Thi hành pháp luật quản lý rác thải trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Header Page of 126 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH TUYT THI HàNH PHáP LUậT QUảN Lý RáC THảI TRÊN ĐịA BàN TỉNH VĩNH PHúC Chuyờn ngnh: Lut kinh t Mó s: 60 38 01 07 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 Footer Page of 126 Header Page of 126 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Ngi hng dn khoa hc: PGS TS NGUYN QUANG TUYN Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi , ngy thỏng nm 2015 Cú th tỡm hiu lun ti Trung tõm t liu Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Trung tõm Thụng tin Th vin, i hc Quc gia H Ni Footer Page of 126 Header Page of 126 MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc bng M U Chng 1: MT S VN Lí LUN V PHP LUT QUN Lí RC THI 1.1 Mt s khỏi nim 1.1.1 Khỏi nim cht thi 1.1.2 Khỏi nim rỏc thi 13 1.1.3 Khỏi nim qun lý rỏc thi 15 1.1.4 Khỏi nim phỏp lut qun lý rỏc thi 16 1.1.5 Khỏi nim thi hnh phỏp lut v qun lý rỏc thi 17 1.2 Phỏp lut qun lý rỏc thi v vai trũ ca phỏp lut v qun lý rỏc thi 18 1.2.1 Cỏc nguyờn tc c thự v phỏp lut qun lý rỏc thi 18 1.2.2 Ni dung ca phỏp lut v qun lý rỏc thi 20 1.2.3 Vai trũ ca phỏp lut v qun lý rỏc thi 21 KT LUN CHNG 25 Chng 2: THC TRNG THI HNH PHP LUT QUN Lí RC THI TRấN A BN TNH VNH PHC 26 2.1 Gii thiu khỏi quỏt tnh Vnh Phỳc 26 2.1.1 iu kin t nhiờn 26 2.1.2 iu kin kinh t - xó hi 31 Footer Page of 126 Header Page of 126 Phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc v thc tin thi hnh 36 2.2.1 Khỏi quỏt cỏc quy nh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc 36 2.2.2 Ni dung cỏc quy nh ca phỏp lut qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc 39 KT LUN CHNG 62 2.2 Chng 3: MT S KIN NGH NNG CAO HIU QU THI HNH PHP LUT V QUN Lí RC THI TRấN A BN TNH VNH PHC 63 3.1 nh hng nõng cao hiu qu thi hnh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc 63 3.2 Mt s kin ngh nõng cao hiu qu thi hnh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc 65 3.2.1 Hon thin h thng phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc 65 3.2.2 Gii phỏp hon thin quy nh v quyn v ngha v ca cỏc ch th vic qun lý rỏc thi 67 3.2.3 Tip thu kinh nghim phỏp lut ca mt s nc trờn th gii 68 3.2.4 Cỏc gii phỏp khỏc 73 KT LUN CHNG 78 KT LUN 79 TI LIU THAM KHO 80 Footer Page of 126 Header Page of 126 M U Tớnh cp thit ca ti Sau gn 20 nm k t sau c tỏi lp (nm 1997), tnh Vnh Phỳc ó v ang khụng ngng phỏt trin tr thnh mt nhng tnh kinh t trng im ca khu vc kinh t phớa Bc ca c nc Hin nay, Vnh Phỳc ó xõy dng c 10 khu v cm cụng nghip Trong quy hoch phỏt trin kinh t - xó hi tnh Vnh Phỳc n nm 2020 thỡ phỏt trin cụng nghip l nn tng; du lch tr thnh ngnh kinh t mi nhn; phn u a Vnh Phỳc tr thnh tnh cụng nghip trc nm 2020 Tuy nhiờn bờn cnh nhng thnh tu ó t c, tnh Vnh Phỳc ó, ang v s phi i mt vi nguy c suy thoỏi mụi trng cụng tỏc thu gom v x lý rỏc thi sinh hot, rỏc thi cụng nghip trờn a bn tnh Vnh Phỳc hin ang gp nhiu khú khn in hỡnh ti thnh ph Vnh Yờn v th xó Phỳc Yờn l hai ụ th ln ca tnh, mi ngy cú trờn 300 tn rỏc thi nhng phi mang i tm, vic x lý cht thi hai ụ th ny cng cha thc hin tt khin cho ngi dõn a bn lõn cn cỏc bói rỏc mang tớnh tm b ny cm thy bt an Vỡ vy, cn cú hnh lang phỏp lý cht ch cỏ nhõn, t chc thc hin vic qun lý rỏc thi cú hiu qu, cng nh cn ỏnh giỏ ỳng thc trng v a nhng gii phỏp cn thit ci thin mụi trng tnh Vi nhng lý trờn, tỏc gi la chn ti: Thi hnh phỏp lut qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc lm lun thc s lut hc ca mỡnh, vi mong mun gúp phn hon thin nhng quy nh v qun Footer Page of 126 Header Page of 126 lý rỏc thi, t ú nõng cao cụng tỏc bo v mụi trng trờn a bn tnh Vnh Phỳc, m bo cho s phỏt trin bn vng ca tnh Vnh Phỳc núi riờng v c nc núi chung Tỡnh hỡnh nghiờn cu Qun lý v thi hnh phỏp lut v qun lý rỏc thi hay cht thi núi chung l mt mang tớnh cp thit c rt nhiu cỏc nh khoa hc nghiờn cu v tỡm hiu Trong ú cú th k ti cỏc cun sỏch, lun ỏn tin s, lun thc s v qun lý cht thi nh: Ts Nguyn Vn Phng, Bo v mụi trng v phỏt trin bn vng, Nh xut bn Khoa hc v K thut, nm 2008 Lun ỏn Tin s Lut hc ca tỏc gi Nguyn Vn Phng, Phỏp lut mụi trng Vit Nam v nhp khu ph liu nm 2007; Phỏp lut v qun lý cht thi nguy hi ca tỏc gi V Th Duyn Thy nm 2009 Lun Thc s Lut hc ca Nguyn Hũa Bỡnh, iu tra, ỏnh giỏ tỡnh hỡnh qun lý cht thi rn nguy hi ca Vit Nam v xut mt s gii phỏp qun lý cú hiu qu nm 2004; Phỏp lut v qun lý cht thi rn thụng thng ti Vit Nam ca tỏc gi Lu Vit Hựng nm 2009; Phỏp lut v phớ mụi trng i vi cht thi rn Vit Nam ca tỏc gi Bựi c Nht nm 2011; Hon thin phỏp lut v qun lý cht thi nguy hi Vit Nam hin ca tỏc gi Nguyn Mnh Thng nm 2014 Bờn cnh cỏc cụng trỡnh k trờn cũn cú rt nhiu cỏc bi vit, bi bỏo ng trờn cỏc chuyờn ngnh Cú th k n mt s bi vit nh: Lờ Kim Nguyt, Mt c ch phự hp cho qun lý cht thi nguy hi Vit Nam ng trờn Tp Nghiờn cu lp phỏp, thỏng 11 nm 2002; TS Nguyn Vn Phng, Cht thi v quy nh qun lý cht thi, c ng trờn Tp Lut hc s Footer Page of 126 Header Page of 126 nm 2003; TS Nguyn Vn Phng, Mt s v khỏi nim cht thi, c ng trờn Tp Lut hc s 10 nm 2006 Cỏc cụng trỡnh k trờn ó a nhng lý lun v thc tin ht sc quan trng i vi cụng tỏc qun lý cht thi trờn phm vi c nc Tuy nhiờn, qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc hin cha cú tỏc gi no a cỏc ỏnh giỏ c th, chi tit v ton din Bi vy, tỏc gi la chn ti Thi hnh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc nghiờn cu nhm kha lp khong trng nghiờn cu nờu trờn Mc ớch v nhim v nghiờn cu Mc tiờu nghiờn cu ca Lun l nhm lm rừ nhng lý lun v thc tin thi hnh cỏc quy nh ca phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn trinh vnh Phỳc trờn c s cỏc quy nh ca Lut BVMT v cỏc bn phỏp lý liờn quan Nhim v nghiờn cu: - Phõn tớch, gii mó mt s lý lun v rỏc thi, qun lý rỏc thi v phỏp lut v qun lý rỏc thi - ỏnh giỏ cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh v qun lý rỏc thi; - Lm rừ, phõn tớch thc trng thc phỏp lut v vic thi hnh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc a nhng s liu, v vic thc t minh chng cho cụng tỏc thi hnh phỏp lut ca cỏc t chc, cỏ nhõn vic qun lý rỏc thi - xut mt s kin ngh nõng cao hiu qu thc thi cỏc quy nh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc Footer Page of 126 Header Page of 126 i tng v phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu ca Lun l cỏc quy nh ca phỏp lut v qun lý rỏc thi v vic thi hnh phỏp lut qun lý rỏc thi ti tnh Vnh Phỳc, c th l Lut BVMT 2014 t mi quan h so sỏnh vi Lut BVMT 2005 v cỏc bn phỏp lý liờn quan V nhim v nghiờn cu, Lun trung phõn tớch, xõy dng cỏc khỏi nim rỏc thi mi tng quan vi khỏi nim cht thi rn sinh hot theo quy nh ca Lut BVMT nm 2014 T ú, lm rừ vic thi hnh phỏp lut v qun lý cht thi rn sinh hot ti cỏc khu dõn c, khu cụng nghip, bnh vin, trng hc trờn phm vi a bn tnh Vnh Phỳc Phng phỏp nghiờn cu ti c nghiờn cu trờn c s phng phỏp bin chng vt v vt lch s ca Ch ngha Mỏc - Lờnin, phng phỏp tng hp, thng kờ, phng phỏp phõn tớch, phng phỏp quan sỏt Bờn cnh ú, gii quyt nghiờn cu, ngi vit cũn s