Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã đồng thịnh huyện sông lô, tỉnh vĩnh phúc

d Trường hợp thành lập bản đồ địa chính mới thay thế tài liệu, số liệu đođạc đã sử dụng để đăng ký trước đây thì xác định giá trị pháp lý của thông tinnhư sau: - Trường hợp đã cấp đổi Gi

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRẦN VĂN ANH

XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐỒNG THỊNH HUYỆN SÔNG LÔ - TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Thái Nguyên – 2020

i

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRẦN VĂN ANH

XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐỒNG THỊNH HUYỆN SÔNG LÔ - TỈNH VĨNH PHÚC

Ngành: Quản lý đất đai

Mã số:60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Thơ

Thái Nguyên – 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này làtrung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Các thông tintrích dẫn đều rõ ràng, minh bạch, có tính kế thừa, phát triển từ các tài liệu, cáccông trình nghiên cứu đã được công bố

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đãđược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõnguồn gốc./

Tác giả luận văn

Trần Văn Anh

i

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành quá trình học tập và thực hiện luận văn này, lời đầu tiên tôixin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến tập thể các giáo sư, các nhà khoa học,thầy giáo, cô giáo của trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tận tìnhtruyền đạt kiến thức, chỉ bảo tôi trên con đường học tập nghiên cứu khoahọc

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Văn Thơ là người

trực tiếp định hướng khoa học, hướng dẫn và luôn động viên khích lệ tôi trongsuốt thời gian nghiên cứu đề tài và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo và cán bộ Trung tâm Kỹ thuậtTài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, phòng Tài nguyên và Môi trường,

Ủy ban nhân nhân xã Đồng Thịnh - huyện Sông Lô - tỉnh Vĩnh Phúc đã tạo mọiđiều kiện cho tôi học tập nghiên cứu

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình và những người thân đãđộng viên, tạo mọi điều kiện trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tàinày

Một lần nữa, tôi xin trân trọng cảm ơn !

Tác giả luận văn

Trần Văn Anh

i

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CSDL Cơ sở dữ liệu

GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất

DGN Khuôn dạng tệp dữ liệu bản đồ của phần mềm

MicroStation

VILIS Viet Nam Land Information System

GPMB Giải phóng mặt bằng

HSĐC Hồ sơ địa chính

WALIS West Australia Land Information System

LIS Hệ thống thông tin đất đai

GIS Hệ thống thông tin địa lý

i

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Ý nghĩa của đề tài 2

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 3

1.1 Tổng quan cơ sở lý luận của đề tài 3

1.1.1 Khái quát về hồ sơ địa chính 3

1.1.2 Tổng quan về cơ sở dữ liệu địa chính 7

1.2 Tổng quan một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực của đề tài

12 1.2.1 Tổng quan về cơ sở dữ liệu bản đồ số 12

1.2.2 Tổng quan một số kinh nghiệm quốc tế về hệ thống thông tin đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai 14

1.2.3.Tổng quan thực trạng ở Việt Nam về một số nội dung liên quan tới lĩnh vực đề tài 18

1.2.4 Thực trạng công tác xây dựng CSDL địa chính của tỉnh Vĩnh Phúc 27

1.2.5 Đánh giá chung tổng quan tài liệu 27

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29

2.1 Đối tượng, thời gian và địa điểm nghiên cứu 29

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29

2.1.2 Thời gian nghiên cứu 29

i

2.1.3 Địa điểm nghiên cứu 29

2.2 Nội dung nghiên cứu 29

2.2.1 Giới thiệu khái quát xã Đồng Thịnh 29

2.2.2 Đánh giá thực trạng hồ sơ địa chính và công tác quản lý nhà nước về đất đai 29

2.2.3 Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính xã Đồng Thịnh 29

2.2.4 Đánh giá kết quả nghiên cứu và đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện công tác xây dựng CSDL địa chính trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 30

2.3 Phương pháp nghiên cứu 30

2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu tài liệu thứ cấp 30

2.3.2 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu 31

2.3.3 Phương pháp ứng dụng các phần mền tin học chuyên ngành để xây dựng và chuẩn hóa dữ liệu 31

2.3.4 Phương pháp kiểm nghiệm thực tế 32

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34

3.1 Giới thiệu khái quát xã Đồng Thịnh 34

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34

3.1.2 Kinh tế - xã hội 35

3.2 Đánh giá thực trạng hồ sơ địa chính và công tác quản lý nhà nước về đất đai xã Đồng Thịnh 38

3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Đồng Thịnh năm 2019 38

3.2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai 40

3.2.3 Thực trạng tài liệu, dữ liệu hồ sơ địa chính xã Đồng Thịnh, huyện Sông Lô 41 3.2.4 Những thuận lợi, khó khăn và những tồn tại bất cập trong công tác quản lý hồ sơ địa chính hiện nay 43

3.3 Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính xã Đồng Thịnh, huyện Sông Lô 44

3.3.1 Kết quả thực hiện công tác chuẩn bị, thu thập tài liệu 44

3.3.2 Kết quả xây dựng dữ liệu không gian địa chính 45

i

3.3.3 Kết quả xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính 50

3.3.4 Kết quả Quét (chụp) giấy tờ pháp lý để xây dựng bộ hồ sơ dạng số và liên kết vào cơ sở dữ liệu địa chính 56

3.3.5 Hoàn thiện cơ sở dữ liệu địa chính 58

3.3.6 Kết quả xây dựng CSDL địa chính 59

3.3.7 Kết quả thử nghiệm, vận hành khai thác sử dụng cơ sở dữ liệu địa chính xã Đồng Thịnh 59

3.4 Đánh giá kết quả nghiên cứu và đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện công tác xây dựng CSDL địa chính trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 66

3.4.1 Đánh giá kết quả nghiên cứu 66

3.4.2 Đề xuất giải pháp 68

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 70

1 Kết Luận: 70

2 Đề nghị: 71

TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

i

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 39Bảng 3.2: Thống kê tình hình hồ sơ địa chính xã Đồng Thịnh, huyện Sông Lô

43Bảng 3.3: Liệt kê các hạng mục trong tài liệu excel 52Bảng 3.4 Tổng hợp kết quả xây dựng CSDL địa chính 59

i

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1: Các nhóm dữ liệu cấu thành cơ sở dữ liệu địa chính 9

Hình 1.2: Sơ đồ liên kết giữa các nhóm dữ liệu thành phần 10

Hình 1.3: Mô hình quản lý WALIS ở Australia 15

Hình 1.4: Mô tả phân tích được nhu cầu của các đối tượng có liên quan đến việc sử dụng và xây dựng cơ sở dữ liệu 23

Hình 1.5: Định hướng mô hình kiến trúc tổng thể cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu ở Việt Nam 24

Hình 1.6: Định hướng khai thác thông tin trong cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu 25

