Thi hành pháp luật quản lý rác thải trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH TUYT THI HàNH PHáP LUậT QUảN Lý RáC THảI TRÊN ĐịA BàN TỉNH VĩNH PHúC LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH TUYT THI HàNH PHáP LUậT QUảN Lý RáC THảI TRÊN ĐịA BàN TỉNH VĩNH PHúC Chuyờn ngnh: Lut kinh t Mó s: 60 38 01 07 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: PGS TS NGUYN QUANG TUYN H NI - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut trc thuc i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! TC GI LUN VN NGUYN TH TUYT MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc bng LI CAM OAN .3 M U Chng 1: MT S VN Lí LUN V PHP LUT QUN Lí RC THI 1.1 Mt s khỏi nim 1.1.1 Khỏi nim cht thi 1.1.2 Khỏi nim rỏc thi Error! Bookmark not defined 1.1.3 Khỏi nim qun lý rỏc thi Error! Bookmark not defined 1.1.4 Khỏi nim phỏp lut qun lý rỏc thi Error! Bookmark not defined 1.1.5 Khỏi nim thi hnh phỏp lut v qun lý rỏc thi Error! Bookmark not defined 1.2 Phỏp lut qun lý rỏc thi v vai trũ ca phỏp lut v qun lý rỏc thi Error! Bookmark not defined 1.2.1 Cỏc nguyờn tc c thự v phỏp lut qun lý rỏc thi Error! Bookmark not defined 1.2.2 Ni dung ca phỏp lut v qun lý rỏc thi Error! Bookmark not defined 1.2.3 Vai trũ ca phỏp lut v qun lý rỏc thi Error! Bookmark not defined KT LUN CHNG Error! Bookmark not defined Chng 2: THC TRNG THI HNH PHP LUT QUN Lí RC THI TRấN THC TIN A BN TNH VNH PHC Error! Bookmark not defined 2.1 Gii thiu khỏi quỏt tnh Vnh Phỳc Error! Bookmark not defined 2.1.1 iu kin t nhiờn Error! Bookmark not defined 2.1.2 iu kin kinh t - xó hi Error! Bookmark not defined 2.2 Cỏc quy nh ca phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn thc tin a bn tnh Vnh Phỳc Error! Bookmark not defined 2.2.1 Khỏi quỏt cỏc quy nh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn thc tin a bn tnh Vnh Phỳc Error! Bookmark not defined 2.2.2 Ni dung cỏc quy nh ca phỏp lut qun lý rỏc thi trờn thc tin a bn tnh Vnh Phỳc Error! Bookmark not defined KT LUN CHNG Error! Bookmark not defined Chng 3: MT S KIN NGH NNG CAO HIU QU THI HNH PHP LUT V QUN Lí RC THI TRấN A BN TNH VNH PHC Error! Bookmark not defined 3.1 nh hng nõng cao hiu qu thi hnh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc Error! Bookmark not defined 3.2 Mt s kin ngh nõng cao hiu qu thi hnh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc Error! Bookmark not defined 3.2.1 Kin ngh nõng cao hiu qu thi hnh phỏp lut v qun lý rỏc thi núi chung cho Vit Nam c rỳt qua thc tin thi hnh ca qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc Error! Bookmark not defined 3.2.2 Kin ngh riờng v vic qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc Error! Bookmark not defined KT LUN CHNG Error! Bookmark not defined KT LUN Error! Bookmark not defined TI LIU THAM KHO .11 DANH MC CC BNG S hiu bng Tờn bng Trang Bng 2.1 Bng tng hp cỏc loi rỏc thi 37 Bng 2.2 Bng phõn tớch thnh phn, tớnh cht rỏc thi sinh hot 39 M U Tớnh cp thit ca ti Vnh Phỳc l mt tnh vựng ng bng sụng Hng, mi c tỏi lp Ti k hp th 10 Quc hi khúa IX ó thụng qua Ngh quyt (ngy 26/11/1996) v vic tỏi lp tnh Vnh Phỳc v tnh Phỳ Th Tnh Vnh Phỳc chớnh thc c tỏi lp v i vo hot ng t ngy 01/01/1997 Khi tỏch ra, tnh Vnh Phỳc cú din tớch t nhiờn 1.370,73 km, dõn s 1.066.552 ngi, gm th xó v