dng phng phỏp logic ti Chng 1; phng phỏp liờn h thc t, thng kờ v so sỏnh phõn tớch ni dung Chng 2; phng phỏp so sỏnh, phõn tớch, ỏnh giỏ thc t lm rừ phng hng trin khai hiu qu cỏc quy nh ca phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc ti Chng Nhng kt qu nghiờn cu mi ca Lun - Lun nghiờn cu v lm rừ mt s khỏi nim mi nh khỏi nim rỏc thi, Phỏp lut v qun lý rỏc thi v ỏnh giỏ vai trũ ca phỏp lut v qun lý rỏc thi i vi cụng tỏc bo v mụi trng Footer Page of 126 Header Page of 126 - Phõn tớch, lm rừ cỏc quy nh ca Lut BVMT nm 2014 v vic qun lý cht thi v rỏc thi a cỏc s liu thng kờ thc t ỏnh giỏ hiu qu thi hnh cỏc quy nh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc - xut mt s kin ngh nhm nõng cao hiu qu thc thi cỏc quy nh ca phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc Kt cu ca Lun Ngoi Phn mc lc, m u, Kt lun v Danh mc ti liu tham kho, ni dung chớnh ca lun c chia thnh chng: - Chng Mt s lý lun v phỏp lut qun lý rỏc thi - Chng Thc trng thi hnh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc - Chng Mt s kin ngh nhm nõng cao hiu qu thi hnh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc Chng MT S VN Lí LUN V PHP LUT QUN Lí RC THI 1.1 Mt s khỏi nim 1.1.1 Khỏi nim cht thi Th nht, di gúc ngụn ng, theo T in Ting Vit cht thi c nh ngha l rỏc v cỏc vt b b i sau mt quỏ trỡnh s dng núi chung hay theo T in Mụi trng Anh Vit v Vit Anh thỡ cht thi l bt k cht gỡ, rn, lng hoc khớ m c th Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 hoc h thng sinh nú khụng cũn s dng c na v cn cú bin phỏp thi b Th hai, di gúc Lut hc, Lun phõn tớch trờn c s khỏi nim cht thi c nờu Cụng c Basel, theo quy nh ca phỏp lut mt s quc gia trờn th gii v theo quy nh ca Lut BVMT nm 2014 ca Vit Nam Qua nhng phõn tớch, ỏnh giỏ v c im ca cht thi, Lun xõy dng mt khỏi nim v cht thi theo quan im ca tỏc gi: cht thi l vt cht tn ti di dng rn, lng, khớ hoc cỏc dng khỏc c thi t sn xut, kinh doanh, dch v, sinh hot hoc cỏc hot ng khỏc hoc phi t b theo quyt nh ca c quan nh nc cú thm quyn 1.1.2 Khỏi nim rỏc thi Lun ó xõy dng khỏi nim rỏc thi trờn c s mi tng quan vi khỏi nim cht thi ó phõn tớch Theo ú rỏc thi l tng hp tt c cỏc loi cht thi c thi t hot ng sn xut, kinh doanh, dch v, sinh hot hoc cỏc hot ng ca ngi 1.1.3 Khỏi nim qun lý rỏc thi Tỏc gi phõn tớch khỏi nim qun lý rỏc thi ng ngha vi khỏi nim qun lý cht thi ti Khon 15, iu Lut BVMT nm 2014 trờn c s so sỏnh, ỏnh giỏ vi khỏi nim c ghi nhn Cụng c Basel 1.1.4 Khỏi nim phỏp lut qun lý rỏc thi Gp chung khỏi nim phỏp lut v qun lý rỏc thi Lun lm rừ khỏi nim Phỏp lut qun lý rỏc thi l mt b phn ca phỏp lut mụi trng, bao gm cỏc quy phm phỏp lut, cỏc Footer Page 10 of 126 Header Page 12 of 126 1.2.3 Vai trũ ca phỏp lut v qun lý rỏc thi Th nht, phỏp lut qun lý cht thi l cụng c hu hiu phũng nga ụ nhim mụi trng, gúp phn m bo quyn c sng mt mụi trng lnh ca ngi Th hai, phỏp lut qun lý cht thi to iu kin thun li cho s hỡnh thnh v phỏt trin ngnh cụng nghip mụi trng, qua ú gúp phn thỳc y tng trng kinh t t nc Th ba, phỏp lut qun lý cht thi gúp phn thỳc y nghiờn cu v ng dng khoa hc, k thut tiờn tin bo v mụi trng sn xut, kinh doanh, dch v Th t, phỏp lut qun lý cht thi gúp phn thay i v nõng cao nhn thc ca cng ng theo hng cú li cho bo v mụi trng Chng THC TRNG THI HNH PHP LUT QUN Lí RC THI TRấN A BN TNH VNH PHC 2.1 Gii thiu khỏi quỏt tnh Vnh Phỳc 2.1.1 iu kin t nhiờn 2.1.1.1 V trớ a lý Vnh Phỳc nm ta a lý cú gii hn t 21o07 n 21o35 v Bc v t 105o 18 n 105o 47 kinh ụng Vnh Phỳc cũn l mt tnh ca vựng kinh t trng im phớa Bc; nm ca ngừ phớa Tõy ca Th ụ H Ni, bờn rỡa vựng chõu th sụng Hng Ngoi H Ni, Vnh Phỳc cũn giỏp vi cỏc tnh trung du Footer Page 12 of 126 10 Header Page 13 of 126 phớa Bc l Phỳ Th, Tuyờn Quang, Thỏi Nguyờn v cỏc tnh vựng ng bng sụng Hng nh H Tõy c (H Ni II) T v trớ ny, cú th thy Vnh Phỳc l cu ni gia Th ụ H Ni vi cỏc tnh trung du v nỳi Bc B Vi li th nm lin k H Ni, tnh Vnh Phỳc cú nhng thun li giao lu, thụng thng hng húa nh gn k cỏc th trng ln ca c nc, khụng xa cỏc trung tõm giao dch v chuyn hng húa nh Sõn bay quc t Ni Bi, cng Hi Phũng, cỏc cng ng sụng trờn sụng Hng 2.1.1.2 V a hỡnh a hỡnh tnh Vnh Phỳc a dng vi ba vựng c trng l vựng nỳi cao phớa ụng bc, vựng gũ i bỏn sn a k tip v vựng ng bng, vựng trng ven sụng phỏi nam v tõy nam 2.1.1.3 Khoỏng sn - Nhúm khoỏng sn nhiờn liu - Nhúm khoỏng sn kim loi - Nhúm khoỏng sn phi kim loi - Nhúm vt liu xõy dng 2.1.1.4 Sụng ngũi Vnh Phỳc cú rt nhiu sụng ln chy qua l sụng Hng, sụng Lụ, sụng Phú ỏy, sụng C L v hng chc sụng nhỏnh cú chiu di trờn 100 km 2.1.1.5 Ti nguyờn t Ti nguyờn t ca tnh c xem l khỏ phong phỳ v a dng Cỏc loi t ó c khai thỏc s dng lõu i, khỏ thun thc, cú phỡ nhiờu khỏ mu m thun li cho phỏt trin kinh t nụng nghip Footer Page 13 of 126 11 Header Page 14 of 126 2.1.1.6 Ti nguyờn rng Trong tng 33.013, 67 t lõm nghip ca tnh cú 10.879.07 rng sn xut, 6.697.37 rng phũng h v rng c dng chim 15.473.23 Rng sn xut nm ri rỏc cỏc huyn Din tớch rng sn xut ln nht ti Tam o v huyn Tam Dng Rng c dng phõn b ch yu cỏc huyn Tam o, Bỡnh Xuyờn, Phỳc Yờn 2.1.2 iu kin kinh t - xó hi 2.1.2.1 C cu kinh t C cu kinh t tnh Vnh Phỳc ang cú s chuyn dch t khu vc kinh t nụng nghip chuyn sang kinh t cụng nghip Minh chng bng tc tng trng v úng gúp ngy cng tng ca ngnh cụng nghip trờn a bn tnh 2.1.2.2 Danh lam, thng cnh Xut phỏt t nhng li th v iu kin t nhiờn, Vnh Phỳc cú rt nhiu danh lam, thng cnh ni ting cú kh nng khai thỏc v phỏt trin ngnh du lch 2.1.2.3 Cỏc l hi truyn thng Hng nm Vnh Phỳc cú ti hng trm l hi c t chc cú th khai thỏc, phc v mc ớch phỏt trin du lch - L hi tớn ngng - L hi lch s - Cỏc sn phm th cụng truyn thng 2.1.2.4 Ti nguyờn lao ng Theo niờn giỏm thng kờ ca Cc Thng kờ tnh Vnh Phỳc nm 2012, Dõn s tui lao ng ca tnh nm 2012 l Footer Page 14 of 126 12 Header Page 15 of 126 751,95 nghỡn ngi, chim 62,8% tng dõn s Lao ng lm vic cỏc ngnh kinh t trờn a bn tnh nm 2006 gm 668,45 nghỡn ngi, chim t l: - Lao ng nụng - lõm - ng nghip: 393, 96 nghỡn ngi, chim t l 58,9 % - Lao ng cụng nghip - xõy dng: 122,77 nghỡn ngi, chim t l 18,4% - Lao ng dch v: 151,72 nghỡn ngi, chim t l 22,7% Hng nm ngun lao ng mi c b sung l cỏc niờn tt nghip ph thụng, cú sc khe, cú kin thc c bn khong 10.000 ngi Ngun lao ng cú húa c b sung hng nm l ngun lc xó hi to ln, thỳc y s phỏt trin kinh t mnh m ca tnh Vnh Phỳc ú cú ngnh cụng nghip 2.1.2.5 C s h tng k thut - Giao thụng: Vnh Phỳc cú mng li giao thụng khỏ phỏt trin v phõn b u khp vi loi ng giao thụng: ng st, ng b, ng sụng - in: Trong nhng nm qua, ỏp ng nhu cu phỏt trin kinh t - xó hi, tnh cng ó cựng Tp on in lc Vit Nam cú nhiu c gng vic tỡm kim ngun u t phỏt trin li in trờn a bn tnh Vnh Phỳc Trong giai on 1996 - 2003, sn lng in thng phm khụng ngng tng, tc tng trng bỡnh quõn 20%/nm Nm 2003, sn lng in thng phm t 377 triu KWh, tng gp 19,04 ln so vi nm 2002 Footer Page 15 of 126 13 Header Page 16 of 126 2.2 Phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc v thc tin thi hnh 2.2.1 Khỏi quỏt cỏc quy nh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc Xut phỏt t