Giám sát xã hội của mặt trận tổ quốc việt nam (dưới góc độ luật hiến pháp)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ THU HUYỀN GIÁM SÁT XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM (DƯỚI GÓC ĐỘ LUẬT HIẾN PHÁP) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIÁM SÁT XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM (DƯỚI GÓC ĐỘ LUẬT HIẾN PHÁP) Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Văn Nhiêm Học viên: Nguyễn Thị Thu Huyền Lớp Cao học Luật Khánh Hịa, Khóa TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc (dưới góc độ Luật Hiến pháp)” tơi thực hướng dẫn PGS.TS Vũ Văn Nhiêm Các số liệu, kết luận văn hoàn toàn trung thực, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Các thơng tin trích dẫn luận văn trích dẫn đầy đủ, xác từ sách, báo, tạp chí Tp.Hcm, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Thu Huyền DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐCSVN : Đảng cộng sản Việt Nam GSXH : Giám sát xã hội HĐND MTTQVN : Hội đồng nhân dân : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam NXB : Nhà xuất QPPL : Quy phạm pháp luật TAND TW UBND : Tòa án nhân dân : Trung ương : Ủy ban nhân dân UBTVQH VKSND XHCN : Ủy ban Thường vụ Quốc hội : Viện kiểm sát nhân dân : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục tiêu nhiệm vụ luận văn .7 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đóng góp luận văn Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng luận văn 8 Kết cấu luận văn .8 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁM SÁT XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Khái niệm giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tính chất, mục đích nguyên tắc giám sát .9 1.1.1 Giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam .9 Giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở quy định văn pháp luật 20 1.1.2 Tính chất, mục đích nguyên tắc giám sát 24 1.2 Đối tượng, nội dung, phạm vi giám sát 25 1.2.1 Đối tượng giám sát 25 1.2.2 Nội dung giám sát 26 1.2.3 Phạm vi giám sát .28 1.3 Hình thức giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 29 1.3.1 Nghiên cứu, xem xét văn quan có thẩm quyền liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân 29 1.3.2 Tổ chức đoàn giám sát 30 1.3.3 Thông qua hoạt động Ban tra nhân dân thành lập cấp xã, Ban giám sát đầu tư cộng đồng 32 1.3.4 Tham gia giám sát với quan, tổ chức có thẩm quyền 35 1.4 Quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc quan tổ chức thực giám sát xã hội 37 1.4.1 Quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 37 1.4.2 Quyền trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân giám sát 38 1.4.3 Trách nhiệm Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quan, tổ chức có liên quan 39 Kết luận chương 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIÁM SÁT XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 41 2.1 Thực trạng kết đạt hoạt động giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 41 2.1.1 Giám sát trình xây dựng pháp luật 42 2.1.2 Giám sát bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp 46 2.1.3 Giám sát đại biểu dân cử, cán công chức, viên chức 49 2.1.4 Giám sát việc thực quy chế dân chủ sở 50 2.1.5 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân tổng hợp kiến nghị cử tri 54 2.1.6 Giám sát Ban Thanh tra nhân dân Ban Giám sát đầu tư cộng đồng 55 2.1.7 Giám sát hoạt động tư pháp 56 2.1.8 Thực giám sát xã hội Trung ương địa phương 58 2.2 Những hạn chế hoạt động giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nguyên nhân 63 2.2.1 Những hạn chế 63 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế 67 2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 71 2.3.1 Quan điểm, phương hướng thực chức giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc 72 2.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 74 2.3.3 Xây dựng hoàn thiện chế pháp lý hoạt động giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 81 2.3.4 Phát huy dân chủ giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 87 2.3.5 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp giám sát xã hội với hình thức kiểm sốt quyền lực khác 88 Kết luận chương 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giám sát xã hội (GSXH) yêu cầu khách quan, mang tính phổ biến thể chế trị đại Nhân dân thực GSXH nhằm kiểm soát quyền lực, khắc phục xu hướng lạm quyền, tha hóa quyền lực Ở Việt Nam, phương thức để nhân dân thực GSXH thông qua vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) MTTQVN tổ chức đoàn kết rộng rãi toàn dân, tập hợp lực lượng xã hội để đưa đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước, chương trình kinh tế, văn hóa xã hội, quốc phịng an ninh vào sống, góp phần tạo nên đồng thuận xã hội; đồng thời đại diện cho quyền lợi hợp pháp nhân dân để phản ánh ý nguyện với Đảng Nhà nước Trong điều kiện Đảng nắm quyền, Đảng lãnh đạo xã hội, MTTQVN tổ chức có vai trò to lớn việc xây dựng Đảng tạo điều kiện cho Đảng làm tốt vai trò mình, có việc GSXH Điều Đảng có chủ trương Hiến pháp quy định, vấn đề tổ chức giám sát cho thiết thực có hiệu xã hội Đây nội dung quan trọng mà sở tổng kết lý luận thực tiễn, lần Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng khẳng định vai trò MTTQVN nghiệp xây dựng đất nước bảo vệ Tổ quốc “Xây dựng quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị- xã hội nhân dân việc hoạch định đường lối, chủ trương, sách, định lớn Đảng việc tổ chức thực hiện, kể công tác tổ chức cán ” xác định “Phát huy vai trò tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng đường lối chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, thực vai trò giám sát, phản biện xã hội” Trong năm qua, MTTQVN tích cực thực chức GSXH đạt kết khả quan, phát huy vai trò tổ chức thành viên hội chuyên ngành Ban Thường trực Trung ương (TW) MTTQVN triển khai chương trình giám sát: tổng rà sốt việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng; việc thực pháp luật bảo hiểm người lao động loại hình doanh nghiệp; việc thực pháp luật sản xuất, Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 135 kinh doanh phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thủy sản thức ăn gia súc; việc thực pháp luật sở khám chữa bệnh ngồi cơng lập; việc giải khiếu nại, tố cáo quyền sở; việc thực Luật khoa học công nghệ; việc thực Nghị Chính phủ cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế, hải quan; việc đánh giá hài lịng người dân với quyền sở Trong đó, chương trình Tổng rà sốt sách ưu đãi người có cơng với cách mạng hoàn thành đạt kết theo tiến độ đề ra, dư luận nhân dân đánh giá cao, qua rà sốt góp phần đánh giá đầy đủ, tồn diện sách Nhà nước người có cơng với cách mạng; đồng thời khắc phục hạn chế, kịp thời bổ sung, sửa đổi sách để giải khó khăn phận người có cơng, tổng số đối tượng rà sốt 2.070.812 người, số đối tượng hưởng đúng, hưởng đủ sách 1.892.769 