Hình 3.1: Xã Đồng Thịnh – huyện Sông Lô – tỉnh Vĩnh Phúc 34

Hình 3.2 Quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 45

Hình 3.3: Bản đồ tổng thể xã Đồng Thịnh 46

Hình 3.4: Sửa lỗi đồ họa 47

Hình 3.5: Tạo vùng thửa đất từ ranh thửa 47

Hình 3.6: Chuyển dữ liệu từ dịnh dạng DGN sang Shape file 48

Hình 3.7: Tích hợp, đồng bộ dữ liệu không gian 49

Hình 3.8: Dữ liệu bản đồ sau khi đưa vào ViLIS 49

Hình 3.9: Bảng thông tin thuộc tính địa chính được tổng hợp 51

Hình 3.10: Chuyển dữ liệu từ Excel sang ViLIS 55

Hình 3.11: Ảnh quyét được lưu dưới khuôn dạng *.PDF 57

Hình 3.12: Công cụ Quản lý hồ sơ quét 58

Hình 3.13: Sơ đồ chức năng của modul Kê khai đăng ký và lập HSĐC 60

Hình 3.14: Sơ đồ chức năng của modul Đăng ký biến động và quản lý biến động 61

Hình 3.15: Làm việc với phân hệ kê khai đăng ký 62

Hình 3.16: Tìm kiếm thông tin địa chính 63

i

Hình 3.17: Quản lý và tạo hồ sơ địa chính 63

Hình 3.18: Tạo sổ mục kê đất đai 64

Hình 3.19: Tạo sổ địa chính 64

Hình 3.20: Tạo sổ cấp giấy chứng nhận 65

Hình 3.21: Tạo sổ biến động đất đai 65

i

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên quan trọng của quốc gia, tất cả các hoạt động sảnxuất, sinh hoạt của con người, của các ngành nghề đều cần có đất Nhu cầu củacon người ngày càng tăng trong khi quỹ đất của mỗi quốc gia, mỗi địa phương

là có hạn Chính vì vậy, việc nâng cao chất lượng công tác quản lý đất đai đểđảm bảo quỹ đất được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả và phát huy được hết thếmạnh của đất đai là việc làm quan trọng và thực sự cần thiết

Ngày nay, cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu không còn là khái niệm mới

mẻ đối với các nước trong khu vực, trên thế giới cũng như ở Việt Nam Đất đai

là có hạn và việc sử dụng hợp lý tài nguyên đất vì sự phát triển bền vững là mộtđòi hỏi tất yếu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; thực tế đóđặt ra cần có một cơ sở dữ liệu đa mục tiêu, phục vụ đa ngành, đa đối tượng sửdụng Muốn xây dựng được một cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu thì việc ứngdụng công nghệ thông tin là tất yếu khách quan và đó cũng là một trong cácđịnh

hướng quan trọng của ngành Tài nguyên và Môi trường trong giai đoạn hiệnnay

(Nguyễn Trung Tiến, 2017).

Tỉnh Vĩnh Phúc chủ trương tiên phong trong việc xây dựng cơ sở dữ liệuđịa chính, hiện đại hóa công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh, tạo thuận lợicho các giao dịch đất đai của người dân và các doanh nghiệp trong nước, nướcngoài vào làm việc tại tỉnh Tại Quyết định số 1908/QĐ-UBND ngày23/6/2009

UBND Tỉnh Vĩnh Phúc đã phê duyệt dự án tổng thể xây dựng hệ thống hồ sơđịa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Đến nay, công tácxây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đang tiếp tục thực hiện để đưa cơ sở dữ liệuhiện đại vào phục vụ công tác quản lý đất đai tại các địa phương và thống nhấtquản lý trên toàn tỉnh Hiện nay tỉnh đã thực hiện xây dựng CSDLđịa chínhxong cho 20 xã huyện Lập Thạch, và đang thực hiện xây dựng CSDL địachính cho

17 xã huyện Sông Lô

Đồng Thịnh là xã thuộc huyện Sông Lô, thực trạng HSDC còn nhiều hạnchế, các loại tài liệu chưa được đồng bộ, việc lưu trữ cồng kềnh, tra cứu thôngtin gặp nhiều khó khăn, bất cập trong công tác quản lý và cung cấp thông tinđất đai Việc cập nhật, chỉnh lý biến động HSĐC chưa được thực hiện đầy đủthường xuyên theo quy định Bên canh đó việc thực hiện công tác xây dựngCSDL địa chính còn lúng túng, chậm tiến độ…

Xuất phát từ tính cấp thiết của đề tài và được sự hướng dẫn tận tình của

thầy PGS.TS Lê Văn Thơ, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: "Xây dựng cơ sở

dữ liệu địa chính phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn

xã Đồng Thịnh, huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc".

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá được thực trạng hệ thống hồ sơ địa chính và những thuận lợi,khó khăn, những bất cập trong công tác quản lý hồ sơ địa chính hiện nay trênđịa bàn xã Đồng Thịnh, huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc;

- Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ công tác quản lý nhà nước vềđất đai trên địa bàn xã Đồng Thịnh, huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc;

- Đề xuất các giải pháp sử dụng, quản lý, khai thác cơ sở dữ liệu địa chính xã

Đồng Thịnh, huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc;

3 Ý nghĩa của đề tài

- Ý nghĩa khoa học:

Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm sáng tỏ cơ sở khoa học pháp lý cho việc hiện đại hóa hệ thống hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữliệu địa chính; vai trò của cơ sở dữ liệu địa chính trong quản lý nhà nước về đấtđai

Ý nghĩa thực tiễn:

Góp phần ứng dụng công nghệ thông tin tiên tiến vào công tác quản lýnhà nước về đất đai Cơ sở dữ liệu địa chính được xây dựng góp phần pháttriển giá trị gia tăng của sản phẩm đo đạc bản đồ địa chính; hiện đại hoá vàđồng bộ công tác quản lý và cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính thốngnhất từ cấp tỉnh đến cấp xã; đảm bảo cung cấp thông tin, dữ liệu đất đai nhanhgọn, chính xác

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

1.1 Tổng quan cơ sở lý luận của đề tài

1.1.1 Khái quát về hồ sơ địa chính

1.1.1.1 Hồ sơ địa chính:

Là tập hợp tài liệu thể hiện thông tin chi tiết về hiện trạng và tình trạngpháp lý của việc quản lý, sử dụng các thửa đất, tài sản gắn liền với đất để phục

vụ yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai và nhu cầu thông tin của các tổ chức, cá

nhân có liên quan (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014).

b) Địa phương chưa xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính, hồ sơ địa chính gồm:

- Bản đồ địa chính, Sổ mục kê đất đai, bản lưu Giấy chứng nhận Các tàiliệu này lập dưới dạng giấy và dạng số (nếu có);

- Sổ địa chính được lập dưới dạng giấy hoặc dạng số;

- Sổ theo dõi biến động đất đai lập dưới dạng giấy (Bộ Tài nguyên và Môi

trường, 2014).

1.1.1.3 Nguyên tắc lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính

Nguyên tắc lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính được quy định tại Điều

5 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT về hồ sơ địa chính do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành như sau:

a) Hồ sơ địa chính được lập theo từng đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn

dụng đất (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014).

1.1.1.4 Giá trị pháp lý của hồ sơ địa chính

a) Hồ sơ địa chính làm cơ sở để xác định quyền và nghĩa vụ của người sửdụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, xác định quyền và nghĩa vụ củangười được Nhà nước giao quản lý đất theo quy định của pháp luật đất đai

b) Hồ sơ địa chính dạng giấy, dạng số đều có giá trị pháp lý như nhau.c) Trường hợp có sự không thống nhất thông tin giữa các tài liệu của hồ

sơ địa chính thì phải thực hiện kiểm tra, đối chiếu các tài liệu trong hồ sơ địachính và hồ sơ thủ tục đăng ký để xác định thông tin có giá trị pháp lý làm cơ

sở chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính

d) Trường hợp thành lập bản đồ địa chính mới thay thế tài liệu, số liệu đođạc đã sử dụng để đăng ký trước đây thì xác định giá trị pháp lý của thông tinnhư sau:

- Trường hợp đã cấp đổi Giấy chứng nhận theo bản đồ địa chính mới thìxác định giá trị pháp lý thông tin theo kết quả cấp đổi Giấy chứng nhận;

- Trường hợp chưa cấp đổi Giấy chứng nhận theo bản đồ địa chính mớithì xác định như sau:

+ Các thông tin về người sử dụng đất, thông tin về quyền sử dụng đấtđược xác định theo Giấy chứng nhận đã cấp; trường hợp Giấy chứng nhận đãcấp không thể hiện thông tin thì xác định theo sổ địa chính và hồ sơ thủ tụcđăng ký, cấp Giấy chứng nhận;

+ Các thông tin về đường ranh giới (hình thể, kích thước cạnh thửa, tọa

độ đỉnh thửa), diện tích của thửa đất được xác định theo bản đồ địa chính mới;trường hợp đường ranh giới thực tế của thửa đất trên bản đồ địa chính mới đã có

biến động so với ranh giới thể hiện trên Giấy chứng nhận đã cấp thì thông tinpháp lý về đường ranh giới và diện tích sử dụng đất được xác định theo Giấy

chứng nhận đã cấp (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014).

1.1.1.5 Nội dung hồ sơ địa chính: Nội dung hồ sơ địa chính gồm có:

a) Nhóm dữ liệu về thửa đất:

- Dữ liệu số hiệu thửa đất gồm có: Số tờ bản đồ là số thứ tự của tờ bản

đồ địa chính; Số thửa đất là số thứ tự của thửa đất trên mỗi tờ bản đồ

- Dữ liệu địa chỉ thửa đất;

- Dữ liệu ranh giới thửa đất được thể hiện trên bản đồ địa chính;

- Dữ liệu diện tích thửa đất: được xác định và thể hiện trên hồ sơ địachính theo đơn vị mét vuông (m2), làm tròn đến một chữ số thập phân

- Dữ liệu về tài liệu đo đạc gồm: tên tài liệu đo đạc đã sử dụng, ngàyhoàn thành đo đạc

b) Nhóm dữ liệu về đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất:Bao

gồm các loại dữ liệu:

- Dữ liệu tên gọi đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất;

- Dữ liệu số hiệu đối tượng chiếm đất nhưng không tạo thành thửa đấtgồm: Số tờ bản đồ có đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất; Số hiệucủa đối tượng chiếm đất trên từng tờ bản đồ

- Dữ liệu ranh giới của đối tượng;

- Dữ liệu diện tích được xác định và thể hiện cho từng đối tượng

c) Nhóm dữ liệu về người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, người quản lý đất: Bao gồm các loại dữ liệu:

- Dữ liệu mã đối tượng sử dụng đất, đối tượng sở hữu tài sản gắn liền vớiđất, đối tượng được Nhà nước giao quản lý đất được thể hiện trên sổ mục kê đấtđai theo quy định về thống kê, kiểm kê đất đai của Bộ Tài nguyên và Môitrường;

- Dữ liệu tên người sử dụng đất, tên chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất,tên người quản lý đất;

ở tại Việt Nam theo quy định của pháp luật về nhà ở thì phải thể hiện hạn chếquyền sử dụng đất theo quy định.

d) Nhóm dữ liệu về quyền sử dụng đất, quyền quản lý đất: Bao gồm các

loại dữ liệu:

- Dữ liệu hình thức sử dụng đất riêng, chung;

- Dữ liệu loại đất bao gồm tên gọi loại đất và mã (ký hiệu) của loại;

- Dữ liệu thời hạn sử dụng đất;

- Dữ liệu nguồn gốc sử dụng đất;

- Dữ liệu nghĩa vụ tài chính;

- Dữ liệu về hạn chế quyền sử dụng đất;

- Dữ liệu quyền sử dụng hạn chế đối với thửa đất liền kề;

e) Nhóm dữ liệu về tài sản gắn liền với đất: bao gồm:

- Dữ liệu về tình hình đăng ký thể hiện các thông tin như sau:

+ Thời điểm nhận hồ sơ đăng ký;

+ Thời điểm đăng ký vào sổ địa chính;

+ Số thứ tự của hồ sơ thủ tục đăng ký

- Dữ liệu giấy tờ pháp lý về nguồn gốc và sự thay đổi quyền sử dụng đất,quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất;

- Dữ liệu Giấy chứng nhận;

h) Nhóm dữ liệu về sự thay đổi trong quá trình sử dụng đất và sở hữu tài

sản gắn liền với đất: bao gồm các loại dữ liệu:

- Dữ liệu thời điểm đăng ký biến động;

- Dữ liệu nội dung biến động thể hiện đối với từng trường hợp;

- Dữ liệu mã hồ sơ thủ tục đăng ký (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014 ).

1.1.2 Tổng quan về cơ sở dữ liệu địa chính

1.1.2.1 Khái niệm cơ sở dữ liệu địa chính

Cơ sở dữ liệu địa chính: là tập hợp thông tin có cấu trúc của dữ liệu địa

chính

a) Dữ liệu địa chính: là dữ liệu không gian địa chính, dữ liệu thuộc tính

địa chính và các dữ liệu khác có liên quan

- Dữ liệu không gian địa chính: là dữ liệu về vị trí, hình thể của thửa đất,

nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu về hệ thống thủy văn, hệ thốngthủy lợi; hệ thống đường giao thông; dữ liệu về điểm khống chế; dữ liệu vềbiên giới, địa giới; dữ liệu về địa danh và ghi chú khác; dữ liệu về đường chỉgiới và mốc giới quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch giaothông và các loại quy hoạch khác, chỉ giới hành lang an toàn bảo vệ công trình

- Dữ liệu thuộc tính địa chính: là dữ liệu về người quản lý đất, người sử

dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, tổ chức và cá nhân

có liên quan đến các giao dịch về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

dữ liệu thuộc tính về thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu vềtình trạng sử dụng của thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu

về quyền và nghĩa vụ trong sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liềnvới đất; dữ liệu giao dịch về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

b) Cấu trúc dữ liệu: Là cách tổ chức dữ liệu trong m á y tín h t hể hiện sự

phân cấp, liên kết của các nhóm dữ liệu (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2010).

1.1.2.2 Nội dung, cấu trúc của dữ liệu địa chính.

a) Nội dung dữ liệu địa chính: Dữ liệu địa chính bao gồm các nhóm dữ

liệu sau đây:

- Nhóm dữ liệu về người: gồm dữ liệu người quản lý đất đai, nhà ở và tàisản khác gắn liền với đất, người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khácgắn liền với đất, người có liên quan đến các giao dịch về đất đai, nhà ở và tàisản khác gắn liền với đất;

- Nhóm dữ liệu về thửa đất: gồm dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tínhcủa thửa đất;

- Nhóm dữ liệu về tài sản gắn liền với đất: gồm dữ liệu không gian và dữliệu thuộc tính của nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

- Nhóm dữ liệu về quyền: gồm dữ liệu thuộc tính về tình trạng sử dụngcủa thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; hạn chế quyền và nghĩa vụtrong sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; giao dịch vềđất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

- Nhóm dữ liệu về thủy hệ: gồm dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính

về hệ thống thủy văn và hệ thống thủy lợi;

- Nhóm dữ liệu về giao thông: gồm dữ liệu không gian và dữ liệu thuộctính về hệ thống đường giao thông;

- Nhóm dữ liệu về biên giới, địa giới: gồm dữ liệu không gian và dữ liệuthuộc tính về mốc và đường biên giới quốc gia, mốc và đường địa giới hànhchính các cấp;

- Nhóm dữ liệu về địa danh và ghi chú: gồm dữ liệu không gian và dữ liệuthuộc tính về vị trí, tên của các đối tượng địa danh sơn văn, thuỷ văn, dân cư,biển đảo và các ghi chú khác;

- Nhóm dữ liệu về điểm khống chế tọa độ và độ cao: gồm dữ liệu khônggian và dữ liệu thuộc tính về điểm khống chế tọa độ và độ cao trên thực địaphục

vụ đo vẽ lập bản đồ địa chính;

- Nhóm dữ liệu về quy hoạch: gồm dữ liệu không gian và dữ liệu thuộctính về đường chỉ giới và mốc giới quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xâydựng, quy hoạch giao thông và các loại quy hoạch khác; chỉ giới hành lang antoàn bảo vệ công trình

b) Cấu trúc và kiểu thông tin của dữ liệu địa chính:

Mỗi nhóm thông tin trong nội dung dữ liệu địa chính được thể hiện cụ

thể thông qua cấu trúc và kiểu thông tin của dữ liệu (Bộ Tài nguyên và Môi

Nhóm dữ liệu về địa danh và ghi chú

Hình 1.1: Các nhóm dữ liệu cấu thành cơ sở dữ liệu địa chính

Nhóm dữ liệu

về biên giới, địa giới

Hình 1.2: Sơ đồ liên kết giữa các nhóm dữ liệu thành phần

1.1.2.3 Nguyên tắc xây dựng, cập nhật, quản lý và khai thác sử dụng cơ sở dữ liệu địa chính.

a) Việc xây dựng, cập nhật, quản lý và khai thác sử dụng dữ liệu địachính phải đảm bảo tính chính xác, khoa học, khách quan, kịp thời và thựchiện theo quy định hiện hành về thành lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứngnhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

b) Đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã)

là đơn vị cơ bản để thành lập cơ sở dữ liệu địa chính

Cơ sở dữ liệu địa chính của quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (cấphuyện) là tập hợp cơ sở dữ liệu địa chính của tất cả các đơn vị hành chính cấp

xã thuộc huyện; đối với các huyện không có đơn vị hành chính cấp xã trựcthuộc thì cấp huyện là đơn vị cơ bản để thành lập cơ sở dữ liệu địa chính

Cơ sở dữ liệu địa chính của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (cấptỉnh) là tập hợp cơ sở dữ liệu địa chính của tất cả các đơn vị hành chính cấphuyện thuộc tỉnh.

Cơ sở dữ liệu địa chính cấp Trung ương là tổng hợp cơ sở dữ liệu địachính của tất cả các đơn vị hành chính cấp tỉnh trên phạm vi cả nước Mức độtổng hợp do Tổng cục Quản lý đất đai quy định cụ thể sao cho phù hợp với yêu

cầu quản lý của từng giai đoạn (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014).

1.1.2.4 Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính

a) Dữ liệu không gian địa chính được xây dựng trên cơ sở thu nhận kếtquả của quá trình đo đạc lập bản đồ địa chính và các nguồn dữ liệu không gianđịa chính khác có liên quan

b) Dữ liệu thuộc tính địa chính được xây dựng trên cơ sở thu nhận kếtquả đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính và các nguồn dữ liệu

thuộc tính địa chính khác có liên quan (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014).

1.1.2.5 Khai thác sử dụng cơ sở dữ liệu địa chính

a) Việc cung cấp thông tin từ cơ sở dữ liệu địa chính được thực hiện dướicác hình thức tra cứu thông tin trực tuyến hoặc theo phiếu yêu cầu cung cấpthông tin

b) Thông tin được cung cấp từ cơ sở dữ liệu địa chính dưới dạng giấyhoặc dạng số bao gồm:

- Trích lục thửa đất;

- Trích sao Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai đối với từng thửa đất hoặctừng chủ sử dụng đất;

- Thông tin tổng hợp từ các dữ liệu địa chính;

- Thông tin bản đồ địa chính trực tuyến trên mạng;

- Trích sao cơ sở dữ liệu địa chính theo khu vực (Bộ Tài nguyên và Môi

trường, 2014).

1.2 Tổng quan một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực của đề tài

1.2.1 Tổng quan về cơ sở dữ liệu bản đồ số

1.2.1.1 Khái niệm cơ sở dữ liệu, cơ sở dữ liệu bản đồ số

Cơ sở dữ liệu là một tập hợp số liệu được lựa chọn và phân chia bởingười sử dụng Đó là một nhóm các bản ghi và các file số liệu được lưu trữtrong một tổ chức có cấu trúc Nhờ vào phần mềm quản trị cơ sở dữ liệu người

ta có thể sử dụng dữ liệu cho các mục đích tính toán, phân tích, tổng hợp, khôiphục dữ liệu…

Cơ sở dữ liệu bản đồ là một cơ sở dữ liệu địa lý đối tượng quản lý của nóphụ thuộc vào tính của các đối tượng mà bản đồ thể hiện Một hệ thống cơ sở

dữ liệu bản đồ nếu xét dưới góc độ công nghệ thì hệ thống gồm có:

a) Thiết bị phần cứng và thiết bị ngoại vi: Về cơ bản bao gồm các phần

chính là bộ xử lý trung tâm (CPU), các thiết bị đầu vào như bàn số hoá, máyquét, các thiết bị thu nhận thông tin điện từ các thiết bị lưu trữ (bộ nhớngoài), thiết bị hiển thị (màn hình), thiết bị in (máy vẽ) …

b) Hệ thống phần mềm và thủ thuật cần thiết để xây dựng và phân tích:

Hệ thống phần mềm bao gồm: phần mềm hệ thống, phần mềm quản trị, phầnmềm ứng dụng Các phần mềm trong lĩnh vực hệ thống thông tin bản đồ phảibảo đảm được chức năng sau đây:

- Các dữ liệu không gian thu thập từ các nguồn dữ liệu khác nhau nhưbản đồ, tư liệu địa chính, số liệu đo ngoại nghiệp phải có được chức năngliên kết và xử lý đồng bộ

- Có khả năng lưu trữ, sửa chữa đồng bộ các nhóm dữ liệu địa chínhphục vụ các phân tích tiếp theo và còn cho phép biến đổi nhanh và chính xáccác dữ liệu không gian Đảm bảo các khả năng phân tích ở các trạng thái khácnhau, có khả năng thay đổi cấu trúc dữ liệu phục vụ người dùng, các nguyêntắc để kết nạp các sản phẩm, các biện pháp đánh giá chất lượng sản phẩm vàcác nguyên tắc xử lý chuẩn các thông tin theo không gian, thời gian cũng nhưtheo các kiểu mẫu thích hợp khác

- Các dữ liệu phải có khả năng hiển thị toàn bộ hoặc từng phần theothông tin gốc, các dữ liệu nếu đã qua xử lý cần phải thể hiện tốt hơn bằng cácbảng biểu hay các loại bản đồ địa chính.

Phần mềm có thể chia làm hai lớp:

- Lớp phần mềm mức thấp: Hệ điều hành cơ sở

- Lớp phần mềm mức cao: Các chương trình ứng dụng, dùng thực hiệnviệc thành lập bản đồ và các thao tác phân tích không gian địa lý

c) Cơ sở dữ liệu: Phần trung tâm của hệ thống cơ sở dữ liệu bản đồ là cơ

sở dữ liệu; nó là một hệ thống các thông tin được lưu trữ dưới dạng số cơ sở

dữ liệu có mối liên quan với các điểm đặc trưng trên bề mặt trái đất nên nó baogồm hai yếu tố: Dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính

- Dữ liệu không gian mang tính địa lý thể hiện hình dạng, vị trí, kíchthước và các nét đặc trưng của bề mặt trái đất

- Dữ liệu thuộc tính không mang tính địa lý, thể hiện đặc tính hay chấtlượng các nét đặc trưng của bề mặt trái đất

d) Con người vận hành: Một hệ thống cơ sở dữ liệu bản đồ đương nhiên

quan hệ mật thiết với người sử dụng các thiết bị từ hệ thống phần cứng, phầnmềm điều khiển các thiết bị Con người xây dựng tạo ra hệ thống dữ liệu, tổ

thức và phân tích dữ liệu, hiển thị hình ảnh tạo ra các sản phẩm đầu ra…(Trịnh

Hữu Liên, 2013).

