Phục hồi doanh nghiệp phá sản nhìn từ mục tiêu Luật Phá sản năm 2014

Mục tiêu của Luật Phá sản năm 2014 nhằm hạn chế thấp nhất hậu quả do phá sản gây ra, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên góp phần ổn định trật tự kinh tế xã hội. Tuy vậy ngoài mục tiêu nói trên, Luật Phá sản còn tạo cơ hội cho doanh nghiệp phục hồi trở lại trạng thái hoạt động ban đầu. Vấn đề tưởng như vô lý này nhưng lại hiện hữu từ các quy định của Luật Phá sản năm 2014 và đó là sự tiến bộ không chỉ về mặt pháp luật mà còn dưới góc độ xã hội của pháp luật Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.

Số 3/2017 - Năm thứ Mười Hai PHỤC HỒI DOANH NGHIỆP PHÁ SẢN NHÌN TỪ MỤC TIÊU LUẬT PHÁ SẢN NĂM 2014 Trần Thị Thu Hà1 Tóm tắt: Mục tiêu Luật Phá sản năm 2014 nhằm hạn chế thấp hậu phá sản gây ra, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên góp phần ổn định trật tự kinh tế xã hội Tuy ngồi mục tiêu nói trên, Luật Phá sản cịn tạo hội cho doanh nghiệp phục hồi trở lại trạng thái hoạt động ban đầu Vấn đề tưởng vô lý lại hữu từ quy định Luật Phá sản năm 2014 tiến không mặt pháp luật mà cịn góc độ xã hội pháp luật Việt Nam giai đoạn Từ khóa: Luật Phá sản; Doanh nghiệp; Doanh nghiệp phá sản; Phục hồi doanh nghiệp; Hoạt động kinh doanh; Thủ tục phá sản Ngày nhận bài: 15/3/2017; Ngày hoàn thành biên tập: 10/5/2017; Ngày duyệt đăng: 1/6/2017 Abstract: The aim of the Law on Bankcruptcy 2014 is lessening at lowest level the consequence caused by bankcruptcy, protecting legitimate rights and interests of parties to contribute to the stabilization of social economic order However, besides the above target, the Law on Bankcruptcy also creates chance for enterprise to recover its operation This issue seems to be unreasonable but it exists in regulations of the Law on Bankcruptcy 2014 and it is the advancement not only in the legal field but also under the social view of the Viet Nam‘s law in the current period Keywords: Law on Bankcruptcy; enterprise; bacnkcrupted enterprise; recover the enterprise; activity of doing business; procedure of bankcruptcy Date of receipt: 15/3/2017; Date of revision: 10/5/2017; Date of approval: 1/6/2017 Luật Phá sản lần Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 15/6/2004 thay Luật Phá sản năm 2014 Cả hai đạo luật hướng đến mục tiêu bảo vệ cách có hiệu quyền, lợi ích hợp pháp chủ nợ, người lao động, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh đồng thời bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp, hợp tác xã bị lâm vào tình trạng phá sản, xuất phát từ tính tất yếu trách nhiệm bảo đảm ổn định, phát triển kinh tế từ phía Nhà nước Bài viết đề cập số vấn đề phục hồi doanh nghiệp phá sản nhìn từ góc độ Luật Phá sản năm 2014 Mục tiêu lập pháp phục hồi doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng khả tốn theo Luật Pháp sản Trong kinh tế thị trường, phá sản doanh nghiệp tượng tất yếu mang tính quy luật khách quan Chính vậy, quốc gia ban hành quy định pháp luật điều chỉnh việc phá sản với mục tiêu bảo đảm ổn định kinh tế đối tượng liên quan đến doanh nghiệp (bao gồm doanh nghiệp (DN) theo Luật Doanh nghiệp Hợp tác xã (HTX) theo Luật Hợp tác xã) bị phá sản, kể doanh nghiệp bị phá sản củng đối tượng quan tâm đến Về bản, mục tiêu Luật Phá sản không nhằm giải ổn thỏa thủ tục phá sản DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản, bảo vệ quyền lợi chủ nợ mà nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản nhanh chóng thực thủ tục này, miễn trách nhiệm trả nợ hội để ổn định, thiết lập phương thức sản xuất, kinh doanh mới; đặc biệt quy định Luật Phá sản năm 2004 thủ tục phục hồi DN lâm vào tình trạng phá sản, thể quan điểm lớn luật phá sản đại giới “Một doanh nghiệp lớn đổ vỡ kéo theo thất nghiệp, tệ nạn, nhiều dẫn đến phá sản dây chuyền nguyên