Tổ chức thi hành pháp luật dân chủ cơ sở trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÁ THỊ THIÊN TRANG TỔ CHỨC THI HÀNH PHÁP LUẬT DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÁ THỊ THIÊN TRANG TỔ CHỨC THI HÀNH PHÁP LUẬT DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: : 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HẰNG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài: “Tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh cơng trình nghiên cứu độc lập hướng dẫn cô: TS Lê Thị Hằng Ngồi khơng có chép người khác Các số liệu, kết trình bày báo cáo hồn tồn trung thực, em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm nội dung nghiên cứu đề tài Bắc Ninh, ngày 01 tháng 05 năm 2020 Tác giả Bá Thị Thiên Trang LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn Em xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới cô TS LÊ THỊ HẰNG, người trực tiếp hướng dẫn, tồn thể thầy, giáo trường Học viện Hành Quốc gia tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình Em thực đề tài nghiên cứu khoa học Em xin gửi lời cảm ơn đến đồng chí Lãnh đạo Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Bắc Ninh; Lãnh đạo cán bộ, công chức số quan, đơn vị địa bàn tỉnh quan tâm, động viên tạo điều kiện cho Em q trình nghiên cứu Bên cạnh giúp đỡ gia đình, bạn bè người thân ủng hộ tạo điều kiện tốt để em tập trung nghiên cứu hồn thành đề tài Do mặt kiến thức thời gian cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót; Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cô giáo người để luận văn hoàn thiện Bắc Ninh, ngày 01 tháng 05 năm 2020 Tác giả Bá Thị Thiên Trang DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm Y tế CBCC : Cán công chức HĐND, UBND : Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân GSĐT cộng đồng : Giám sát đầu tư cộng đồng MTTQ : Mặt trận tổ quốc NTM : Nông thôn QCDC : Quy chế dân chủ TTND : Thanh tra nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THI HÀNH PHÁP LUẬT DÂN CHỦ CƠ SỞ 1.1 Khái niệm dân chủ, dân chủ sở 1.1.1 Khái niệm dân chủ 1.1.2 Khái niệm dân chủ sở 11 1.2.Tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở 13 1.2.2 Nguyên tắc tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở 15 1.2.3 Vai trò tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở 16 1.3 Nôi dụng tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở 16 1.3.1 Nội dung tổ chức thi hành pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn 17 1.3.2 Nội dung tổ chức thi hành pháp luật dân chủ quan Nhà nước 19 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở 23 Tiểu kết chương 26 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THI HÀNH PHÁP LUẬT DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 27 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 27 2.2 Thực trạng tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh 28 2.2.1 Tình hình sở trước triển khai thực Pháp lệnh dân chủ 28 2.2.2 Tình hình tổ chức triển khai thi hành pháp luật dân chủ sở 30 2.3 Đánh giá chung thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh 49 2.3.1 Những kết đạt 49 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế 51 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 53 2.4 Bài học kinh nghiệm trình tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở 55 Tiểu kết chương 57 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH58 3.1 Quan điểm thi hành pháp luật dân chủ sở 58 3.2 Một số giải pháp bảo đảm tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở tỉnh Bắc Ninh 61 3.2.1 Giải pháp chung 61 3.2.2 Các giải pháp cụ thể 65 Tiểu kết chương 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bản đồ tỉnh Bắc Ninh Bảng 2.1 Đánh giá mức độ công khai nội dung cho nhân dân 37 Bảng 2.2 Đánh giá tỉ lệ người dân tham gia định trực tiếp 40 Bảng 2.3 Đánh giá tỷ lệ người dân tham gia trước quan có thẩm quyền định (tổng số phiếu phát ra: 160 phiếu) 41 Bảng 2.4 Đánh giá tỷ lệ người dân giám sát việc thực Pháp lệnh 34 43 Bảng 2.5 Đánh giá tỷ lệ mức độ minh bạch việc thực Phá�ng, thị trấn”, ban hành ngày 15/10/2017, Bắc Ninh 11 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015) Báo cáo số 163/BC-UBND công tác cải cách hành giai đoạn 2010 - 2015, ban hành ngày 15/12/2015, Bắc Ninh 12 UBND tỉnh Bắc Ninh (2020) Báo cáo số 75/BC-UBND cơng tác cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020, ban hành ngày 15/3/2015, Bắc Ninh 13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007) Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn, thông qua ngày 24/4/2007, Hà Nội * Luận văn, Luận án: Hoàng Trung Dũng (2013),“Thực Quy chế dân chủ sở xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh”, Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Đại học quốc gia Hà Nội Lại Thế Nguyên (2014), “Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh Hoá”, Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Thanh Hải (2015), “Nâng cao hiệu thực quy chế dân chủ sở trường Trung học phổ thông địa bàn thành phố Tân An, tỉnh Long An”, Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Thị Hoa (2018), “Thực Quy chế dân chủ sở trường trung học phổ thông từ thực tiễn tỉnh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai”, Đại học Quốc gia Hà Nội 80 PHỤ LỤC Bắc Ninh, ngày 01 tháng 05 năm 2020 Phiếu số 01 PHIẾU KHẢO SÁT Về tình hình xây dựng thực Quy chế dân chủ sở theo Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 08/9/1998 (nay Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 Chính phủ) Để phục vụ hồn thiện Luận văn “Tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh” nhằm đưa giải pháp thực tốt năm Tôi trân trọng đề nghị ông (bà) bớt chút thời gian cho biết ý kiến (bằng cách đánh dấu x vào ô vuông) nội dung liên quan đến dân chủ sở quan Nhà nước Tôi cam kết thông tin ơng (bà) cung cấp hồn tồn giữ bí mật câu trả lời sử dụng vào mục đích nghiên cứu, đánh giá việc tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh Xin trân trọng cảm ơn ý kiến ông (bà)! I Thông tin chung: - Giới tính: Nam Nữ - Tuổi: …………… - Trình độ chun môn: - Hiện công tác tại: II Nội dung câu hỏi A Công tác xây dựng quy chế dân chủ sở Quy chế hoạt động quan: Đã ban hành Chưa ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ, quản lý sử dụng tài sản công: Đã ban hành Chưa ban hành Quy chế thực hành tiết kiệm, chống lãng phí: 81 Đã ban hành Chưa ban hành Quy chế tiếp cơng dân, giải thủ tục hành đơn thư khiếu nại, tố cáo: Đã ban hành Chưa ban hành Quy chế quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm, luân chuyển, đánh giá cán bộ: Đã ban hành Chưa ban hành Quy chế nâng lương: Đã ban hành Chưa ban hành Quy chế thi đua, khen thưởng, kỷ luật cán bộ: Đã ban hành Chưa ban hành Quy chế văn hóa cơng sở: Đã ban hành Chưa ban hành B Chất lƣợng quy chế Quy định trách nhiệm người đứng đầu thực quy chế - Trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thực dân chủ cán bộ, công chức, viên chức: Đã quy định rõ Chưa quy định rõ - Trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị quan, đơn vị cấp trên, cấp dưới: Đã quy định rõ Chưa quy định rõ Quy định trách nhiệm cán bộ, công chức thực quy chế Đã quy định rõ Chưa quy định rõ C Việc công khai, phổ biến quy chế Công khai đầy đủ Công khai chưa đầy đủ Chưa công khai 82 ... luật dân chủ sở 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở 13 1.2.2 Nguyên tắc tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở 15 1.2.3 Vai trò tổ chức thi hành pháp luật dân. .. TỔ CHỨC THI HÀNH PHÁP LUẬT DÂN CHỦ CƠ SỞ 1.1 Khái niệm dân chủ, dân chủ sở 1.1.1 Khái niệm dân chủ 1.1.2 Khái niệm dân chủ sở 11 1.2 .Tổ chức thi hành pháp luật. .. LUẬT DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 27 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 27 2.2 Thực trạng tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh