Từ ý tưởng kinh doanh đến hiện thực

Mơc lơc Mơc lơc Tõ ViÕt t¾t Lời cảm ơn Tóm tắt Nội dung Chính I Giíi thiƯu chung II Ph¸t hiƯn chÝnh II Khuyến nghị Phần I Thủ tục Hành chính: Rào cản cho Thực ý t-ởng Kinh doanh I Đăng ký Kinh doanh Mở Chi nhánh, Văn phòng Đại diện 11 11 Thủ tục Đăng ký Kinh doanh 11 Thực tế đăng ký kinh doanh 12 II Khắc dấu 15 Thủ tục hồ sơ xin khắc dấu 15 Thực tế 16 III Đăng ký Mà số thuế 17 Thủ tục Đăng ký M· sè thuÕ (MST) 17 Thùc tÕ 18 IV Mở tài khoản giao dịch ngân hàng 19 V Mua hóa đơn 20 Thủ tục mua hóa ®¬n 20 Hãa ®¬n Tù in 21 Thùc tế Quá trình Mua hóa đơn Xin Sử dụng Hóa đơn Tự in 22 VI Mặt kinh doanh 23 Thủ tục giao đất, thuê đất chuyển nh-ợng quyền sử dụng đất 23 Tình hình thực tế việc giao đất, thuê đất chuyển nh-ợng quyền sử dụng đất 26 VII Xây dựng nhà x-ởng 30 Thủ tục xây dựng công trình 30 Thùc tÕ 32 VIII GiÊy phÐp kinh doanh, chứng hành nghề điều kiện kinh doanh 32 Đa dạng hình thức quan cấp phép 33 Không rõ nội dung, mục tiêu, thủ tục, trình tự thẩm quyền cấp phép 34 TÝnh h×nh thøc cđa giÊy phÐp 35 Thùc thi quan thực thi 36 Phần II Phát Kiến nghị 39 I Phát 39 II Kiến nghị 43 Tài liệu tham khảo 48 Từ viết tắt LDN: Luật Doanh nghiệp ĐKKD: Đăng ký kinh doanh TNHH: Trách nhiệm hữu hạn CP: Cổ phần GCN: Giấy chøng nhËn QSD: Qun sư dơng MST: M· sè th DNNN: Doanh nghiệp Nhà n-ớc UBND: Uỷ ban Nhân dân CIEM: Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung -ơng GTZ: Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức GDP: Tổng sản phẩm quốc dân HĐQT: Hội đồng quản trị HĐTV: Hội đồng thành viên VPĐD: Văn phòng đại diện XNK: Xuất nhập LXD: Luật Xây dựng LĐĐ: Luật Đất đai NSNN: Ngân sách Nhà n-ớc TTg: Thủ t-ớng Chính phủ Chặng đ-ờng Gian nan Từ ý t-ởng Kinh doanh đến Hiện thực Báo cáo Viện Quản lý Kinh tế Trung Ương (CIEM) GTZ khởi x-ớng khuôn khổ hợp tác hai quan nhằm cải thiện môi tr-ờng kinh doanh Việt Nam Tiến sỹ Đinh Văn Ân (CIEM) Bà Corinna Kuesel (GTZ) đà đặc biệt ủng hộ tham gia định h-ớng cho trình thực nghiên cứu Nhóm Nghiên cứu xin chân thành cảm ơn đóng góp Báo cáo đ-ợc thực số chuyên gia thuộc Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung -ơng (CIEM) Ông Nguyễn Đình Cung làm tr-ởng nhóm Chúng xin chân thành cảm ơn hỗ trợ ý kiến đóng góp luật gia Cao Bá Khoát, Ông Thomas Finkel, Ông Lê Duy Bình (GTZ), Ông Raymond Mallon (chuyên gia t- vấn GTZ) nội dung báo cáo Chúng xin cảm ơn công ty Vision & Associates đà thực công tác thu thập, xử lý phân tích số liệu cho báo cáo Các cán phòng đăng ký kinh doanh tỉnh Lào Cai, Hà Tây, Hà Nam, Hải D-ơng, Quảng Nam, An Giang Đắc Lắc đà nhiệt tình giúp đỡ việc khảo sát thực tế địa ph-ơng Chúng xin chân thành cảm ơn doanh nghiệp quan trung -ơng tỉnh khảo sát đà dành thời gian để trao đổi cung cấp thông tin quý báu cho nhóm Nghiên cứu Nhóm nghiên cứu Hà Nội, tháng năm 2005 Chặng đ-ờng Gian nan Từ ý t-ởng Kinh doanh ®Õn HiƯn thùc I Giíi thiƯu chung ý t-ëng kinh doanh đa dạng phong phú Tuy nhiên thực tế, lúc ý t-ởng kinh doanh thực thực đ-ợc để đem lại lợi ích cho nhà đầu t- sau xà hội nói chung Có nhiều lý để lý giải cho việc ý t-ởng không đ-ợc thực không phù hợp, không khả thi, chậm thực nên hội kinh doanh đà qua đi, lực tài Những lý coi bất khả kháng Nh-ng có lý quan trọng gây cản trở đến thực ý t-ởng kinh doanh thủ tục hành Những thủ tục hành đà trở thành cản trở nhiều cấp độ khác đà làm tăng chi phí cho việc thực ý t-ởng nữa, làm cho sáng kiến kinh doanh thực đ-ợc chậm thực dẫn đến hội kinh doanh kinh doanh không hiệu Một số nghiên cứu đà n-ớc nghèo có nhiều quy định kinh doanh quy định phức tạp Chi phí thực thủ tục hành th-ờng cao gấp lần Các thủ tục hành nhiều gần gấp lần n-ớc nghèo so với n-ớc giầu1 Việc có nhiều quy định kinh doanh đà loại bỏ hội kinh doanh cho ng-ời nghèo, tăng kinh doanh phi thức, rủi ro tham nhũng hạn chế tăng suất2 Do đó, cải cách giảm bớt thủ tục hành phiền hà yếu tố định đến tăng tr-ởng kinh tế Việt Nam, theo điều tra Ngân hàng Thế giới (công bố tháng 10 năm 2003), thời gian để hoàn tất thủ tục pháp lý kinh doanh mÊt 63 ngµy víi møc phÝ tỉn 29,9% mức thu nhập bình quân GDP đầu ng-ời3 Cũng theo khảo sát gần Hiệp hội Công th-ơng Hà Nội, 69,99% doanh nghiệp đ-ợc hỏi cho phải tháng để hoàn tất thđ tơc khai sinh doanh nghiƯp, ®ã 70,17% cho r»ng chËm nhÊt ë thđ tơc cÊp m· sè th 72,7% cho chậm thủ tục mua hoá đơn Nh- vậy, nghiên cứu cho thấy trung bình phải tháng để hoàn tất thủ tục khai sinh doanh nghiƯp ë ViƯt Nam Thùc tÕ, ®Ĩ ý t-ởng kinh doanh bắt đầu đ-ợc thực đ-ợc nhà đầu t- phải thực công việc sau: thành lập doanh nghiệp, tìm địa điểm kinh doanh, xây dựng trụ sở, nhà x-ởng xin loại giấy phép T-ơng đ-ơng với công việc thủ tục hành sau đây: Đăng ký kinh doanh Khắc dấu Doing Business in 2005: Removing Obstacles to Growth Ên phẩm Ngân hàng Thế giới, Quỹ tiền tệ Quốc tÕ vµ NXB Oxford Ên hµnh Doing Business in 2004: Understanding Regulation ấn phẩm Ngân hàng Thế giới, Q tiỊn tƯ Qc tÕ vµ NXB Oxford Ên hµnh Trong số n-ớc đ-ợc khảo sát (Đan Mạch, Singapore, Thái Lan, Trung Quốc, Indonesia, Phillipines, Tân Ghine Việt Nam) Việt Nam chiếm thứ hạng khiêm tốn, xếp thứ thời gian cuối bảng chi phí cao Chặng đ-ờng Gian nan 7 CÊp m· sè thuÕ vµ mua hoá đơn Mở tài khoản giao dịch ngân hàng Có địa điểm đặt trụ sở và/hoặc mặt sản xuất Xây dựng nhà x-ởng sản xuất Xin giấy phép kinh doanh và/hoặc thực điều kiện kinh doanh Bốn thủ tục bắt buộc cá nhân, tổ chức muốn bắt đầu triển khai hoạt động kinh doanh Thủ tục thứ có tính chất bắt buộc tất đối t-ợng song với doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nh- th-ơng mại lĩnh vực không đòi hỏi phải sử dụng đất, để hoàn thiện thủ tục th-ờng đơn giản họ cần thuê văn phòng địa điểm đặt trụ sở công ty doanh nghiệp4 Tuỳ vào ngành nghề kinh doanh mà doanh nghiệp đòi hỏi phải thực thủ tục Đại đa số doanh nghiệp sản xuất phải thực đầy đủ thủ tục nói Ngoài trình hoạt động, doanh nghiệp chịu phi phối nhiều quy định khác nh-, thuê tuyển lao động, chế hợp đồng đảm bảo thực hợp đồng, tín dụng, tra-kiểm tra, thuế, giải thể, phá sản doanh nghiệp Để thực hết thủ tục này, nhà đầu t- phải cần khoảng thời gian bao lâu, chi phí th-ờng gặp khó khăn v-ớng mắc mục tiêu nghiên cứu Báo cáo đ-ợc chia làm phần Phần I phân tích thủ tục hành để trả lời câu hỏi: (i) thủ tục đ-ợc quy định nh- nào?, (ii) có khác quy định thực tế thực hiện? và, (iii) có, đâu nguyên nhân khác đó? Từ phân tích này, đến tìm câu trả lời câu hỏi (i) thủ tục hành có gây cản trë cho viƯc thùc hiƯn ý t-ëng kinh doanh kh«ng? (ii) Nếu có đâu nguyên nhân cản trở đó? Các kiến nghị giải pháp giảm bớt phiền hà, cản trở thủ tục hành gây cho nhà đầu t-, doanh nghiệp đ-ợc nêu phần II Báo cáo đ-ợc thực sở phối hợp nghiên cứu tài liệu thứ cấp kết phân tích khảo sát đà đ-ợc CIEM Vision & Associates phối hợp thực doanh nghiệp quan quyền có liên quan Tổng số có 175 doanh nghiệp nhiều đối t-ợng khác tỉnh gồm An Giang, Đắc Lắc, Hà Nam, Hà Tây, H-ng Yên, Lào Cai, Quảng Nam đà tham gia vấn Nhóm Nghiên cứu Kết chi tiết tỉnh với số liệu nội dung cho tỉnh đ-ợc trình bày báo cáo riêng với hỗ trợ GTZ Về ngắn hạn, nghiên cứu hy vọng tài liệu hữu ích cho việc soạn thảo ban hành Luật Doanh nghiệp (thống nhất) Luật Đầu t- chung Về dài hạn, sở để xây dựng ch-ơng trình cải cách tổng thể nhằm nâng cao chất l-ợng môi tr-ờng kinh doanh Việt Nam II Phát Qua nghiên cứu quy định thủ tục hành nói khảo sát thực tiễn, báo cáo đà đ-ợc phát đáng l-u ý, cụ thể: Thủ tục hành thực rào cản cho việc thực ý t-ởng kinh doanh Nhà đầu tkhông phải khoảng thời gian dài với nhiều chi phí không thức để hoàn tất thủ tục hành cÇn thiÕt cho viƯc thùc hiƯn mét ý t-ëng kinh doanh, mà có nhiều tr-ờng hợp thực đ-ợc Thủ tục hành th-ờng bị kéo dài việc thực thi áp dụng pháp luật Trong nhiều tr-ờng hợp, pháp luật đ-ợc giải thích theo h-ớng lợi cho doanh nghiệp, nhà đầu t- Doanh nghiệp mua đ-ợc hóa đơn VAT nh- họ có địa kinh doanh rõ ràng Tõ ý t-ëng Kinh doanh ®Õn HiƯn thùc Tỉng thời gian hoàn thành thủ tục cần thiết để tiến hành hoạt động kinh doanh (ngày) Ghi chú: Thông th-ờng doanh nghiệp chế biến sản xuất phải hoàn thiện toàn 13 thủ tục Tính không tiên liệu tr-ớc đ-ợc thực thủ tục hành chính: Khi bắt đầu thủ tục hành chính, nhà đầu t- hay doanh nghiệp chí hoàn tất đ-ợc không có Quy định luật th-ờng bị giảm hiệu lực quy định d-ới luật quy định luật Thiếu phối hợp quan quản lý nhà n-ớc việc thực nhiệm vụ Quy định pháp luật thủ tục hành phức tạp nhiều tr-ờng hợp không phù hợp với thực tế Thái độ cđa chÝnh qun ch-a thùc sù th©n thiƯn víi céng ®ång doanh nghiƯp; viƯc thùc thi nhiƯm vơ cđa c¬ quan quyền ch-a nhằm mục đích chủ yếu hỗ trợ, giúp đỡ doanh nghiệp III Khuyến nghị Từ phát trên, nhóm tác giả đà đề xuất giải pháp cụ thể nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm chi phí thời gian thực thủ tục hành để góp phần xây dựng môi tr-ờng kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp Kiến nghị bao gồm: 1) Chính phủ cần phải xây dựng công khai hóa danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện cụ thể Danh mục phải đ-ợc xem xét điều chỉnh theo định kỳ hoặc phát bất hợp lý 2) Xây dựng ph-ơng pháp ln thèng nhÊt vỊ giÊy phÐp vµ thiÕt lËp mét chế kiểm soát việc ban hành giấy phép 3) Xây dựng ph-ơng pháp luận thống quy hoạch 4) Hợp thủ tục đăng ký kinh doanh, cấp mà số thuế, mua hóa đơn khắc dấu 5) Đơn giản hóa thủ tục giao đất, cho thuê đất xây dựng nhà x-ởng 6) Hoàn thiện hệ thống quan đăng ký kinh doanh 7) Tăng c-ờng phối hợp quan nhà n-ớc 8) X©y dùng mét chÝnh qun th©n thiƯn víi nh©n d©n nói chung nhà đầu t- nói riêng Chặng đ-ờng Gian nan 10 Tõ ý t-ëng Kinh doanh ®Õn HiƯn thùc Hép Kinh doanh dÞch vơ Massage Kinh doanh ngành nghề dịch vụ xoa bóp Thông t- số 11/2001/TT-BYT ngày tháng năm 2001 Bộ Y tế h-ớng dẫn điều kiện hành nghề dịch vụ xoa bóp quy định điều kiện sở có dịch vụ xoa bóp, có điều kiện phải có bác sĩ phụ trách hành nghề dịch vụ xoa bóp80 Tuy nhiên, có quan nhà n-ớc không chấp nhận việc doanh nghiệp thuê bác sĩ với lý lẽ chấp nhận nh- không quản lý đ-ợc tr-ờng hợp doanh nghiệp thuê bác sĩ hình thức81 Do đó, quan đà yêu cầu có bác sĩ đ-ợc đứng tên kinh doanh dịch vụ Cách giải thích trái pháp luật đà làm cho doanh nghiệp lại phải lách luật cách thuê bác sĩ yêu cầu ông làm thủ tục đăng ký kinh doanh d-ới hình thức hộ kinh doanh cá thể dịch vụ xoa bóp, nh-ng địa điểm kinh doanh nơi doanh nghiệp Quy định đà làm cản trở đến hoạt động kinh doanh pháp luật, gây khó khăn, thêm chi phí cho doanh nghiệp 80 Phần II, Thông t- 11/2001/TT-BYT quy định điều kiện sở có dịch vụ xoa bóp phải có bác sĩ phụ trách hành nghề dịch vụ xoa bóp: Bác sĩ phụ trách phải đảm bảo yêu cầu sau đây: a) Chuyên môn: bác sĩ chuyên khoa phục hồi chức và/ bác sĩ chuyên khoa y học cổ truyền, bác sĩ đa khoa có chứng đào tạo chuyên ngành vật lý trị liệu - phục hồi chức tr-ờng đ-ợc Bộ Y tế định; b) Nếu cán đ-ơng chức phải đ-ợc phép làm văn lÃnh đạo quan; c) Có đủ sức khoẻ để làm việc; d) Chỉ đ-ợc đăng ký hành nghề sở chịu trách nhiệm chuyên môn, kỹ thuật (nghiêm cấm việc cho thuê, m-ợn bằng, chứng đào tạo); đ) Hợp đồng lao động bác sĩ chủ sở kinh doanh 81 Ghi chép trình khảo sát Đắc Lắc Chặng đ-ờng Gian nan 37 38 Tõ ý t-ëng Kinh doanh ®Õn HiƯn thực Phát kiến nghị I Phát Việc khởi doanh nghiệp đòi hỏi thời gian dài, thực nhiều thủ tục đòi hỏi nhiều chi phí không thức Để hoàn tất thủ tục hành cho ý t-ởng kinh doanh đ-ợc thực hiện, theo -ớc tính từ kết khảo sát, phải hoµn thµnh 13 thđ tơc chÝnh, víi tỉng thêi gian khoảng 260 ngày, với khoản chi phí lớn gấp nhiều lần chi phí thức (Xem hình 13) Đó ch-a kể khoảng thời gian từ có ý t-ởng kinh doanh đến bắt đầu ĐKKD (khoảng thời gian #nung nấu# ý t-ởng này, mà theo kết khảo sát trung bình tháng) thời gian phải xin phép kinh doanh Trên thực tế, có nhiều tr-ờng hợp mà để hoàn tất thủ tục phải khoảng thời gian vài năm82 Hình 13: Tổng thời gian hoàn thành thủ tục cần thiết để tiến hành hoạt động kinh doanh (ngày) Ghi chú: Thông th-ờng doanh nghiệp chế biến sản xuất phải hoàn thiện toàn 13 thủ tục 82 Ví dụ có tr-ờng hợp An Giang Chặng đ-ờng Gian nan 39 Một điểm đáng l-u ý n-ớc nghèo, số l-ợng thủ tục khai sinh doanh nghiệp nhiều trải qua khoảng thời gian dài Canada, hai ngày để hoàn tất thủ tục khai sinh mét doanh nghiƯp vµ chØ víi thđ tơc; ë Thụy Điển thủ tục Tuy nhiên để hoàn thiƯn thđ tơc khai sinh cho mét doanh nghiƯp ph¶i mÊt 203 ngµy ë Haiti vµ 215 ngµy ë Céng hoà Dân chủ Công Gô83 Nhìn tổng thể, doanh nghiệp không khó khăn việc thực thủ tục riêng lẻ mà hệ thống thủ tục này, cụ thể: Các thủ tục đ-ợc thực sau thủ tục tr-ớc đà hoàn tất Thủ tục khắc dấu thực sau đ-ợc cấp đăng ký kinh doanh Cấp m· sè th chØ cã thĨ hoµn thµnh sau hoàn thành khắc dấu Mua hoá đơn thực sau đ-ợc cấp mà số thuế việc in hoá đơn, chí phức tạp nhiều so với mua hoá đơn Do đó, khó khăn hay trì hoÃn việc thực thủ tục gây trì hoÃn, kéo dài cho trình Các thủ tục th-ờng bị nhiều thời gian cho trình chuẩn bị hồ sơ việc phải lại nhiều lần lên quan có thẩm quyền nhận lại sửa chữa hồ sơ; đó, thời gian thực tế hoàn tất thủ tục th-ờng dài so với thời hạn theo quy định luật Một số thủ tục chồng chéo, bất hợp lý, không cần thiết.Ví dụ, thông tin có hồ sơ đăng ký kinh doanh, khắc dấu cấp mà số thuế trùng Tuy nhiên, thủ tục doanh nghiệp lại phải chuẩn bị hồ sơ riêng để nộp cho quan có thẩm quyền So sánh loại hình doanh nghiệp, công ty cổ phần th-ờng phải hoàn tất thủ tục với khoảng thời gian dài hơn, tỷ lệ công ty phí quy định cao So sánh ngành nghề kinh doanh, ngành sản xuất bị ảnh h-ởng nhiỊu nhÊt bëi thđ tơc hµnh chÝnh kinh doanh Hơn nữa, rào cản hành khác địa ph-ơng khác nhau, tùy thuộc vào chất l-ợng môi tr-ờng kinh doanh Cơ chế cửa đ-ợc coi giải pháp hiệu cải cách hành ch-a đ-ợc hiểu đầy đủ thống chất Quy trình cửa đ-ợc áp dụng số địa ph-ơng đà trở thành rào cản, đặc biệt áp dụng cho công tác đăng ký kinh doanh (ĐKKD) Đắc Lắc ví dụ điển hình Theo ý kiến doanh nghiệp theo quan sát nhóm tác giả thực tế địa ph-ơng, việc áp dụng quy trình cửa đà làm cho kéo dài thời hạn ĐKKD bổ sung ĐKKD Sự lòng vòng thể chỗ hồ sơ ĐKKD đ-ợc nộp tổ cửa; sau đó, tổ cửa lại chuyển đến Phòng ĐKKD ®Ĩ gi¶i qut NÕu ph¶i sưa ®ỉi bỉ sung, hå sơ đ-ợc chuyển lại tổ cửa để doanh nghiệp lên nhận sửa chữa Hồ sơ sau sửa chữa lại đ-ợc nộp lại cho tổ cửa để chuyển Phòng ĐKKD Nếu giấy phép ĐKKD đ-ợc cấp đ-ợc chuyển qua tổ cửa để doanh nghiệp lên nhận Cũng vận dụng quy trình cửa, nh-ng Lào Cai trình tự lại khác cách thực khác, doanh nghiệp nộp hồ sơ phòng ĐKKD sau đến phòng ĐKKD để nhận giấy chứng nhận ĐKKD, mà số thuế dấu Một cửa đ-ợc hiểu thủ tục ĐKKD, xin mà số thuế khắc dấu đ-ợc thực đầu mối phòng ĐKKD 83 Doing Business in 2004: Understanding Regulation ấn phẩm Ngân hàng Thế giới, Q tiỊn tƯ Qc tÕ vµ NXB Oxford Ên hµnh, trang xiii & xvi 40 Tõ ý t-ëng Kinh doanh đến Hiện thực Tính không tiên liệu tr-ớc đ-ợc thực thủ tục Tính không tiên liệu tr-íc cđa thđ tơc hµnh chÝnh thĨ hiƯn ë viƯc nhà đầu t- nộp hồ sơ tiến hành thủ tục hành tr-ớc đ-ợc họ thành công không, có thủ tục phát sinh thêm hay không? Chi phí sao? Nếu thành công xong? Nhiều tr-ờng hợp, nhà đầu t- nhiều thời gian công sức chuẩn bị tài liệu hồ sơ thủ tục phát sinh, không l-ờng tr-ớc phải chuẩn bị giấy tờ không cần thiết Ví dụ công chøng giÊy tê, bao gåm giÊy chøng nhËn qun sư dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình, nên cá nhân (ch-a lập gia đình), phòng công chứng yêu cầu phải địa ph-ơng nơi th-ờng trú để làm giấy xác nhận hộ độc thân Riêng việc xác nhận hộ độc thân không đơn giản, nhiều phải vài ngày Để có đ-ợc giấy xác nhận hộ độc thân, ng-ời xin xác nhận phải cần đến dấu chữ ký, xác nhận quan nơi công tác, xác nhận tổ dân phố nơi sinh sống, xác nhận quan công đoàn cuối xác nhận UBND ph-ờng Thông th-ờng thủ tục hành yêu cầu có hồ sơ Tuy nhiên, để có đ-ợc loại giấy tờ hồ sơ đó, ng-ời nộp hồ sơ nhiều lại phải thực thủ tục hành Kết thủ tục phát sinh thủ tục Rất nhiều tr-ờng hợp, tài liệu đ-ợc yêu cầu có đ-ợc tr-ớc đ-ợc Hệ t-ợng không tạo tâm lý yên tâm cho nhà đầu t-, khuyến khích nhà đầu tvi phạm pháp luật đà chót thực thủ tục hành th-ờng cố hoàn thành kể chi phí bổ sung, tạo d- địa cho tham nhũng Sự không ổn định, tiên liệu tr-ớc đ-ợc thủ tục hành nguyên nhân hoạt động không hiệu quả, ổn định phá sản doanh nghiệp Quy định phức tạp, nhiều thủ tục mang lại kết ng-ợc lại so với mục tiêu đặt Cá nhân giầu có có quan hệ hoàn toàn tránh đ-ợc phức tạp quy định chí lại quy định bảo hộ họ, ngăn cản cá nhân khác gia nhập thị tr-ờng Chính quy định phức tạp đà khuyến khích doanh nghiệp hoạt động phi chÝnh thøc84 Hép Hép CÊp ®iƯn - Chuyện thật Nh- đùa! Để có điện phục vụ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp cần có điện Để có điện, tr-ớc hết doanh nghiệp phải hợp đồng với sở Điện lực để kéo điện vào địa điểm kinh doanh Để kéo điện cần có mặt phải đ-ợc đồng ý UBND huyện, đó, doanh nghiệp lại phải lên huyện Tuy nhiên, UBND huyện không đồng ý mặt để chôn cột kéo điện với lý UBND huyện thẩm quyền phê duyệt dự án điện cho việc thuộc Sở Xây dựng Doanh nghiệp tiếp tục hành trình lên Sở Xây dựng Sở Xây dựng không đồng ý với thiết kế đ-ờng dây điện Sở Điện lực lý thiết kế không hợp lý yêu cầu phải thiết kế lại theo quy hoạch 2010 Nếu thiết kế theo quy hoạch đó, số cột điện phải chôn vào nhà dân Do đó, doanh nghiệp phải tính đến ph-ơng án theo gợi ý Sở mua nhà dân để chôn cột điện Sau thời gian dài, cuối cùng, doanh nghiệp đ-ợc phép chôn cột điện dọc theo đ-ờng giao thông mà mua thêm đất dân (Ghi chép biểu làm việc với bệnh viên t- nhân Châu Đốc, An Giang) 84 Việc đơn giản hoá thủ tục hành kinh doanh cã thĨ sÏ khun khÝch kinh doanh c¸ thể chuyển lên doanh nghiệp Chặng đ-ờng Gian nan 41 Hạn chế quy định d-ới luật văn luật Đây lệnh miệng tạm ngừng ĐKKD số ngành nghề không cấm kinh doanh85 Hiện t-ợng đà làm cho môi tr-ờng đầu t- trở nên méo mó, không thống toàn quốc T quản lý tốt cấm, tạm ngừng cần phải đ-ợc xoá bỏ Trên thực tế, cách tduy tạo bất công hoạt động kinh doanh, tạo độc quyền làm tăng chi phí kinh doanh không cần thiết Hộp Đắt đỏ giấy phép kinh doanh dịch vụ Internet Việc dừng đăng ký kinh doanh dịch vụ Internet đến hết năm 2005 đà phát sinh tiêu cực thành phố Hồ Chí Minh Giá sang nh-ợng giấy phép ĐKKD dịch vụ đại lý Internet tăng vọt lên đến 35 triệu đồng, tùy quận: Quận giá 30 triệu, Quận 1, Bình Thạnh, Phú Nhuận, Gò Vấp giá 35 triệu Nguồn: VnMedia (www.vnmedia.vn), ngày 26/05/2005 Thiếu phối hợp quan quản lý nhà n-ớc Hiện t-ợng phổ biến doanh nghiệp phải chuẩn bị nhiều hồ sơ (nhiều tr-ờng hợp t-ơng tự nhau) để nộp cho quan nhà n-ớc tiến hành thủ tục hành Cách quản lý cắt khúc nh- đà làm cho doanh nghiệp nhiều thời gian đến gõ cửa quan quản lý nhà n-ớc để thực yêu cầu họ D-ờng nh- đà thành thói quen doanh nghiệp phải cung cấp thông tin mà quan nhà n-ớc cần quan có đ-ợc thông tin dễ dàng hơn, tốn có phối hợp quan nhà n-ớc Hậu doanh nghiệp thời gian chi phí lại, quan nhà n-ớc thực đ-ợc chức quản lý nhà n-ớc thống nhất, hiệu Quản lý nhà n-ớc phân tán, chia cắt thực tế hoàn toàn không hiệu quả, không ngăn ngừa đ-ợc kẻ gian mà ng-ợc lại gây khó khăn cho ng-ời Thực tế cho thấy muốn vi phạm pháp luật lại không khó khăn để hoàn tất thủ tục hành Quy định pháp luật phức tạp, thay đổi nhiều Hình 14: Các cản trë thùc hiƯn ý t-ëng kinh doanh 85 Xem phÇn I 42 Tõ ý t-ëng Kinh doanh ®Õn HiƯn thùc Có nhiều quy định nên doanh nghiệp biết hết đ-ợc, chí quan nhà n-ớc hết đ-ợc Ngay quan ĐKKD quan có trách nhiệm h-ớng dẫn doanh nghiệp ngành nghề kinh doanh có điều kiện biết rõ có nghành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện Kết khảo sát cho thấy việc ch-a rõ quy định pháp luật thủ tục ĐKKD đ-ợc coi rào cản lớn thứ ba thực ý t-ởng kinh doanh (xem hình 14), lớn so với yếu tố khác nh- thiếu kỹ quản lý, thiếu nguồn lao động, khó khăn thị tr-ờng Tình trạng cấp phép đáng báo động Việc thiếu tiêu chuẩn cụ thể để ban hành giấy phép đà dẫn đến việc ban hành giấy phép cách tuỳ tiện Khi giấy phép đ-ợc ban hành khó đánh giá đ-ợc có đạt mục tiêu đề không Nhiều quan ban hành giấy phép th-ờng dựa vào lý bảo vệ ng-ời tiêu dùng, an ninh quốc phòng, thu ngân sách hay để nắm bắt thông tin phục vụ phát triển kinh tế Thực tế đà việc cấp phép đảm bảo đ-ợc mục tiêu nói Tính hay thay đổi quy định pháp luật góp phần làm cho môi tr-ờng đầu t- không ổn định, không khuyến khích đ-ợc nhà đầu t- đầu t- có chiều sâu định h-ớng làm ăn lâu dài Do đó, tâm lý làm ăn chộp giật vô tình lại đ-ợc khuyến khích -a chuộng Thái độ không thân thiện quyền doanh nghiệp Sự không thân thiện quyền th-ờng dẫn đến hệ doanh nghiệp không an tâm kinh doanh Thay phát huy ý t-ởng sáng tạo, họ quay lo sợ tìm cách đối phó với quyền Thái độ quan nhà n-ớc luôn cho doanh nghiệp vi phạm pháp luật, kinh doanh lừa đảo, trốn thuế đó, tìm cách soi mói doanh nghiệp thay h-ớng dẫn giúp đỡ doanh nghiệp thực pháp luật Thậm chí có nơi cố tình giải thích sai pháp luật áp dụng cứng nhắc để hành doanh nghiệp Điều ảnh h-ởng đến môi tr-ờng kinh doanh tạo thành yếu tố cản trở lớn cho phát triển Một số nghiên cứu gần cho thấy kết t-ơng tự 86 Ví dụ, Hà Tây tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh doanh, nh-ng lại thực tế lại phát triển đ-ợc đánh giá có môi tr-ờng kinh doanh cạnh tranh II Kiến nghị Các phát cho thấy có nhóm nguyên nhân bất cập nh- phân tích Nhóm thứ chất l-ợng yếu quy định pháp luật Nhóm nguyên nhân thứ hai liên quan đến hoạt động máy quyền hay cụ thể yếu trang thiết bị, trình độ quan quyền, thái độ hành xử ch-a mực cán thực thi pháp luật Do đó, kiến nghị hai nhóm giải pháp t-ơng ứng Thay đổi quy định, sách hành 1.1 Công khai hoá ngành nghề kinh doanh có điều kiện Chính phủ cần tập hợp công bố công khai để doanh nghiệp, cá nhân biết danh mục, bao gồm: 86 VNCI-VCCI (2005) Chặng đ-ờng Gian nan 43 Danh mơc ngµnh nghỊ cÊm kinh doanh; Danh mơc ngµnh nghỊ kinh doanh cần chứng hành nghề điều điện, trình tự thủ tục cấp chứng hành nghề đó; Danh mục ngành nghề kinh doanh cần giấy phép điều kiện trình tự thủ tục cấp giấy phép đó; Danh mục ngành nghề kinh doanh cần điều kiện kinh doanh điều kiện kinh doanh cụ thể ngành nghề Danh mục phải đ-ợc định kỳ năm xem xét lại đ-ợc xem xét lại theo yêu cầu cá nhân doanh nghiệp phát sinh bất hợp lý 1.2 Xây dựng ph-ơng pháp luận giấy phép định nghĩa rõ ràng giấy phép Cần có nghiên cứu tổng thể, chi tiết đánh giá lại toàn hệ thống giấy phép điều kiện kinh doanh để xây dựng ph-ơng pháp luận giấy phép thống Việc ban hành giấy phép phải dựa nguyên tắc sau đây: i Chỉ áp dụng cho hoạt động kinh doanh mà việc cấp phép điều kiện cần đủ để đạt mục tiêu đề Tuy nhiên, cần xác định rõ tính cần thiết mục tiêu cấp phép quy định giấy phép Các quy định giấy phép cần phải qua quy trình cụ thể để đ-ợc ban hành, trong thủ tục bắt buộc giải trình đầy đủ mục tiêu, dự báo tác động (về mặt lợi ích chi phí) loại hình giấy phép đó87 ii Không nên đặt mục tiêu cấp phép nhằm bảo vệ ng-ời tiêu dùng thu ngân sách Nếu không phải quy định cụ thể trách nhiệm ng-ời cấp phép (cơ quan cấp phép) sản phẩm dịch vụ đà đ-ợc cấp phép không đáp ứng yêu cầu đặt Không đ-ợc dùng chế cấp phép để thực chức khác nh- cung cấp thông tin kiểm soát iii Thiết lập quan chuyên trách cấp phép đồng thời quy định rõ trách nhiệm thiệt hại xảy việc cấp phép iv Nghiêm cấm quan nhà n-ớc áp dụng thêm yêu cầu cấp phép phải quy định cách rõ ràng, cụ thể yêu cầu cấp phép Luật Doanh nghiệp v Cần phải quy định Luật quy định d-ới luật nguyên tắc cấp phép, tiêu chí để cấp phép, từ chối cấp phép Những tiêu chí phải đ-ợc xác định cách rõ ràng, cụ thể để tránh việc giải thích cách tuỳ tiện Tránh việc áp đặt thêm điều kiện, cấp phép phải đ-ợc sử dụng nhằm xác nhận tuân thủ quy định luật vi Điều kiện cấp phép phải đ-ợc quy định cách hợp lý thực đ-ợc tr-ớc tiến hành hoạt động kinh doanh đòi hỏi giấy phÐp; vii B·i bá thêi h¹n cđa giÊy phÐp 87 Có thể áp dụng số công cụ nh- Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA), coi yêu cầu bắt buộc với việc ban hành văn pháp luật quy định giấy phép kinh doanh Tham khảo thêm công cụ www.sme-gtz.org.vn www.sme.com.vn 44 Từ ý t-ởng Kinh doanh đến Hiện thực viii Tuân thủ chặt chẽ nguyên tắc công dân đ-ợc phép làm tất mà pháp luật không cấm Do cần quy định hoạt động bị cấm thay quy định hoạt động đ-ợc phép Nghiên cứu xây dựng chế xà hội hóa giấy phép Cần phân biệt giấy phép với điều kiện kinh doanh, chứng hành nghề loại giấy xác nhận Sự khác biệt thừa nhận giá trị pháp lý chứng hành nghề giấy xác nhận tổ chức, hiệp hội nghề nghiệp t- nhân cấp (không thiết phải nhà n-ớc cấp) Lợi ích việc thừa nhận giá trị pháp lý chứng hành nghề, loại giấy xác nhận đủ điều kiện tổ chức, hiệp hội chuyên ngành cấp tạo linh hoạt hơn, làm nhẹ tâm lý xin phép, tăng trách nhiệm ng-ời cấp phép đó, tăng hiệu lực loại giấy này, đồng thời giảm công việc quan nhà n-ớc để tập trung vào công tác hậu kiểm 1.3 Xây dựng ph-ơng pháp luận áp dụng thống quy hoạch Cần ban hành quy định quy hoạch nhằm tạo cách hiểu thống quy hoạch, thống để xây dựng quy hoạch, tránh tr-ờng hợp quy hoạch tràn lan, quy hoạch thay đổi th-ờng xuyên, quy hoạch vênh nhau, sử dụng quy hoạch nh- công cụ hạn chế kinh doanh vụ lợi Về quy hoạch sử dụng đất, UBND tỉnh cần công bố công khai, rộng rÃi quy hoạch mặt cho doanh nghiệp thuê làm văn phòng, xây dựng nhà x-ởng sản xuất Đồng thời, công bố công khai quyền nghĩa vụ quy hoạch mặt để doanh nghiệp biết tr-ớc định 1.4 Cải cách thủ tục ĐKKD, cấp mà số thuế, mua hoá đơn, khắc dấu Cải cách thủ tục khắc dấu, cấp mà số thuế mua hoá đơn, theo h-ớng đơn giản hoá thủ tục tự in hoá đơn BÃi bỏ thủ tục mua hóa đơn lần đầu Hợp ba thủ tục ĐKKD, xin mà số thuế khắc dấu Đồng thời, thống số ĐKKD mà số thuế làm Thủ tục hợp cần đ-ợc thực nh- sau: Hồ sơ đăng ký kinh doanh gửi lên quan ĐKKD, đồng thời đ-ợc gửi sang quan thuế, hải quan công an xem xét tr-ớc Khi doanh nghiệp đ-ợc cấp giấy chứng nhận ĐKKD quan ĐKKD đồng thời gửi giấy chứng nhận ĐKKD sang quan công an, hải quan thuế Sau ®ã: Doanh nghiƯp sÏ mang b¶n chÝnh giÊy chøng nhËn ĐKKD lên quan thuế để khai đăng ký mà số thuế nhận sổ mua hóa đơn Doanh nghiệp mua hóa đơn sau Nếu doanh nghiệp tự in hoá đơn, doanh nghiệp phải mang mẫu hoá đơn tự in lên đăng ký với quan thuế Trong trình ĐKKD doanh nghiệp tiến hành khắc dấu Khi cần sử dụng doanh nghiệp mang mẫu dấu đến đăng ký với quan công an Với quy trình mô tả nh- trên, nguyên tắc, doanh nghiệp hoàn tất việc đăng ký mà số thuế, mua hóa đơn có dấu để sử dụng ngày đ-ợc cấp đăng ký kinh doanh Quy trình đ-ợc áp dụng có số điểm lợi sau đây: Chặng đ-ờng Gian nan 45 Tăng c-ờng phối hợp quan quản lý nhà n-ớc, nhờ quản lý nhà n-ớc thèng nhÊt h¬n, cã hiƯu lùc h¬n Nhê cã sù phối hợp quan ĐKKD quan công an từ ĐKKD nên loại bỏ đ-ợc từ đầu t-ợng ng-ời bị cấm thành lập doanh nghiệp thành lập doanh nghiệp đ-ợc Với quy trình đăng ký nói trên, tăng c-ờng tính chủ động doanh nghiệp nhờ thủ tục đăng ký đơn giản tiên liệu tr-ớc đ-ợc Hiệu lực quản lý nhà n-ớc không giảm xuống, mà nói đ-ợc tăng c-ờng có thống Tất quy trình này, tr-ớc mắt thực đ-ợc thông t- liên tịch Bộ Kế hoạch Đầu t-, Bộ Tài Bộ Công an h-ớng dẫn ĐKKD, cấp mà số thuế, mà số hải quan, khắc dấu mua hoá đơn Tuy nhiên, lâu dài, quy trình cần đ-ợc quy định văn có hiệu lực pháp lý cao luật 1.5 Đơn giản hoá thủ tục thuê đất, giao đất xây dựng nhà x-ởng Về thủ tục lập dự án xin thuê đất giao đất xây dựng nhà xuởng cần đơn giản hoá theo h-ớng bÃi bỏ toàn thuê đất, giao đất xây dựng nhà x-ởng nh- nay, thay vào sau: Bảo vệ môi tr-ờng: nghĩa doanh nghiệp phải cam kết đảm bảo không gây ô nhiễm môi tr-ờng Việc xây dựng nhà x-ởng phải đảm bảo an toàn, không làm ảnh h-ởng đến an ninh quốc phòng, ảnh h-ởng đến cảnh quan, di sản văn hoá, kiÕn tróc khu vùc (vÝ dơ: cỉ, n¬i cã danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, di sản văn hoá) Các điều kiện đ-ợc công bố công khai để doanh nghiệp biết thực Bên cạnh đó, chế đấu thầu phải đ-ợc thay cho chế xét duyệt nh- Nâng cao lực quản lý máy quyền 2.1 Hoàn thiện hệ thống quan ĐKKD Xây dựng hệ thống quan đăng ký kinh doanh độc lập, đ-ợc tổ chức thống nhất, ngành dọc, đ-ợc trang bị đại đầy đủ ph-ơng tiện hoạt động Xây dựng đ-ợc hệ thống thông tin doanh nghiệp toàn quốc, th-ờng xuyên cập nhật với trình đăng ký kinh doanh thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh Hơn nữa, hệ thống thông tin doanh nghiệp phải truy cập đ-ợc với mức phí không cao Thông qua hệ thống quan đăng ký kinh doanh đại, doanh nghiệp đăng ký kinh doanh thay đổi nội dung ĐKKD cách kịp thời, hiệu thông qua mạng Internet Chức quan đăng ký kinh doanh nên tập trung vào (i) đăng ký kinh doanh, (ii) hỗ trợ, h-ớng dẫn doanh nghiệp thực pháp luật; (iii) cung cấp thông tin doanh nghiệp cho bên có nhu cầu, (iv) bảo hộ tên doanh nghiệp toàn qc 46 Tõ ý t-ëng Kinh doanh ®Õn HiƯn thùc 2.2 Tăng c-ờng phối hợp quan nhà n-ớc Tình trạng quan nhà n-ớc hoạt động t-ơng đối cục bộ, đơn lẻ, chí nhiều nơi mang tính bất hợp tác Việc tăng c-ờng hợp tác quan nhà n-ớc theo nguyên tắc sau đây: Hệ thống pháp luật phải minh bạch, rõ ràng, quy định rõ trách nhiệm quan nhà n-ớc thực nhiệm vụ Hiện đại hoá máy quản lý nhà n-ớc, nối mạng quan nhà n-ớc Quy định việc rõ trách nhiệm cung cấp thông tin, trách nhiệm thời hạn phải trả lời đ-ợc hỏi ý kiến áp dụng chế cửa 2.3 Xây dựng quyền thân thiện với dân Để xây dựng quyền thân thiện với doanh nghiệp, tr-ớc hết phải làm đ-ợc việc sau đây: Phải đảm bảo chế l-ơng phù hợp, phải đủ trang trải cho sống cho ng-ời làm việc máy quyền Kiềm chế hành vi trục lợi; thực thi pháp luật cách công minh, công bằng, không phân biệt đối xử Tạo dựng tin cậy cho đội ngũ doanh nghiệp Điều làm đ-ợc tr-ớc hết quyền phải tin vào dân, thay đổi t- bắt lỗi doanh nghiƯp b»ng “h-íng dÉn, gióp ®ì” doanh nghiệp thực pháp luật 2.4 Kiến nghị nghiên cứu bổ sung Cần có thêm nghiên cứu thêm ảnh h-ởng quy định pháp luật trình hoạt động doanh nghiệp (giai đoạn sau khởi nghiệp), bao gồm nội dung: Thuê lao động Đăng ký quyền tài sản Cơ chế đảm bảo thực giao kết (hợp đồng) kinh doanh Tín dụng, bao gồm thông tin tín dụng, bảo vệ chủ nợ, thị tr-ờng tín dụng Vai trò án xét xử tranh chấp tổ chức hoạt động doanh nghiệp, hợp đồng Pháp luật thuế Rút khỏi thị tr-ờng, bao gồm giải thể, phá sản, cấu lại doanh nghiệp Chặng đ-ờng Gian nan 47 Tài liệu tham khảo Nguyễn Đình Cung (2004) Thời Điểm cho Sự Thay đổi: Đánh giá Luật Doanh nghiệp Khuyến nghị CIEM, GTZ, UNDP Báo Thể thao Ngày nay, thứ Năm ngày 13/1/2005 CIEM, VISSION & Associates-GTZ (2005): Khảo sát Môi tr-ờng Kinh doanh tỉnh An Giang, H-ng Yên, Hà Tây, Hà Nam, Lào Cai, Đắc Lắc, Quảng Nam Công văn 1246/TCT-NV6 ngày tháng năm 2003 cđa Bé Tµi chÝnh vµ Tỉng Cơc th vỊ viƯc đăng ký thuế sử dụng hóa đơn Đề nghị Rút ngắn Thời gian Cấp phép Thành lập Doanh nghiƯp míi; www.vnexpress.net, ngµy 20/2/2004 Doing Business in 2004: Understanding Regulation; a copublication of the World Bank, the International Financial Corporation and Oxford University Press Doing Business in 2005: Removing obstables to growth; a copublication of the World Bank, the International Financial Corporation and Oxford University Press Khắc dấu cho Coanh nghiệp: Thủ tục Phiền hà; Báo Diễn đàn Doanh Nghiệp điện tử (www.dddn.com.vn81webplusviewer.asppgid=4&aid=1094.htm) 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc Hội n-ớc Cộng hòa Xà hội Chủ nghĩa Việt Nam Xây dựng 10 Luật Doanh nghiệp năm 1999 11 Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày tháng năm 2005 Chính phủ quản lý dự án đầu txây dựng công trình 12 Nghị định 209/2004/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất l-ợng công trình 13 Nghị định 58/2001/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2001 Chính phủ quản lý sử dụng dấu 14 Nghị định 89/2002/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 2002 Chính phủ in, phát hành, sử dụng quản lý hóa đơn 15 Quyết định 1284/2002/QĐ-NHNN2 ngày 21/11/2002 Thống đốc Ngân hàng Nhà n-ớc Việt nam 16 Quyết định 18/2003/QĐ-BXD ngày 27 tháng năm 2003 Bộ tr-ởng Bộ Xây dựng ban hành Quy định quản lý chất l-ợng công trình xây dựng 17 Quyết định 19/2003/QĐ-BXD ngày tháng năm 2003 Bộ tr-ởng Bộ Xây dựng ban hành Quy định điều kiện lực hoạt động xây dựng 48 Tõ ý t-ëng Kinh doanh ®Õn HiƯn thùc 18 Quyết định 23/2000/QĐ-BXD ngày 13 tháng 11 năm 2000 Bộ tr-ởng Bộ Xây dựng ban hành Quy chế cấp chứng hành nghề thiết kế công trình 19 Quyết định 233/QĐ-UB ngày 11/5/2004 Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định trình tự, thủ tục hồ sơ doanh nghiệp đến sản xuất kinh doanh Lào Cai 20 Quyết định 75/1998/QĐ-TTg ngày tháng năm 1998 Thủ t-ớng Chính phủ mà số đối t-ợng nộp thuế 21 Tài liệu ghi chép nhóm khảo sát trình làm việc tỉnh: An Giang, H-ng Yên, Hà Tây, Hà Nam, Lào Cai, Đắc Lắc Quảng Nam 22 Tài liệu hội thảo Mua Hóa đơn: Những Vấn đề Kiến nghị Giải quyết, VCCI 23 Thông t- 120/2002/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2002 Bộ Tài h-ớng dẫn thi hành Nghị định 89/2002/NĐ-CP 24 Thông t- 78/2002/TT-BTC ngày 11/9/2002 Bộ Tài quy định chế độ thu, nộp quản lý sử dụng lệ phí cÊp giÊy chøng nhËn ®đ ®iỊu kiƯn an ninh trËt tự để kinh doanh dịch vụ bảo vệ lệ phí cấp giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu 25 Thông t- 80/2004/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2004 Bộ Tài h-ớng dẫn thi hành Quyết định 75/1998/QĐ-TTg 26 Thông t- 99/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 10 năm 2003 Bộ Tài h-ớng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông t- 120/2002/TT-BTC 27 Thông t- liên tịch 07/2002/TTLT-BCA-TCCB ngày tháng năm 2002 Bộ Công an Ban Tỉ chøc C¸n bé ChÝnh phđ h-íng dÉn thùc số quy định Nghị định 58/2001/NĐCP 28 Thông t- liên tịch 09/1999/TTLT-BXD-TCDC ngày 10 tháng 11 năm 1999 Bộ Xây dựng tổng cục địa h-ớng dẫn cấp giấy phép xây dựng (đ-ợc sửa đổi, bổ sung Thông t03/2000/TT-BXD ngày 25 tháng năm 2000 Bộ Xây dựng) 29 Tôi Mua Hóa đơn; www.vietnamnet.vn, ngày 16/9/2004 30 VCCI-Asian Foundation (2004): Doanh nghiệp việc Hoàn thiện Môi tr-ờng Pháp lý Kinh doanh 31 VNCI-VCCI (2005): Chỉ số Năng lực Cạnh tranh cÊp tØnh vỊ M«i tr-êng Kinh doanh ë ViƯt Nam 32 Xóa Rào cản cho Nhà Đầu t- Khởi nghiệp: Bao giê?”, Vietnamnet (www.vietnamnet.vn), ngµy 25/2/2004 33 “ý kiÕn Doanh nghiệp Hóa đơn Kinh doanh Báo diễn đàn doanh nghiệp (www.dddn.com.vnwebplusviewer.asppgid=5&aid=559) Chặng đ-ờng Gian nan 49 Nghiên cứu Chuyên đề kinh tế đ-ợc ấn hành Ch-ơng trình Phát triển Doanh nghiệp Nhỏ Vừa khuôn khổ Hợp tác Phát triển Việt Đức Mục tiêu Ch-ơng trình Phát triển Doanh nghiệp Nhỏ Vừa cải thiện môi tr-ờng kinh do-anh cho doanh nghiệp khu vực t- nhân cải thiện vị thị tr-ờng doanh nghiệp này, đặc biệt biệt tỉnh nằm trung tâm phát triển Ch-ơng trình có bốn lĩnh vực hoạt động (cấu phần) chính, bao gồm: (i) Chính sách DNNVV/ Môi tr-ờng Đầu t- Kinh doanh; (ii) Phát triển Kinh tế Địa ph-ơng; (iii) Khả Cạnh tranh số Ngành đ-ợc Lựa chọn; (iv) Thử nghiệm Vật liệu Dịch vụ Kỹ thuật Tiên tiến Ch-ơng trình đ-ợc thực Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức (GTZ), Cục Phát triển DNNVV Bộ Kế hoạch Đầu t-, mạng l-ới đối tác khu vực nhà n-ớc t- nhân cấp trung -ơng địa ph-ơng Nghiên cứu Chuyên đề Kinh tế đề cập tới vấn đề liên quan tới môi tr-ờng kinh doanh đầu t- cho DNNVV khu vực t- nhân Chúng đ-ợc thực sở hợp tác Ch-ơng trình Phát triển DNNVV, đối tác ch-ơng trình, th-ờng với hợp tác nhà tài trợ tổ chức khác Cho tới đà xuất nghiên cứu sau: Nghiên cứu Chuyên đề Kinh tế 1: Nâng cao Chất l-ợng Luật Kinh tế: Đánh giá nhanh Khả Việt Nam Giới thiệu Thông lệ Quốc tế; Hà Nội 2005 GTZ/PMRC/UNDP (bằng tiếng Anh tiếng Việt) Nghiên cứu Chuyên đề Kinh tế 2: Đánh giá Dự báo Tác động Luật Doanh nghiệp Luật Đầu t- chung: Thay Cơ chế Cấp phép Đầu t- Hiện Bằng Hệ thống Đăng ký áp dụng nhà Đầu t- n-ớc ngoài; Hà Nội, 2005 GTZ/PMRC/UNDP (bằng tiếng Việt) Nghiên cứu Chuyên đề Kinh tế 3: Từ ý t-ởng Kinh doanh tới Hiện thực: Chặng đ-ờng Gian nan; Hà Nội, 2005 GTZ/CIEM (bằng tiếng Anh Tiếng Việt) Văn phòng GTZ Hà Nội Viện Quản lý Kinh tế Trung -ơng 68 Phan Đình Phùng, Hà Nội, Việt Nam Tel: (84-4) 843 7461 Fax: (84-4) 845 6795 Email: president@ciem.org.vn Website: www.ciem.org.vn Designed by Golden Sky Co., Ltd Tel/Fax: 84-4-863 4030 TÇng 6, Hanoi Towers 49 Hai Bµ Tr-ng, Hµ Néi, ViƯt Nam Tel: (84-4) 934 4951 Fax: (84-4) 934 4950 E-Mail: gtz-vietnam@gtz.de office.sme@gtz-vietnam.com.vn Website: www.gtz.de/vietnam www.sme-gtz.org.vn In 750 cuoán GPXB soá 21-647/XB ngaøy 5/5/2005 ... t-ëng Kinh doanh ®Õn HiƯn thực Thủ tục Hành chính: Rào cản cho Thực ý t-ởng Kinh doanh I Đăng ký Kinh doanh Mở Chi nhánh, Văn phòng Đại diện Thủ tục Đăng ký Kinh doanh Khi tiến hành kinh doanh, ... chÝnh II Khuyến nghị Phần I Thủ tục Hành chính: Rào cản cho Thực ý t-ởng Kinh doanh I Đăng ký Kinh doanh Mở Chi nhánh, Văn phòng Đại diện 11 11 Thủ tục Đăng ký Kinh doanh 11 Thực tế đăng ký kinh. .. phòng đăng ký kinh doanh có trách nhiệm h-ớng dẫn ng-ời đăng ký kinh doanh nghành, nghề kinh doanh phải có điều kiện điều kiện kinh doanh ngành nghề Thực tế, ch-a phòng đăng ký kinh doanh làm đ-ợc