nhân bất ổn định kinh tế, trị xã hội Bên cạnh đó, Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Nghệ An 29 HOÏC VIỆN TƯ PHÁP q trình thụ lý tiến hành thủ tục để lý thường gây thất thốt, lãng phí lớn cho xã hội Luật phá sản lúc chuyển sang mục tiêu làm cho doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản “hồi sinh” Chủ nợ lấy nợ, doanh nghiệp khỏi tình trạng phá sản, trở lại hoạt động cách bình thường Mục tiêu luật phá sản nhiều nhà nghiên cứu gọi “hướng vào nợ” hay “bảo hộ nợ”, từ quy định luật phá sản tập trung theo chiều hướng Bên cạnh đó, thủ tục lý phận cấu thành thiếu luật phá sản, hoàn thiện sở trình tự pháp lý cuối khi nợ lâm vào tình trạng phá sản khơng thể phục hồi thành cơng”2 Chính lý đó, người ta xem phá sản thủ tục phục hồi doanh nghiệp (hoặc lý nợ) đặc biệt, bao hàm thủ tục phục hồi trước tiên Trong trình xây dựng Luật Phá sản năm 2014 để thay Luật Phá sản 2004, nhà lập pháp đặt mục tiêu lập pháp là: “… phải bảo đảm đưa hội thực tiễn cho việc trì tổ chức lại hoạt động DN, HTX có khả phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh”3 Luật đặt mà trường hợp DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản khơng có khả phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh, áp dụng trình tự thủ tục giải yêu cầu mở thủ tục phá sản theo nguyên tắc dân chủ, công khai, rõ ràng, dễ hiểu, dễ áp dụng, nhanh gọn, công Như vậy, “mục tiêu Luật Phá sản nhằm hạn chế đến mức thấp hậu phá sản gây ra, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia quan hệ kinh tế trước rủi ro kinh doanh thơng qua góp phần ổn định trật tự đời sống xã hội”4 Có thể thấy giải pháp đề Luật Phá sản năm 2014 DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản là: - Đưa hội thực tiễn cho việc trì tổ chức lại hoạt động DN, HTX có khả phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh Bởi DN, HTX phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh khoản nợ có hội toán, vừa bảo đảm tồn DN, HTX đối tượng liên quan (như người lao động, đối tác kinh doanh DN, HTX hay ổn định kinh tế lĩnh vực hoạt động DN, HTX) Điều nhắm đến mục tiêu không phá sản đạo luật phá sản - Nhanh chóng giải việc phá sản DN, HTX trường hợp khơng có khả phục hồi Điều đặt việc quy định pháp luật thủ tục giải yêu cầu mở thủ tục phá sản phải rõ ràng, dễ hiểu, dễ áp dụng, nhanh gọn, công - Việc giải thủ tục phá sản nói chung thủ tục phục hồi DN, HTX lâm vào tình trạng khả tốn nợ khơng trách nhiệm DN, HTX lâm vào tình trạng khả tốn nợ hay Tịa án, mà cịn trách nhiệm (đồng thời quyền) chủ thể có liên quan, đặc biệt chủ nợ Luật Phá sản năm 2014 quy định rõ ràng vai trò, trách nhiệm tham gia thủ tục phá sản DN, HTX như: Bổ sung quy định Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản trách nhiệm Thẩm phán phụ trách định Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản (Điều 45); việc giám sát hoạt động doanh nghiệp, hợp tác xã sau có định mở thủ tục phá sản (Điều 49) Đặc biệt vai trò Hội nghị chủ nợ thơng qua nghị có nội dung áp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh, làm sở cho DN, HTX khả toán xây dựng phương án phục hồi hoạt động kinh doanh tổ chức thực sau thông qua Nội dung phương án phục hồi hoạt động kinh doanh DN, HTX khả toán phải nêu rõ biện pháp để phục hồi hoạt động kinh doanh; điều kiện, thời hạn kế hoạch toán khoản nợ Các biện pháp để phục hồi hoạt động kinh doanh kế thừa quy định Luật Phá sản năm 20045, gồm: - Huy động vốn; Xem: http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1642 Tờ trình số 10/TTr-TANDTC ngày 25/10/2013 Tòa án nhân dân tối cao dự án Luật Phá sản (sửa đổi), trang Tờ trình số 10/TTr-TANDTC ngày 25/10/2013 Tòa án nhân dân tối cao dự án Luật Phá sản (sửa đổi), trang Điều 88 Luật Phá sản năm 2014 30 Số 3/2017 - Năm thứ Mười Hai - Giảm nợ, miễn nợ, hoãn nợ; - Thay đổi mặt hàng sản xuất, kinh doanh; - Đổi công nghệ sản xuất; - Tổ chức lại máy quản lý, sáp nhập chia tách phận sản xuất; - Bán cổ phần cho chủ nợ người khác; - Bán cho thuê tài sản; - Các biện pháp khác khơng trái quy định pháp luật Chỉ có giải pháp bổ sung vào biện pháp phục hồi hoạt động kinh doanh “giảm nợ, miễn nợ, hỗn nợ” có tính thực tế cao mà cá chủ nợ đồng ý với phương án phục hồi hoạt động kinh doanh DN, HTX, bảo đảm cho DN, HTX có khả tạm thời khỏi mức độ nguy hiểm khả toán nợ thực giải pháp khác 04/08 giải pháp khác Luật Phá sản năm 2014 đưa phù hợp so với Luật Phá sản năm 2004 là: Huy động vốn nói chung (khơng vốn mới); tổ chức lại máy quản lý, sáp nhập chia tách phận sản xuất (không cần xác định mục tiêu nâng cao suất, chất lượng sản xuất); bán cổ phần cho chủ nợ người khác (bổ sung thêm nhóm đối tượng người khác); bán cho thuê tài sản nói chung (mở rộng so với quy định bán cho thuê tài sản không cần thiết) Luật Phá sản năm 2014 có quy định bảo vệ quyền lợi DN, HTX thực phương án phục hồi hoạt động kinh doanh như: Điều kiện hợp lệ Hội nghị chủ nợ thông qua phương án phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã có số chủ nợ tham gia đại diện cho 51% số nợ khơng có bảo đảm (Điều 90); Hội nghị chủ nợ hỗn lần trường hợp khơng đáp ứng điều kiện hợp lệ; việc tổ chức lại Hội nghị chủ nợ thực theo quy định (khoản Điều 91); thời hạn để thực phương án phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán theo Nghị Hội nghị chủ nợ thông qua phương án phục hồi hoạt động kinh doanh không 03 năm (như Luật Phá sản năm 2004) Nghị không quy định (Điều 89) Một số phân tích cho thấy, quy định Luật Phá sản năm 2014 sở có tính định hướng cho việc mở rộng khả phục hồi DN, HTX lâm vào tình trạng khả toán nợ khả rõ nét so với Luật Phá sản năm 2004 Thực trạng phục hồi hoạt động kinh doanh theo Luật Phá sản Việc triển khai thi hành Luật Phá sản năm 2014 tính kể từ Luật có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015 Ngày 08/10/2015, Tịa án nhân dân tối cao ban hành Thơng tư số 01/2015/TT-CA quy định Quy chế làm việc Tổ Thẩm phán trình giải vụ việc phá sản, có hiệu lực kể từ ngày 26/11/2015 Như vậy, Luật Phá sản có hiệu lực đến gần 02 năm song thực tế sau Thơng tư số 01/2015/TT-CA có hiệu lực Tịa án có sở để tiếp nhận tiến hành thủ tục phá sản6 Mặt khác, việc hướng dẫn thi hành Luật Phá sản Tòa án nhân dân tối cao ban hành Nghị số 03/2016/NQ-HĐTP ngày 26/8/2016 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số điều Luật Phá sản (Điều 8, khoản 14 Điều 9, Điều 70 Điều 104 Luật phá sản), có hiệu lực kể từ ngày 16/9/2016 Do đó, mặt thực tế, khó có khả đánh giá cách đầy đủ, khách quan kết đạt Luật Quá trình tổng kết 09 năm thi hành Luật Phá sản năm 2004 cho thấy, “trong tổng số 336 đơn yêu cầu tuyên bố phá sản, Tòa án 236 Quyết định mở thủ tục phá sản 83 Quyết định tuyên bố phá sản Trong 83 Quyết định tuyên bố phá sản có 07 trường hợp Tòa án Quyết định tuyên bố DN, HTX bị phá sản trường hợp đặc biệt (Điều 87 Luật Phá sản năm 2004) Có 153 vụ việc chưa Quyết định tuyên bố phá sản có 49 vụ việc có lý chưa thu hồi khoản nợ DN, HTX, chưa bán tài sản DN, HTX”7 Xem bài: Tòa án từ chối giải phá sản!? Luật sư Nguyễn Hưng Quang, nguồn: http://tinnhanhchungkhoan.vn/phap-luat/toa-an-tu-choi-giai-quyet-pha-san-132907.html Báo cáo số 55/BC-TANDTC ngày 23/9/2013 Tòa án nhân dân tối cao tổng kết thi hành Luật Phá sản năm 2004, tr 31 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Rõ ràng mục tiêu hướng đến việc trì tổ chức lại hoạt động DN, HTX có khả phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh chưa nêu rõ ràng Báo cáo tổng kết thi hành Luật Phá sản năm 2004 Báo cáo đưa nhận định, “có ý kiến cho doanh nghiệp muốn hồi phục, ngồi ý chí chủ quan bên thể phương án phục hồi hoạt động