huyn n nay, tnh Vnh Phỳc gm thnh ph, th xó, huyn v 152 xó, phng, dõn s tnh gn 1,2 triu ngi, Do c im v trớ a lý nờn ni õy hỡnh thnh vựng sinh thỏi rừ rt: ng bng, trung du v nỳi; cựng vi ngun ti nguyờn nc mt, nc di t tng i di do, vy ht sc thun tin cho phỏt trin nụng lõm nghip, thy sn, cụng nghip v du lch - dch v Mt nhng u th ca Vnh Phỳc so vi cỏc tnh lõn cn H Ni l cú din tớch t i khỏ ln ca vựng trung du, cú c tớnh c lý tt thun tin cho vic xõy dng v phỏt trin cụng nghip K t tỏi lp tnh n (nm 1997), Vnh Phỳc l tnh thuc vựng kinh t trng im Bc b, c Th tng Chớnh ph phờ duyt xõy dng 20 khu cụng nghip v 41 cm cụng nghip ỏn quy hoch phỏt trin ngnh cụng nghip Vnh Phỳc n nm 2020 v nh hng n nm 2030 Vnh Phỳc cú nhng bc tin thn k t mt tnh thun nụng lờn ng th nht Bc, th ba c nc v giỏ tr sn xut cụng nghip Hin nay, Vnh Phỳc ó xõy dng c 10 khu v cm cụng nghip Trong quy hoch phỏt trin kinh t - xó hi tnh Vnh Phỳc n nm 2020 thỡ phỏt trin cụng nghip l nn tng; du lch tr thnh ngnh kinh t mi nhn; phn u a Vnh Phỳc tr thnh tnh cụng nghip trc nm 2020 Tuy nhiờn bờn cnh nhng thnh tu ó t c, tnh Vnh Phỳc ó, ang v s phi i mt vi nguy c suy thoỏi mụi trng cụng tỏc thu gom v x lý rỏc thi sinh hot, rỏc thi cụng nghip trờn a bn tnh Vnh Phỳc hin ang gp nhiu khú khn in hỡnh ti thnh ph Vnh Yờn v th xó Phỳc Yờn l hai ụ th ln ca tnh, mi ngy cú trờn 300 tn rỏc thi nhng phi mang i tm, vic x lý cht thi hai ụ th ny cng cha thc hin tt khin cho ngi dõn a bn lõn cn cỏc bói rỏc mang tớnh tm b ny cm thy bt an Vỡ vy, cn cú hnh lang phỏp lý cht ch cỏ nhõn, t chc thc hin vic qun lý rỏc thi cú hiu qu, cng nh cn ỏnh giỏ ỳng thc trng v a nhng gii phỏp cn thit ci thin mụi trng tnh Vi nhng lý trờn, tỏc gi la chn ti: Thi hnh phỏp lut qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc lm lun thc s lut hc ca mỡnh, vi mong mun gúp phn hon thin nhng quy nh v qun lý rỏc thi, t ú nõng cao cụng tỏc bo v mụi trng trờn a bn tnh Vnh Phỳc, m bo cho s phỏt trin bn vng ca tnh Vnh Phỳc núi riờng v c nc núi chung Tỡnh hỡnh nghiờn cu Qun lý v thi hnh phỏp lut v qun lý rỏc thi hay cht thi núi chung l mt mang tớnh cp thit c rt nhiu cỏc nh khoa hc nghiờn cu v tỡm hiu Trong ú cú th k ti cỏc cun sỏch, lun ỏn tin s, lun thc s v qun lý cht thi nh: TS Nguyn Vn Phng, Bo v mụi trng v phỏt trin bn vng, Nh xut bn Khoa hc v K thut, nm 2008 Lun ỏn Tin s Lut hc ca tỏc gi Nguyn Vn Phng, Phỏp lut mụi trng Vit Nam v nhp khu ph liu nm 2007; Phỏp lut v qun lý cht thi nguy hi ca tỏc gi V Th Duyờn Thy nm 2009 Lun Thc s Lut hc ca Nguyn Hũa Bỡnh, iu tra, ỏnh giỏ tỡnh hỡnh qun lý cht thi rn nguy hi ca Vit Nam v xut mt s gii phỏp qun lý cú hiu qu nm 2004; Phỏp lut v qun lý cht thi rn thụng thng ti Vit Nam ca tỏc gi Lu Vit Hựng nm 2009; Phỏp lut v phớ mụi trng i vi cht thi rn Vit Nam ca tỏc gi Bựi c Nht nm 2011; Hon thin phỏp lut v qun lý cht thi nguy hi Vit Nam hin ca tỏc gi Nguyn Mnh Thng nm 2014 Bờn cnh cỏc cụng trỡnh k trờn cũn cú rt nhiu cỏc bi vit, bi bỏo ng trờn cỏc chuyờn ngnh Cú th k n mt s bi vit nh: Lờ Kim Nguyt, Mt c ch phự hp cho qun lý cht thi nguy hi Vit Nam ng trờn Tp Nghiờn cu lp phỏp, thỏng 11 nm 2002; TS Nguyn Vn Phng, Cht thi v quy nh qun lý cht thi, c ng trờn Tp Lut hc s nm 2003; TS Nguyn Vn Phng, Mt s v khỏi nim cht thi, c ng trờn Tp Lut hc s 10 nm 2006 Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu trờn ó a nhng khỏi nim, ỏnh giỏ, bỡnh lun liờn quan ti cỏc quy nh ca phỏp lut v qun lý rỏc thi, cht thi núi chung trờn phm vi c nc theo quy nh ca Lut Bo v mụi trng (Lut BVMT) nm 2005 v cỏc bn phỏp lut liờn quan khỏc; Tuy nhiờn, nhng bi vit ny mi ch dng li vic ỏnh giỏ hay gi m mt vi khớa cnh ca phỏp lut qun lý cht thi núi chung, qun lý rỏc thi núi riờng trờn phm vi c nc v cha cú cụng trỡnh no a cỏc ỏnh giỏ c th, chi tit v ton din v vic thi hnh phỏp lut qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc, c bit l cỏc ỏnh giỏ, bỡnh lun liờn quan ti quy nh v ny Lut BVMT nm 2014 va mi ban hnh Do ú, tỏc gi la chn ti Thi hnh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc vi mong mun hon thin khong trng khoa hc phỏp lý nờu trờn, ng thi mong mun úng gúp mt phn cụng sc nh ca mỡnh vo vic hon thin v nõng cao hiu qu thc thi cỏc quy nh ca phỏp lut v vic qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Mc ớch v nhim v nghiờn cu Lun t mc tiờu nghiờn cu nhm lm rừ mt s lý lun v thc tin thi hnh cỏc quy nh ca phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc theo quy nh ca Lut BVMT nm 2005 v Lut BVMT nm 2014 v cỏc bn phỏp lut khỏc cú liờn quan; phõn tớch, ỏnh giỏ s khỏc bit v tng ng gia cỏc quy nh ca Lut BVMT mi v Lut BVMT c; ỏnh giỏ vic t chc trin khai thc hin cỏc quy nh ca phỏp lut bo v mụi trng v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh phỳc thi gian sp ti t c mc ớch nghiờn cu núi trờn, lun t nhng nhim v nghiờn cu sau õy: - Phõn tớch, gii mó mt s lý lun v rỏc thi, qun lý rỏc thi v phỏp lut v qun lý rỏc thi - ỏnh giỏ cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh v qun lý rỏc thi; - Lm rừ, phõn tớch thc trng thc phỏp lut v vic thi hnh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc a nhng s liu, v vic thc t minh chng cho cụng tỏc thi hnh phỏp lut ca cỏc t chc, cỏ nhõn vic qun lý rỏc thi - xut mt s kin ngh nõng cao hiu qu thc thi cỏc quy nh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc i tng v phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu ca lun l cỏc quy nh ca phỏp lut v qun lý rỏc thi v vic thi hnh phỏp lut qun lý rỏc thi trờn phm vi c nc núi chung v trờn a bn tnh Vnh Phỳc núi riờng, c th l Lut BVMT nm 2014 t mi quan h so sỏnh vi Lut BVMT nm 2005 v cỏc ngh nh, thụng t hng dn thi hnh Lut BVMT v qun lý rỏc thi Vic thi hnh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc l mt mang tớnh a phng, nhiờn cng khỏ phc liờn quan n nhiu lnh vc qun lý hnh chớnh ti nhiu a bn khỏc ca tnh Lun phõn tớch ngoi diờn ca khỏi nim rỏc thi õy c hiu ng ngha vi khỏi nim cht thi rn sinh hot theo quy nh ca Lut BVMT nm 2014 Bi vy, vic thi hnh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc s bao gm vic thi hnh phỏp lut v qun lý cht thi rn sinh hot ti cỏc khu dõn c, khu cụng nghip, bnh vin, trng hc trờn phm vi a bn ca tnh Vnh Phỳc Phng phỏp nghiờn cu ti c nghiờn cu trờn c s phng phỏp bi n chng v t v vt lch s ca Ch ngha Mỏc - Lờnin, phng phỏp tụ ng h p, thụ ng kờ, phng phỏp phõn tớch, phng phỏp quan sỏt Bờn cnh ú, gii quyt nghiờn cu, ngi vit cũn s dng phng phỏp logic ti Chng 1; phng phỏp liờn h thc t, thng kờ v so sỏnh phõn tớch ni dung Chng 2; phng phỏp so sỏnh, phõn tớch, ỏnh giỏ thc t lm rừ phng hng trin khai hiu qu cỏc quy nh ca phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc ti Chng Nhng kt qu nghiờn cu mi ca Lun - Lun tip tc nghiờn cu v lm rừ mt s khỏi quỏt v phỏp lut qun lý rỏc thi Trong ú tỏc gi trung phõn tớch, lm rừ khỏi nim cht thi theo quy nh ca Lut BVMT nm 2014 so vi Lut BVMT nm 2005; xõy dng khỏi nim rỏc thi, phỏp lut v qun lý rỏc thi v ỏnh giỏ vai trũ ca phỏp lut v qun lý rỏc thi i vi cụng tỏc bo v mụi trng - Lun ó phõn tớch, i chiu, so sỏnh v lm rừ cỏc quy nh ca Lut BVMT nm 2014 so vi Lut BVMT nm 2005 v cỏc bn phỏp lý liờn quan v qun lý cht thi núi chung v rỏc thi núi riờng trờn phm vi c nc v c bit l trờn a bn tnh Vnh Phỳc a nhng s liu thng kờ thc t ỏnh giỏ hiu qu thi hnh cỏc quy nh phỏp lut k trờn trờn phm vi ton tnh t ú rỳt nhng u im v hn ch ca cụng tỏc thi hnh phỏp lut qun lý rỏc thi - Trờn c s cỏc hn ch k trờn, tỏc gi phõn tớch v lm rừ nguyờn nhõn ca cỏc hn ch ú T ú a cỏc kin ngh nhm t chc trin khai quy nh ca Lut BVMT nm 2014 v nõng cao hiu qu thi hnh cỏc quy nh v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc Kt cu ca Lun Ngoi Phn mc lc, m u, Kt lun v Danh mc ti liu tham kho, ni dung chớnh ca lun c chia thnh chng: - Chng Mt s lý lun v phỏp lut qun lý rỏc thi - Chng Thc trng thi hnh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc - Chng Mt s kin ngh nhm nõng cao hiu qu thi hnh phỏp lut v qun lý rỏc thi trờn a bn tnh Vnh Phỳc Chng MT S VN Lí LUN V PHP LUT QUN Lí RC THI 1.1 Mt s khỏi nim 1.1.1 Khỏi nim cht thi Cht thi l mt khỏi nim c s dng ph bin cỏc quy phm phỏp lut v mụi trng cú th hiu rừ c ni hm v ngoi din ca khỏi nim ny, chỳng ta cú th tỡm hiu theo cỏc gúc sau õy: Th nht, di gúc ngụn ng hc Theo T in Ting Vit ca Trung tõm T in hc Vietlex, Nxb Nng nm 2006 thỡ cht thi c nh ngha l rỏc v cỏc vt b b i sau mt quỏ trỡnh s dng núi chung [22, tr 223] Theo cỏch hiu ca khỏi nim ny, cht thi bao gm rỏc l nhng th vt b vt b vng vói, lm bn v vt khụng cú giỏ tr, khụng cú tỏc dng nờn khụng c gi li Mc dự, mang tớnh cht lit kờ nhng khỏi nim ó a hai tiờu phõn bit cht thi vi vt cht tn ti di dng khỏc; ú l:mt l, cht thi tn ti di dng vt cht; hai l, cỏc vt cht ( vt) khụng cú giỏ tr, khụng cú tỏc dng v khụng b chim hu, s dng na Khỏi nim ny mi ch dng li vic lit kờ v xỏc nh cht thi sinh sinh hot m cha khỏi quỏt tt c cỏc loi cht thi c sn sinh nhng hot ng khỏc ca ngi Khỏi nim cng khụng a i tng quyt nh v giỏ tr, tỏc dng ca vt v quyt nh khụng chim hu, khụng s dng na Giỏ tr ca mt vt i vi ch s hu v i vi xó hi cú th khụng thng nht Do ú khụng cú c s chớnh xỏc cho vic ỏnh giỏ mt vt cht cú phi l cht thi hay khụng T in Mụi trng Anh-Vit v Vit Anh nh ngha cht thi (waste) l bt k cht gỡ, rn, lng hoc khớ m c th hoc h thng sinh nú khụng cũn s dng c na v cn cú bin phỏp thi b Khỏi nim ny ó a ba yu t phõn bit cht thi, ú l: (i) Cht thi l vt cht tn ti di cỏc dng rn, lng, khớ; (ii) Vt cht ú khụng cũn giỏ tr s dng i vi c th v h thng sinh nú; (iii) Phi cú bin phỏp thi b i vi vt cht ú Khỏi nim ny cú u im l a cỏc dng tn ti ch yu ca cht thi v ó a c tiờu xỏc nh mt vt cht tr thnh cht thi Tiờu m nh ngha a da trờn nhu cu s dng ca h thng sinh vt cht ú Khi h thng ú khụng cũn s dng c na v cn cú bin phỏp thi b thỡ vt cht ú tr thnh cht thi Yu t khụng cũn s dng c na cú th ý ca ch s hu vt cht ú khụng cú ý nh tip tc s dng hoc c thự ca hot ng sn sinh vt cht nờn ch s hu khụng cú kh nng tip tc s dng õy l cỏc hỡnh thc t b vt cht mang tớnh ch ng v t b vt cht mang tớnh cht b ng Th hai, di gúc lut hc Khỏi nim cht thi cng c s dng phỏp lut quc t v mụi trng, c cp ti Cụng c Basel iu khon Cụng c Basel nh ngha Cht thi l cht hoc cỏc vt m ngi ta tiờu hy, cú ý nh tiờu hy hoc phi tiờu hy theo quy nh ca phỏp lut quc gia Theo ú, yu t quyt nh xỏc nh mt vt cht hoc vt cú phi l cht thi hay khụng ph thuc vo vic vt cht hoc vt ú cú b ch s hu tiờu hy, cú ý nh tiờu hy hoc phi tiờu hy hay khụng Khỏi nim tiờu hy c c th húa ti Ph lc IV ca Cụng c Basel Ph lc ny phõn bit cỏc quỏ trỡnh tiờu hy nhm tn dng li, tỏi ch, trc tip hoc giỏn tip s dng li (mc B) vi quỏ trỡnh tiờu hy khụng nhm mc ớch trờn (mc A) c hiu l tiờu hy hoc cú ý nh tiờu hy ch s hu hp phỏp thc hin hoc thụng qua hnh vi ca mỡnh th hin mong mun thc hin mt nhng bin phỏp c quy nh ti Ph lc IV ca Cụng c Khi phỏp lut quc gia quy nh, ch s hu vt cht hoc vt ú l cht thi, vỡ lỳc ny nú tha iu kin phi tiờu hy theo quy nh ca phỏp lut quc gia Vi quy nh ca Ph lc IV ca Cụng c Basel, mt vt cht l cht thi khụng ph thuc vo mc ớch c th ca quỏ trỡnh tiờu hy Nh vy, giỏ tr s dng cũn li, kh nng tỏi ch, tỏi s dng ca vt cht hoc vt khụng cú ý ngha vic xỏc nh mt vt cht l cht thi Khỏi nim cht thi cũn c cp phỏp lut ca cỏc Khi liờn kt kinh t - chớnh tr, vớ d: Liờn minh Chõu u (EU) iu Ngh nh s 259/94 ca EU v chuyn cht thi ngy 01/2/1993, cú hiu lc ngy 06/05/1994 (sau õy gi l Ngh nh s 259/93 ca EU) nh ngha: cht thi cú ngha l bt k cht hoc vt no nm danh mc phõn loi ti Ph lc I m ngi gi chỳng thi b, cú ý nh hoc c yờu cu thi b Theo nh ngha ny, mt vt cht s l cht thi ch s hu hoc ngi chim gi hp phỏp vt cht ú khụng cú ý nh s dng hoc khụng c tip tc s dng theo yờu cu ca c quan nh nc cú thm quyn Nh vy, giỏ tr s dng v mt xó hi ca vt cht ú khụng l mt tiờu xỏc nh mt vt cht l cht thi hay khụng Ti Vit Nam, Khon 10 iu Lut BVMT nm 2005 nh ngha cht thi nh sau: Cht thi l vt cht th rn, lng, khớ c thi t sn xut, dch v, sinh hot hoc hot ng khỏc Theo nh ngha trờn, cỏc vt cht c coi l cht thi ngi ch s hu thi cỏc hot ng khỏc Quy nh ny ó c sa i ti Khon 12 iu Lut BVMT nm 2014, theo ú Cht thi l vt cht c thi t sn xut, kinh doanh, dch v, sinh hot hoc hot ng khỏc [15, iu 3] Quy nh mi ny ó b cm t th rn, lng, khớ quy nh ti Khon 10, iu Lut BVMT nm 2005 iu ny cú ngha l, Lut BVMT nm 2014 ó m rng phm vi cỏc loi cht thi hn so vi quy nh ca Lut BVMT nm 2005 Bi l, cht thi khụng nht thit phi tn ti mt dng vt cht bt kỡ no ba dng l rn, lng hoc khớ, m ch cn iu kin nht l c thi t hot ng sn xut, kinh doanh, dch v, sinh hot hoc bt kỡ hot ng no khỏc Yu t c thi õy c hiu di cỏc cỏch hiu sau: Th nht, ch s hu ch ng t b ý nh s dng vt cht ú vo bt c mc ớch no iu ny cú ngha l mt cht tn ti di dng cht thi hay khụng ph thuc vo ý ca ngi ch s hu vt cht ú Khi ch s hu t b ý nh khai thỏc giỏ tr, cụng dng ca vt cht thỡ nú tr thnh cht thi, khụng ph thuc vo giỏ tr s dng thc t i vi xó hi, i vi ngi khỏc v i vi chu trỡnh hot ng khỏc ca ngi Th hai, c thự hot ng ca mỡnh, ch s hu phi thi b vt cht v hot ng thi b ny khụng ph thuc vo ý ca h Hot ng thi b ny mang tớnh cht b ng i vi ch s hu cng nh i vi cỏc i tng khỏc, k c Nh nc Vớ d: hot ng t nhiờn liu tt yu s sn sinh khớ thi, khụng ph thuc vo vic ngi t nhiờn liu cú mong mun hay khụng Vic ỏnh giỏ trờn thc