Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Trần Thị Mai Phước QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH Chuyên ngành: Luật Hành Mã số: 60.38.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: Tiến só Nguyễn Đức Chính Thành phố Hồ Chí Minh - năm 2007 Luận văn Thạc só Luật học Trần Thị Mai Phước LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước hoạt đơng kinh doanh du lịch” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Cơng trình chưa cơng bố trước ngày bảo vệ thức Tốt nghiệp Thạc sĩ Luật học, năm 2007 Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 30 tháng 10 năm 2007 Tác giả Trần Thị Mai Phước Luận văn Thạc só Luật học Trần Thị Mai Phước DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng Phát triển châu Á APEC : Tổ chức hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (the Asia Pacific Economic Cooperation) AICST : Trung tâm APEC Quốc tế Du lịch bền vững ATXH : An toàn xã hội ASEAN : Hiệp hội nước Đông Nam Á (Association of South- East Asian Nations) ASEM : Cuộc gặp gỡ Á - Âu, hay Hội nghị thượng đỉnh Á - Âu (Asia Europe Meeting) BBC : Đài BBC - Công ty phát Anh quốc (British Broadcasting Corporation ) CP : Chính phủ Ch : Chương Đ : Điều (luật) đ : điểm ĐTM : Đánh giá tác động môi trường EC : Cộng đồng châu Âu (từ 01/01/1994 đổi tên thành Liên minh châu Âu EU, European Community) FDI : Vốn đầu tư trực tiếp từ nước (Foreign Direct Invested) KT-XH : Kinh tế - Xã hội KDDL : Kinh doanh du lịch M : mục NĐ : Nghị định Luận văn Thạc só Luật học Trần Thị Mai Phước PATA : Hiệp hội du lịch châu Á- Thái Bình Dương (Pacific and Asia Travel Association) PLDL : Pháp lệnh Du lịch SNV : Tổ chức Phát triển Hà Lan TAND : Tòa án nhân dân TCDL : Tổng cục Du lịch TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh TT : Thơng tư tr : trang TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân UNWTO : Tổ chức du lịch giới USD : Đô la, tên đồng tiền nước Mĩ (United States Dollar) VAT : Thuế Giá trị gia tăng (Value- added tax) VKSND : Viện Kiểm sát nhân dân WTO : Tổ chức Thương mại giới (World Trade Organization) WTTC : Hội đồng lữ hành du lịch giới Luận văn Thạc só Luật học Trần Thị Mai Phước DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý nhà nước du lịch giai đoạn áp dụng Pháp lệnh Du lịch (01/5/1999 - 30/12/2005)…………………………………trang 27 Sơ đồ 1.2 Bộ máy quản lý nhà nước du lịch từ ngày 31/7/2007 …… trang 28 Sơ đồ 1.3.Cơ cấu tổ chức Tổng cục Du lịch chưa hợp vào Bộ Văn hóa- Thể thao Du lịch ………………………………… ….trang 59 Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức Hội thảo, tập huấn du lịch nay……… trang 76 Sơ đồ 2.2 Mơ hình tổ chức Hội thảo, tập huấn ngành du lịch theo hướng đề xuất Luận văn …………………………………………… …….trang 93 Luận văn Thạc só Luật học Trần Thị Mai Phước DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Cơ cấu kinh tế VN, phân theo nhóm ngành (giá so sánh), từ 1991 - 2005 (đơn vị tính: %) ………………………………………… ……… trang 18 Bảng 2.1: Lượng khách DL thu nhập ngành từ 2001-2006……… trang 64 Bảng 2.2: Bảng thống kê thời điểm có hiệu lực văn pháp luật du lịch ….……………………………………………………………….trang 70 Bảng 2.3: Bảng thống kê tên Website Sở DL Việt Nam………… trang 84 Luận văn Thạc só Luật học Trần Thị Mai Phước MỤC7 LỤC Mục Nội dung Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU 1-4 Chương 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC - 59 ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH Vài nét tổng quan Du lịch hoạt động Kinh doanh Du lịch Việt Nam 1.1.1 Vài nét tổng quan du lịch 1.1 - 19 - 14 1.1.2 Vài nét tổng quan hoạt động kinh doanh du lịch Việt Nam 14 - 19 1.2 19 -59 Tổng quan Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch Về khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước hoạt động 1.2.1 kinh doanh du lịch 1.