người, chiếm tỷ lệ 95,75%; số đối tượng hưởng chưa đầy đủ 86.201 người, chiếm 4,16%; số đối tượng hưởng sai 1.872 người, chiếm 0,09% Ủy ban MTTQVN tỉnh, thành phố thực tốt quy trình lựa chọn nội dung, xây dựng kế hoạch GSXH, đề xuất với cấp ủy, phối hợp với quan nhà nước, tổ chức thành viên để thực Một số địa phương bám sát với thực tiễn để lựa chọn nội dung mà nhân dân địa phương quan tâm để triển khai giám sát chuyên đề Bên cạnh kết đạt được, GSXH MTTQVN hạn chế, bất cập Ủy ban MTTQVN cấp chưa phát huy cách hiệu sức mạnh tổ chức thành viên Việc thực nhiệm vụ số nơi mang nặng tính hình thức, hiệu chưa cao Ở số địa phương, GSXH chưa coi trọng mức Về chế giám sát Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng thực tế chưa ngành có liên quan bảo đảm quy định; việc giám sát thực quy chế dân chủ sở, giám sát cán bộ, công chức, viên chức đại biểu dân cử hạn chế; cán Mặt trận cấp tăng cường, trẻ hóa chưa đủ sức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giám sát tình hình Để phát huy vai trị MTTQVN GSXH cần nhận thức giải hàng loạt vấn đề thực tiễn đặt như: (1) xác định quyền trách nhiệm MTTQVN GSXH nâng cao lực giám sát MTTQVN; (2) xác định Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2015), Báo cáo số 203/BC-MTTTTW-BTT ngày 30/1/2016 Báo cáo kết công tác Mặt trận năm 2015, chương trình phối hợp thống hành động Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2016 quyền trách nhiệm đối tượng chịu giám sát MTTQVN; (3) lựa chọn vấn đề, xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát phù hợp với lực MTTQVN; (4) thực tốt phối hợp chủ thể tham gia giám sát MTTQVN; (5) thực tốt việc giám sát đến nhằm phát huy vai trò, tác dụng GSXH MTTQVN; (6) xác định thực tốt mục đích, u cầu cơng tác GSXH MTTQVN; xây dựng kế hoạch, nội dung, đối tượng, thời gian, phương pháp tiến hành thực thủ tục, quy trình, phương pháp, hình thức giám sát; giải kiến nghị sau giám sát; tiết kiệm chi phí thực giám sát… Xuất phát từ phân tích trên, tác giả lựa chọn vấn đề “Giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc (dưới góc độ Luật Hiến pháp)” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Luật Hiến pháp - Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các nghiên cứu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam MTTQVN phận cấu thành hệ thống trị nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước ngoài3 MTTQVN, tổ chức trị thu hút nhiều quan tâm nhân dân nước, đề tài nghiên cứu tổ chức lớn Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu khía cạnh lịch sử, phương thức hoạt động tổ chức (vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ…) Tiêu biểu như: Bộ sách tập “Lịch sử Mặt trận dân tộc thống Việt Nam” Phó giáo sư, Tiến sĩ Trần Hậu chủ biên Bộ Lịch sử Mặt trận cơng trình nghiên cứu cơng phu, tổng kết 75 năm (từ 1903 đến 2005) sách phản ánh tương đối đầy đủ hoạt động Mặt trận, có phần nội dung giám sát Mặt trận tham gia xây dựng Đảng, nhà nước Nghiên cứu tổ chức phương thức hoạt động trọng tâm nghiên cứu nhiều đề tài nghiên cứu khoa học MTTQVN, đồn thể trị - xã hội thời gian qua “Mặt trận tổ quốc Việt Nam có phải tổ chức trị xã hội?” Vũ Thị Loan, Tạp chí Lý luận Chính trị, Học viện trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, số 6/2013,trang 85- 88 Tác giả nêu lên tính chất MTTQVN đổi nội dung, phương thức hoạt động MTTQVN phù hợp Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Nxb Chính trị quốc gia; Hà Nội, tr.8 22 Nghị liên tịch số 19/2008/NQLT-CP-UBTWWMTTQVN ngày 22/8/2008 việc ban hành Quy chế phối hợp cơng tác Chính phủ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 23 Nghị liên tịch số 05/2006/NQLT-CP-UBTWWMTTQVN ngày 21/4/2006 Ủy ban TWMTTQVN việc ban hành Quy chế “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư” 24 Nghị số 07/NQ-TW ngày 17/11/1993 Bộ Chính trị đoàn kết dân tộc tăng cường Mặt trận dân tộc thống nhất, Hà Nội 25 Nghị 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị (khóa IX) Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 26 Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực dân chủ xã, phường, thị trấn 27 Quyết định 80/2005/QĐ-TTg ngày 8/4/5005 Thủ tướng Chính phủ Ban hành quy chế Giám sát đầu tư cộng đồng 28 Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQVN đồn thể trị - xã hội 29 Quyết định số 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị ban hành Quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền 30 Thơng tư Liên tịch số 40/2006/TTLT/BTC-BTTUBTWMTTQVN-TLĐLĐVN ngày 12/5/2006 Bộ Tài Chính-Ban Thường trực Ủy ban Trung Ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam – Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam hướng dẫn kinh phí bảo đảm hoạt động Ban tra nhân dân 31 Thông tư liên tịch số 04/2006/BKHĐT-UBTWMTTQVN-BTC ngày 4/12/2006 Bộ Kế hoạch Đầu tư, UBTWMTTQVN Bộ Tài Chính việc hướng dẫn thực Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế Giám sát đầu tư cộng đồng 32 Thông tư số 337/2016/TT-BTC ngày 28 tháng 12 năm 2016 Bộ tài quy định lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí đảm bảo hoạt động giám sát, phản biện xã hội Ủy ban MTTQVN tổ chức trịxã hội 33 Thơng tri số 28/TTr-MTTW-BTT ngày 17/4/2014 Ban Thường trực UBTWMTTQVN Hướng dẫn thực số điều Quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQVN đồn thể trị - xã hội; Quy định MTTQVN, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền 34 Thơng tri số 02 /TT-MTTW-BTT ngày12/2/2015 Ban Thường trực UBTWMTTQVN Quy định hướng dẫn việc tổ chức tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Ủy ban MTTQVN cấp 35 Thông tri số 04 /TT-MTTW-BTT ngày 29/6/ 2015 Ban Thường trực UBTWMTTQVN Hướng dẫn quy trình giám sát giám sát Đoàn giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 36 Thông tri số 07 /TT-MTTW-BTT ngày 28/1/2016 Ban Thường trực UBTWMTTQVN Về việc MTTQVN tham gia bầu cử đại biểu quốc hội khóa XIV đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021 B Tài liệu tham khảo 37 Đào Duy Anh (2010), Từ điển Hán Việt, Nxb Văn hóa- Thơng tin, Hà Nội 38 Nguyễn Thọ Ánh (2010), Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 39 Nguyễn Thanh Bình (2014), “Mặt trận tổ quốc Việt Nam với công tác giám sát tham gia giải khiếu nại tố cáo thời kỳ đổi mới”, Tạp chí Mặt trận, (123) 40 Ngơ Văn Dụ- Hồng Hà- Trần Xuân Giá (đồng chủ biên) (2006), Tìm hiểu số thuật ngữ văn kiện đại hội X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996),Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Đảng cộng sản Việt Nam năm 1991 (bổ sung 2011), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Trung ương (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” 47 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Bùi Xuân Đức (2004), Tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức đồn thể trị xã hội, đồn thể nhân dân giám sát trực tiếp nhân dân máy nhà