1.2.1.2 Khái niệm cấu trúc dữ liệu bản đồ số

Đối với một khu vực có lượng thông tin lớn thì một cơ sở dữ liệu đượcsắp xếp trong nhiều tệp tin khác nhau và đặc điểm của các thông tin trong mỗitệp tin cũng rất đa dạng Vì vậy, nếu muốn truy cập nhanh chóng và chính xáccác thông tin đó thì cần phải tổ chức và liên kết chúng một cách khoa học, đóchính là cấu trúc dữ liệu Mỗi phần mềm quản lý thông tin thường ghi nhớ vàsắp xếp các tệp tin trong một tệp riêng theo thứ tự hoặc theo chỉ số nhận dạng

Hiện nay các cơ sở dữ liệu thường sử dụng ba loại cấu trúc đó là: Cấutrúc phân cấp; cấu trúc quan hệ và cấu trúc mạng Trong cấu trúc quan hệ, cáctệp tin

thường được ghi trong các bảng hai chiều; ngoài việc truy cập theo trình tựphân cấp, có thể tìm kiếm cơ sở dữ liệu thông qua mối quan hệ trực tiếp.

1.2.2 Tổng quan một số kinh nghiệm quốc tế về hệ thống thông tin đất đai

và cơ sở dữ liệu đất đai

1.2.2.1 Kinh nghiệm của Thụy Điển

Tại Thụy Điển, toàn bộ quá trình từ quyết định ban đầu tại Quốc hội vềviệc cải cách đến khi hoàn thiện mất khoảng 25 năm Trong đó, khoảng 10 nămdành để điều tra bằng các câu hỏi đưa ra về việc cải cách này Các câu hỏi liênquan đến việc có thể tách riêng hệ thống đăng ký đất và hệ thống tài sản haykhông, cấu trúc của cơ sở dữ liệu, tập trung ở cấp trung ương hay theo cácvùng, và hệ thống định danh tài sản

Hệ thống thông tin đất đai (LIS) tích hợp các thông tin đăng ký đất đai vàđịa chính vào một hệ thống gồm những phần: Đăng ký tài sản, xác định các đốitượng trong hệ thống (thửa đất, các đơn vị tài sản), đăng ký đất đai, xác địnhcác quyền đối với các đối tượng, thiết lập và địa chỉ, thuế và giá trị, lưu trữdạng số Là một hệ thống tích hợp nên LIS mang lại hai ưu thế:

- Về phổ biến thông tin: Nguồn thông tin có liên quan đến đất đai đượcphổ biến tới người dùng theo một cách thống nhất

- Về quản lý hệ thống: Việc quản lý các thông tin liên quan đến đất đaiđược thực hiện một cách tiết kiệm, hiệu quả

Mô hình hệ thống dựa trên một thiết kế kiến trúc mà môi trường quảnlý/cập nhật quản lý đất đai được tối ưu hóa cho các quy trình làm việc kết hợpvới các thủ tục pháp lý và hệ thống phân phối được tối ưu hóa cho việc cungcấp, trao đổi và trình diễn dữ liệu Mô hình này bao gồm 4 phần về nền tảng

tương kết và giao tiếp bằng các định dạng tệp cụ thể dựa trên XML/GML (Bộ

Tài nguyên và Môi trường, 9/2012).

1.2.2.2 Kinh nghiệm của Australia

a) Bang Tây Úc

Hệ thống thông tin đất đai Tây Úc WALIS (West Australia Land

Information System) được thiết lập từ năm 1981, đã trở thành hệ thống thôngtin

đất đai sớm nhất tại Úc sử dụng công nghệ hệ thống thông tin địa lý trong việcxây dựng hệ thống thông tin đất đai Để xây dựng một hệ thống thông tin đấtđai hiện đại và hiệu quả, một số nguyên tắc chính đã được đề ra khi tiến hànhxây dựng hệ thống, bao gồm: Thông tin là tài sản có giá trị; hệ thống phải đápứng mục tiêu đề ra và người khai thác hệ thống trở thành mục tiêu quan tâm;thông tin thu thập một lần, sử dụng nhiều lần; phải có sự kết hợp thông tin, chia

sẻ tài nguyên với giá trị gia tăng; chi phí duy trì, bảo dưỡng hợp lý, hiệu quả;

có đăng ký phân quyền, bảo mật, duy trì mối quan hệ giữa các cơ quan quản lýthông tin

Với lịch sử gần 30 năm, WALIS đã đạt được nhiều thành công trong việc

xử lý các vấn đề liên quan đến quản lý thông tin địa lý cũng như thông tin đấtđai, hỗ trợ tích cực cho cơ chế truy cập thông tin đất đai Điều này được thểhiện qua mối quan hệ giữa công tác quản lý, lưu trữ thông tin, thương mại, siêu

dữ liệu và phân quyền truy cập thông tin của hệ thống

Mô hình quản lý và các thành phần chính của WALIS: Sơ đồ dưới đây

mô tả về mô hình quản lý các thành phần chính của WALIS

Hình 1.3: Mô hình quản lý WALIS ở Australia

b) Bang Victoria:

Tại Bang Victoria, một hệ thống thông tin đất đai đã được phát triển với

mô hình hiện đại nhằm cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai, bất động sản trựctuyến qua mạng Internet Theo thống kê, chỉ có khoảng 10% lượng giao dịchhàng năm được thực hiện theo hình thức “mặt đối mặt” giữa cán bộ thực hiệngiao dịch và người dân, tổ chức có nhu cầu; khoảng 90% số giao dịch còn lạiđược thực hiện trong vòng 24h qua hệ thống cung cấp dịch vụ hệ thống thôngtin đất đai

Trung tâm thông tin đất đai: Là một đơn vị dịch vụ của ngành quản lý

đất đai Bang Victoria, cung cấp các dịch vụ truy cập thông tin và các dịch vụ cóliên quan như thực hiện các giao dịch đất đai và bất động sản, quy hoạch vàphát triển quỹ đất Ngoài ra, Trung tâm cũng là đơn vị cung cấp các dịch vụ vềảnh hàng không, ảnh viễn thám nhằm các mục đích từ thương mại đến kiểmsoát ô nhiễm, chống khủng bố và các dịch vụ khác cho các tổ chức có nhu cầu

Hệ thống đăng ký đất đai Bang Victoria được thực hiện dựa trên nguyêntắc bảo hộ của nhà nước về những gì nhà nước đã chứng nhận trên giấy chứngnhận quyền sở hữu Hệ thống đăng ký có vai trò và chịu trách nhiệm về quản lýgiấy chứng nhận sở hữu đất đai theo Bộ Luật chuyển nhượng đất đai năm 1958,được sửa đổi, bổ sung năm 1998

Hệ thống cung cấp dữ liệu đất đai LANDATA ® là dịch vụ trực tuyếncung cấp thông tin về đất đai ở tiểu bang Victoria Các lĩnh vực hoạt động củaLANDATA® bao gồm: tìm kiếm thông tin về giấy chứng nhận quyền sở hữuđất và các giấy tờ liên quan theo quy định của pháp luật, các chỉ số liên quan,giấy chứng nhận về tài sản, thông tin về tài sản, giấy chứng nhận quy hoạch vàchất lượng dữ liệu

Trong những năm vừa qua, đã có những gia tăng đáng kể trong hoạtđộng của LANDATA® về tìm kiếm các thông tin về giấy chứng nhận quyền sửdụng đất từ 10% tương đương với 0,8 triệu lượt tìm kiếm năm 1998 tăng lên100% tương đương với 2,2 triệu lượt tìm kiếm gần đây

Hệ thống giao dịch đất đai điện tử tại Victoriađã được xây dựng và vận

hành trong nhiều năm với các thành tựu đặc biệt Theo thống kê, có trên 90%các giao dịch đất đai được thực hiện thông qua công cụ điện tử trực tuyến, chỉ

có dưới 10% giao dịch được thực hiện thông qua tiếp xúc trực tiếp giữa ngườigiao dịch với các cán bộ của ngành quản lý đất đai Victoria Hệ thống giao dịchđất đai điện tử cho phép việc tổ chức các giao dịch được minh bạch, hiệu quả,tăng cường cải cách thủ tục hành chính của chính quyền địa phương

Mục tiêu chính của hệ thống là cung cấp các dịch vụ đăng ký giao dịchbất động sản thông qua việc giải quyết các giao dịch bất động sản, các dịch vụ

về đăng ký định cư cũng như tái định cư

Các thành phần chính của hệ thống giao dịch đất đai điện tử gồm:

Quy trình xử lý nghiệp vụ, nhằm xác định xem một giao dịch bất động

sản phải qua những bước xử lý nào, đồng thời gán trách nhiệm của từng cánhân, nhóm cá nhân trong các bước giao dịch đó Quy trình xử lý nghiệp vụđược xác định cho từng loại giao dịch bất động sản như chuyển đổi, chuyểnnhượng, thừa kế, thế chấp, góp vốn liên danh trong thương mại

Dịch vụ khách hàng, xác định các nhóm dịch vụ được gắn với các nhóm

khách hàng của hệ thống, gồm người thực hiện giao dịch, các luật sư và các đođạc viên được cấp phép Hệ thống cũng cung cấp dịch vụ cho các đối tượngkhác có quan tâm gồm các công tư kinh doanh bất động sản, cấp chính quyềnđịa phương, các trường đại học Sản phẩn bao gồm có sản phẩm bản đồ và sảnphẩm giao dịch từ các giao dịch

Các giải pháp đối với các vấn đề phức tạp, được xác định cho từng

trường hợp cụ thể và thông thường cần phải có ý kiến tư vấn của một hội đồng

tư vấn được thành lập khi vấn đề xuất hiện

Phân phối sản phẩm:sản phẩn bản đồ, sản phẩn của các giao dịch điện tử

được cung cấp từ hệ thống sau khi các giao dịch được thực hiện như giấy chứng

nhận sở hữu, các hợp đồng giao dịch được xác lập (Bộ Tài nguyên và Môi

trường,

9/2012)

1.2.3.Tổng quan thực trạng ở Việt Nam về một số nội dung liên quan tới lĩnh vực đề tài

1.2.3.1 Tổng quan về ứng dụng, phát triển công nghệ

Xây dựng cơ sở dữ liệu về đất đai gắn liền với công nghệ hệ thống thôngtin địa lý (GIS) và các ứng dụng CAD để số hóa dữ liệu địa chính Thông quacác nghiên cứu của nhiều đơn vị, các dự án đã và đang thực hiện từ năm 1992trở lại đây, nhiều công nghệ đã được ứng dụng trong các cơ quan quản lý nhànước về đất đai từ cấp trung ương tới cấp địa phương, các doanh nghiệp đo đạclập bản đồ, lập hồ sơ địa chính Các công nghệ được ứng dụng cơ bản là cáccông nghệ tiên tiến ở Việt Nam và trên thế giới

Để bảo đảm việc tích hợp dữ liệu đồ họa về thửa đất với dữ liệu thuộctính về chủ sử dụng và hiện trạng sử dụng đất, các nhà nghiên cứu, quản lý vàsản xuất tại Trung ương và địa phương đã kế thừa thành tựu của các hãng phầnmềm lớn trên thế giới cho ra đời hàng loạt phần mềm nội địa nhằm đáp ứngyêu cầu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số như: FAMIS & CaDDB, CICAD&CIDATA, CILIS, PLIS và sau này là ELIS, ViLIS, Gcadas, eKLIS, VNLIS

Các công nghệ GIS nền được sử dụng cũng rất đa dạng như ArGIS củahãng ESRI (Mỹ), MapInfo, AutoCAD và một số hãng khác Hệ quản trị cơ sở

dữ liệu sử dụng Oracle, SQL Server, Access hiện cũng đã có một số nghiêncứu ứng dụng toàn bộ mã nguồn mở trong vấn đề xây dựng LIS để tiết kiệm chiphí đầu tư cho công nghệ nền

Hệ thống phần mềm thông tin đất đai được thiết kế là một hệ thống baogồm nhiều mô đun liên kết với nhau để thực hiện các nhiệm vụ khác nhau trongcông tác quản lý đất đai Hệ thống phần mềm thể hiện bằng các nhóm chứcnăng của hệ thống và được thiết kế theo nguyên tắc sau:

- Là một hệ thống bao gồm nhiều mô đun, được chia thành các hệ thốngcon; mỗi hệ thống con bao gồm một nhóm các chức năng phù hợp với mộtdạng công việc trong công tác quản lý đất đai

- Hệ thống có tính phân cấp theo 3 mức: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã

- Về cơ bản, phần mềm Hệ thống thông tin đất đai chia thành các hệthống phần mềm con như sau:

+ Hệ thống quản lý điểm toạ độ, độ cao cơ sở, lưới khống chế và bản đồđịa chính;

+ Hệ thống quản lý hồ sơ địa chính và đăng ký, thống kê đất đai;

+ Hệ thống hỗ trợ qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất, phân hạng, đánh giá, định giá đất;

+ Hệ thống hỗ trợ quản lý về thuế đất, giá trị đất và các công trình trên đất;+ Hệ thống hỗ trợ công tác thanh tra đất đai, giải quyết tranh chấp và khiếu nại tố cáo về đất đai

- Thông thường được thiết kế theo bốn phiên bản tương ứng với 4 cấp hành chính về quản lý về đất đai:

+ Hệ thống thông tin đất đai cấp trung ương;

+ Hệ thống thông tin đất đai cấp tỉnh;

+ Hệ thống thông tin đất đai cấp huyện;

+ Hệ thống thông tin đất đai cấp xã

Nhìn chung những giải pháp này đã cung cấp cho các địa phương mộtcông cụ hữu ích hỗ trợ tích cực để đẩy nhanh việc lập cơ sở dữ liệu địa chính

số, góp phần đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất

Tuy nhiên, thực trạng cho thấy: Tuy có nhiều sản phẩm, nhiều ứng dụng

và có nhiều đơn vị phát triển nhưng việc ứng dụng công nghệ trong công tácxây dựng cơ sở dữ liệu đất đai còn bộc lộ một số bất cập như: Chính sách quản

lý thay đổi liên tục dẫn đến các phần mềm cũng phải thay đổi theo nhưng lạithiếu nguồn lực về kinh phí để cập nhật, nâng cấp, chưa có tiêu chuẩn kỹ thuậtthống nhất, còn có nhiều sự khác biệt về nhu cầu quản lý cho từng địa bàn,thiếu hỗ trợ kỹ thuật từ nhà cung cấp công nghệ nền (thông thường là ở nướcngoài) và nhà phát triển hệ thống thông tin đất đai do thiếu nguồn nhân lực vàchính sách tài chính, còn có sự vướng mắc về vấn đề lựa chọn sản phẩm phầnmềm cho từng địa phương

và các vấn đề khác… Về chính sách quản lý; do Việt Nam còn đang trong giaiđoạn hoàn thiện chính sách về quản lý đất đai, các quy trình, chế độ quản lý,mẫu biểu báo cáo và thống kê, mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… thayđổi nhiều trong thời gian ngắn nên phát sinh hiện tượng các phần mềm phải cập

nhật liên tục để phù hợp với chính sách mới ( Tạ Quốc Vinh, 2016).

