Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng thực hiện dự án nhà máy xi măng sông lam tại huyện đô lương tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN TRƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN DỰ ÁN NHÀ MÁY XI MĂNG SÔNG LAM TẠI HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN TRƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN DỰ ÁN NHÀ MÁY XI MĂNG SÔNG LAM TẠI HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phan Đình Binh Thái Nguyên - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Trường năm 2017 ii LỜI CẢM ƠN Được trí Ban Giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thực dự án nhà máy xi măng Sông Lam huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An" Tôi xin chân thành cảm ơn khoa Quản lý Tài Nguyên, trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn giáo viên hướng dẫn PGS.TS.Phan Đình Binh thầy tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Đô Lương; Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Đô Lương; Các phịng: Tài ngun Mơi trường, Tài Kế hoạch, Kinh tế Hạ tầng, Ban QLDA đầu tư xây dựng, Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Đô Lương, UBND xã Bài Sơn….đã tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa phương Do lần đầu làm đề tài nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế, mong nhận ý kiến đóng góp từ phía thầy để đề tài hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái nguyên, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Trường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 2.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Tổng quan công tác bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Thu hồi đất 1.2.2 Bồi thường giải phóng mặt 1.2.3 Hỗ trợ .5 1.2.4 Tái định cư 1.2.5 Quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.3 Đặc điểm yếu tố tác động đến công tác bồi thường giải phóng mặt 1.4 Một số văn bản, Nghị định nhà nước hướng dẫn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 1.5 Một số văn đạo công tác bồi thường, giải phóng mặt tỉnh Nghệ An 17 1.6 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt giới Việt Nam 18 1.6.1 Kinh nghiệm thu hồi đất; sách bồi thường, hỗ trợ GPMB số nước giới 18 1.6.2 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 21 iv Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 37 2.2 Nội dung nghiên cứu 37 2.2.1 Giới thiệu khái quát hai dự án nghiên cứu 37 2.2.2 Đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB hai dự án nghiên cứu 38 2.2.3 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân kế hoạch sử dụng tiền bồi thường nhận 38 2.2.4 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt địa bàn huyện Đô Lương 38 2.3 Phương pháp nghiên cứu 38 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 38 2.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý thông tin, so sánh, đồ 40 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 Giới thiệu khái quát hai dự án nghiên cứu sách có liên quan 41 3.1.1 Dự án nhà máy xi măng Sông Lam xã Bài Sơn, huyện Đô Lương 41 3.1.2 Dự án Đường vận chuyển nguyên liệu từ mỏ đá vôi nhà máy nhà máy xi măng Sông Lam xã Bài Sơn, huyện Đô Lương 39 3.2 Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư hai dự án nghiên cứu 42 3.2.1 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường 42 3.2.2 Kết điều tra, xác định đối tượng điều kiện bồi thường hai dự án nghiên cứu 45 3.2.3 Kết bồi thường, hỗ trợ hai dự án nghiên cứu 48 3.3 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân kế hoạch sử dụng tiền bồi thường nhận 55 3.3.1.Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt qua ký kiến người dân 55 3.3.2 Tác động đến tình hình ổn định sống hộ gia đình 57 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 63 3.4.1 Hồn thiện sách pháp luật đất đai 63 v 3.4.2 Kiện tồn sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 64 3.4.3.Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia cơng tác giải phóng mặt 64 3.4.4 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải CNH Cơng nghiệp hố CP Chính phủ ĐTH Đơ thị hố GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hoá NĐ Nghị định NQ Nghị QĐ-UBND Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư TT Thông tư TTg Thủ tướng TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Diện tích loại đất bị ảnh hưởng hai dự án 422 Bảng 3.2: Kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường đất hai dự án 466 Bảng 3.3: Quan điểm người có đất bị thu hồi đất việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án 466 Bảng 3.4: Giá trị bồi thường đất dự án 488 Bảng 3.5: Giá trị bồi thường thiệt hại tài sản đất hai dự án 50 Bảng 3.6: Ý kiến hộ dân bồi thường thiệt hại đất tài sản đất hai dự án 5146 Bảng 3.7: Các khoản hỗ trợ thực dự án 52 Bảng 3.8: Giá trị hỗ trợ thực dự án 54 Bảng 3.9: Kết điều tra ý kiến người dân công tác GPMB 56 Bảng 3.10: Trình độ văn hóa lao động số hộ điều tra 57 Bảng 3.11: Tình hình lao động, việc làm hộ dân bị thu hồi đất hai dự án 59 Bảng 3.12: Tình hình đời sống hộ dân sau bị thu hồi đất hai dự án 60 Bảng 3.13: Kế hoạch sử dụng tiền bồi thường người dân sau bị thu hồi đất hai dự án 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai tài sản Nhà nước thống quản lý Đất đai nguồn tài tiềm năng, nguồn nhân lực để phát triển kinh tế đất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Đất đai coi loại bất động sản, hàng hoá đặc biệt, tính chất cố định vị trí, giới hạn khơng gian, vơ hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng đất đai cách hợp lý giá trị đất khơng mà cịn tăng lên Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt (GPMB), tái định cư (TĐC) tượng mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, giá đất ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn nhu cầu giải phóng mặt trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn phát triển kinh tế, trị xã hội phạm vi vùng, quốc gia Vấn đề bồi thường GPMB trở thành điều kiện tiên để thực dự án phát triển, khơng xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Ngày đất nước ta tiến hành công đổi kinh tế, cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Chúng ta triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng cải thiện sở hạ tầng, dự án cần quỹ đất Sự ... hỗ trợ giải phóng mặt thực dự án nhà máy xi măng Sông Lam huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An đề xuất giải pháp để đẩy nhanh công tác bồi thường giải phóng mặt 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá trạng công. .. HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN TRƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN DỰ ÁN NHÀ MÁY XI MĂNG SÔNG LAM TẠI HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành... công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt tiến độ thực dự án nhà máy xi măng Sông Lam huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An 3 - Đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc việc thực sách bồi thường, hỗ trợ