nước, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp, (3) 49 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), Tập 5, Sửa đổi lối làm việc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Trần Hâu (2005) (chủ biên), “Lịch sử Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam” từ năm 1903-2005, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Hội đồng Bầu cử Quốc gia, ngày 19/7/2016, Báo cáo tóm tắt Tổng kết bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021 52 Mai Hữu Khuê Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 53 Vũ Thị Loan (2013), “Mặt trận tổ quốc Việt Nam có phải tổ chức trị xã hội?”, Tạp chí Lý luận Chính trị,(6) 54 V.IVLênin (2014) Tồn tập, T.6, Sđd, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Đặng Thị Kim Ngân (2010) “Vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước”, Luận văn Thạc sỹ trường Đại học Quốc gia Hà Nội 56 Trần Ngọc Nhân, Nguyễn Thanh Bình (2010),“Luật Mặt Trận Tổ quốc Việt Nam -Cơ sở pháp lý bảo đảm cho đổi hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”,Tạp chí Nhà nước pháp luật, (8) 57 Nguyễn Thiện Nhân (2014)“Tăng cường hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị- xã hội theo tinh thần Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí cộng sản,(9) 58 Trần Thị Ngà (2010),“Vai trò Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam nhìn từ góc độ quản lý nhà nước”Tạp chí Nhà nước pháp luật,(6) 59 Nguyễn Văn Pha (2015),“Công tác giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, Bài giảng chuyên đề tập huấn cho cán Ủy ban MTTQVN tỉnh 60 Hoàng Phê (chủ biên) (1988), Từ điển Tiếng Việt, Nxb: Đà Nẵng 61 Đỗ Phương (2014), “Lại bàn giám sát phản biện” Tạp chí Mặt trận,(133) 62 Thang Văn Phúc (2010),“Mơ hình đổi mới, hồn thiện tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội hệ thống trị giai đoạn 2010 - 2015”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ Nội vụ 63 Thang Văn Phúc – Nguyễn Minh Phương (2007), Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 64 Quận ủy Bình Thạnh (2008), Báo cáo số 12-BC/QU ngày 19/05/2008 tổng hợp thăm dò ý kiến việc thực quy chế dân chủ sở 65 Đặng Đình Tân (2006)(Chủ biên),“Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 66 Hà Ngọc Thảnh (2014), “Phát huy trách nhiệm Mặt trận tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân giám sát hoạt động đại biểu dân cử”, Tạp chí Mặt trận (129,130) 67 Nguyễn Thị Thủy (2013), “các điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận đạt hiệu quả”, Tạp chí Mặt trận (121,122) 68 Phạm Hồng Thái (2011), “Quyền tiếp cận thông tin trách nhiệm máy hành bảo đảm thông tin cho cá nhân, tổ chức”, Tiếp cận thông tin – pháp luật thực tiễn giới Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 69 Quốc hội (2008), Báo cáo Tổng họp hoạt động giám sát Quốc hội, đoàn đại biểu quốc hội đại biểu quốc hội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội 70 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 71 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005), tập 3, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 72 Tư tưởng Hồ Chí Minh Đại đoàn kết dân tộc Mặt trận thống (1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 73 Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 74 Đào Trí Úc (Chủ biên) (2006), Xây dựng chế pháp lý bảo đảm kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng, Nhà nước thiết chế tổ chức hệ thống trị, Báo cáo tổng hợp đề tài