Tổ chức thực hiện pháp luật phòng, chống ma túy trên dịa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH ANH TUẤN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng MÃ SỐ: 34 0403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN THỊ DIỆU OANH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, đề tài “Tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn thành phố Hà Nội” cơng trình tơi nghiên cứu thực dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh – Học Viện Hành Quốc gia Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các thơng tin, số liệu đƣợc sử dụng Luận văn hồn tồn trung thực, xác có nguồn gốc rõ ràng Tên nội dung luận văn không trùng lặpvới cơng trình đƣợc ơng bố trƣớc đây./ Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Luận văn Đinh Anh Tuấn LỜI CẢM ƠN Luận văn “Tổ chứcthực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn thành phố Hà Nội”, kết cố gắng, nỗ lực nghiên cứu thân tơi, tận tình bảo ngƣời hƣớng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía quan công tác Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS.Trần Thị Diệu Quanh – Học viện Hành Quốc gia ngƣời tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ từ bƣớc đầu xây dựng đề cƣơng nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ủng hộ, động viên, chia sẻ, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ thời gian, thơng tin, tƣ liệu Trong q trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng nhƣng luận văn tơi khơng tránh đƣợc thiếu xót, hạn chế Tơi mong nhận đƣợc góp ý, bổ sung quý báu thầy, cô độc giả Trân trọng./ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân LĐTB&XH: Laođộng,Thươngbinhvàxãhội MTTQVN: Mặt trận tổ quốc Việt Nam PCMT: Phòng, chống ma túy TP Hà Nội: Thành phố Hà Nội UBND: Ủy ban nhân dân VHTT&DL: Văn hóa, thể thao du lịch MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬTPHÒNG, CHỐNG MA TÚY 1.1 Pháp luật phòng, chống ma túy 1.2 Tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma túy 21 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực pháp luật phòng, chống matúy 30 Tiểu kết chƣơng 36 Chƣơng THỰC TRẠNG TÔ CHƢC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1.Tình hình vi phạm pháp luật phịng, chống tội ma túy địa bàn thành phố Hà Nội 37 2.2 Phân tích thực trạng tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn thành phố Hà Nội 43 2.3 Đánh giá chung tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn thành phố Hà Nội 69 Tiểu kết chƣơng 76 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 77 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn Thành phố Hà Nội 77 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn Thành phố Hà Nội 82 Tiểu kết chƣơng 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thống kê ngƣời nghiện ma túy TP Hà Nội từ 2014-2017 38 Bảng phân loại số ngƣời nghiện ma túy Hà nội 39 Bảng 2.2: Kết bắt giữ, xử lý tội phạm ma túy phịng (PC47) Cơng an TP Hà Nội từ năm 2014-2017 66 Bảng 2.3: Kết điều tra, xử lý án ma túy quan điều tra PC47) Công an TP Hà Nội 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đềtài luận văn Dưới lãnh đạo Đảng, đất nước tađã thực đƣờng lối đổi mới, bƣớc đầu gặt hái đƣợc số thành tựu định: kinh tế đất nƣớc tăng trƣởng mức cao ổn định, đời sống nhân dân đƣợc cải thiện, trị ổn định, an ninh quốc phịng đảm bảo, quan hệ ngoại giao đƣợc mở rộng, an sinh xã hội ngày đƣợc cao Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, tác động mặt trái kinh tế thị trƣờng, việc hội nhập, xu hƣớng tồn cầu hóa nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, nhức nhối đời sống xã hội, tệ nạn ma túy vấn đề nhức nhối hàng đầu toàn xã hội quan tâm Ma túy làm gia tăng tội phạm, ảnh ƣởng đến kinh tế, trị, phá hoại hạnh phúc gia đình, suy thối hát triển hệ trẻ, cầu nối cho bệnh lây nhiễm có bệnh kỉHIV/AIDS Với vai trị pháp luật việc điều chỉnh quan hệ xã hội, thời gian qua Nhà nước tập trung xây dựng ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật Trong đó, việc ban hành văn pháp luật phịng, chống tệ nạn xã hội nói chung phịng, chống ma túy nói riêng Đảng, Nhà nước quan tâm sát Luật phòng,chống ma túy Quốc hội thông qua ngày 09/12/2000 văn pháp luật quan trọng nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp tồn xã hội đấu tranh phịng, chống ma túy Tuy nhiên, việc đảm bảo hiệu thực pháp luật phòng, chống ma túy vấn đề vơ khó khăn phức tạp đời sống xã hội Hà Nội - Thủ đô nƣớc Việt Nam, thành phố lớn quốc gia, đầu mối giao thông tỉnh nước quốc tế, có nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, năm qua trước tác động tình hình tội phạmvà tệ nạn ma túy nước, khu vực giới, Hà Nội trở thành địa bàn trọng điểm phức tạp ma túy Dưới lãnh đạo, đạo với tâm cao cấp ủy đảng, quyền thành phố, vào tích cực ban, ngành, đồn thể tham gia tích cực quần chúng nhân dân,cơng tác phịng, chống ma túy Thành phố Hà Nộinhững năm qua triển khai liệt thu kết đáng khích lệ Tuy vậy, thực tế tình hình tội phạm tệ nạn ma túy diễn biến phức tạp, hiệu công tác phòng, chống ma túy chƣa tƣơng xứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt Một nguyên nhân tình hình việc thực pháp luật lĩnh vực phòng, chống ma túy cịn có hạn chế, hiệu chưa cao, pháp luật phòng, chống ma túy chưa thực vào sống Để góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật phòng, chống ma túy nhằm ngăn chặn, tiến tới đẩy lùi tệ nạn ma túy địa bàn thành phố Hà Nội, cán Công an công tác tạiCông an thành phố Hà Nộitôi lựa chọn nghiên cứu đề tài luận văn tốt nghiệp: “Tổ chức thực pháp luậtphòng, chống ma túy địa bàn thành phố Hà Nội” Tình hình nghiêncứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam, đặc biệt từ đất nước bƣớc vào thời kỳ đổi mới, vấn đề thực pháp luật bảo đảm hiệu thực pháp luật lĩnh vực đời sống, xã hội đặt nhiệm vụ cấp bách quan nhà nƣớc, tổ chức công dân Tuy nhiên, việc xem xét thực pháp luật hiệu thực pháp luật vấn đề phức tạp,cho nên số lƣợng cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài cịn Qua nghiên cứu, tham khảo nhiều tài liệu công bố, tác giả thấy hầu hết cơng trình nghiên cứu, viết, trao đổi đề cập đến lĩnh vực phịng, chống ma túy khía cạnh khácnhau Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma túy - Luận án tiến sĩ “Hiệu pháp luật phòng, chống ma túy trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp Việt Nam” (năm 2012) tác giả Nguyễn Thị Hồng Lan - Cơng trình nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu thực trạng việc thực pháp luật, phòng chống ma túy trường Đại học, Cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp địa bàn tỉnh An Giang từ năm 2003-2008” (năm 2010) tác giả Trần Khánh Mai - Luận văn thạc sĩ Luật học Một số vấn đề lý luận thực tiễn tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý luât hình Việt Nam tác giả Hoàng Thị Thu Trang năm 2012 - Bài Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống ma tuý học sinh, sinh viên tỉnh Quảng Bình Thƣơng tá, TS Hoàng Giang Nam đăng báo Cơng an tỉnh Quảng Bình năm 2017 Ngồi cơng trình nghiên cứu có liên quan nên trên, qua tra cứu, tác giả nhận thấy: chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến thực pháp luật phịng, chống ma túy cách có hệ thống từ khía cạnh lý luận lẫn thực tiễn; đặc biệt việc nghiên cứu phạm vi thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội Do đó, tác giả hi vọng, Luận văn cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống phương diện lý luận thực tiễn việc thực pháp luật phịng, chống ma túy, có giá trị tham khảo mặt lý luận, góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng, phạm vi nước nói chung, góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn ma túy khỏi đời sống xã hội Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chứcthực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn thành phố Hà Nội, đề xuất luận giải quan niệm giải pháp bảo đảm thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn thành phố Hà Nội nhằm ngăn chặn đẩy lùi tệ nạn ma túy khỏi đời sống xã hội 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ sau: - Một là, phân tích, làm rõ sở lý luận tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma túy, bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung, yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực pháp luật phịng, chống ma t; - Hai là, phân tích, đánh giá thực trang tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn thành phố Hà Nội, kết quả, ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân; - Ba là, đề xuất số quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiêncứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tổ chức thực pháp luật phòng chống ma tuý 4.1 Phạm vi nghiêncứu Tập trung nghiên cứu tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn thành phố Hà Nội Công an thành phố Hà Nội, quan chuyên trách phòng, chống ma tuý đạo, phối hợp với chủ thể có trách nhiệm lĩnh vực Phạm vi nghiên cứu giới hạn từ năm 2014 đến năm 2017 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước pháp luật, cơng tác đấu tranh phịng, chống ma túy Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: Kết hợp nghiên kinh tế tạo gánh nặng cho gia đình Tệ nạn ma túy làm băng hoại đạo đức, lối sống, phong mỹ tục, làm suy thối giống nịi, ngun nhân sâu xa hàng loạt tội phạm nguy hiểm (qua nghiên cứu tình hình tội phạm 70% phạm tội hình có liên quan đến ma túy) Tính trung bình năm số ngƣời nghiện nƣớc ta (hơn 181 nghìn ngƣời) tiêu tốn khoảng 3,5 nghìn tỉ đồng, có hàng nghìn ngƣời bị chết tàn phế vĩnh viễn ma túy, hàng trăm nghìn ngƣời bị lây nhiễm HIV/AIDS tiêm chích ma túy Ma túy gây tác hại nhiều mặt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội trở thành thảm họa chung nhân loại Ảnh hƣởng xấu đến an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội; làm gia tăng tội phạm, bạo lực, tệ nạn tham nhũng 3.2.3 Tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền thực phòng, chống ma tuý tập trung đấu tranh, trấn áp tội phạm ma túy Trong thời gian tới, tình hình tội phạm, tệ nạn nói chung tệ nạn mại dâm nói riêng tiếp tục diễn biến phức tạp, đối tƣợng đấu tranh đa dạng phức tạp Để đạt hiệu cơng tác phịng, chống ma túy, mại dâm, trƣớc hết cần nâng cao nhận thực, xác định cơng tác phịng, chống ma túy, mại dâm phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục, kiên trì bền bỉ Lấy phịng ngừa chính, chủ động nắm tình hình tệ nạn mại dâm, tiến hành đồng biện pháp nghiệp vụ từ công tác điều tra bản, điều tra địa bàn, đối tƣợng, xây dựng, sử dụng mạng lƣới cộng tác viên bí mật… Phối hợp chặt chẽ hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vụ án ma túy, mại dâm đảm bảo nghiêm minh, khơng sót, lọt tội phạm Cũng nhƣ phối hợp với ngành, đơn vị liên quan xác định án điểm, đƣa xét xử lƣu động để tuyên truyền, răn đe tội phạm, tạo đà phát động phong trào quần chúng tham gia phòng, chống tệ nạn ma túy… - Nắm tình hình điều tra bản, xác định đƣờng dây, ổ nhóm; thƣờng xun rà sốt địa bàn, nắm di biến động ngƣời nghiện ngƣời sử dụng 92 ma túy; đặc biệt quản lý chặt chẽ, có hiệu đối tƣợng phạm tội ma túy, đối tƣợng trọng điểm; tăng cƣờng lực lƣợng tuyến; địa bàn trọng điểm, địa bàn giáp ranh, cơng cộng tập trung triệt xóa, bóc gỡ đƣờng dây, ổ nhóm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy - Tăng cƣờng công tác phối hợp ngành: Công an, Y tế, Nông nghiệp phát triển nông thôn, Hải quan, Bộ đội Biên phòng quản lý, kiểm tra, giám sát ngăn chặn hiệu việc thất thốt, thẩm lậu tiền chất, hóa chất, dƣợc liệu vào việc sản xuất ma túy tổng hợp địa bàn Thành phố; kịp thời phát hiện, ngăn chặn có hiệu nguồn ma túy xâm nhập, vận chuyển qua địa bàn thành phố Hà Nội; chủ động tổ chức biện pháp ngăn chặn việc trồng thuốc phiện, cần sa - Tăng cƣờng kiểm tra địa bàn công cộng, khu vực giáp ranh phức tạp, phối hợp linh hoạt hoạt động điều tra trinh sát với biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ, phối hợp chặt chẽ biện pháp quản lý hành chính, tuần tra kiểm sốt cơng khai với biện pháp nghiệp vụ đấu tranh, bắt giữ xử lý tội phạm ma túy, phịng ngừa khơng để hình thành tụ điểm phức tạp, gây xúc dƣ luận - Động viên, khích lệ kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích cơng tác phịng, chống ma túy, thành phố ln có động viên, khen thƣởng kịp thời Đồng thời, thực xử lý vi phạm cá nhân, tổ chức không thực thực quy định pháp luật phịng, chống ma túy Cơng tác phòng, chống ma túy địa bàn đạt hiệu cao nữa, thời gian tới, Ủy ban Nhân dân thành phố đạo quan chuyên môn nghiên cứu thực trạng dự báo diễn biến tệ nạn ma túy địa phƣơng đến nãm 2020 năm tiếp theo, trọng loại ma túy mới, sở xếp lại Trung tâm cai nghiện phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Đồng thời, rà soát, sửa đổi, bổ sung quy chế cai nghiện địa 93 phƣơng để phù hợp với quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Song song với đó, đẩy manh việc chuyển đổi sở cai nghiện bắt buộc sang sở cai nghiện tự nguyện đồng thời nâng cao chất lƣợng dịch vụ có sách hỗ trợ để thu hút ngƣời nghiện vào cai nghiện tự nguyện; Đẩy mạnh công tác cai nghiện gia đình, cai nghiện cộng đồng làm sở cho việc lập hồ sơ đƣa ngƣời nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc Chỉ đạo việc thành lập Điểm tƣ vấn, chăm sóc, hỗ trợ điều trị nghiện cộng đồng gắn với việc cấp phát Methadone cho ngƣời điều trị nghiện Nâng cao vai trò trách nhiệm việc thực chức quản lý nhà nƣớc an ninh trật tự phòng, chống ma túy, việc cấp giấy phép kinh doanh hành nghề cho sở kinh doanh dịch vụ có điều kiện, dịch vụ nhạy cảm; thực kiểm tra nêu cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu việc để xảy sai phạm sở địa bàn quản lý Phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, tăng cƣờng quản lý chặt chẽ hoạt động kinh doanh hợp pháp loại tiền chất, chất gây nghiện, chất hƣớng thần; không để xảy vụ việc sản xuất trái phép ma túy địa bàn Thành phố Hiện nay, Bộ Công an tiếp tục đạo Công an đơn vị, địa phƣơng tăng cƣờng công trấn áp tội phạm buôn bán ma túy tuyến, địa bàn trọng điểm; điều tra, xử lý nghiêm đối tƣợng lợi dụng mạng internet để giới thiệu, mua bán, khuyến khích sử dụng ma túy; có biện pháp xử lý đối tƣợng mua bán chất kích thích chƣa có danh mục quản lý Chính phủ (bóng cƣời, chất hƣớng thần mới…); phối hợp với Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Thông tin Truyền thông số doanh nghiệp xã hội hoạt động lĩnh vực thành lập đƣờng dây nóng tƣ vấn cai nghiện ma túy giáo dục phòng chống ma túy theo hình thức xã hội hóa Bộ Giáo dục Đào tạo khảo sát tình trạng học sinh, sinh viên sử dụng ma túy; tổ chức chƣơng trình tuyên truyền phòng chống ma túy 94 cụm trƣờng Trung cấp chuyên nghiệp, Cao đẳng, Đại học; xã hội hóa chƣơng trình tun truyền, nâng cao kiến thức, kỹ phòng chống ma túy trƣờng học UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng đạo sở, ngành quyền cấp thực nhiệm vụ giải pháp Chiến lƣợc quốc gia phòng, chống HIV/AIDS bảo đảm thực mục tiêu khống chế tỷ lệ nhiễm HIV cộng đồng dân cƣ dƣới 0,3%, hƣớng đến mục tiêu 90-9090 vào năm 2020; triển khai thực Chƣơng trình phịng, chống ma túy đến năm 2020, Đề án đổi công tác cai nghiện, Chƣơng trình điều trị chất dạng thuốc phiện Methadone Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp xã hội tham gia vào cơng tác tun truyền, giáo dục phịng, chống HIV/AIDS, ma túy, mại dâm cai nghiện ma túy Chủ tịch UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm trƣớc Thủ tƣớng Chính phủ việc quản lý buôn bán ma túy, ngƣời sử dụng, ngƣời nghiện ma túy cai nghiện ma túy địa bàn, khơng để xảy tình trạng trật tự an toàn xã hội địa bàn việc thực tiêu Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ giao cơng tác phịng, chống HIV/AIDS, ma túy, mại dâm Công an Hà Nội phối hợp với Viện Kiểm sát, Toà án đƣa xét xử lƣu động vụ án đối tƣợng sử dung ma tuý tổng hợp có biểu ngáo đá gây nhằm răn đe, giáo dục, phòng ngừa chung 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý, theo dõi, điều trị nghiện, quản lý sau cai nghiện ma túy địa bàn - Phịng PC47, Cơng an thành phố Hà Nội hƣớng dẫn Công an quận, huyện thị xã tiếp tục tiến hành rà soát, kiểm danh, kiểm diện, xác định thống kê ngƣời nghiện, ngƣời sử dụng ma t sở bảo đảm khơng để sót lọt đƣa công tác quản lý ngƣời nghiện, ngƣời sử dụng ma tuý vào nề nếp, có hồ sơ; định kỳ đột xuất tổ chức xét nghiệm Đƣa số ngƣời nghiện 95 phát vào quản lý, giáo dục tạị cấp xã theo Nghị định 111/2013/NĐCP Chính phủ Hồn thiện chỉnh lý phần mềm theo dõi, quản lý ngƣời nghiện, ngƣời sử dụng ma t tồn thành phố - Xã hội hóa cơng tác điều trị quản lý sau cai nghiện ma túy cộng đồng Vận động, khuyến khích ngƣời nghiện, gia đình ngƣời nghiện tự giác khai báo tình trạng nghiện, tự nguyện tham gia biện pháp, hình thức cai nghiện phù hợp; huy động nguồn lực hỗ trợ công tác cai nghiện, giúp đỡ ngƣời sau cai nghiện; khuyến khích doanh nghiệp tham gia dạy nghề giải việc làm cho ngƣời sau cai nghiện cộng đồng; lồng ghép công tác cai nghiện, quản lý sau cai nghiện với chƣơng trình xóa đói giảm nghèo, dạy nghề tạo việc làm - Xây dựng mơ hình điểm tƣ vấn, kết nối điều trị ma túy cộng đồng Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác cai nghiện ma túy, quản lý ngƣời nghiện ma túy có giải pháp tƣ vấn, hỗ trợ, điều trị, cai nghiện phù hợp với đối tƣợng Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật cai nghiện ma túy - Chỉ đạo, điều hành hoạt động Tổ công tác cai nghiện ma túy tổ chức cai nghiện gia đình cộng đồng xã, phƣờng, thị trấn có ngƣời nghiện ma túy Tăng cƣờng cơng tác vận động ngƣời nghiện ma túy tự nguyện cai nghiện sở cai nghiện, lực lƣợng Tình nguyện viên Đội cơng tác xã hội tình nguyện tích cực giúp đỡ ngƣời cai nghiện, quản lý sau cai nghiện Tổ chức cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng theo Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 Chính phủ, thực quản lý sau cai theo Nghị định số 94/2009/NĐ-CP ngày 26/10/2009 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy quản lý sau cai nghiện ma túy cho 100% ngƣời hoàn thành cai nghiện sở cai nghiện Thành phố với hình thức quản lý, tƣ vấn, giám sát phù hợp; có sách hỗ trợ, có giải pháp quản lý phù hợp, hiệu 96 để quản lý ngƣời nghiện sau cai nghiện tự nguyện trở địa phƣơng - Làm tốt công tác tuyên truyền, tƣ vấn điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện Methadone; phấn đấu hoàn thành tiêu cai nghiện Methadone Thủ tƣớng Chính phủ giao Đảm bảo lồng ghép tối đa dịch vụ điều trị thay Methadone với dịch vụ dự phịng, chăm sóc, điều trị HIV nhƣ dịch vụ y tế khác địa bàn để đảm bảo hiệu quả, bền vững nguồn lực đầu tƣ Nhà nƣớc nguồn tài trợ - Tiếp tục triển khai thực Nghị định số 94/2009/NĐ-CP Thủ tƣớng Chính phủ, Thơng tƣ liên quan quản lý sau cai nơi cƣ trú sở cai nghiện Tiếp tục trì hoạt động xây dựng Câu lạc quản lý sau cai đảm bảo 80% Câu lạc có số thành viên tham gia sinh hoạt đặn, hiệu Nâng cao hiệu hình thức phân cơng cho hội, đồn thể, cho Tình nguyện viên Đội cơng tác xã hội tình nguyện phối hợp gia đình quản lý, giúp đỡ ngƣời sau cai, phòng, chống tái nghiện 97 Tiểu kết chƣơng Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma tuý địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma tuý địa bàn thành phố Hà Nội Các giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật phòng, chống ma tuý, tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng, chống ma tuý, tăng cƣờng phối hợp quan có trách nhiệm phòng, chống ma tuý, thực tốt biện pháp nghiệp vụ phòng, chống ma tuý, quản lý, theo dõi ngƣời nghiện, ngƣời sử dụng ma tuý cơng tác quản lý sau cai nghiện có hiệu 98 KẾT LUẬN Trƣớc tác hại tệ nạn ma túy, Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm, trọng thực nhiệm vụ phòng, chống ma túy, coi cơng tác phịng, chống ma túy nhiệm vụ quan trọng hoạt động hệ thống trị toàn xã hội Hà Nội địa bàn trọng điểm phức tạp ma túy Trong năm qua, thực chủ trƣơng, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc, dƣới lãnh đạo Thành ủy, quyền thành phố Hà Nội, cơng tác phòng, chống ma túy địa bàn thành phố đƣợc triển khai liệt thu đƣợc kết đáng khích lệ Tuy vậy, tình hình tội phạm tệ nạn ma túy diễn biến phức tạp, hiệu cơng tác phịng, chống ma túy chƣa tƣơng xứng với yêu cầu nhiệm vụ đặtra Nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng, phạm vi nƣớc nói chung giải pháp quan trọng, nhân tố đảm bảo thành cơng cơng tác phịng, chống, kiểm soát matúy Qua nghiên cứu, tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma túy năm 2000 (Sửa đổi, bổ sung năm 2008), thời gian qua, Thành phố Hà Nội tập trung vào công tác đấu tranh phịng, chống ma túy Nhờ đó, từ năm 2012 đến nay, địa bàn quận không phát sinh tụ điểm ma túy mới; tình hình an ninh trật tự địa bàn có chuyển biến tích cực Lực lƣợng Cảnh sát ma túy, Công an thành phố Hà Nội thực tốt chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao, chủ động phối hợp với quan chức năng, áp dụng đồng biện pháp theo quy định để ngăn chặn, đấu tranh phòng, chống tội phạm tệ nạn ma túy địa Đến nay, tình hình tội phạm vi phạm pháp luật ma túy địa bàn đƣợc kiềm chế Công an thành phố Hà Nội tiến hành điều tra, khám phá chuyên án vận chuyển trái 99 phép chất ma túy Công an thành phố đạo Đội Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy phối hợp với Công an, UBND quận, huyện, phƣờng thƣờng xuyên tun truyền pháp luật cơng tác phịng chống ma túy địa phƣơng, ƣu tiên biện pháp thuyết phục đối tƣợng nghiện gia đình đƣa ngƣời nghiện vào trung tậm cai nghiện tự nguyện Phối hợp đồng với ban ngành đoàn thể để quản lý, giáo dục, răn đe đảm bảo đối tƣợng nghiện không gây an ninh trật tự nơi cƣ trú Đồng thời, thƣờng xuyên rà soát đối tƣợng nghiện, sử dụng ma túy địa bàn đƣa vào diện quản lý Bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác số hạn chế cần phải khắc phục thời gian tới, tiếp tục hồn thiện pháp luật phòng, chống ma tuý, tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng, chống ma tuý, tăng cƣờng phối hợp quan có trách nhiệm phịng, chống ma t, thực tốt biện pháp nghiệp vụ phòng, chống ma tuý, quản lý, theo dõi ngƣời nghiện, ngƣời sử dụng ma tuý công tác quản lý sau cai nghiện có hiệu Tác giả hi vọng rằng, luận văn nguồn tham khảo cung cấp sở lý luận thực trạng pháp luật thực pháp luật phòng, chống ma túy; thay đổi, cải thiện nhận thức pháp luật phòng, chống ma túy; góp phần nângcao hiệu của cơng tác phịng, chống ma túy địa bàn thành phố Hà Nội 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo 138 (2008), Kế hoạch số 6835/KH-BCĐ ngày 27/11/2008 Đẩy mạnh thực Chỉ thị số 21-CT/TW Bộ Chính trị Nghị số 07- NQ/TU ngày 30/10/2006 Ban Thường vụ Thành ủy Tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác PCMT tình hình mới., Kế hoạch số 1846/KH-BCĐ 138 ngày 24/3/2014 PCMT địa bàn TP.Hà Nội năm 2014 Bộ Tƣ pháp (2013) Tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật phòng, chống ma tuý Ban Chỉ đạo 138 (2011), Quyết định số 1926/QĐ-BCĐ ngày 28/11/2011 việc ban hành Quy chế hoạt động Ban đạo phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm TP.Hà Nội Ban Thƣờng vụ Thành ủy TP.Hà Nội (2014), Nghị số 07-NQ/TU ngày 30/10/2006 Tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác PCMT tình hình mới, Hà Nội Ban Thƣờng vụ Thành ủyTP.Hà Nội (2014), Thông báo kết luận số 140-TB- TU ngày 29/11/2012 sơ kết 06 năm thực Nghị số 07-NQ/TU Ban Thường vụ Thành ủy (khóa XIII) đẩy mạnh cơng tác phịng, chống HIV/AIDS giải tệ nạn xã hội, TP Hà Nội Báo cáo cơng tác từ năm 2013 đến năm 2017 phịng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy Công an thành phố Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình mới, HàNội Bộ LĐTB&XH (2010), Thông tư số 33/2010/TT-BLĐTBXH ngày 01/11/2010 hướng dẫn Nghị định số 94/2009/NĐ-CP hướng dẫn Luật PCMT sửa đổi quản lý sau cai nghiện ma túy trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện ma túy, HàNội Bộ LĐTB&XH (2011), Thông tư 05/2011/TT-BLĐTBXH ngày 23/3/2011 hệ thống biểu mẫu thống kê hướng dẫn thu thập thông tin công tác cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện theo Quyết định 127/2009/QĐ-TTg chế độ báo cáo thống kê PCMT, HàNội 10 Bộ LĐTB&XH, Bộ Công an (2012), Thông tư liên tịch 14/2012/TTLT- BLĐTBXH-BCA ngày 06/6/2012 hướng dẫn chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh, HàNội 11 Bộ LĐTB&XH, Bộ Y tế (2011), Thông tư liên tịch số 43/2011/TTLT- BLĐTBXH-BYT ngày 31/12/2011 hướng dẫn việc cấp giấy phép quản lý hoạt độngcủacơsởcainghiệnmatúytựnguyện,HàNội 12 Bộ LĐTB&XH, Bộ Y tế, Bộ Công an (2012), Thông tư liên tịch 03/2012/TTLT- BLĐTBXH-BYT-BCAhướngdẫnNghịđịnh94/2010/NĐ- CPquyđịnhvềtổchức cainghiệnmatúytạigiađình,cộngđồng,HàNội 13 Bộ Tài chính, Bộ Cơng an (2013), Thơng tư liên tịch 168/2013/TTLT-BTC- BCA ngày 15/11/2013 hướng dẫn thực Quyết định 47/2012/QĐ-TTg thành lập, quảnlývàsửdụngQuỹphịng,chốngtộiphạm,HàNội 14 Chínhphủ(2002),Quyếtđịnhsố133/2002/QĐ-TTgngày09/10/2002 Quy chế phối hợp lực lượng cơng an, đội biên phịng, cảnh sát biển hải quan đấu tranh, phòng chống tội phạm ma tuý địa bàn biên giới ,cửa biển, HàNội.Chính phủ (2010), Nghị định 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng, HàNội 15 Chính phủ (2011), Quyết định số 1001/QĐ-TTg, ngày 27/6/2011 phê duyệt chiến lược Quốc gia phịng, chống kiểm sốt ma túy Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 16 Chính phủ (2011), Nghị định số 61/2011/NĐ-CP ngày 26/7/2011 sửa đổi Nghị định số 135/2004/NĐ-CP quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh, Hà Nội 17 Chính phủ (2011), Quyết định 52/2011/QĐ-TTg ngày 21/9/2011 Quy chế phối hợp kiểm soát hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy, HàNội 18 Chính phủ (2011), Nghị định số 94/2011/NĐ-CP ngày 18/10/2011 sửa đổi Nghị định số 147/2003/NĐ-Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục cấp giấy phép quản lý hoạt động sở cai nghiện ma túy tự nguyện, HàNội 19 Chính phủ (2012), Quyết định 1203/QĐ-TTg ngày31/08/2012 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia PCMT giai đoạn 2012–2015, HàNội 20 Chính phủ (2012), Quyết định 47/2012/QĐ-TTg ngày 01/11/2012 thành lập, quản lý sử dụng Quỹ phịng, chống tội phạm, HàNội 21 Chính phủ (2013), Nghị định số 82/2013/NĐ-CP ngày 19/07/2013 ban hành danh mục chất ma túy tiền chất, Hà Nội 22 Chính phủ (2013), Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình, Hà Nội 23 Chính phủ (2013), Nghị định 221/2013/NĐ-Chính phủ ngày 30/12/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Hà Nội 24 Chính phủ (2017), Quyết định số 424/QĐ-TTg, ngày 07/4/2017, Phê duyệt Chương trình phịng chống ma túy đến năm 2020 25 Chính phủ (2017), Chỉ thị số 25/CT-TTg, ngày 05/6/2017, Về tang cường cơng tác phịng, chống cai nghiện ma túy tình hình mới, Hà Nội 26 Chính phủ (2018), Nghị định số 73/2018/NĐ-CP, ngày 15/5/2018 Quy định danh mục chất ma túy tiền chất, Hà Nội 27 Cục Cảnh sát ĐTTP ma túy, Báo cáo tổng kết công tác năm từ 2013 – 2017 28 Học viện Cảnh sát nhân dân (2010), Giáo trình Chiến thuật điều tra hình Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 29 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình quản lý cơng,Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội 30 Nguyễn Thị Hoàng Lan, Luận án tiến sĩ “Hiệu pháp luật phòng, chống ma túy trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp Việt Nam” (năm 2012) 31 Liên Hợp Quốc (1961),Công ước thống chất ma túy 32 Liên Hợp Quốc (1971),Công ước chất hướng thần 33 Liên Hợp Quốc (1988), Công ước chống buôn bán bất hợp pháp chất ma túy chất hướngthần 34 Trần Khánh Mai, cơng trình nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu thực trạng việc thực pháp luật, phòng chống ma túy trường Đại học, Cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp địa bàn tỉnh An Giang từ năm 2003-2008” (năm 2010) 35 Hoàng Giang Nam (2017), Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống ma tuý học sinh, sinh viên tỉnh Quảng Bình đăng báo Cơng an tỉnh Quảng Bình năm 2017 36 Hồng Thị Kim Quế (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 37 Quốc hội (1946, 1980, 1992, 2013), Hiến pháp, Hà Nội 38 Quốc hội (2015) Bộ luật tố tụng hình năm 2015 39 Quốc hội (1999, 2015), BộluậtHìnhsự,HàNội 40 Quốc hội (2000, 2008), LuậtPhịngchốngmatúy,HàNội 41 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 42 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quan điều tra hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Tạp chí Cảnh sát chun đề: Phịng chống ma túy số (102)/2018 44 Hoàng Thị Thu Trang, Luận văn thạc sĩ Luật học Một số vấn đề lý luận thực tiễn tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý luât hình Việt Nam (năm 2012) 45 Đào Trí Úc (2011), “Thực pháp luật chế thực pháp luật Việt Nam”,Tạp chí Nhà nước Pháp luật 46 UBND TP.Hà Nội (2011), Kế hoạch số 6523/KH-UBND ngày 27/10/2011 triển khai thực Chiến lược quốc gia phịng, chống kiểm sốt ma túy Hà Nội đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, Hà Nội 47 UBND TP.Hà Nội (2011), Quyết định số 1910/QĐ-UBND ngày 23/11/2011 việc kiện toàn Ban Chỉ đạo phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm thành phố, Hà Nội 48 UBND TP.Hà Nội (2012), Kế hoạch số 19/KH-UBND ngày 16/02/2012 công tác phịng, chóng ma túy, mại dâm, HIV/AIDS năm 2012, Hà Nội 49 UBND TP.Hà Nội (2013), Kế hoạch số 453/KH-UBND ngày 18/01/2013 thực Thông báo kết luận số 140-TB-TU ngày 29/11/2012 Ban Thường vụ Thành ủy sơ kết 06 năm thực Nghị số 07-NQ/TU Ban Thường vụ Thành ủy (khóa XIII) đẩy mạnh cơng tác phịng, chống HIV/AIDS giải tệ nạn xã hội, Hà Nội 50 UBND TP.Hà Nội(2013), Kế hoạch số 5724/KH-UBND ngày 08/8/2013 việc thực Nghị định số 94/2009/NĐ-CP Chính phủ cơng tác quản lý sau cai nghiện ma túy, Hà Nội 51 UBND TP.Hà Nội (2014), Kế hoạch số 16/KH-UBND ngày 13/01/2014 phòng, chống ma túy Thành phố Hà Nội năm 2014,Hà Nội 52 UBND TP Hà Nội (2017), Kế hoạch số 38/KH-UBND ngày 17/02/2017 phòng, chống ma túy Thành phố Hà Nội năm 2017,Hà Nội 53 UBND TP.Hà Nội (2018), Kế hoạch số 36/KH-UBND ngày 31/01/2018 phòng, chống ma túy Thành phố Hà Nội năm 2018,Hà Nội 54 UBND TP.Hà Nội (2018), Kế hoạch số 138/KH-UBND ngày 18/6/2018 thực đề án “Truyền thơng phịng, chống ma túy phương tiện thông tin đại chúng” thuộc chương trình phịng, chống ma túy đến năm 2020 Chính phủ địa bàn Thành phố, Hà Nội 55 Nguyễn Nhƣ Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hố – Thơng tin, Hà Nội ... GIẢI PHÁP VỀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬTPHÒNG, CHỐNG MA TÚY 1.1 Pháp luật phòng, chống ma túy. .. với nội dung sau: Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG MA TÚY Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI... MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 77 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn Thành phố Hà Nội 77 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp