Quy chế quản tài viên trong so sánh với Luật Phá sản của Trung Quốc và Singapore

Quản tài viên là một chế định mới trong Luật Phá sản Việt Nam năm 2014. Vì vậy, việc nghiên cứu so sánh quy định về quản tài viên của Việt Nam, Trung Quốc và Singapore nhằm tìm kiếm những sáng kiến lập pháp tốt để tiếp thu có chọn lọc vào Việt Nam, đồng thời tăng cường sự hiểu biết trong tiến trình hài hòa hóa pháp luật phá sản của Việt Nam với các các quốc gia trong khu vực là hết sức cần thiết.

KINH NGHIỆM QUỐC TẾ QUY CHẾ QUẢN TÀI VIÊN TRONG SO SÁNH VỚI LUẬT PHÁ SẢN CỦA TRUNG QUỐC VÀ SINGAPORE Đào Thị Thu Hằng TS Giảng viên Trường Đại học Kinh tế - Luật, ĐHQG- Tp HCM Thông tin viết: Từ khóa: Quản tài viên, phá sản doanh nghiệp, luật phá sản Lịch sử viết: Nhận : 21/01/2020 Biên tập : 22/02/2020 Duyệt : 26/02/2020 Article Infomation: Key words: The asset management officer; corporate bankruptcy, law on bankruptcy Article History: Received : 21 Jan 2020 Edited : 22 Feb 2020 Approved : 26 Feb 2020 Tóm tắt: Quản tài viên chế định Luật Phá sản Việt Nam năm 2014 Vì vậy, việc nghiên cứu so sánh quy định quản tài viên Việt Nam, Trung Quốc Singapore nhằm tìm kiếm sáng kiến lập pháp tốt để tiếp thu có chọn lọc vào Việt Nam, đồng thời tăng cường hiểu biết tiến trình hài hịa hóa pháp luật phá sản Việt Nam với các quốc gia khu vực cần thiết Abstract: The asset management officer is a new feature in the Law on Bankruptcy of 2014 Therefore, it is necessary for the studies and comparisons of legal regulations on the asset management officer of Vietnam, China, and Singapore to seek out good legislative initiatives to selectively absorb into Vietnam, and at the same time, it is to enhance the understandings and adoption of the future harmonization process of Vietnam’s bankruptcy laws with other countries in the region Chế định quản tài viên Chế định quản tài viên gắn liền với Luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Quản tài viên (liquidator) cá nhân hành nghề quản lý, lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã khả tốn q trình giải phá sản Quản tài viên hành nghề với tư cách cá nhân (private liquidator) hành nghề doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Doanh nghiệp quản lý, lý tài sản tồn 56 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 14 (414) - T7/2020 hai hình thức doanh nghiệp tư nhân công ty hợp danh Nếu doanh nghiệp tư nhân chủ doanh nghiệp phải quản tài viên Nếu cơng ty hợp danh phải có tối thiểu hai thành viên hợp danh quản tài viên thành viên phải tổng giám đốc giám đốc công ty Tuy nhiên, thời điểm, người có chứng hành nghề quản tài viên đăng ký hành nghề doanh nghiệp quản lý, lý tài sản với tư cách cá nhân KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Tương tự Việt Nam, vai trò quản tài viên đặt doanh nghiệp bị phá sản1 Theo Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc2 vị trí tương ứng với quản tài viên gọi quản trị viên Theo đó, quản trị viên chưa xem nghề độc lập quản trị viên người sở ban ngành có liên quan công ty luật, công ty kế tốn cấp chứng nhận, cơng ty lý phá sản quan trung gian công cộng thành lập hợp pháp3 Cơ quan trung gian cơng cộng hiệp hội (associations) Tòa án, dựa điều kiện thực tế nợ sau tham khảo ý kiến quan trung gian có liên quan, định người có kiến thức chun mơn cần thiết có trình độ hành nghề để làm quản trị viên Như vậy, phá sản doanh nghiệp Trung Quốc, quản trị viên bao gồm viên chức, công chức nhà nước người quan trung gian hiệp hội thương