KX10-07, Chương trình nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước 75 UBTWMTTQVN (2017), Báo số 337/BC-MTTW-BTT ngày 02/01/2017 Kết công tác Mặt trận năm 2016, chương trình phối hợp thống hành động Ủy ban TWMTTQVN năm 2017 76 UBMTTQVN tỉnh Bình Định (2011), Báo cáo số 280-BC/MT ngày 30/11/2011 Ban Thường trực cơng tác tham gia xây dựng quyền năm 2011 77 UBTWMTTQVN (2009), Báo cáo tổng kết 10 năm MTTQ Việt Nam tham gia giám sát thực Quy chế dân chủ sở 78 UBTWMTTQVN (2012), Báo cáo số 1424/BC-BNV-MTTW ngày 12/04/2012 Tổng kết 10 năm thi hành Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 79 UBMTTQ TP Hồ Chí Minh (2009), Cơng văn ngày 05/01/2009 Ban Thường trực gửi UBTWMTTQVN việc báo cáo kết hoạt động giám sát Ban TTND Ban GSĐTCĐ năm 2008 80 UBTWMTTQVN TP Hồ Chí Minh (2009), Báo cáo số 886/UBMT-DCPL ngày 31/12/2009 tổng kết thực quy chế dân chủ năm 2009 tổng kết tổ chức, hoạt động Ban TTND xã, phường, thị trấn 81 UBTWMTTQVN (2014), Báo số 542/TT-MTTW_ĐCT ngày 02/01/2014 Cơng tác tham gia xây dựng quyền MTTQVN 82 UBTWMTTQVN (2015), Báo cáo số 189/BC-MTTW-BTT ngày 23/6/2015 BTT Ủy ban TWMTTQVN kết thực Quy chế dân chủ sở 83 UBTWMTTQVN (2016), Báo số 203/BC-MTTW-BTT ngày 30/01/2016 kết công tác Mặt trận năm 2015 84 UBTWMTTQVN (2016), Báo cáo số 312/BC-MTTW-BTT ngày 18/11/2016 kết thực Quyết định Chủ tịch nước đặc xá năm 2016 thành viên Hội đồng tư vấn quan UBTWMTTQ Việt Nam 85 UBTWMTTQVN (2016), Báo cáo số 259 /BC-MTTW-BTT ngày 8/7/2016 Tổng kết công tác Mặt trận tham gia bầu cử Đại biểu Quốc hội khóa XIV Đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021 86 Ủy ban TWMTTQVN (2016), Báo cáo số 253/BC-MTTW-BTT ngày 23/6/2016 Tổng hợp kết giám sát công tác bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021 Ủy ban Trung ương MTTQVN 87 UBTWMTTQVN (2017), Báo cáo số 382/BC-MTTTTW-BTT ngày 31/5/2017 Ban Thường trực UBTWMTTQVN Sơ kết năm thực Quyết định 217-QĐ/TW Quyết định 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị Tài liệu từ Internet 88 Đồn Minh Huấn“Vai trị giám sát phản biện xã hội việc xây dựng nhà nước pháp quyền” http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/126/0/1010067/0/5217/Vai_tro_cua_giam_sat_ va_phan_bien_xa_hoi_doi_voi_viec_xay_dung_nha_nuoc_phap_quyen , ngày truy cập 16/4/2017 89 Bùi Thị Nguyệt Thu, “Hoạt động giám sát MTTW Việt Nam- Thực tiễn số kiến nghị”, Tạp chí Dân chủ pháp luật http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx?ItemID=287 , ngày truy cập 18/10/2016 90 Nguyền Thiện Nhân, Tăng cường hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị xã hội theo tinh thần Hiến pháp 2013 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=29318& , ngày truy cập 14/5/2017 91 Anh Vũ, “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia thực Quy chế dân chủ sở, giải kịp thời băn khoăn nhân dân ”http://daidoanket.vn/cong-tac-mat-tran/mttq-viet-nam-tham-gia-thuc-hien-quyche-dan-chu-o-co-so-giai-quyet-kip-thoi-nhung- , ngày truy cập 8/5/2017 92 Tạp chí lý luận trị, “nâng cao chất lượng hoạt động tham gia xây dựng pháp luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam” http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/1403-nang-cao-chatluong-hoat-dong-tham-gia-xay-dung-phap-luat-cua-mat-tran-to-quoc-vietnam.html , ngày 12/3/17 93 Thảo Linh, “Giải pháp nâng cao hiệu giám