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước du lịch 1.2.3 Các hoạt động quản lý nhà nước kinh doanh du lịch 1.2.4 Vai trò việc quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch 19 - 25 25 - 32 32 - 56 56 - 59 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 2.1 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch 2.1.1 Những thành tựu đạt Những hạn chế công tác quản lý nhà nước hoạt động 2.1.2 kinh doanh du lịch Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động du lịch Những hội thách thức quản lý nhà nước kinh doanh du 2.2.1 lịch thời kỳ hội nhập 2.2.2 Một số giải pháp kiến nghị 2.2 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60- 103 60 - 84 60 - 67 67 - 84 84 - 99 84 - 85 88 - 98 100-103 104-112 PHỤ LỤC LuaäMột n văn số Thạmơ c só hình Luật tổ họcchức máy du lịch giới Cam kết dịch vụ du lịch Việt Nam WTO Traàn Thị Mai Phước LỜI MỞ ĐẦU Lý do, mục đích chọn đề tài Du lịch coi “con gà đẻ trứng vàng”, “ngành công nghiệp không khói”… Người ta nói “khi Chính phủ bỏ đồng để đầu tư vào ngành du lịch thu ngàn đồng lợi nhuận”[42] Từ đất nước đổi mới, Việt Nam xác định du lịch ngành kinh tế mũi nhọn với nhiều tiềm phát triển Với vị trí, địa lý thuận lợi, nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, dồi dào; với bề dày lịch sử, văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc, du lịch Việt Nam chắn tiến xa nữa, ngày khẳng định vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Việt Nam thức gia nhập WTO, bước đột phá, tạo đà cho du lịch nước nhà thăng hoa Hoạt động kinh doanh du lịch ngày vận hành đa dạng theo nhu cầu sống xã hội Vì thế, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động cần nghiên cứu hướng tới việc vận dụng vào thực tiễn cách nghiêm túc, nhằm góp phần khắc phục hạn chế, đồng thời nâng tầm quản lý nhà nước trường quốc tế Vì lẽ đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch” làm đề tài tốt nghiệp Thạc sĩ Luật, chuyên ngành Luật Hành Tình hình nghiên cứu Mặc dù đề tài mang tính thời cịn mẻ giới nghiên cứu, chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện vấn đề - Dưới góc độ nghiên cứu Quản lý nhà nước, có: Bộ giáo trình Quản lý hành nhà nước (gồm tập) Học viện Hành quốc gia biên soạn giảng dạy chương trình trình đào tạo học sinh, sinh viên chuyên ngành; nhiều Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước, dùng cho Chuyên viên…, có đề cập đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Một số lĩnh vực nghiên cứu tưởng chừng gần gũi với đề tài này, như: Quản lý nhà nước kinh tế; Quản lý nhà nước Văn hóa; Quản lý nhà nước đối Luận văn Thạc só Luật học Trần Thị Mai Phước với Doanh nghiệp;…nhưng thực chất khai thác vấn đề góc độ khiêm tốn vai trò, đặc điểm, chức nội dung quản lý nhà nước, khoảng chừng 2060 trang sách Luận văn tốt nghiệp Cử nhân Thạc sĩ Hành Học viện Hành quốc gia phong phú với nhiều đề tài quản lý nhà nước chưa thấy xuất tên đề tài tương tự gần gũi với Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch Tại trường Đại học Luật TP.HCM có vài Luận văn Thạc sĩ Luật hành nghiên cứu Quản lý nhà nước, gần gũi có Quản lý nhà nước đầu tư nước ngồi quyền địa phương nước ta; Quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh- thực trạng giải pháp; Quản lý nhà nước lĩnh vực hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn Tp Hồ Chí Minh;… Hầu hết chưa nghiên cứu đến lĩnh vực quản lý nhà nước du lịch, lại chưa đề cập đến công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch - tên gọi Luận văn - Dưới góc độ nghiên cứu du lịch: Tại số sở đào tạo có chuyên ngành du lịch, đề tài tốt nghiệp túy mang tính chuyên ngành (kinh doanh lữ hành hay khách sạn…), thực