mại (trade association) Giống Việt Nam, giải phá sản doanh nghiệp Trung Quốc, quản trị viên cá nhân (living person) tổ chức (organization) Theo Luật Công ty Singapore4, cơng ty bị đóng cửa ngừng hoạt động kinh doanh theo hai cách hủy bỏ đăng ký lý tài sản Trong đó, việc lý tài sản chia thành ba loại: lý tự nguyện theo thành viên công ty; lý tự nguyện theo chủ nợ lý theo tòa án Ngoại trừ việc hủy bỏ đăng ký cơng ty, cịn hình thức ngừng hoạt động khác cơng ty cần đến vai trò quản tài viên, trường hợp giải thể tự nguyện5 Do pháp luật Singapore quy định có ba cách chấm dứt tồn tài lý tài sản doanh nghiệp khác nên tương ứng có cách thức định quản tài viên khác Trường hợp công ty bị lý theo yêu cầu tự nguyện thành viên công ty, thành viên thơng qua nghị lý cơng ty đồng thời định quản tài viên Giám đốc cơng ty có trách nhiệm thông báo lý tài sản công ty cơng khai tới người có liên quan Quản tài viên có 12 tháng kể từ ngày nghị thơng qua để thực hóa phân chia tài sản đồng thời phải đăng tờ báo địa phương Quản tài viên trường hợp đủ lực giám đốc công ty chẳng hạn Trường hợp công ty chấm dứt theo yêu cầu chủ nợ chủ nợ định quản tài viên Trường hợp công ty chấm dứt hoạt động theo quy định tịa án tịa án định quản tài viên6 Trong phá sản bắt buộc ln có mặt quản tài viên Thậm chí có mặt quản tài viên Singapore rộng hơn, quản tài viên bắt buộc thủ tục phá sản tự nguyện Quản tài viên Singapore hành nghề với tư cách cá nhân ACRA – quan quản lý doanh nghiệp kế toán phê duyệt Như vậy, Việt Nam, chế định quản tài viên có điểm tương đồng rõ ràng với Trung Quốc, quản tài viên có phá Điều 11 Luật Phá sản doanh nghiệp Việt Nam & Chương & Điều 180 Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc năm 2006, truy cập ngày 10/10/2019 http://www.china.org.cn/china/ LegislationsForm2001-2010/2011-02/11/content_21898381.htm Điều 24 Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc Luật Công ty Singapre 1967, truy cập ngày 10/10/2019 https://sso.agc.gov.sg/Act/CoA1967 Phần giải thích từ ngữ Luật Cơng ty Singapore Mục 268 Luật Công ty Singapore NGHIÊN CỨU Số 14 (414) - T7/2020 LẬP PHÁP 57 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ sản doanh nghiệp - doanh nghiệp chấm dứt tồn mà khơng thể tốn hết khoản nợ diễn thơng qua tịa án Ngược lại, Singapore quản tài viên có trường hợp chấm dứt tồn doanh nghiệp tự nguyện không thông qua tịa án Vấn đề giải thích nguyên nhân, Việt Nam bắt đầu thử nghiệm vai trò quản tài viên việc chấm dứt tồn doanh nghiệp, Singapore đạt đến trình độ chun mơn hóa việc quản lý lý tài sản doanh nghiệp cho chủ thể có quyền doanh nghiệp làm thủ tục chấm dứt hồn tồn hoạt động Bên cạnh đó, theo pháp luật nước, chế định quản trị viên cịn có khác sau: Việt Nam, quản tài viên chức danh tư pháp, hoạt động nghề độc lập, Trung Quốc quản tài viên cịn cơng chức, viên chức nhà nước, Singapore quản tài viên nghề độc lập Điều kiện làm quản tài viên Hiện nay, Việt Nam, cá nhân trở thành quản tài viên đáp ứng đủ điều kiện sau: có lực hành vi dân đầy đủ; có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, khách quan; có chứng hành nghề quản tài viên Những người cấp chứng hành nghề quản tài viên bao gồm: a) Luật sư; b) Kiểm tốn viên; c) Người có trình độ cử nhân luật, kinh tế, kế tốn, tài chính, ngân hàng có kinh nghiệm 05 năm trở lên lĩnh vực đào tạo Tuy nhiên, để đảm bảo tính khách quan lực thực hành với tư cách quản tài viên, Luật Phá sản Việt Nam quy định người sau không hành nghề quản tài viên: cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; người bị truy cứu trách nhiệm hình sự; người bị kết án chưa xóa án tích; người bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc; người lực hành vi dân bị hạn chế lực hành vi dân Người có chứng quản tài viên đăng ký hoạt động độc lập Sở tư pháp Danh sách quản tài viên thường Sở Tư pháp tỉnh công bố hàng năm website Sở Chẳng hạn, thành phố Hồ Chí Minh, tính đến ngày 31/12/2018 có 89 quản tài viên 19 doanh nghiệp quản lý, lý tài sản7 Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc không quy định chi tiết điều kiện để người thực vai trị quản trị viên Tuy nhiên, Tòa án Tối cao Trung Quốc ban hành Quy định quản trị viên cho vụ phá sản doanh nghiệp Theo đó, tịa án lập danh sách quản trị viên dựa nhiều tiêu chí khác Trước đó, tịa án thơng báo yêu cầu người nộp đơn làm quản trị viên; giấy tờ cần cung cấp; đánh giá tiêu chuẩn hồ sơ; nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý quản trị viên; thời hạn nộp hồ sơ; vấn đề khác mà tòa án cho cần thiết phải thông báo Những tổ chức, cá nhân muốn trở thành quản trị viên nộp hồ sơ cho tòa án xem xét định để đưa vào danh sách chọn luân phiên8 Chẳng hạn, Bắc Kinh quản trị viên (tổ chức) chấm thang 100 điểm, doanh thu (20), quy mô, số lượng nhân viên số quản trị https://sotuphap.hochiminhcity.gov.vn/documents/10194/41578/92-Q%C4%90-STP.signed.pdf Điều 3,4 Quy định Tòa Tối cao Trung Quốc định quản trị viên cho vụ phá sản doanh nghiệp ngày 12/4/2007 58 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 14 (414) - T7/2020 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ viên đủ tiêu chuẩn (20), kinh nghiệm thực tế xử lý vụ phá sản (30), số báo cáo lý có liên quan (15), số báo có liên quan (5), bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp (10)9 Tuy nhiên, Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc quy định trường hợp không định quản trị viên tham gia trình phá sản doanh nghiệp: người bị xử phạt hình hành vi phạm tội cố ý; người có chứng trình độ chun mơn cho việc thực hành làm quản tài viên bị thu hồi; người có lợi ích liên quan; người khơng phù hợp quản trị viên giải vụ phá sản doanh nghiệp cụ thể theo định tòa án10 Ở Singapore, tiêu chuẩn để trở thành quản tài viên hướng dẫn website quan Quản lý doanh nghiệp kế tốn11 Theo đó, vụ phá sản cơng ty tự nguyện quản tài viên khơng cần phải người cấp chứng Ngược lại, vụ phá sản công ty, quản tài viên phải người cấp chứng Ứng viên nộp đơn làm quản tài viên kế toán viên cấp chứng có lực kinh nghiệm Kèm theo đơn thư giới thiệu hai người Người giới thiệu không người gia đình khách hàng kế toán viên Một hai người giới thiệu phải quản tài viên thức giám sát cơng việc ứng viên Ngồi ra, ứng viên cá nhân chưa phải kế tốn viên cơng Tuy nhiên, kinh nghiệm, người phải có năm kinh nghiệm tồn thời gian quản trị phá sản, có hai năm vị trí giám sát quản lý Về lực, ứng viên phải có thư hai người giới thiệu trên, đồng thời phải đáp ứng thêm số điều kiện như: ứng viên phải trải qua số thi Ủy ban giám sát kế tốn cơng Singapore để đảm bảo ứng viên có kiến thức luật cơng ty, quản trị cơng ty, thuế, kiểm tốn dịch vụ đảm bảo Như vậy, tiêu chí Trung Quốc vừa phụ thuộc lớn vào ý chí chủ quan tòa án vừa theo chiều hướng định lượng tiêu chuẩn quản tài viên Ngược lại, Singapore cơng nhận người có kiến thức kế tốn, luật doanh nghiệp, thuế, tài chính, quản trị công ty dịch vụ bảo đảm Việc trở thành quản tài viên Việt Nam có phần dễ dàng, thuận lợi Tuy nhiên, việc mở rộng