sát, tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội” http://mttq.bacgiang.gov.vn/bantuyengiao/944/Giai-phap-nang-cao-hieu-quagiam-sat,-tham-gia-gop-y-xay-dung-Dang,-xay-dung-chinh-quyen-cua-Mattran-To-quoc-va-cac-doan-the-chinh-tri -xa-hoi.html , ngày truy cập 26/4/2017 94 Nguyễn Đức Thành, “Hoạt động giám sát phản biện xã hội đoàn thể” http://mattran.org.vn/home/TapChi/so%20108/khmt.htm, ngày truy cập 21/3/2017 95 Nguyễn Thanh Bình,“Về điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam” http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/350-ve-dieu-kien-baodam-cho-hoat-dong-giam-sat-va-phan-bien-xa-hoi-cua-mat-tran-to-quoc-vietnam.html , ngày truy cập 22/3/2017 Phụ lục BẢNG THỐNG KÊ KẾT QUẢ SỐ VIỆC, NỘI DUNG GÓP Ý CỦA MẶT TRẬN CẤP (TỈNH, HUYỆN, XÃ) 63 TỈNH, THÀNH PHỐ CẢ NƯỚC (Nguồn từ Ủy ban Trung ương MTTQVN- sơ kết năm “2014, 2015, 2016” thực giám sát theo Quyết định 217QĐ/TW Bộ tri) Tổng số việc, nội dung góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã STT Tỉnh, thành phố Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 An Giang 22 60 63 48 61 53 117 142 143 Bà Rịa, Vũng Tàu 2 142 152 99 359 372 517 Bắc Cạn 10 24 48 56 40 150 153 Bắc Giang 127 116 103 102 90 82 25 22 20 Bạc Liêu 36 45 60 69 73 80 265 274 281 Bắc Ninh 11 20 18 27 44 75 167 285 Bến Tre 0 0 0 0 Bình Định 6 12 0 Bình Dương 24 85 30 88 152 194 10 Bình Phước 28 71 42 77 132 177 508 735 862 11 Bình Thuận 10 14 22 48 154 167 330 522 12 Cà Mau 120 165 21 29 12 117 13 Cần Thơ 23 24 26 29 34 37 173 167 182 14 Cao Bằng 17 40 37 185 212 343 15 Đà Nẵng 47 14 61 89 111 326 382 427 16 Đắk Lắk 12 15 36 115 145 210 662 756 794 17 Đắk Nông 22 16 15 60 62 63 18 Điện Biên 38 26 81 76 91 79 96 172 164 19 Đồng Nai 10 26 17 147 212 183 20 Đồng Tháp 4 56 59 115 300 414 504 21 Gia Lai 65 88 88 248 343 312 22 Hà Giang 28 25 15 57 77 87 116 132 221 23 Hà Nam 2 12 12 12 191 1349 617 24 Hà Nội 60 120 170 2450 1252 2060 25 Hà Tĩnh 12 18 19 25 32 38 312 281 312 26 Hải Dương 0 0 0 0 27 Hải Phòng 11 21 187 225 180 996 1123 1142 28 Hậu Giang 12 27 92 56 63 72 74 148 172 29 Hồ Chí Minh 49 24 24 277 266 11 30 Hòa Bình 0 99 141 191 967 1127 1090 Tổng số việc, nội dung góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Cấp tỉnh STT Tỉnh, thành phố Cấp huyện Cấp xã Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2014 2015 2016 2014 2015 2016 31 Hưng Yên 32 Khánh Hòa 14 27 37 294 344 432 33 Kiên Giang 16 14 35 48 80 78 304 304 481 34 Kon Tum 25 27 29 53 47 45 194 245 237 35 Lai Châu 63 0 0 0 36 Lâm Đồng 1 25 19 118 136 131 37 Lạng Sơn 46 50 53 96 102 164 38 Lào Cai 22 19 36 23 12 39 Long An 39 48 73 228 304 484 40 Nam Định 12 10 14 21 45 51 440 536 607 41 Nghệ An 45 50 58 1152 1743 1337 42 Ninh Bình 24 18 118 224 150 330 447 494 43 Ninh Thuận 33 18 12 31 41 50 86 124 111 44 Phú Thọ 19 17 132 145 219 606 708 782 45 Phú Yên 29 41 44 325 466 304 472 643 668 46 Quảng Bình 10 13 72 88 80 275 335 316 47 Quảng Nam 15 15 21 93 105 87 160 128 159 48 Quảng Ngãi 15 27 23 23 49 53 268 334 378 49 Quảng Ninh 56 70 72 259 294 352 50 Quảng Trị 15 18 15 49 60 71 303 411 412 51 Sóc Trăng 55 51 127 42 121 356 22 166 52 Sơn La 12 21 13 28 53 Tây Ninh 0 0 95 0 54 Thái Bình 60 361 81 21 1083 1430 852 55 Thái Nguyên 10 329 279 479 191 393 534 56 Thanh Hóa 42 89 125 635 758 1041 1632 3457 4979 57 Thừa Thiên Huế 4 36 36 36 304 304 304 58 Tiền Giang 17 15 23 27 26 69 114 94 59 Trà Vinh 20 27 33 10 16 19 95 105 150 60 Tuyên Quang 12 20 16 30 28 202 216 205 61 Vĩnh Long 14 20 25 16 24 17 109 109 109 62 Vĩnh Phúc 15 30 25 61 65 94 194 329 291 63 Yên Bái 10 13 15 119 128 123 437 477 472 Tổng 887 1304 1512 4319 5259 6114 19167 25017 27262 Phụ lục BẢNG THỐNG KÊ KẾT QUẢ SỐ CUỘC GIÁM SÁT MẶT TRẬN TỔ QUỐC CHỦ TRÌ CẤP (TỈNH, HUYỆN, XÃ) CỦA 63 TỈNH, THÀNH PHỐ CẢ NƯỚC (Nguồn từ Ủy ban Trung ương MTTQVN- sơ kết năm “2014, 2015, 2016” thực giám sát theo Quyết định 217QĐ/TW Bộ tri) Tổng số giám sát Ủy ban MTTQ Việt Nam chủ trì STT Tỉnh, thành phố Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 An Giang 26 35 101 166 227 Bà Rịa, Vũng Tàu 1 17 42 38 74 104 100 Bắc Cạn 2 10 24 55 61 244 Bắc Giang 2 10 18 12 0 Bạc Liêu 13 15 64 121 142 Bắc Ninh 2 14 18 97 185 300 Bến Tre 11 12 22 29 41 31 196 193 Bình Định 18 27 0 Bình Dương 3 24 27 48 126 171 10 Bình Phước 4 26 35 71 145 228 282 11 Bình Thuận 18 19 22 130 164 12 Cà Mau 36 18 19 211 265 13 Cần Thơ 31 55 60 71 255 268 273 14 Cao Bằng 2 13 48 60 79 143 15 Đà Nẵng 4 32 27 45 272 270 329 16 Đắk Lắk 20 38 64 155 219 282 17 Đắk Nông 21 16 25 24 42 49 18 Điện Biên 0 12 0 19 Đồng Nai 16 35 37 93 114 160 20 Đồng Tháp 2 12 27 29 145 213 249 21 Gia Lai 4 22 22 73 114 151 22 Hà Giang 15 47 61 78 108 121 178 23 Hà Nam 1 11 17 35 64 133 24 Hà Nội 10 60 110 150 1252 2036 2320 25 Hà Tĩnh 2 26 26 28 314 421 508 26 Hải Dương 18 20 12 60 70 1957 2034 1596 27 Hải Phòng 35 59 63 390 592 526 28 Hậu Giang 8 24 74 86 148 74 74 76 29 Hồ Chí Minh 11 12 97 111 123 638 701 751 30 Hịa Bình 2 35 83 62 217 341 485 31 Hưng Yên 2 10 11 21 161 161 161 Tổng số giám sát Ủy ban MTTQ Việt Nam chủ trì Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã STT Tỉnh, thành phố Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 32 Khánh Hòa 1 13 167 207 245 33 Kiên Giang 21 30 72 110 141 34 Kon Tum 20 18 20 28 0 35 Lai Châu 11 11 0 36 Lâm Đồng 14 24 26 14 24 26 130 148 178 37 Lạng Sơn 30 33 30 33 91 113 38 Lào Cai 9 6 39 Long An 15 24 30 15 24 30 173 198 205 40 Nam Định 40 67 41 40 67 41 362 556 805 41 Nghệ An 14 17 28 14 17 28 1104 864 42 Ninh Bình 15 21 77 15 21 77 328 257 270 43 Ninh Thuận 14 14 62 69 124 44 Phú Thọ 15 28 25 15 28 25 220 302 347 45 Phú Yên 17 25 45 17 25 45 354 341 743 46 Quảng Bình 19 14 30 19 14 30 219 268 264 47 Quảng Nam 146 38 86 146 38 86 321 421 617 48 Quảng Ngãi 19 24 19 24 139 188 254 49 Quảng Ninh 70 62 76 70 62 76 238 276 284 50 Quảng Trị 30 49 30 49 283 419 488 51 Sóc Trăng 19 31 19 31 34 192 52 Sơn La 7 41 65 54 53 Tây Ninh 72 85 72 85 20 50 54 Thái Bình 13 10 13 10 304 359 469 55 Thái Nguyên 32 33 32 33 198 349 486 56 Thanh Hóa 125 256 403 125 256 403 735 1028 1109 57 Thừa Thiên Huế 18 27 36 18 27 36 290 315 342 58 Tiền Giang 21 31 29 21 31 29 232 305 294 59 Trà Vinh 18 18 18 18 105 165 60 Tuyên Quang 9 42 52 65 61 Vĩnh Long 16 16 69 109 62 Vĩnh Phúc 29 36 60 29 36 60 110 124 158 63 Yên Bái 31 43 72 31 43 72 175 212 217 Tổng 1303 2164 2937 1303 2164 2937 12055 17390 20119 ... Tổ quốc Việt Nam (tháng năm 1955), - Mặt trận Dân tộc giải phóng miền Nam (năm 1960), Liên minh lực lượng dân tộc, dân chủ hịa bình Việt Nam (năm 1968), - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (tháng năm... Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2015 “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp trực tiếp đề nghị tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo dõi, xem xét,... chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Nxb: Lao động; Hà Nội, tr 21 13 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Nxb: Lao động;