phạm vi vùng, miền, địa phương nước khách sạn, cơng ty Chẳng hạn, Đánh giá thực trạng xây dựng định hướng hoạt động kinh doanh khách sạn Quê hương -cụm khách sạn Quê hương; Một số biện pháp nhằm quản lý môi trường khách sạn Rex; hay Đánh giá tiềm định hướng phát triển loại hình du lịch Spa số khách sạn TP.HCM… Nhìn chung, đề tài nêu nghiên cứu góc độ du lịch, với phạm vi hẹp, chưa nghiên cứu góc độ pháp luật hay quản lý nhà nước với phạm vi bao qt Ngồi ra, cịn có số báo, tạp chí viết hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch đăng tản mạn dạng ý kiến, phản ánh, xã luận… Luaän văn Thạc só Luật học Trần Thị Mai Phước 10 Vì vậy, tác giả cho đề tài mẻ rộng, đòi hỏi người viết phải kết hợp kiến thức quản lý nhà nước với kiến thức kinh doanh du lịch - lĩnh vực giới quan tâm chưa đề cập đến chương trình đào tạo Cử nhân Thạc sĩ Luật Việt Nam Phạm vi, đối tượng nghiên cứu - Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch Việt Nam Quản lý nhà nước nghiên cứu luận văn hiểu theo nghĩa hẹp, quản lý hành nhà nước- ba hoạt động (lập pháp, hành pháp, tư pháp) nội hàm khái niệm Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng Kinh doanh du lịch nghiên cứu đề tài không hoạt động diễn q trình kinh doanh du lịch mà cịn bao gồm giai đoạn đầu (thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh) Luận văn sâu nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch giai đoạn hành để lấy làm sở đưa kiến nghị, đề xuất Các giai đoạn quản lý trước đề cập đôi nét cần liên hệ đến - Tác giả tập trung nghiên cứu hai vấn đề chính: + Lý luận chung công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch Việt Nam + Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Như vậy, đối tượng nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác-Lênin phương pháp khác, như: phương pháp nghiên cứu lý luận, nghiên cứu thực tiễn, phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê… Luận văn Thạc só Luật học Trần Thị Mai Phước 113 21 Chính phủ (2007), Nghị định 149/2007/NĐ-CP ngày 09/10/2007, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Du lịch 22 Trương Minh Dục (2006), Một số vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Tây nguyên, Nxb Chính trịn Quốc gia 23 Nguyễn Tấn Dũng (2006), “Gia nhập WTO, hội - thách thức hành động chúng ta”, Website Chính phủ, Thứ tư, 8g ngày 8/11 24 Trịnh Xuân Dũng (1999), Giáo trình Quản trị kinh doanh khách sạn, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 25 Trịnh Xuân Dũng (2003), Tổ chức kinh doanh nhà hàng, Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội 26 Trịnh Xuân Dũng – Nguyễn Hữu Viện (2001), Luật kinh doanh du lịch, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Văn Đính, Nguyễn Văn Mạnh, Giáo trình Tâm lý nghệ thuật giao tiếp, ứng xử kinh doanh du lịch 28 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện Bộ máy nhà nước giai đoạn nay, NXB Tư pháp 29 Trường Giang (2006), “Đánh giá lực quản lý nhà nước cách nào”, tuoitreonline, Thứ Bảy, 23/12/2006, 23:30 (GMT+7) 30 Đỗ Hiếu & Mai Thanh Truyết, RFA (2006), Báo cáo Hiện trạng Môi trường Quốc gia năm 2005 (phần 1), Radio Free Asia, 15/3/2006 31 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Trung cấp lý luận trị Nhà nước pháp luật, quản lý hành chính, tập 3, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 32 Học viện Hành quốc gia (1997), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, tập 1,2,3, Nxb Lao động 33 Học viện Hành quốc gia (2004), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước (chương trình chun viên), phần II: Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, Nxb Giáo dục Luận văn Thạc só Luật học Trần Thị Mai Phước 114 34 Học viện Tài chính, ThS Bùi Văn Quyết chủ biên (2006), Quản