1.2.3.2 Tổng quan kinh nghiệm thực tiễn về đầu tư và kết quả đạt được trong xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai ở nước ta trong thời gian qua

Trong những năm đầu của thế kỷ 21 việc xây dựng cơ sở dữ liệu địachính số đã được các tỉnh chú trọng đầu tư thích đáng, như Dự án xây dựng cơ

sở dữ liệu hồ sơ địa chính số tại thành phố Hồ Chí Minh, các tỉnh: Bình Dương,Long An, An Giang, Đồng Nai, Bình Thuận, Đà Nẵng, Bắc Ninh, Hải Phòng,

Hà Nam, Nam Định, Nhiều chương trình dự án về xây dựng cơ sở dữ liệuđất đai đã được triển khai ở cấp Trung ương Các dự án điển hình là xây dựng

cơ sở dữ liệu kiểm kê đất đai từ năm 2000 đến nay; dự án xây dựng hệ thốngthông tin đất đai và môi trường đã xây dựng hệ thống ELIS; dự án xây dựng cơ

sở dữ liệu tích hợp tài nguyên và môi trường và một số dự án khác Trong quátrình triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu số chúng ta cũng đã nhận được sự giúp

đỡ rất có hiệu quả của các tổ chức Quốc tế như: SIDA Thụy Điển, Hiệp hội đôthị Canada, Ngân hàng thế giới …

Một trong các chương trình, dự án tiêu biểu là chương trình Hợp tác ViệtNam - Thụy Điển về đổi mới hệ thống địa chính - CPLAR Chương trình này

có nguồn vốn không hoàn lại do cơ quan phát triển quốc tế SIDA Thụy Điển tàitrợ cho Tổng cục Địa chính thực hiện từ năm 1997 đến năm 2003 Chươngtrình được chia thành nhiều dự án về chính sách, nâng cao năng lực… trong đó

có hợp phần 5 về phát triển và ứng dụng hệ thống thông tin đất đai (LIS) ở cấptỉnh và thử nghiệm tại một số tỉnh… Kết quả của dự án này là đã nâng cao nhậnthức, chuyển giao công nghệ xây dựng bản đồ địa chính số, xây dựng cơ sở dữliệu về đăng ký đất đai, quản lý và in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bằngcông nghệ số thay thế cho việc viết tay trước đây

Gần đây là Dự án hoàn thiện và hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đaiViệt Nam (VLAP) với số vốn lên tới 100 triệu đô la Mỹ từ nguồn vốn vayODA của Ngân hàng Thế giới đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường triển khaithực hiện tại 9 tỉnh, thành phố trên toàn quốc gồm: Tiền Giang, Bến Tre, VĩnhLong, Bình Định, Khánh Hòa, Quảng Ngãi, Hưng Yên, Thái Bình và thành phố

Hà Nội VLAP là dự án của Việt Nam trong lĩnh vực quản lý đất đai, đượcnghiên cứu trên 10 năm trước khi triển khai thực hiện, qua sự hợp tác củanhiều nước như Pháp, Thụy Điển, New Zealand, Phần Lan; Dự án đượcthực hiện từ tháng

8/2008 đến 30/6/2015 Mục tiêu của dự án là tăng cường sự tiếp cận của mọiđối tượng với dịch vụ thông tin đất đai, bằng cách phát triển một hệ thống quản

lý đất đai hoàn thiện tại các địa phương qua việc xây dựng hệ thống hồ sơ địachính và bản đồ địa chính dạng số hóa

Về kết quả từ dự án mang lại: Tháng 11/2014, tại Hội thảo tham vấn vềxây dựng dự án hoàn thiện và hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai (VLAP)Việt Nam giai đoạn II, do Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức tại tỉnh NinhBình Ban chỉ đạo quốc gia của dự án đánh giá đến nay, dự án đã đạt đượcnhiều mục tiêu đề ra Các địa phương tham gia dự án cũng thảo luận, chia sẻcác kinh nghiệm, lợi ích, hiệu quả từ việc ứng dụng sản phẩm cơ sở dữ liệu địachính được xây dựng bở dự án vào công tác quản lý nhà nước về đất đai và cáchoạt động dịch vụ công về đất đai Cụ thể; theo kinh nghiệm chia sẻ của tỉnhVĩnh Long, có thể thấy bốn cái được khi triển khai hệ thống cơ sở dữ liệu địachính và xây dựng mô hình quản lý đất đai hiện đại, đó là:

“Thứ nhất, việc liên thông cơ sở dữ liệu về đất đai từ cấp tỉnh đến cấp

huyện, cấp xã đã chấm dứt tình trạng dữ liệu phân tán dẫn đến nhiều sai sótnhư trùng thửa; cập nhật biến động không thường xuyên, không kịp thời, dẫnđến những sai sót trong quá trình quản lý đất đai; giải quyết các thủ tục giaodịch đất đai Thông qua hệ thống cơ sở dữ liệu tập trung này, việc tra cứu truycập thông tin đất đai của các cấp được dễ dàng, nhanh chóng, thuận lợi; cán bộVăn phòng đăng ký cấp tỉnh, huyện có thể cập nhật đồng thời, cùng một lúctất cả những

kết quả đăng ký lần đầu cũng như những biến động đất đai, nhà ở, tài sản phátsinh trong quá trình quản lý, sử dụng đất tại địa phương như chia tách thửa, thuhồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng, thừa

kế, cho tặng, thế chấp, bổ sung tài sản … Nhờ vậy, giảm được rất nhiều thờigian, nhân lực cho việc chỉnh lý bản đồ, hồ sơ, sổ bộ địa chính ở các cấp, cơ sở

dữ liệu địa chính sau khi hình thành luôn được cập nhật thường xuyên, đầy đủ

và tại mọi thời điểm luôn phản ánh thông tin mới nhất của các thửa đất

Cán bộ địa chính cấp xã đã sử dụng hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai để tracứu thông tin phục vụ cho giải quyết tranh chấp đất đai, tham mưu cho Ủy bannhân dân cấp xã xác nhận về nguồn gốc đất, hỗ trợ xây dựng bộ thuế sử dụngđất phi nông nghiệp của địa phương, chứng thực các hợp đồng chuyển quyền

sử dụng đất

Thứ hai, toàn bộ quy trình tiếp nhận, xử lý, luân chuyển hồ sơ và trả lời

kết quả giải quyết các thủ tục đất đai theo quy định pháp luật đã được tin họchoá và áp dụng trong các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất các cấp (Vănphòng đăng ký đất đai và các chi nhánh) Thông qua phần mềm ViLIS 2.0 và

cơ sở dữ liệu địa chính, tại bất cứ thời điểm nào cũng có thể kiểm tra Vănphòng đăng ký quyền sử dụng đất các cấp (nay là Văn phòng đăng ký đất đai

và các chi nhánh) hiện đang tiếp nhận bao nhiêu hồ sơ, thủ tục, việc giải quyếtcác hồ sơ thủ tục này có bảo đảm thời gian thực hiện hay không, việc chậm trễ(nếu có) thì thuộc trách nhiệm của bộ phận nào Nhờ vậy, nâng cao được tinhthần trách nhiệm của các công chức, viên chức có liên quan đến quá trình thụ

lý, giải quyết hồ sơ, thời gian giải quyết các thủ tục, hồ sơ giao dịch đất đaiđược rút ngắn hơn so với trước đây và hàng năm, tỷ lệ hồ sơ thuộc lĩnh vực đấtđai được giải quyết đúng thời hạn quy định đạt 96% ở cấp tỉnh và đạt trên 90%

ở cấp huyện

Thứ ba, hệ thống cơ sở dữ liệu địa chính còn được chia sẽ, ứng dụng để

hỗ trợ cho công tác tiếp dân, giải quyết các khiếu nại, tranh chấp và hỗ trợ côngtác thu hồi, bồi thường, giao, thuê, chuyển mục đích sử dụng đất Với việc kếtnối dữ liệu thông tin địa chính hiện có, việc thu thập thông tin về chủ sử dụng

đất, tính pháp lý của thửa đất, diện tích, mục đích sử dụng … phục vụ cho côngtác giải quyết tranh chấp đất đai, thu hồi, lập phương án bồi thường được thựchiện nhanh chóng, chính xác hơn rất nhiều so với trước đây Các thông tin vềviệc giao đất, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng… được cập nhật và quản lýthống nhất, thường xuyên, tạo điều kiện thuận lợi cho tổng hợp số liệu, thống

kê, kiểm kê, kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng đất của tỉnh

Thứ tư, trên cơ sở dữ liệu địa chính đã hình thành, các tỉnh thành cũng

đã triển khai dịch vụ cung cấp thông tin đất đai cho người dân qua 4 hình thức:Cung cấp trực tiếp khi người dân trực tiếp đến Văn phòng đăng ký hoặc TrungTâm Công nghệ thông tin trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường; cung cấptheo hình thức qua tin nhắn điện thoại; cung cấp theo hình thức gọi điện trựctiếp đến tổng đài

1080 và cung cấp theo hình thức trực tuyến (online) qua trang Web của

sở

Các thông tin được cung cấp bao gồm: Thông tin về tình trạng giải quyết

hồ sơ giao dịch đang được Văn phòng đăng ký đất đai hoặc Chi nhánh tiếpnhận, thông tin về hồ sơ thửa đất như họ tên chủ sử dụng (vợ/chồng), nămsinh, số tờ bản đồ, số thửa đất, diện tích, mục đích sử dụng đất, thời hạn sử

dụng đất, sơ đồ thửa đất, tình hình cấp Giấy chứng nhận ” (Tạ Quốc Vinh,

2016).

1.2.3.3 Tổng quan một số định hướng về cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu

Hình 1.4: Mô tả phân tích được nhu cầu của các đối tượng có liên quan đến

việc sử dụng và xây dựng cơ sở dữ liệu

Để xây dựng được một cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu trước hết chúng

ta phải phân tích được nhu cầu của các đối tượng có liên quan đến việc sử dụng

và xây dựng cơ sở dữ liệu từ Chính phủ, đến các Bộ, ngành; từ Trung ương đếnđịa phương và đến người dân:

Trên cơ sở nhu cầu và nhiệm vụ đề xuất một thiết kế tổng thể về thể chế,chính sách, kỹ thuật; cơ chế xây dựng, chia sẻ và cập nhật cơ sở dữ liệu Theothiết kế chung của Bộ Tài nguyên và Môi trường kiến trúc cơ sở dữ liệu có thểthiết kế tổng thể theo mô hình sau kiến trúc tổng thể sau:

Hình 1.5: Định hướng mô hình kiến trúc tổng thể cơ sở dữ liệu

đất đai đa mục tiêu ở Việt Nam

Với Kiến trúc tổng thể như trên có thể cho phép sử dụng các phươngpháp khác nhau để khai thác thông tin từ cơ sở dữ liệu

Hình 1.6: Định hướng khai thác thông tin trong cơ sở dữ liệu

đất đai đa mục tiêu

Tuy nhiên, cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu là một cơ sở dữ liệu lớn, chi phícao nên cần phải có thiết kế và bước đi phù hợp Trước mắt, tập trung xâydựng cơ sở dữ liệu vĩ mô ở cấp trung ương song song với việc xây dựng cơ sở

dữ liệu địa chính cơ bản chi tiết đến từng thửa đất, từng loại sử dụng đất vàtừng chủ sử dụng đất ở địa phương

1.2.3.4 Đánh giá một số thuận lợi và khó khăn trong xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai tại Việt Nam

* Thuận lợi:

- Ngành Quản lý đất đai Việt Nam có quá trình hình thành và phát triểnlâu dài, hệ thống cơ quan quản lý đất đai đã phát triển ở cả bốn cấp hành chính;Đội ngũ cán bộ quản lý đất đai rất đông đảo, được đào tạo khá bài bản và kinhqua nhiều hoạt động, có nhiều kinh nghiệm thực tiễn;

- Hoạt động hội nhập và hợp tác quốc tế đã mang lại nhiều bài học vàkinh nghiệm quản lý và ứng dụng khoa học công nghệ từ các quốc gia có hệthống quản lý đất đai tiên tiến để áp dụng trong điều kiện Việt Nam;

- Cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, công nghệ được phát triển quanhiều năm và từng bước đổi mới;

- Hệ thống pháp luật đất đai đã được xây dựng, được chỉnh sửa, bổ sungnhiều lần, từng bước hoàn thiện, nội dung tương đối đầy đủ và cơ bản đáp ứngđược yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai;

- Các quy trình chuyên môn - pháp lý, kỹ thuật - công nghệ trong quản lýđất đai đã được hình thành, phát triển phù hợp với quy định của pháp luật, vớicác công nghệ đang được áp dụng, đáp ứng yêu cầu tạo ra các sản phẩm kỹthuật, tài liệu pháp lý cần thiết trong quản lý đất đai;

- Dữ liệu, thông tin, hồ sơ kỹ thuật và pháp lý về đất đai được xây dựng,quản lý và khai thác một cách có hệ thống tại tất cả các cấp;

- Nhà nước và toàn xã hội đều quan tâm tới chính sách, pháp luật đất đai,tới công tác quản lý đất đai;

- Nhu cầu về phát triển hệ thống quản lý đất đai hiện đại đáp ứng yêu cầuquản lý đất đai trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trongthời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là động lực để Nhà nước vàtoàn xã hội tạo điều kiện, cung cấp các nguồn lực cho ngành Quản lý đất đaiphát triển

- Dữ liệu không gian và thuộc tính địa chính chưa được cập nhật thườngxuyên nên lạc hậu so với hiện trạng thực tế, cần thực hiện khảo sát, chỉnh lýthường xuyên, cần thiết phải đo vẽ bổ sung;

- Đội ngũ cán bộ được đào tạo, phát triển qua nhiều giai đoạn khác nhau

và trong các điều kiện khác nhau nên trình độ không đồng đều, đặc biệt còn hạnchế trong việc ứng dụng công nghệ mới Đây là một khó khăn rất lớn trong việcthực hiện mục tiêu hiện đại hóa Ngành

1.2.4 Thực trạng công tác xây dựng CSDL địa chính của tỉnh Vĩnh Phúc

Tính đến cuối năm 2019 trên địa bàn toàn tỉnh đã thực hiện công tác xâydựng CSDL địa chính tại 37 xã(thị trấn) của 2 huyện Lập Thạch và huyện Sông

Lô Tại huyện Lập Thạch được triển khai từ năm 2015, thực hiện trên 20 xã(thịtrấn) và đã hoàn thiện bàn giao sản phẩm, đưa vào quản lý sử dụng năm 2018.Huyện Sông Lô được triển khai thực hiện từ năm 2017, thực hiện trên 17 xã(thịtrấn) và đã hoàn thiện bàn giao sản phẩm, đưa vào quản lý sử dụng cuối năm

2019 Hiện nay, Sở Tài nguyên và Môi trường tiếp tục trình UBND tỉnh phêduyệtThiết kế kỹ thuật – Dự toán: Đo đạc lại, đo đạc chỉnh lý bản đồ địa chính,đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất, lập hồ sơ địa chính và Xâydựng cơ sở dữ liệu địa chính TP Phúc Yên- tỉnh Vĩnh Phúc

Mặc dù công tác xây dựng CSDL đã được thực hiện tại 2 huyện điểmxong việc đưa vào vận hành quản lý, sử dụng vẫn còn nhiều bất cập Trước hết

hệ thống phần mềm, trang thiết bị để vận hành chưa được đầu tưđầy đủ cho cả

hệ thống quản lý xã, huyện và tỉnh Bên cạnh đó đội ngũ cán bộ được đào tạo

để vận hành còn hạn chế

Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc đã và đang có những đềxuất cụ thể để việc vận hành hệ thống CSDL địa chính đem lại hiệu quả caonhất

1.2.5 Đánh giá chung tổng quan tài liệu

- Đầy đủ về mặt lý thuyết, các khái niện, định nghĩa được trích dẫn từcác văn bản pháp quy của Nhà đước, quy định của Luật đất đai

- Đưa ra được các thực nghiệm, kinh nghiệm về các lĩnh vực liên quanđến đề tài nghiên cứu Bên cạnh đó chỉ ra được định hướng cho nghiêm cứu.

- Đánh giá được thực trạng, những thuận lợi khó khăn để dựa vào đó làm

cơ sở để nghiên cứu

- Chỉ ra được các thông tin dữ liệu quan trọng cần được thu thập, phươngthức thu thập dữ liệu, xử lý và phân tích dữ liệu