kinh doanh, cần phải có điều kiện cần thiết khả tài có khuyến khích Nhà nước Một khuyến khích Nhà nước quy định khơng tính lãi khoản nợ áp dụng thủ tục phục hồi nhằm giảm nhẹ gánh nặng tài cho doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Tuy nhiên Luật khơng áp dụng quy định thủ tục phục hồi mà lại áp dụng thủ tục lý (Điều 34) Việc giảm nhẹ khó khăn tài cho nợ giảm nợ, khơng tính lãi… hồn tồn phụ thuộc vào kết hòa giải nợ với chủ nợ Như vậy, khơng có hỗ trợ, khuyến khích Luật thủ tục phục hồi”8 Khi so sánh hai Luật Phá sản năm 2004 năm 2014, thấy rằng, Luật Phá sản năm 2014 có đổi tạo điều kiện cho DN, HTX thực thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh, song chưa thực tạo khuyến khích mặt pháp luật bảo đảm cho DN có khả phục hồi tốt mục tiêu đề xây dựng Luật Luật Phá sản năm 2014 hướng đến mục tiêu bảo vệ chủ nợ trước bảo vệ nợ theo truyền thống trước Điều chưa phù hợp với pháp luật nhiều nước giới, Mỹ, pháp luật phá sản xây dựng để bảo vệ doanh nghiệp thua lỗ; chủ thể kinh doanh thua lỗ quyền mở thủ tục phá sản khuyến khích tiếp tục theo đuổi cơng việc kinh doanh sau Dễ nhận thấy có không thống quy định trường hợp Tòa án tuyên bố phá sản liên quan đến việc thực phương án phục hồi hoạt động kinh doanh Thực vậy, khoản Điều 107 nêu trường hợp doanh nghiệp không thực phương án phục hồi hoạt động kinh doanh khoản 2, điều 96 nêu thêm giả thiết hết thời hạn thực phương án phục hồi hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp khả toán Hơn nữa, Điều 37 Luật Phá sản 2014 để ngỏ khả thương lượng chủ nợ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản với doanh nghiệp khả toán việc rút đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Tuy nhiên, điều luật không đề cập cụ thể biện pháp mà hai bên đàm phán để khắc phục tình trạng khả tốn doanh nghiệp chuyển nợ thành phần vốn góp/cổ phần, thay đổi vị trí ưu tiên tốn khoản nợ có bảo đảm hay khoản nợ khơng có bảo đảm, chuyển khoản nợ có bảo đảm thành khoản nợ khơng có bảo đảm ngược lại, tăng giảm vốn góp Mặt khác, Luật Phá sản 2014 đề cập đến trường hợp doanh nghiệp chủ động chấm dứt hợp đồng có hiệu lực (Điều 61, 62) khơng có quy định giá trị pháp lý điều khoản hợp đồng ký với doanh nghiệp cho phép phía bên đơn phương chấm dứt hợp đồng phát doanh nghiệp khả toán vốn sử dụng phổ biến thực tế Thêm vào đó, cịn q quy định trách nhiệm pháp lý người quản lý doanh nghiệp trước thủ tục phá sản9 Một số đề xuất nâng cao hiệu phục hồi doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng khả toán nợ gắn với mục tiêu xây dựng Luật Phá sản Một là, hoàn thiện pháp luật phục hồi DN, HTX lâm vào tình trạng khả tốn nợ cần có giải pháp hỗ trợ tốt Cần vào thể chế kinh tế liên quan đến hoạt động DN, HTX để bảo đảm thực mục tiêu “đưa hội thực tiễn cho việc trì tổ chức lại hoạt động DN, HTX có khả phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh” (Xem tiếp trang 38) Báo cáo số 55/BC-TANDTC ngày 23/9/2013 Tòa án nhân dân tối cao tổng kết thi hành Luật Phá sản năm 2004, tr 19 Xem thêm: TS Bùi Đức Giang, Thủ tục phá sản theo quy định mới, nguồn: http://www.thesaigontimes.vn/117639/Thu-tuc-pha-san-theo-quy-dinh-moi.html 32 ... khuyến khích Luật thủ tục phục hồi? ??8 Khi so sánh hai Luật Phá sản năm 2004 năm 2014, thấy rằng, Luật Phá sản năm 2014 có đổi tạo điều kiện cho DN, HTX thực thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh, song... mặt pháp luật bảo đảm cho DN có khả phục hồi tốt mục tiêu đề xây dựng Luật Luật Phá sản năm 2014 hướng đến mục tiêu bảo vệ chủ nợ trước bảo vệ nợ theo truyền thống trước Điều chưa phù hợp với pháp... định Luật Phá sản năm 2014 sở có tính định hướng cho việc mở rộng khả phục hồi DN, HTX lâm vào tình trạng khả toán nợ khả rõ nét so với Luật Phá sản năm 2004 Thực trạng phục hồi hoạt động kinh doanh