t i vi hnh vi t b ý nh khai thỏc giỏ tr, cụng dng ca ch s hu phi c xem xột mt cỏch c th i vi tng trng hp Khi ch s hu t b ý nh khai thỏc giỏ tr, cụng dng ca mt vt cht nhng sau ú xut hin nhu cu s dng vt cht ú vi mc ớch khỏc hoc cng vi mc ớch trc ú thỡ vt cht ú khụng l cht thi Vớ d nh nhng vt c m ngi ch s hu khụng cũn nhu cu s dng, khụng cú ý nh khai thỏc giỏ tr, cụng dng ca nú nhng ch s hu sau t b bỏn cho ngi khỏc s dng vi t cỏch l hng c (hng second-hand) thỡ vt cht ny khụng phi l cht thi [13, tr.12] Trong trng hp ch s hu t b ý nh khai thỏc giỏ tr, cụng dng 10 TI LIU THAM KHO V Bo (2010), ễ nhim mụi trng ụ th Vit Nam - Thc trng v gii phỏp, Tp Qun lý nh nc, (4), tr 36 - 40 Chớnh ph nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2007), Ngh nh s 59/2007/N-CP ngy 09 thỏng 04 nm 2007 v qun lý cht thi rn, H Ni Chớnh ph nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2015), Ngh nh s 38/2015/N-CP ngy 24 thỏng 04 nm 2015 v qun lý cht thi v ph liu, H Ni Phm Mnh Cng (2014), Thc trng cụng tỏc thu gom, x lý cht thi rn sinh hot trờn a bn tnh Vnh Phỳc, Tp Mụi trng, (10), http://tapchimoitruong.vn Vn Cng (2015), Cn nhõn rng mụ hỡnh x lý rỏc thi nụng thụn, theo baovinhphuc.com.vn Nguyn Ngc Anh o (2012), Hon thin phỏp lut v kim soỏt chuyn cht thi nguy hi, Tp Nghiờn cu lp phỏp, (20), tr 51 - 56 Lu Vit Hựng (2009), Phỏp lut v qun lý cht thi rn thụng thng ti Vit Nam, Lun Thc s Lut hc, Khoa Lut, i hc Quc gia H Ni Lờ Vn Khoa (2010), Phõn loi cht thi rn sinh hot ti ngun, tỏi ch v tỏi s dng l gii phỏp cú ý ngha kinh t, xó hi v mụi trng cỏc ụ th, theo http://vacne.org.vn Nguyn Trng Lch (2014), Vnh Phỳc Ngi dõn bc xỳc vỡ bói rỏc thi gõy ụ nhim, theo baotintuc.vn 10 Hong Phỳc (2015), Gúp phn gii quyt tỡnh trng ụ nhim mụi trng rỏc thi nụng thụn, theo www.vinhphuc.gov.vn 11 Nguyn Vn Phng (2006), Khỏi nim cht thi v quy nh v xut, nhp khu cht thi ca Cng hũa Liờn bang c, Tp Lut hc, (4) 11 12 Nguyn Vn Phng (2006), Mt s v khỏi nim cht thi, Tp Lut hc, (10) 13 Nguyn Vn Phng (2007), Phỏp lut mụi trng v hot ng nhp khu ph liu Vit Nam, Lun ỏn Tin s Lut hc, Trng i hc Lut H Ni 14 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2005), Lut Bo v mụi trng s 52/2005/QH11 ngy 29 thỏng 11 nm 2005, H Ni 15 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nm (2014), Lut Bo v mụi trng s 55/2014/QH13 ngy 23 thỏng nm 2014, H Ni 16 S Ti nguyờn v Mụi trng tnh Vnh Phỳc, Trung tõm a mụi trng v T chc lónh th (2007), Nhim v: iu tra tng th ngun v lng cht thi nguy hi cỏc c s cụng nghip trờn a bn tnh Vnh Phỳc 17 Nguyn Mnh Thng (2014), Hon thin phỏp lut v qun lý cht thi nguy hi Vit Nam hin nay, Lun Thc s Lut hc, Trng i hc Lut H Ni 18 V Th Duyờn Thy (2008), Phỏp lut v cp s ng ký ch ngun thi cht thi nguy hi - Mt s hn ch v gii phỏp khc phc, Tp Lut hc, (10), tr 51 - 56 19 V Th Duyờn Thy (2009), Vai trũ ca phỏp lut qun lý cht thi nguy hi Vit Nam, Tp Lut hc, (3), tr 50 - 57 20 V Th Duyờn Thy (2009), Phỏp lut v gim thiu, phõn loi, lu gi cht thi nguy hi Vit Nam: Thc trng v gii phỏp, Tp Nh nc v phỏp lut, (1), tr 45 - 49 21 V Th Duyờn Thy (2010), Xõy dng v hon thin phỏp lut qun lý cht thi nguy hi Vit Nam, Lun ỏn Tin s Lut hc, Trng i hc Lut H Ni 22 Trung tõm T in hc Vietlex (2006), T in Ting Vit, Nxb Nng 12 23 Trng i hc Lut H Ni (2008), Hon thin phỏp lut v qun lý cht thi, ti nghiờn cu khoa hc cp trng, trng i hc Lut H Ni, Nguyn Vn Phng (ch nhim) 24 Trng i hc Lut H Ni (2012), Giỏo trỡnh Lý lun nh nc v phỏp lut, Nxb Cụng an nhõn dõn 25 Phan Thanh Tựng (2013), Mt s gii phỏp hon thin phỏp lut v trỏch nhim ca doanh nghip hot ng qun lý cht thi (k 1), Tp Tũa ỏn nhõn dõn, (12), tr.1-6 26 Phan Thanh Tựng (2013), Mt s gii phỏp hon thin phỏp lut v trỏch nhim ca doanh nghip hot ng qun lý cht thi (k 2), Tp Tũa ỏn nhõn dõn, (14), tr - 27 y ban nhõn dõn tnh Vnh Phỳc (2010), Quyt nh s 1278/Q-UBND ngy 19/5/2010 ca y ban nhõn dõn tnh Vnh Phỳc v vic phờ duyt nhim v d toỏn thit k lp quy hoch a im thu gom trm trung chuyn rỏc thi ti cỏc xó, phng, th trn trờn a bn tnh Vnh Phỳc n nm 2020, Vnh Phỳc 28 y ban nhõn dõn tnh Vnh Phỳc (2013), Bỏo cỏo thc trng v gii phỏp khc phc ụ nhim mụi trng ụ th, nụng thụn v lng ngh trờn a bn tnh Vnh Phỳc, (ngy 1/11/2013) 29 y ban nhõn dõn tnh Vnh Phỳc (2014), Quyt nh s 335/Q-UBND ngy 25 thỏng 11 nm 2014 v vic Phờ duyt ỏn bo v mooi trng Vnh Phỳc giai on 2013 20120, hng ti mc tiờu Thnh ph xanh, Vnh Phỳc 30 y ban nhõn dõn tnh Vnh Phỳc (2014), Quyt nh s 673/Q-UBND ngy 11 thỏng 03 nm 2014 v vic phờ duyt Quy hoch qun lý cht thi rn tnh Vnh Phỳc n nm 2020, Vnh Phỳc 31 y ban nhõn dõn tnh Vnh Phỳc (2014), Bỏo cỏo túm tt v tỡnh hỡnh phỏt sinh v cụng tỏc qun lý, x lý cht thi rn trờn a bn tnh Vnh Phỳc, (ngy 17/7/2014) 13 * Trang Web 32 http://tnmtvinhphuc.gov.vn/index.php/vi/news/Moi-truong/Thuc-trangva-mot-so-giai-phap-ve-van-de-moi-truong-tren-dia-ban-Vinh-Phuctrong-giai-doan-hien-nay-1093/, Thc trng v mt s gii phỏp v mụi trng trờn a bn Vnh Phỳc giai on hin nay, (cp nht ngy 03/01/2009) 33 http://muasamcong.vn/danh-muc-tin/Detail/lua-chon-chu-dau-tu-xu-lychat-thai-ran-sinh-hoat-phai-theo-phap-luat-ve-dau-tu-xay-dung-v, La chn ch u t x lý cht thi rn sinh hot phi theo phỏp lut v u t, xõy dng v u thu, (cp nht ngy 08/05/2015) 34 http://vietnamnet.vn/vn/khoa-hoc/137119/bao-ve-moi-truong-bang-kiluat-thep-o-singapore.html, Bo v mụi trng bng k lut thộp Singapore, (cp nht ngy 23/08/2013) 14 [...]... chia thành 3 chƣơng: - Chương 1 Một số vấn đề lý luận về pháp luật quản lý rác thải - Chương 2 Thực trạng thi hành pháp luật về quản lý rác thải trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Chương 3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về quản lý rác thải trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 6 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ RÁC THẢI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm chất thải “Chất... của khái niệm rác thải ở đây đƣợc hiểu đồng nghĩa với khái niệm “chất thải rắn sinh hoạt” theo quy định của Luật BVMT năm 2014 Bởi vậy, việc thi hành pháp luật về quản lý rác thải trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc sẽ bao gồm việc thi hành pháp luật về quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại các khu dân cƣ, khu công nghiệp, bệnh viện, trƣờng học… trên phạm vi địa bàn của tỉnh Vĩnh Phúc 5 Phương pháp nghiên cứu... của pháp luật về quản lý rác thải trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc tại Chƣơng 3 6 Những kết quả nghiên cứu mới của Luận văn - Luận văn tiếp tục nghiên cứu và làm rõ một số vấn đề khái quát về pháp luật quản lý rác thải Trong đó tác giả tập trung phân tích, làm rõ khái niệm “chất thải theo quy định của Luật BVMT năm 2014 so với Luật BVMT năm 2005; xây dựng khái niệm rác thải , pháp luật về quản lý rác thải ... định pháp luật kể trên trên 5 phạm vi toàn tỉnh từ đó rút ra những ƣu điểm và hạn chế của công tác thi hành pháp luật quản lý rác thải - Trên cơ sở các hạn chế kể trên, tác giả phân tích và làm rõ nguyên nhân của các hạn chế đó Từ đó đƣa ra các kiến nghị nhằm tổ chức triển khai quy định của Luật BVMT năm 2014 và nâng cao hiệu quả thi hành các quy định về quản lý rác thải trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. .. dân tỉnh Vĩnh Phúc về việc phê duyệt nhiệm vụ dự toán thi t kế lập quy hoạch địa điểm thu gom trạm trung chuyển rác thải tại các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, Vĩnh Phúc 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2013), “Báo cáo thực trạng và giải pháp khắc phục ô nhiễm môi trường đô thị, nông thôn và làng nghề trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, (ngày 1/11/2013) 29 Ủy ban nhân dân tỉnh. .. của pháp luật về quản lý rác thải đối với công tác bảo vệ môi trƣờng - Luận văn đã phân tích, đối chiếu, so sánh và làm rõ các quy định của Luật BVMT năm 2014 so với Luật BVMT năm 2005 và các văn bản pháp lý liên quan về quản lý chất thải nói chung và rác thải nói riêng trên phạm vi cả nƣớc và đặc biệt là trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Đƣa ra những số liệu thống kê thực tế để đánh giá hiệu quả thi hành. .. nguồn và lượng chất thải nguy hại trong các cơ sở công nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 17 Nguyễn Mạnh Thắng (2014), “Hoàn thi n pháp luật về quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam hiện nay”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 18 Vũ Thị Duyên Thủy (2008), Pháp luật về cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại - Một số hạn chế và giải pháp khắc phục”, Tạp chí Luật học, (10),... xử lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc , Tạp chí Môi trường, (10), http://tapchimoitruong.vn 5 Văn Cƣờng (2015), “Cần nhân rộng mô hình xử lý rác thải nông thôn”, theo baovinhphuc.com.vn 6 Nguyễn Ngọc Anh Đào (2012), “Hoàn thi n pháp luật về kiểm soát vận chuyển chất thải nguy hại”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (20), tr 51 - 56 7 Lƣu Việt Hùng (2009), Pháp luật về quản lý chất thải. .. “Vai trò của pháp luật quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (3), tr 50 - 57 20 Vũ Thị Duyên Thủy (2009), Pháp luật về giảm thi u, phân loại, lƣu giữ chất thải nguy hại ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp , Tạp chí Nhà nước và pháp luật, (1), tr 45 - 49 21 Vũ Thị Duyên Thủy (2010), “Xây dựng và hoàn thi n pháp luật quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Luật học,... Tùng (2013), “Một số giải pháp hoàn thi n pháp luật về trách nhiệm của doanh nghiệp trong hoạt động quản lý chất thải (kỳ 1)”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (12), tr.1-6 26 Phan Thanh Tùng (2013), “Một số giải pháp hoàn thi n pháp luật về trách nhiệm của doanh nghiệp trong hoạt động quản lý chất thải (kỳ 2)”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (14), tr 1 - 7 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Quyết định số