đối tượng cấp chứng quản tài viên để lại hệ lụy định Chẳng hạn, cử nhân luật hành khơng thể có kiến thức kinh nghiệm tốt luật doanh nghiệp, quản trị doanh nghiệp, xử lý hợp đồng quản lý tài sản hay luật sư tranh tụng khơng phù hợp để làm quản tài viên Chỉ định quản tài viên Theo Luật Phá sản Việt Nam, việc định, thay đổi quản tài viên thẩm phán phân công tiến hành thủ tục phá sản doanh nghiệp thực thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày định mở thủ tục phá sản Tuy nhiên, người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản có quyền đề xuất với tịa án tên quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản trước mở thủ tục phá sản12 Việc định quản tài viên phải Alan Tang, Pauline Au, China’s new enterprise bankcruptcy law: the central government’s new regulations on bankcruptcy administrator, truy cập http://app1.hkicpa.org.hk/APLUS/0711/p48_50.pdf, ngày 15/10/2019 10 Điều 24 Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc 11 https://www.acra.gov.sg/how-to-guides/applying-to-be-an-approved-liquidator/Requirements-to-be-anApproved-Liquidator, truy cập ngày 15/10/2019 12 Điều 19 & 45 Luật Phá sản doanh nghiệp Việt Nam NGHIÊN CỨU Số 14 (414) - T7/2020 LẬP PHÁP 59 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ vào điều kiện sau: cá nhân có chứng hành nghề quản tài viên; đề xuất định quản tài viên người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; quản tài viên lợi ích liên quan đến vụ việc phá sản; tính chất việc giải đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; quản tài viên người thân thích người tham gia thủ tục phá sản Trên thực tế, việc định quản tài viên không theo đề xuất người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Bởi lẽ, quản tài viên xuất thân từ ngành nghề khác nhau, có trình độ hiểu biết, chun mơn kinh nghiệm khác Dựa vào yếu tố doanh nghiệp có ngành nghề kinh doanh quy mô khác nhau, thẩm phán cân nhắc “tính chất việc giải đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản” để định quản tài viên Người tham gia thủ tục phá sản đề nghị thẩm phán thay đổi quản tài viên nếu: (1) Vi phạm nghĩa vụ theo quy định Luật Phá sản Việt Nam; (2) có chứng minh quản tài viên không khách quan thực nhiệm vụ; (3) trường hợp bất khả kháng mà quản tài viên không thực nhiệm vụ Khác với quy định Việt Nam, theo Luật Phá sản Doanh nghiệp Trung Quốc, thời điểm định quản trị viên sớm Việt Nam Cụ thể, tòa án định chấp nhận đơn xin phá sản, định quản trị viên13 Quản trị viên Trung Quốc bị hội nghị chủ nợ đề nghị thay đổi14 Mỗi tòa án địa phương có danh sách người đáp ứng đủ tiêu chuẩn làm quản trị viên thẩm phán giải dựa vào danh sách để định ngẫu nhiên quản trị viên Trong trường hợp, doanh nghiệp giải phá sản ngân hàng thương mại, cơng ty chứng khốn, cơng ty bảo hiểm, cơng ty tài vụ việc có tính chất phức tạp, liên quan đến tài sản nhiều nơi tịa án định quản trị viên người địa phương khác theo danh sách quản trị viên tòa cấp cao tòa án địa phương Đối với vụ phá sản đơn giản, quan hệ chủ nợ nợ rõ ràng, tòa án định quản trị viên cá nhân Ngược lại, tòa án định quản trị viên với tư cách tổ chức Những người sau không định làm quản trị viên vụ phá sản: người có lợi ích liên quan; giám đốc, kiểm soát viên quản lý cấp cao doanh nghiệp chủ nợ vòng ba năm trước tòa án định giải phá sản; vợ, chồng, có quan hệ dòng máu trực hệ vòng ba đời cổ đơng có quyền kiểm sốt, giám đốc, kiểm soát viên quản lý cấp cao doanh nghiệp chủ nợ nào; trường hợp khác tịa án