ý ngha v tm nh hng ca cht thi rn sinh hot i vi mụi trng v cuc sng ca ngi, phỏp lut mụi trng Vit Nam ó lut húa cỏc quy nh liờn quan ti vic qun lý cht thi rn sinh hot vo Lut BVMT nm 2014 v cỏc ngh nh, thụng t hng dn thi hnh cng nh cỏc bn phỏp lý liờn quan khỏc 2.2.2 Ni dung cỏc quy nh ca phỏp lut qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc 2.2.2.1 Ch th phỏt sinh rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc a Quy nh ca phỏp lut iu 66 Lut BVMT nm 2005 quy nh T chc, cỏ nhõn cú hot ng lm phỏt sinh cht thi cú trỏch nhim tỏi ch, tỏi s dng hn ch n mc thp nht lng cht thi phi tiờu hy, thi b Sa i, b sung quy nh nờu trờn, Ngh nh s 38/2015/N-CP ngy 24 thỏng 04 nm 2015 ca Chớnh ph quy nh rừ Ch ngun thi l cỏc t chc, cỏ nhõn s hu hoc iu hnh c s phỏt sinh cht thi (Khon 19, iu 3) Quy nh ny ó khc phc c nhng bt cp quỏ trỡnh thi hnh phỏp lut v vic xỏc nh mi l ch ngun thi theo quy nh ca Lut BVMT nm 2005 b Thc tin thi hnh * Ngun phỏt sinh rỏc thi khu vc ụ th - Rỏc thi t cỏc h gia ỡnh, khu dõn c Footer Page 16 of 126 14 Header Page 17 of 126 - Rỏc thi t hot ng thng mi * Ngun phỏt sinh rỏc thi khu vc nụng thụn, lng ngh Ngun rỏc thi khu vc nụng thụn phỏt sinh ch yu t cỏc h gia ỡnh vi thnh phn ch yu l cỏc cht hu c (lỏ cõy, rau c) Khu vc lng ngh cú thnh phn rỏc thi ch yu l cỏc cht hu c, cỏc loi vt liu tha, g, ỏ Ngoi ra, cũn cú cỏc loi giy nilon, thy tinh, chai l nhng vi lng nh * Ngun phỏt sinh rỏc thi cỏc khu, cm cụng nghip, cm phỏt trin kinh t - xó hi Ngun phỏt sinh cht thi rn sinh hot ch yu t cỏc bp n th, quỏ trỡnh sinh hot ca cỏn b, cụng nhõn viờn cỏc cụng ty, vi thnh phn ch yu l cỏc cht hu c, tỳi nilon, v hp Cỏc loi cht hu c nh cm canh tha t cỏc ba n ca cụng nhõn c bỏn li cho ngi chn nuụi * Ngun rỏc thi phỏt sinh cỏc khu du lch, ngh mỏt, khu danh lam, thng cnh Ngun phỏt sinh rỏc thi sinh hot ti cỏc khu du lch, khu ngh mỏt, khu danh lam thng cnh l t cỏc nh hng, khỏch sn v mt lng nh ca khỏch du lch, ca ngi dõn sng cỏc khu vc lõn cn Rỏc thi ti cỏc khu du lch ch yu l cỏc loi chai l, v hp, giy nilon Tt c u c thu nht li bỏn tỏi ch v em i x lý * Ngun phỏt sinh rỏc thi cỏc khu vc khỏc (trng hc, bnh vin, c quan hnh chớnh) Ngun phỏt sinh cht thi rn ca cỏc trng hc, bnh vin ch yu l t sinh hot ca cỏn b, cụng nhõn viờn, hc sinh, t cỏc Footer Page 17 of 126 15 Header Page 18 of 126 bp n th, cỏc phũng hc (i vi trng hc) v t cỏc phũng bnh nhõn (i vi bnh vin) Rỏc thi t cỏc trng hc, bnh vin ch yu l tỳi nilon, cỏc loi v hoa qu, cm canh tha 2.2.2.2 Thu gom, chuyn rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc a Quy nh ca phỏp lut Lut BVMT nm 2005 khụng nh ngha th no l ch thu gom, chuyn cht thi nhng Lut BVMT nm 2014 v Ngh nh 38/2015/N-CP li a nh ngha c th v cỏc ch th ny ú l Ch thu gom, chuyn cht thi rn sinh hot l t chc, cỏ nhõn thc hin dch v thu gom, chuyn cht thi rn sinh hot theo quy nh (Khon 22, iu Ngh nh 38/2015/N-CP) b Thc tin thi hnh phỏp lut Hot ng thu gom ti thnh ph Vnh Yờn c giao cho n v l Liờn danh Cụng ty c phn u t Quc Bo - Cụng ty c phn Dch v mụi trng Thng Long (ph trỏch thu gom trờn a bn phng, xó: ng Tõm, Hi Hp, Tớch Sn, nh Trung) v Cụng ty c phn Mụi trng v Dch v ụ th Vnh Yờn (thu gom trờn a bn cũn li) thc hin vi tn sut thu gom ln/ngy Sau thu gom, rỏc thi c Cụng ty c phn Mụi trng v Dch v ụ th Vnh Yờn x lý bng phng phỏp chụn lp tm thi ti bói rỏc Khai Quang, thnh ph Vnh Yờn Ti th xó Phỳc Yờn, vic thu gom, chuyn v x lý rỏc thi Cụng ty C phn mụi trng v dch v ụ th Vnh Yờn thc hin vi tn sut thu gom ln/ngy Rỏc thi sau thu gom c c chụn lp ti bói rỏc ng Lỏt, phng Xuõn Hũa, th xó Phỳc Yờn Footer Page 18 of 126 16 Header Page 19 of 126 i vi hu ht cỏc xó, th trn khu vc nụng thụn trờn a bn tnh Vnh Phỳc hin ó cú hp tỏc xó dch v v sinh mụi trng hoc t v sinh mụi trng thc hin vic thu gom v x lý rỏc thi vi tn sut khong 1- ln/tun Tuy nhiờn, cỏc t chc ny mi c thnh lp v thu nhp ca ngi lao ng thp nờn tn sut, phm vi thu gom nhiu a phng cha m bo, t l rỏc c thu gom cha cao v trung bỡnh mi ch t khong 40 - 50% Kinh phớ thu gom rỏc thi cỏc Cụng ty Mụi trng v Dch v ụ th Vnh Yờn, Cụng ty Mụi trng v Dch v ụ th Phỳc Yờn (l cỏc doanh nghip cụng ớch chu trỏch nhim chớnh khõu thu gom v chuyn cht thi rn n cỏc khu x lý) trc tip thu ca cỏc h dõn l 1.500 ng/ngi/thỏng 2.2.2.3 Lu gi, x lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc a Quy nh ca phỏp lut Theo quy nh ca Ngh nh 59/2007/N-CP thỡ thi gian lu gi i vi cht thi rn thụng thng khụng quỏ ngy (iu 24) Tuy nhiờn, Ngh nh 38/2015/N-CP li khụng quy nh thi gian lu gi i vi loi cht thi ny Ngh nh ch dng li vic quy nh vic lu gi cht thi rn sinh hot sau c phõn loi c lu gi cỏc bao bỡ hoc thit b lu cha phự hp (Khon 2, iu 15) b Thc tin thi hnh Hu ht cỏc khu cụng nghip, cm cụng nghip trờn a bn tnh Vnh Phỳc cha cú quy hoch xõy dng h thng x lý rỏc thi trung, hoc cú quy hoch nhng cha trin khai thc t Hin nay, thiu bói kt, chụn lp v x lý cht thi cỏc khu Footer Page 19 of 126 17 Header Page 20 of 126 cụng nghip nờn din tỡnh trng cỏc c s sn xut cụng nghip thuờ cỏc t chc, cỏ nhõn khụng cú chc nng, thu gom, chuyn cht thi em i chui, khụng ỳng ni quy nh, gõy ụ nhim mụi trng nghiờm trng, nh hng n sc khe ngi dõn 2.2.2.4 Ch th x lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc a Quy nh ca phỏp lut Khon 23, iu Ngh nh 38/2015/N-CP nh ngha Ch x lý cht thi l t chc, cỏ nhõn s hu hoc iu hnh c s x lý cht thi Vic quyt nh la chn c s x lý cht thi v mc giỏ x lý cht thi rn sinh hot y ban nhõn dõn cp tnh quyt nh theo quy nh ca Ngh nh s 38/2015/N-CP b Thc tin thi hnh phỏp lut Nhỡn chung, nhng nm gn õy, cụng tỏc thm nh v phờ duyt bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng, ng ký Bn cam kt bo v mụi trng ó c chỳ trng v quan tõm hn Hot ng thm nh ó c trỡ theo hỡnh thc hp hi ng nờn cỏc ch d ỏn u t ó cú ý thc, trỏch nhim hn vic chp hnh phỏp lut bo v mụi trng, ng thi nõng cao cht lng ca cỏc bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng sau thm nh y ban nhõn dõn cp tnh ó tin hnh kim tra v cp giy phộp cho cỏc c s x lý cht thi trờn a bn tnh theo ỳng quy nh ca Lut BVMT 2005 v Lut BVMT nm 2014 ng thi tin hnh thu phớ v sinh i vi cỏc h gia ỡnh, cỏ nhõn v ch th x thi trờn a bn tnh Footer Page 20 of 126 18 Header Page 21 of 126 2.2.2.5 C quan qun lý nh nc hot ng qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc a Quy nh ca phỏp lut Theo quy nh ti iu 28, Ngh nh s 38/2015/N-CP quy nh trỏch nhim ca y ban nhõn dõn cp tnh qun lý cht thi rn sinh hot b Thc tin thi hnh phỏp lut Cú th núi cỏc quy nh ca Lut BVMT nm 2014 ó to hnh lang phỏp lý cho cụng tỏc trin khai thc hin cỏc cụng tỏc bo v mụi trng C th húa cỏc quy nh ca phỏp lut, y ban nhõn dõn tnh Vnh Phỳc ó trit thc hin nghiờm chnh quy nh trờn C th, y ban nhõn dõn tnh Vnh Phỳc ó ch o cỏc c quan chc nng tin hnh thu gom, phõn loi, x lý cht thi sinh hot theo ỳng quy nh ca phỏp lut Tuy nhiờn, trờn thc t cỏc yu t khỏch quan v ch quan cha thc s thc hin ỳng v y tt c cỏc quy nh ca phỏp lut Chng MT S KIN NGH NNG CAO HIU QU THI HNH PHP LUT V QUN Lí RC THI TRấN A BN TNH VNH PHC 3.1 nh