lý hành cơng, Nxb Tài 35 Hội đồng Bộ trưởng (1992), Nghị định số 37-HĐBT ngày 28/01/1992 việc ban hành Quy chế quản lý kinh doanh du lịch 36 Phạm Chi Lan (2006), “Giấy phép kinh doanh: "đủ tốt" "đủ xấu" để cải cách!”, VietnamNet (09/01/2006 08:32) 37 Vương Lê thực hiện, (2007), “Xúc tiến du lịch khâu quan trọng hàng đầu để thu hút khách hàng mở rộng thị trường”, Theo website Đảng CS Việt Nam, cập nhật ngày 27/02/2007 38 Hà Linh (2003), “Chiến lược kinh doanh kết hợp với du lịch”, Thời báo Kinh tế Việt Nam, số ngày 19/7 39 Nguyễn Văn Lưu (1998), Thị trường du lịch, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 40 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (1997), Lịch sử học thuyết trị- pháp lý, Nxb Tp Hồ Chí Minh 41 Nguyễn Văn Nam, Trần Thọ Đạt chủ biên- (2006), Tốc độ chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 42 Trần Ngọc Nam, Trần Huy Khang (2000), Sách hướng dẫn du lịch Việt Nam: Marketing du lịch, Nxb TP.HCM 43 Ngân hàng Nhà nước (2002), Thông tư 03/2002 /TT-NHNN, ngày 05 tháng năm 2002, hướng dẫn quản lý tiền ký quỹ doanh nghiệp kinh doanh lữ hành 44 Trần Nhạn (1995) Du lịch kinh doanh du lịch, Nxb Văn hóa Hà Nội 45 Vinh Quân -Hồng Loan (2006), “Thấy qua vụ kiện Sofitel Plaza Saigon” 46 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 47 Quốc hội (2001), Nghị số 51/2001/QH10, ngày 25/12/2001 Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 48 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp Luận văn Thạc só Luật học Trần Thị Mai Phước 115 49 Quốc hội (2005), Luật Du lịch 50 Sở Du lịch Tp Hồ Chí Minh (1994), Những quy định hành quản lý kinh doanh du lịch, Nxb Tp.HCM 51 Văn Thái (1999), Địa lý kinh tế Việt Nam, Nxb Giáo dục 52 Phan Đăng Thanh - Trương Thị Hòa (1997), Pháp luật du lịch, Nxb Trẻ 53 Trần Đức Thanh (2000), Nhập môn khoa học du lịch, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 54 Trần Văn Thông (2003), Qui hoạch du lịch- Những vấn đề lý luận thực tiễn, Tài liệu lưu hành nội trường Đại học Dân lập Văn Lang 55 Thủ tướng Chính phủ (2000), Chỉ thị số 07/2000/CT-TTg ngày 30/3/2000 tăng cường giữ gìn trật tự, trị an vệ sinh môi trường điểm tham quan, du lịch 56 Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 17/2005/CT-TTg ngày 25/5/2005 việc chấn chỉnh hoạt động tiêu cực quán bar, nhà hàng karaoke, vũ trường 57 Tổng cục Du lịch (1990), Kiến thức kinh doanh cao cấp- Dành cho năm du lịch, Nâng cao nghệ thuật kinh doanh khách sạn nhà hàng, Nxb Licosaxuba, Hà Nội 58 Tổng cục Du lịch (1995), Quyết định số 235/QĐ-TCDL ngày 04/10/1995 ban hành Quy chế Hướng dẫn viên du lịch; Công văn 223/TCDL ngày 21/3/1995 hướng dẫn thực 59 Tổng cục Du lịch (1994), Quyết định số 107/QĐ-TCDL ngày 22/6/1994 Tổng cục Du lịch ban hành quy định tiêu chuẩn xếp hạng khách sạn du lịch 60 Tổng cục Du lịch (2001), Thông tư 01/2001/TT-TCDL ngày 27/4/2001 hướng dẫn thi hành Nghị định 39/2000/NĐ-CP 61 Tổng cục Du lịch (2001), Thông tư 04/2001/TT-TCDL ngày 24/12/2001 hướng dẫn thi hành Nghị định 27/2001/NĐ-CP Luận văn Thạc só Luật học Trần Thị Mai Phước 116 62 Tổng cục Du lịch (2001), Báo cáo tổng kết công tác ngành du lịch năm 2001 phương hướng, nhiệm vụ năm 2002 63 Tổng cục Du lịch (2002), Báo cáo tổng kết công tác ngành du lịch năm 2002 phương hướng, nhiệm vụ năm 2003 64 Tổng cục Du lịch (2003), Báo cáo tổng kết công tác ngành du lịch năm 2003 phương hướng, nhiệm vụ năm 2004 65 Tổng cục Du lịch (2004), Báo cáo tổng kết công tác ngành du lịch năm 2004 phương hướng, nhiệm vụ năm 2005 66 Tổng cục Du lịch (2004), Kết điều tra chi tiêu khách quốc tế Việt Nam năm 2004, trang 10 67 Tổng cục Du lịch (2005), Báo cáo tổng kết công tác ngành du lịch năm 2005 phương hướng, nhiệm vụ năm 2006 68 Tổng cục Du lịch (2006), Báo cáo tổng kết công tác ngành du lịch năm 2006 phương hướng, nhiệm vụ năm 2007 69 Tổng cục Du lịch (2001), Thông tư số 05/2001/TT-TCDL ngày 28/12/2001, Hướng dẫn thực Nghị định số 47/2001/NĐ-CP ngày 10/8/2001 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Thanh tra Du lịch 70 Tổng cục Du lịch (1994), Thông tư số 715/TCDL ngày 09/7/1994 hướng dẫn thực Nghị định 09/CP ngày 05/02/1994 Chính phủ Tổ chức quản lý doanh nghiệp du lịch 71 Tổng cục Du lịch (2006), Tổng kết Chương trình HĐQG Du lịch, giai đoạn 2000 - 2005 72 Tổng cục du lịch Việt Nam, Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 1995- 2010; Báo cáo tổng kết công tác năm 1993 – 2006 73 Tổng cục Du lịch (2006), Công văn số 82/TCDL-PC, ngày 23/01/2006, gửi Sở Du lịch, Sở Du lịch - Thương mại, Sở Thương mại-Du lịch việc áp dụng Luật Du lịch Luận văn Thạc só Luật học Trần Thị Mai Phước 117 74 Tổng Cục Thống kê (2007), Niên giám thống kê năm 2007, Nxb Thống kê 75 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội 76 Trường Hành Trung ương (1988), Những sở khoa học lý luận Quản lý nhà nước Xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật 77 Trường Trung học Nghiệp vụ du lịch Hà Nội (1999), Giới thiệu ngành kinh doanh khách sạn, Nxb Quốc tế McGRAW- HILL, Hà Nội 78 Vũ Huy Từ (chủ biên), Nguyễn Khắc Hùng (1998), Hành học cải cách hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 79 Đinh Quang Ty (2004), “Tồn cầu hố khả cạnh tranh kinh tế Việt Nam nay”, Tạp chí Cộng sản, (số 5) 80 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1999), Pháp lệnh Du lịch 81 Ủy ban thường vụ Quốc hội (), Pháp lệnh Giá 82 Hồng Vân (2006), “Ứng dụng CNTT ngành du lịch dạng sơ khai”, 83 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội 84 Đức Vương (2006), “Vào WTO, du lịch mở cửa rộng nhất”, Thời báo Kinh tế Việt Nam, ngày 03/01/2007 85 Nguyễn Như Ý chủ biên (2001), Từ điển tiếng Việt, Nxb Giáo dục, Hà Nội 86 Bùi Thị Hải Yến (2006), Tuyến điểm du lịch Việt Nam, Nxb Giáo dục 87 Hà Học Trạc chủ biên (1996), Từ điển bách khoa toàn thư, Tập 1, Nxb Hà Nội 88 (2006), “Bảo vệ môi trường kinh doanh du lịch Bà Rịa - Vũng Tàu”, Báo Bà Rịa - Vũng Tàu, tải từ Vietnamtourism.gov.vn, 15/09/2006 89 (2007), “Bảo vệ môi trường để mở rộng thị trường xuất khẩu”, Sài Gịn giải phóng, ngày 31/8/2007, cập nhật lúc 17h 22' 90 (2006), “Nâng giá cách tùy tiện vi phạm Pháp lệnh Giá” Luaän văn Thạc só Luật học Trần Thị Mai Phước 118 91 (2006), “Sau gia nhập WTO: Việt Nam có sóng du lịch mới”, Vinanet, ngày 5/12/2006 92 (2006), “Hai xúc lớn việc ban hành văn quy phạm pháp luật”, Website CP (21/11/2005 13:46) 93 (2006), “Một số mơ hình tổ chức máy du lịch giới”, Vietnamnet, 31/07/2006 II TÁC GIẢ NƯỚC NGOÀI: 94 Brian Van Arkadie & Raymond Mallon (2004), Việt Nam- hổ chuyển mình, (Trần Thị Mai Khoa, Hồng Gia Hải Hoàng dịch), Nxb Thống kê 95 Douglas Housworth (2005), “Bảo tồn đa dạng văn hóa nhìn từ góc độ du lịch”, Tạp chí Du lịch Việt Nam, (số 11), tr.52 96 David H.Bangs JR (2007), Hướng dẫn lập kế hoạch kinh doanh, Nxb Lao động- Xã hội 97 Douglas Hainsworth (2006), “Xóa đói, giảm nghèo thơng qua du lịch đại trà”, Tạp chí Du lịch Việt Nam, (số 7), tr.17 98 George T.Milkovich John W.Boudreau (2005), Quản trị nguồn nhân lực, (TS Vũ Trọng Hùng dịch), Nxb Thống kê 99 Juan Ovejero (2006), “Xúc tiến tiếp thị du lịch dựa vào cộng đồng người nghèo Việt Nam”, Tạp chí Du lịch Việt Nam, (số 5), tr.36 100 Harold Koontz, Cyril O’donnell, Heinz Weihrich (1992), Những vấn đề cốt yếu quản lý, tập 1, (Vũ Thiếu, Nguyễn Mạnh Quân, Đào Trinh Bắc dịch), Nxb Khoa học kỹ thuật 101 Harold Koontz, Cyril O’donnell, Heinz Weihrich (1992), Những vấn đề cốt yếu quản lý, tập 2, (Vũ Thiếu, Nguyễn Mạnh Quân, Đào Trinh Bắc dịch), Nxb Khoa học kỹ thuật 102 Tăng Văn Húc (2004), 62 nguyên tắc quản lý, Nxb Lao động- Xã hội Luận văn Thạc só Luật học Trần Thị Mai Phước 119 103 Miêu Tú Kiệt (2004), Cải cách hành có hiệu quả, (Trọng Kiên biên dịch), Nxb Lao động- Xã hội 104 Miêu Tú Kiệt (2004), Văn hóa hành chính, (Trọng Kiên biên dịch), Nxb Lao động- Xã hội 105 Miêu Tú Kiệt (2004), Nâng cao hiệu tổ chức hành chính, (Trọng Kiên biên dịch), Nxb Lao động- Xã hội 106 Miêu Tú Kiệt (2004), Làm để cơng việc hành có suất cao, (Trọng Kiên biên dịch).Nxb Lao động- Xã hội 107 Hứa Trung Thắng, Lý Hồng (2004), Phương pháp quản lý hiệu nguồn nhân lực, tập 1, (Lê Xuân Vũ Tâm Hương dịch), Nxb Lao động- Xã hội, tr.129 ……………………HẾT……………………… Luận văn Thạc só Luật học Trần Thị Mai Phước 120 PHỤ LỤC MỘT SỐ MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY DU LỊCH TRÊN THẾ GIỚI Nhóm 1: Những nước có Bộ Du lịch TT Quốc gia Tiếng Việt Tiếng Anh Ai Cập Bộ Du lịch Ministry of Tourism Algieri Bộ Du lịch Ministry of Tourism Angola Bộ Khách sạn Du lịch Ministry of Hotels and Tourism Andorra Bộ Du lịch Ministry of Tourism Bolivia Bộ Du lịch Ministry of Tourism Brazil Bộ Du lịch Ministry of Tourism Cambodia Bộ Du lịch Ministry of Tourism Cameroon Bộ Du lịch Ministry of Tourism Costa Rica Ủy ban Du lịch Tourism Board 10 Croatia Bộ Du lịch Ministry of Tourism 11 Cuba Bộ Du lịch Ministry of Tourism 12 Dominicana Bộ Du lịch Ministry of Tourism 13 Ecuador Bộ Du lịch Ministry of Tourism 14 El Salvador Bộ Du lịch Ministry of Tourism 15 Ethiopia Ủy ban Du lịch Tourism Commission 16 Ấn Độ Bộ Du lịch India Tourist Office 17 Eritrea Bộ Du lịch Ministry of Tourism 18 Ghana Bộ Du lịch Ministry of Tourism 19 Guatemala Bộ Du lịch Ministry of Tourism Luận văn Thạc só Luật học Trần Thị Mai Phước 121 20 Haiiti Bộ Du lịch Ministry of Tourism 21 Hy Lạp Bộ Du lịch Ministry of Tourism 22 Israel Bộ Du lịch Ministry of Tourism 23 Lebanon Bộ Du lịch Ministry of Tourism 24 Luxembourg Bộ Du lịch Ministry of Tourism 25 Malaysia Bộ Du lịch Ministry of Tourism 26 Maritius Bộ Du lịch Ministry of Tourism 27 Mianma Bộ Khách sạn Du lịch Ministry of Hotels and Tourism 28 Mozambique Bộ Du lịch Ministry of Tourism 29 Mêhicô Bộ Du lịch Ministry of Tourism 30 Philippines Bộ Du lịch Department of Tourism 31 Rumania Bộ Du lịch National Tourist Office 32 Syria Bộ Du lịch Ministry of Tourism 33 Tanzania Bộ Du lịch Tourism Board 34 Tuynidi Bộ Du lịch National Tourism Office 35 Zambia Bộ Du lịch National Tourism Board 36 Canada Ủy ban Du lịch Tourism Commission 37 Italia Ủy ban Du lịch Nhà nước State Tourism Board Nhóm 2: Những nước khơng có Bộ Du lịch, quan quản lý du lịch có tên gọi khác, thực chức quản lý nhà nước du lịch, đóng vai trò TT Quốc gia Tiếng Việt Tiếng Anh Chile Cơ quan Du lịch Dịch vụ quốc gia National Tourism Service China Cục Du lịch Gruzia Cục Du lịch Khu du lịch Luận văn Thạc só Luật học China National Tourism Administration Department of Tourism and Resorts Trần Thị Mai Phước 122 Lào Moldova Cơ quan Du lịch Quốc gia National Tourism Authority of Laos PDR National Tourism Agency Mongolia Cục Du lịch Mongolia Tourism Board Panama Cục Du lịch Panama Panama Tourism Bureau Sierra Leone Cục Du lịch Quốc gia National Tourist Board 10 Singapore Cục Du lịch Singapore Singapore Tourism Board 11 Triều Tiên Cơ quan Du lịch Quốc gia National tourism Administration Cục Du lịch Nhóm 3: Những nước tổ chức Bộ liên ngành, chức quản lý du lịch bên cạnh chức khác: TT Quốc gia Tiếng Anh Ministry of Civil Aviation and Tourism Ministry of Sports and Tourism Ministry of Industry and Primary Resources Ministry of Civil Aviation and Tourism Anh Bộ Hàng không dân dụng Du lịch Bộ Thể thao Du lịch Bruney Bộ Công nghiệp Tài nguyên thiên nhiên Bangladesh Codivoa Afghanistan Tiếng Việt Colombia Đức Fiji Gabon 10 Guinea 11 Guyana Bộ Hàng không Du lịch Bộ Du lịch Thủ công nghiệp Bộ Công nghiệp, Thương mại Du lịch Bộ Kinh tế Bộ Du lịch, Văn hoá, Di sản Hàng không Bộ Du lịch Thủ công nghiệp Bộ Du lịch, Khách sạn Thủ công nghiệp Bộ Du lịch, Cơng nghiệp Thương mại Luận văn Thạc só Luật học Ministry of Tourism and Artisan Ministry of Industry, Trade and Tourism Ministry of Economics Ministry of Tourism, Culture, Heritage and Civil Aviation Ministry of Tourism and Artisan Ministry of Tourism, Hotels and Artisan Ministry of Tourism, Industry & Commerce Trần Thị Mai Phước 123 12 13 Hàn Quốc Hungary Ủy ban Văn hoá Du lịch Bộ Kinh tế Giao thông vận tải 14 Indonesia Bộ Văn hoá Du lịch 15 Jordania Bộ Du lịch Đồ cổ 16 Lesotho Bộ Du lịch Mơi trường Văn hóa 17 Madagascar Bộ Văn hóa Du lịch 18 Mali 19 Bộ Du lịch Thủ công nghiệp Bộ Du lịch Hàng không dân dụng Maldives Culture Tourism Committee Ministry of Economics and Transport Ministry of Culture and Tourism Ministry of Tourism and Antiquities Ministry of Tourism, Environment & Culture Ministry of Culture and Tourism Ministry of Tourism and Artisan Ministry of Tourism Civil Aviation 20 Malta Bộ Du lịch Văn hoá Ministry of Tourism and Culture 21 Malawi Bộ Du lịch Thông tin Ministry of Tourism & Information Bộ Du lịch Giao thơng vận tải Bộ Văn hố, Du lịch Hàng không Bộ Môi trường Du lịch Ministry of Tourism and Transport Ministry of Culture, Tourism and Civil Aviation Ministry of Environment & Tourism Bộ Du lịch Thủ cơng nghiệp Bộ Văn hóa Du lịch Ministry for Tourism and the Craft industry Ministry of Culture and Tourism Department of Industry, Tourism and Resources Ministry of External Commerce and Tourism Federal Ministry for Minorities, Culture, Sports, Tourism and Youth Affairs Ministry of Transportation, Construction and Tourism 22 Mông Cổ 23 Nepal 24 Namibia 25 Niger 26 Nigieria 27 Ơxtrâylia 28 Pêru 29 Pakistan 30 Palestine Bộ Cơng nghiệp, Du lịch Tài nguyên Bộ Ngoại thương Du lịch Bộ vấn đề Dân tộc thiểu số, Văn hoá, Thể thao, Du lịch Thanh niên Bộ Du lịch Đồ cổ 31 Rumani Bộ Giao thơng vận tải, Xây dựng Du lịch Luận văn Thạc só Luật học Ministry of Tourism & Antiquities Trần Thị Mai Phước 124 Bộ Du lịch Mơi trường Ministry of Tourism and Environment Affairs Ministry of Industry, Tourism and Investment Protion Ministry of Tourism, Environment and Communication The Secretariat of State for Trade and Tourism 32 South Africa 33 Srilanka 34 Swaziland 35 Tây Ban Nha 36 Togo 37 Tunisia 38 Thái Lan 39 Thổ Nhĩ Kỳ Bộ Văn hoá Du lịch Ministry of Culture and Tourism Ucraina UBNN Chính sách Thanh niên, Thể thao Du lịch State Committee of Youth Policy, Sports and Tourism 40 Bộ Công nghiệp, Du lịch Xúc tiến đầu tư Bộ Du lịch, Môi trường Liên lạc Văn phòng Quốc vụ khanh phụ trách Thương mại Du lịch Bộ Du lịch, Thủ cơng nghiệp Giải trí Bộ Du lịch, Giải trí Thủ cơng nghiệp Bộ Du lịch Thể thao Ministry of Tourism, Artisan and Leisure Ministry of Tourism, Leisure and Artisan Ministry of Tourism and Sports Nhóm 4: Những nước có quan quản lý nhà nước du lịch đặt không mang tên du lịch TT Quốc gia Bhutan Iran Nhật Bản Áo Tiếng Việt Bộ Thương mại Cơng nghiệp Bộ Văn hố Hướng dẫn Hồi giáo Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng Giao thông vận tải Bộ Kinh tế Lao động liên bang Tiếng Anh Ministry of Trade and Industry Ministry of Culture and Islamic Guidance Ministry of Land, Infrastructure and Transport Ministry of Economics and Labour Ghi chú: Luaän văn Thạc só Luật học Trần Thị Mai Phước 125 - Nhóm thứ thứ hai hầu hết nước phát triển, hệ thống luật (trong có du lịch) chưa hồn chỉnh, hạ tầng kinh tế- xã hội chưa mạnh, có tiềm phát triển du lịch ngành du lịch giai đoạn đầu phát triển Các quốc gia coi phát triển du lịch ngành ưu tiên cần tập trung, tạo nguồn lực cho phát triển kinh tế-xã hội chung đất nước - Nhóm thứ hầu hết nước công nghiệp phát triển, hệ thống luật pháp hoàn chỉnh, du lịch phát triển mức cao với quy mơ lớn Tuy phần đóng góp du lịch quốc gia chiếm tỷ trọng nhỏ GDP nước - Nhóm thứ hiểu nhóm trung gian hai mơ hình tổ chức nói (Cơ quan quản lý nhà nước Du lịch Việt Nam thuộc nhóm 3) Nguồn: Vwww.vietnamtourism.gov.vn[93] Luận văn Thạc só Luật học Trần Thị Mai Phước 126 PHỤ LỤC CAM KẾT VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH VIỆT NAM TRONG WTO MẪU CAM KẾT Ngành phân ngành Hạn chế tiếp cận thị trường Hạn chế đối xử quốc gia Cam kết bổ sung II Cam kết cụ thể ngành Dịch vụ du lịch dịch vụ liên quan A Khách sạn nhà hàng (CPC 641-643) (1)a Không hạn chế (1) Không hạn chế B Dịch vụ đại lý lữ hành & điều hành tour (CPC 7471) (1) Không hạn chế (2) Không hạn chế (3) Không hạn chế, ngoại trừ nhà cung cấp DV nước ngồi phép cung cấp DV hình thức liên doanh với đối tác Việt Nam mà không bị hạn chế phần góp vốn phía NN (4) Chưa cam kết, trừ cam kết chung (1) Không hạn chế (2) Không hạn chế (3) Không hạn chế, trừ HDV doanh nghiệp có vốn đàu tư NN công dân VN Được phép đưa khách vào du lịch VN (Inbound) (4) Chưa cam kết, trừ cam kết chung C Dịch vụ HDV du lịch Dịch vụ khác a Phương thức cung cấp: Cung cấp qua biên giới; Tiêu dùng nước ngoài; Hiệndiện thương mại; Hiện diện thể nhân NHỮNG CAM KẾT DỊCH VỤ DU LỊCH - Đàm phán với 10 thành viên Luận văn Thạc só Luật học Trần Thị Mai Phước 127 - Dịch vụ du lịch theo định nghĩa WTO, gồm: + Dịch vụ khách sạn nhà hàng (CPC 641 – 643); + Dịch vụ lữ hành điều hành tour du lịch (CPC 7471); + Dịch vụ hướng dẫn viên du lịch (CPC 7472); + Dịch vụ khác - Cơ sở đưa cam kết: Căn vào pháp luật Việt Nam; thực tiễn ngành du lịch; cam kết quốc tế trước Việt Nam; cam kết Hiệp định Thương mại Việt Nam Hoa Kỳ NỘI DUNG CAM KẾT - Diện cam kết: Việt Nam cam kết dịch vụ khách sạn nhà hàng, dịch vụ đại lý lữ hành điều hành tour du lịch Không cam kết dịch vụ hướng dẫn viên du lịch - Đối với dịch vụ đại lý lữ hành điều hành tour du lịch: + Mở cửa thị trường: Việt Nam cho phép nhà cung cấp dịch vụ nước thành lập liên doanh với đối tác Việt Nam, không hạn chế vốn nước liên doanh + Đối xử quốc gia: Khơng hạn chế, ngoại trừ: • Hướng dẫn viên du lịch doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phải người Việt Nam; • Các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ có vốn đầu tư nước phép cung cấp dịch vụ Inbound lữ hành nội địa khách vào du lịch Việt Nam phần dịch vụ đưa khách vào du lịch VN - Một số lưu ý: + Mở cửa thị trường: • Khơng cho phép doanh nghiệp 100% vốn nước (phù hợp với Điều 51 Luật Du lịch); • Khơng hạn chế vốn nước liên doanh (Luật Du lịch Việt Nam 2005 chưa có); • Chưa cam kết cho phép thành lập chi nhánh (Điều 42 Luật Du lịch); • Khơng hạn chế đối tác Việt Nam liên doanh (Điều 51 Luật Du lịch) + Đối xử quốc gia: • Khơng cam kết cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước cung cấp dịch vụ Outbound Nguồn: http://www.mot.gov.vn Luận văn Thạc só Luật học Trần Thị Mai Phước ... hoạt động kinh doanh du lịch Việt Nam 14 - 19 1.2 19 -59 Tổng quan Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch Về khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước hoạt động 1.2.1 kinh doanh du lịch. .. QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 2.1 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch 2.1.1 Những thành tựu đạt Những hạn chế công tác quản lý nhà nước hoạt động. .. Tổng quan Quản lý nhà nước hoạt động KDDL 1.2.1 Về khái niệm Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch: 1.2.1.1 Khái niệm Quản lý nhà nước Nghiên cứu quản lý nhà nước, người