cho khơng phù hợp để làm quản trị viên15 Quản trị viên sau tòa án định sử dụng dấu riêng tòa phê chuẩn Sau giải xong thủ tục phá sản doanh nghiệp, quản trị viên nộp dấu cho quan có thẩm quyền hủy nộp lại giấy chứng nhận hủy dấu cho tòa Quản trị viên bị tịa án thay đổi khơng cịn đáp ứng tiêu chuẩn khơng đủ khả thực trung thực nhiệm vụ mình16 13 Điều 13 Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc 14 Điều 61 Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc 15 Điều 24.4 Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc Điều 23 Quy định Tòa Tối cao Trung Quốc định quản trị viên cho vụ phá sản doanh nghiệp ngày 12/4/2007, truy cập ngày 10/10/2019 http://www.csrc.gov.cn/pub/csrc_en/laws/rfdm/AdministrativeLaws/201212/t20121205_217628.html 16 Điều 15, 16, 17 Quy định Tòa Tối cao Trung Quốc định quản trị viên cho vụ phá sản doanh nghiệp ngày 12/4/2007 60 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 14 (414) - T7/2020 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Ở Singapore, trường hợp doanh nghiệp phá sản theo yêu cầu chủ nợ, chủ nợ định quản tài viên (provisional liquidator), tòa án chỉ định quản tài viên trường hợp phá sản bắt buộc Thời điểm định quản tài viên sau tòa nhận yêu cầu tuyên bố phá sản chủ thể có thẩm quyền chủ nợ, công ty, quản tài viên Những người sau làm quản tài viên phá sản công ty: quản tài viên cấp phép; có mắc nợ cơng ty giải phá sản cơng ty khác có liên quan với số tiền 2.500 đô la Singapore; nhân viên cơng ty vịng 24 tháng; đối tác, người sử dụng lao động, nhân viên người quản lý cơng ty; người đối tác, người lao động người làm thuê cho nhân viên người quản lý công ty; người phá sản chưa phục quyền; có giao dịch bất động sản với chủ nợ có thỏa thuận với chủ nợ có liên quan đến phá sản; bị kết án tội liên quan đến gian lận không trung thực bị phạt tù từ tháng trở lên Người vi phạm bị phạt lên đến 2000 đô la Singapore17 Về số lượng quản tài viên định, Luật Phá sản Việt Nam không quy định cụ thể, theo Luật Cơng ty Singapore tịa án định nhiều quản tài viên18 Quản tài viên Trung Quốc định khơng thể từ chối mà khơng nại lý đáng Ngược lại, nguyên tắc, Việt Nam quản tài viên từ chối định tòa án, quản tài viên hành nghề độc lập Vai trò quản tài viên Theo quy định pháp luật Việt Nam, quản tài viên đóng vai trị người quản lý, lý tài sản doanh nghiệp khả toán trình giải phá sản Sau định trở thành quản tài viên vụ giải phá sản doanh nghiệp, quản tài viên phải tiến hành bước để lập danh sách chủ nợ, nợ, kiểm đếm, gửi giữ, bảo quản tài sản doanh nghiệp phạm vi nước; sau đó, báo cáo cho thẩm phán phụ trách vụ việc tình trạng tài sản, cơng nợ hoạt động doanh nghiệp Nếu doanh nghiệp thông qua q trình khơi phục kinh doanh, quản tài viên phải giám sát hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhằm đảm bảo tài sản doanh nghiệp không bị tẩu tán có quyền đề nghị thẩm phán thu thập tài liệu, chứng cứ, tuyên bố giao dịch vô hiệu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Trường hợp trình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khơng thành cơng đến sau thẩm phán định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, quản tài viên tiến hành lý tài sản doanh nghiệp Do đó, Luật Phá sản năm 2014 khơng đặt quy định quản tài viên trường hợp tòa án áp dụng thủ tục rút gọn để tuyên bố phá sản doanh nghiệp (Điều 105) Ngoài ra, quản tài viên đóng vai trị người đại diện cho doanh nghiệp trường hợp doanh nghiệp người đại diện theo pháp luật Ở Trung Quốc, quản trị viên có vai trị lớn chủ nợ doanh nghiệp trình phá sản Một quản trị viên có quyền nhiệm vụ sau: tiếp quản tài sản, dấu, sổ tài khoản, tài liệu liệu khác nợ; điều tra tình hình tài nợ chuẩn bị báo cáo tình hình đó; định vấn đề quản trị nội nợ; định chi phí hàng ngày chi phí cần thiết khác nợ; định, trước họp 17 Mục 11 phần II, Luật Công ty Singapore 18 Mục 268 (7) Luật Công ty Singapore NGHIÊN CỨU Số 14 (414) - T7/2020 LẬP PHÁP 61 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ chủ nợ tổ chức, để tiếp tục đình hoạt động kinh doanh nợ; quản lý xử lý tài sản nợ; tham gia vào hành động pháp lý, trọng tài thủ tục pháp lý khác thay mặt cho nợ; đề xuất tổ chức họp chủ nợ; thực nhiệm vụ khác mà tòa án cho quản trị viên nên làm19 Sau tòa án chấp nhận đơn phá sản, quản trị viên có quyền định hủy bỏ tiếp tục thực hợp đồng ký kết trước mà chưa thực xong thông báo cho bên giao kết hợp đồng20; chí định cho doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả tốn tiếp tục kinh doanh hay đình hoạt động kinh doanh, xây dựng quản trị trình phục hồi kinh doanh Mặc dù vậy, quản trị viên có trách nhiệm báo cáo với tịa án chịu giám sát hội nghị chủ nợ ủy ban lâm thời chủ nợ21 Như vậy, so với vai trò quản tài viên pháp luật Việt Nam, theo pháp luật Trung Quốc, quản trị viên có phạm vi quyền nhiệm vụ rộng lớn Theo Luật Singapore, quyền nhiệm vụ quản tài viên quy định Mục 274 Luật Công ty bao gồm: điều tra vấn đề hoạt động tài sản công ty, hành vi nhân viên yêu cầu chủ nợ bên thứ ba; phục hồi thực hóa tài sản cơng ty theo cách có lợi cho cơng ty; dàn xếp khiếu nại chủ nợ đảm bảo phân phối công tài sản công ty theo quy định Đạo luật công ty Như vậy, pháp luật phá sản Singapore có ưu điểm ràng buộc trách nhiệm quản tài viên phải thực hóa, tối đa hóa tài sản theo cách có lợi cho 19 20 21 22 Điều 25 Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc Điều 18 Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc Điều 23 Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc Điều 16 Luật Phá sản doanh nghiệp Việt Nam 62 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 14 (414) - T7/2020 doanh nghiệp Chúng cho rằng, để bảo đảm quyền lợi doanh nghiệp, pháp luật phá sản Việt Nam cần bổ sung trách nhiệm Bởi lẽ nếu, quản tài viên làm việc khơng nhiệt tình nghiệp vụ gây thất thoát tài sản doanh nghiệp Bên cạnh đó, cần quy định nhiệm vụ quản tài viên phải điều tra phát giao dịch nhà quản lý, nhân viên công ty gây phương hại cho quyền lợi công ty đề nghị tòa án xử lý Trách nhiệm quản tài viên Ở Việt Nam, quản tài viên chức danh tư pháp góp phần làm cho q trình giải phá sản doanh nghiệp thuận lợi, nhanh gọn hiệu Tuy nhiên, để việc quản lý, lý tài sản khách quan minh bạch, quản tài viên phải báo cáo cho thẩm phán chấp hành viên22 Những hành vi bị nghiêm cấm quản tài viên là: cho thuê, cho mượn cho cá nhân, tổ chức khác sử dụng chứng hành nghề quản tài viên để hành nghề quản lý, lý tài sản; gợi ý nhận khoản tiền lợi ích vật chất từ người tham gia thủ tục phá sản lợi dụng danh nghĩa quản tài viên để thu lợi từ cá nhân, tổ chức ngồi chi phí quản tài viên nhận theo quy định pháp luật; lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn để thông đồng với cá nhân, tổ chức nhằm mục đích vụ lợi; tiết lộ thơng tin tổ chức, hoạt động doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán mà quản tài viên biết hành nghề, trừ trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã đồng ý văn pháp luật có quy định khác; hành vi khác trái với quy định pháp luật, Quy tắc đạo đức nghề nghiệp quản tài viên KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Mặc dù khơng có quy định rõ ràng, nguyên tắc, quản tài viên Việt Nam từ chối tham gia thủ tục phá sản thẩm phán định Trung Quốc dành hẳn Chương Luật Phá sản doanh nghiệp để quy định quản trị viên Theo quy định này, quyền quản trị viên giải phá sản doanh nghiệp vơ lớn, chí trao cho doanh nghiệp để quản trị viên quản lý khơi phục kinh doanh Quản trị viên có quyền đình tiếp tục hợp đồng giao kết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, thu hồi tài sản giao dịch với doanh nghiệp bị coi vơ hiệu, thu hồi khoản vốn chưa góp thành viên, thu hồi khoản thu nhập bất thường người lao động doanh nghiệp Mặc dù không quy định chi tiết quyền nghĩa vụ quản trị viên cách tiếp cận Luật Phá sản Việt Nam, Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc quy định trách nhiệm quản trị viên phải chăm trung thành thực nhiệm vụ mình.23 Luật Phá sản Việt Nam khơng có điều khoản quy định trách nhiệm quản tài viên trường hợp khơng hồn thành nhiệm vụ cách cẩn trọng Trường hợp quản tài viên vi phạm nghĩa vụ theo quy định Luật Phá sản khơng khách quan bị yêu cầu bồi thường thiệt hại mà không bị phạt Ngược lại Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc quy định cụ thể rằng, trường hợp quản trị viên khơng thực nghĩa vụ siêng trung thành tịa án phạt quản trị viên theo luật định trường hợp thiệt hại gây cho chủ nợ, 23 24 25 26 27 28 nợ bên thứ ba, quản trị viên phải chịu trách nhiệm bồi thường Quản trị viên Trung Quốc cịn có trách nhiệm phân chia tài sản phá sản, làm thủ tục chấm dứt kinh doanh với quan đăng ký có thẩm quyền chí trường hợp doanh nghiệp bị tuyên phá sản thủ tục rút gọn tồn vai trò quản trị viên Mặt khác, quản trị viên Trung Quốc từ chối (resign) mà lý đáng phải tịa án chấp thuận24 Trường hợp quản trị viên từ chức từ chối bàn giao công việc cho quản trị viên tùy mức độ mà bị tịa án định xử phạt Nếu quản trị viên hành nghề với tư cách cá nhân bị phạt từ 10.000 đến 50.000 Nhân dân tệ Nếu quản trị viên hành nghề thơng qua tổ chức bị phạt từ 50.000 đến 200.000 Nhân dân tệ25 Ngoài ra, Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc Việt Nam quy định quản tài viên hành nghề với tư cách cá nhân phải mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp theo quy định pháp luật26 Quản tài viên Singapore sau định thực cơng việc kinh doanh cơng ty cần thiết không kéo dài 04 tuần kể từ có lệnh tịa ngừng hoạt động Quản tài viên nhân danh công ty sử dụng dấu công ty thực thủ tục pháp lý liên quan đến tài sản doanh nghiệp bán tài sản động sản, chuyển nhượng, thu hồi tài sản công ty, lập danh sách chủ nợ, nợ phân chia tài sản… Tương tự, quản tài viên Trung Quốc Việt Nam phép thuê thêm người để hỗ trợ cơng việc27 quản tài viên Singapore từ chối định28 Điều 27 Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc Điều 130, 115, 121, 120, 29 Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc Điều 39 Quy định Tòa Tối cao Trung Quốc định quản trị viên ngày 12/4/2007 Điều 23 Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc & Điều 16 Luật Phá Sản doanh nghiệp Việt Nam Mục 272 Luật Công ty Singapore & Điều 28 Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc Mục 268 Luật Công ty Singapore NGHIÊN CỨU Số 14 (414) - T7/2020 LẬP PHÁP 63 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Chi phí quản tài viên Có hai cách quy định phí quản tài viên quy định mức cố định dựa giá trị tài sản thu doanh nghiệp thu theo thỏa thuận Ở Việt Nam, chi phí quản tài viên quy định rõ ràng Luật Phá sản Theo đó, chi phí quản tài viên khoản tiền trả cho việc giải phá sản quản tài viên29 Chi phí tính dựa thời gian, công sức kết thực nhiệm vụ quản tài viên, bao gồm thù lao quản tài viên chi phí khác (thuê thêm lao động giúp quản tài viên) toán từ giá trị tài sản doanh nghiệp khả tốn Chi phí quản tài viên nằm chi phí phá sản nên ưu tiên tốn gói Thù lao quản tài viên tính dựa phương thức sau đây: làm việc quản tài viên; mức thù lao trọn gói; mức thù lao tính theo tỷ lệ phần trăm tổng giá trị tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị tuyên bố phá sản thu sau lý30 Luật Phá sản Việt Nam quy định phương pháp tính thù lao mức thù lao cụ thể cho trường hợp Tuy nhiên, phải có phân biệt mức độ phức tạp vụ giải phá sản Chẳng hạn, tài sản doanh nghiệp phá sản nhiều nơi, nước ngoài, số lượng tài sản doanh nghiệp cầm cố, chấp, cho vay, cho thuê nhiều Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc quy định chi phí liên quan đến thực nhiệm vụ quản tài viên nằm chi phí cho thủ tục phá sản ưu tiên toán tài sản doanh nghiệp bị phá sản lúc nào31 Trong trường hợp họp chủ nợ có phản đối mức thù lao đó, họ có quyền nộp đơn khiếu nại lên tòa án32 Tuy nhiên, thù lao quản trị viên xác định tòa án Tòa án Tối cao Trung Quốc ban hành Quy định thù lao cho quản trị viên có hiệu lực từ ngày 12/4/200733 Theo đó, phương pháp xác định thù lao quản trị viên dựa giá trị lại doanh nghiệp phá sản Ngược lại Singapore lại có cách quy định phí quản tài viên khác với Trung Quốc Việt Nam Cụ thể, quản tài viên nhận lương thù lao theo tỷ lệ phần trăm theo cách khác xác định tòa án Cách khác xác định tòa bao gồm: thỏa thuận quản tài viên ủy ban kiểm tra (đại diện doanh nghiệp chủ nợ) nghị đại diện cho 50% số chủ nợ chiếm 75% tổng giá trị nợ thông qua; xác định tòa án34 Qua so sánh cho thấy rằng, quy định thù lao quản tài viên Việt Nam bao quát đầy đủ Phần lại tùy vào vụ phá sản quy mơ doanh nghiệp, loại hình doanh nghiệp, ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp, cấu tài sản, nợ… để định áp dụng phương thức tính thù lao phù hợp với thực tế n 29 Điều 4.13 & 24 Luật Phá Sản doanh nghiệp Việt Nam 30 Điều 21 Nghị định 22/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phá sản Quản tài viên hành nghề quản lý, lý tài sản 31 Điều 41 & 43 & 113 Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc 32 Điều 28 Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc 33 Điều Quy định Tòa Tối cao Trung Quốc việc xác định phí cho quản trị viên liên quan đến vụ phá sản doanh nghiệp ngày 12/4/2007, truy cập ngày 10/10/2019 http://www.csrc.gov.cn/pub/csrc_en/laws/rfdm/ AdministrativeLaws/201212/t20121205_217626.html 34 Mục 268 (3) Luật Công ty Singapore 64 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 14 (414) - T7/2020 ... theo quy định tịa án tòa án định quản tài viên6 Trong phá sản bắt buộc ln có mặt quản tài viên Thậm chí có mặt quản tài viên Singapore rộng hơn, quản tài viên bắt buộc thủ tục phá sản tự nguyện Quản. .. NGHIỆM QUỐC TẾ Tương tự Việt Nam, vai trò quản tài viên đặt doanh nghiệp bị phá sản1 Theo Luật Phá sản doanh nghiệp Trung Quốc2 vị trí tương ứng với quản tài viên gọi quản trị viên Theo đó, quản. .. 2000 đô la Singapore1 7 Về số lượng quản tài viên định, Luật Phá sản Việt Nam không quy định cụ thể, theo Luật Cơng ty Singapore tịa án định nhiều quản tài viên1 8 Quản tài viên Trung Quốc định