hng nõng cao hiu qu thi hnh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc Th nht, cn tớch cc t chc trin khai cỏc quy nh ca phỏp lut mụi trng núi chung v phỏp lut v qun lý rỏc thi núi riờng trờn a bn tnh to iu kin cho cỏc t chc, cỏ nhõn, h Footer Page 21 of 126 19 Header Page 22 of 126 gia ỡnh, khu dõn c cú iu kin thc thi cỏc quy nh ca phỏp lut trờn thc t Th hai, xõy dng v ban hnh cỏc quy nh c th v vic qun lý rỏc thi t cụng tỏc thu gom, phõn loi, chuyn n x lý rỏc thi phự hp vi ch trng phỏt trin kinh t ca ng, Nh nc núi chung v a bn tnh Vnh Phỳc núi riờng trờn c s phự hp vi iu kin kinh t, xó hi trờn a bn tnh Th ba, t chc trin khai nõng cao hiu qu cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin giỏo dc phỏp lut mụi trng núi chung v phỏp lut v qun lý rỏc thi núi riờng tt c ngi dõn u nm c cỏc quy nh ca phỏp lut, t ú cú ý thc tuõn th phỏp lut mt cỏch trit Th t, u t ngun kinh phớ t ngõn sỏch nh nc cng nh thu hỳt ngun u t t cỏc t chc t nhõn cng nh ngun u t nc ngoi xõy dng cỏc nh mỏy x lý cht thi t tiờu chun, ỏp ng yờu cu v mt khoa hc, cụng ngh theo tiờu chun quc t m bo hiu qu ti a cho cụng tỏc thu gom, chuyn v x lý rỏc thi trờn a bn tnh 3.2 Mt s kin ngh nõng cao hiu qu thi hnh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc 3.2.1 Hon thin h thng phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc Th nht, hon thin quy nh ca phỏp lut v qun lý cht thi v c bit ú l qun lý rỏc thi sinh hot Khi m ý thc ca ngi dõn cha cao thỡ qun lý rỏc thi c quy nh cỏc bn phỏp lut l mt bin phỏp hu hiu Footer Page 22 of 126 20 Header Page 23 of 126 giỳp cỏc c quan Nh nc cú th kim soỏt cht thi mt cỏch cht ch v quy c hn Th hai, u t, ỏp dng cụng ngh, k thut hin i hot ng thu gom, chuyn, x lý rỏc thi 3.2.2 Gii phỏp hon thin quy nh v quyn v ngha v ca cỏc ch th vic qun lý rỏc thi Th nht, i vi ch ngun thi rỏc thi cn quy nh mt cỏch c th hn cỏc ngha v m ch th ny phi chu Bờn cnh ú, cú ch khen thng kp thi h phỏt hin cỏc hnh vi vi phm Th hai, i vi ch th phõn loi, thu gom, chuyn rỏc thi Ngoi quy nh cỏc ngha v phi c quy nh mt cỏch cht ch hn; ng thi quy nh ngha v cng phi xột n khớa cnh s thiu thng nht ca cỏc phng tin h thc hin nhim v ca mỡnh 3.2.3 Tip thu kinh nghim phỏp lut ca mt s nc trờn th gii Th nht, cỏc quc gia trin khai phõn cp mnh cho chớnh quyn a phng hot ng qun lý cht thi Th hai, quy nh v xut nhp khu cht thi l mt b phn ca phỏp lut v qun lý cht thi Th ba, cỏc quc gia u chỳ trng vic lng ghộp mc tiờu sn xut sch hn hot ng qun lý cht thi Th t, xu hng quy nh trỏch nhim ca nh sn xut i vi cht thi sn sinh sau ngi tiờu dựng s dng sn phm ngy cng c th hin rừ cỏc quy nh ca cỏc quc gia Xu Footer Page 23 of 126 21 Header Page 24 of 126 hng ny bt u t nhng quy nh nh ký qu thu hi bao bỡ cho ti vic nh sn xut phi nhn li sn phm ó s dng (cht thi sau s dng sn phm) Th nm, gim thiu cht thi sn sinh, mt s quc gia ó ban hnh quy nh i vi bao bỡ úng gúi sn phm 3.2.4 Cỏc gii phỏp khỏc 3.2.4.1 Bin phỏp v c ch chớnh sỏch - Thnh lp b mỏy qun lý mụi trng, phi hp vi nm vng c tỡnh hỡnh mụi trng chung ca th trn v theo dừi sỏt sao, hng dn cụng nhõn thu gom, nõng cao hiu qu qun lý - Tng ngõn sỏch cho hot ng tuyờn truyn v bo v mụi trng, phi cú qu mụi trng chi tr cho cỏc hot ng khuyn khớch v gii quyt s c mụi trng ti a phng - Cụng nhõn trc tip lm vic thu gom rỏc phi c xp ngnh lao ng c hi; t ú cú ch tin lng phự hp v thờm ph cp c hi, dng c bo h lao ng phi c trang b y m bo an ton lao ng - Phn u nõng cao hiu qu hot ng ca h thng thu gom, chuyn, t t l thu gom 100% 3.2.4.2 Bin phỏp tuyờn truyn giỏo dc - Ph bin cho ngi dõn th no l rỏc thi hu c, th no l rỏc thi vụ c, tuyờn truyn nõng cao ý thc ngi dõn v vic phõn loi rỏc thi thụng qua cỏc t chc chớnh tr - xó hi - Thng xuyờn tuyờn truyn, ph bin nhng tỏc hi rỏc thi gõy cho mụi trng v sc khe ngi thụng qua h thng thụng tin ca thụn nh: bỏo, i, tivi, ỏp phớch ti a phng Footer Page 24 of 126 22 Header Page 25 of 126 - T chc cỏc hot ng, chng trỡnh, phong tro lm v sinh mụi trng - y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc, nh trng v bo v, gi gỡn v sinh mụi trng - a tiờu bo v mụi trng vo vic ỏnh giỏ gia ỡnh húa 3.2.4.3 Nõng cao cht lng cỏc dng c ng cht thi rn i vi h gia ỡnh V ny chỳng ta cn hc kinh nghim ca cỏc nc tiờn tin trờn th gii, vớ d: CHLB c, tt c cỏc bang, cỏc khu ụ th, dõn c u cú cỏc c quan, cụng ty khuyn cỏo tuyờn truyn cho chng trỡnh bo v mụi trng núi chung v c bit l thu gom, phõn loi v x lý rỏc thi sinh hot núi riờng 3.2.4.4 Bin phỏp cụng ngh Tng bc hin i húa cụng ngh k thut, la chn s dng nhng cụng ngh phự hp vi iu kin cng nh ti chớnh ca nc ta; Ci thin, i mi cỏc thit b thu gom, chuyn cht thi; Nghiờn cu v a vo ng dng cỏc ch tiờu, tiờu chun nht nh phự hp vic la chn cụng ngh x lý ng thi cn chỳ trng, khuyn khớch vic ỏp dng cỏc gii phỏp k thut, cụng ngh mi cú th gim thiu s lng rỏc thi phi loi b nh: nguyờn liu v nng lng s dng, thay i cụng thc sn xut gim thiu cht thi rn sinh hot ti ngun; ỏp dng cụng ngh sch; a vo ỏp dng cụng ngh cú th tỏi ch, tỏi s dng v x lý cht thi Footer Page 25 of 126 23 Header Page 26 of 126 KT LUN Song song vi phỏt trin kinh t luụn i kốm vi cỏc mụi trng c t Vi nhng li th v iu kin t nhiờn, kinh t - xó hi, Vnh Phỳc ang l mt nhng tnh cú t l thu hỳt u t nc cng nh nc ngoi rt ln T ú kinh t ca tnh ngy cng cng phỏt trin Tuy nhiờn, cựng vi s phỏt trin v mt kinh t, xó hi thỡ tỡnh trng ụ nhim mụi trng cỏc cht thi phỏt sinh t hot ng sn xut - kinh doanh, sinh hot, quỏ trỡnh ụ th húa gõy cng ngy mt gia tng Trc tỡnh trng xut hin ngy cng nhiu ca cỏc bói rỏc khụng c cp phộp, cỏch thc x lý rỏc thi cha ỳng quy nh ca phỏp lut, s thiu ht v khoa hc, cụng ngh x lý trit cỏc loi rỏc thi phỏt sinh trờn a bn tnh ang l mt ht sc nhc nhi cng ng dõn c, cn c cỏc c quan chc nng nghiờm tỳc xem xột v gii quyt trit bo v mụi trng, bo v cuc sng ca ngi dõn cng nh m bo mc tiờu phỏt trin bn vng ca tnh Xut phỏt t nhng nguyờn nhõn ú, vi vic la chn ti Thi hnh phỏp lut qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc, qua cỏc phõn tớch, ỏnh giỏ v cỏc s liu thc tin v nhng xut, kin ngh nõng cao hiu qu thi hnh cỏc quy nh ca phỏp lut v qun lý rỏc thi, tỏc gi hi vng cú th úng gúp phn no vo vic nõng cao hiu qu phõn loi, thu gom v x lý rỏc thi núi riờng cng nh vic qun lý cht thi núi chung trờn a bn tnh thi gian ti Footer Page 26 of 126 24 ... hiệu thi hành pháp luật quản lý rác thải địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 3.2.1 Hoàn thi n hệ thống pháp luật quản lý rác thải địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Thứ nhất, hoàn thi n quy định pháp luật quản lý chất thải. .. luận rác thải, quản lý rác thải pháp luật quản lý rác thải - Đánh giá quy định pháp luật hành quản lý rác thải; - Làm rõ, phân tích thực trạng thực pháp luật việc thi hành pháp luật quản lý rác thải. .. hiệu thi hành pháp luật quản lý rác thải địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 63 3.2 Một số kiến nghị nâng cao hiệu thi hành pháp luật quản lý rác thải địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 65 3.2.1 Hoàn thi n