Đang tải... (xem toàn văn)
Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp thành phố ở Hà Nội.Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp thành phố ở Hà Nội.Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp thành phố ở Hà Nội.Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp thành phố ở Hà Nội.Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp thành phố ở Hà Nội.Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp thành phố ở Hà Nội.Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp thành phố ở Hà Nội.Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp thành phố ở Hà Nội.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN THANH CƯƠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP THÀNH PHỐ Ở HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2017 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN THANH CƯƠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP THÀNH PHỐ Ở HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Trần Thị Minh Châu HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ LUẬN ÁN TRẦN THANH CƯƠNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Thành nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài luận án 1.2 Những nghiên cứu nước liên quan đến đề tài luận án 1.3 Những vấn đề tiếp tục nghiên cứu luận án Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH 2.1 Đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh 2.2 Chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh 2.3 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế Chương 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP THÀNH PHỐ Ở HÀ NỘI 3.1 Khái quát thành phố Hà Nội quan quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp thành phố Hà Nội 3.3 Thực trạng công tác đảm bảo chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp thành phố Hà Nội Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP THÀNH PHỐ Ở HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 4.1 Yêu cầu phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp thành phố Hà Nội đến năm 2020 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp thành phố Hà Nội đến năm 2020 KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Trang 5 19 23 23 35 62 74 74 78 99 117 117 127 151 154 155 163 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB Cán CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân KT Kinh tế KT - XH Kinh tế - xã hội KTTT Kinh tế thị trường NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 67 Bảng 3.1 Thực trạng trình độ chuyên môn nghiệp vụ CB QLNN 78 KT cấp thành phố Hà Nội Bảng 3.2 Trình độ lý luận trị CB diện quy hoạch cấp thành 80 phố Hà Nội Bảng 3.3 Thống kê trình độ QLNN CB QLNN KT 82 Bảng 3.4 Thống kê trình độ tin học, ngoại ngữ CB QLNN KT 83 cấp thành phố Hà Nội Bảng 3.5 Tự đánh giá CB nguyên nhân, kết thực 85 nhiệm vụ Bảng 3.6 Chỉ số thành phần chi phí thời gian đánh giá số 86 lực cạnh tranh cấp tỉnh Hà Nội năm 2015 Bảng 3.7 Kết khảo sát lực CB QLNN KT 88 Bảng 3.8 Chủ số thành phần chi phí khơng thức đánh giá 90 số lực cạnh tranh cấp tỉnh Hà Nội năm 2015 Bảng 3.9 Thống kê trình độ chun mơn nghiệp vụ CB QLNN 93 KT từ năm 2009 - 2015 Bảng 3.10 Cơ cấu chuyên ngành đào tạo CB QLNN KT 94 Bảng 3.11 Cơ cấu giới CB QLNN KT 95 Bảng 3.12 Thống kê cấu lứa tuổi CB QLNN KT Hà Nội 97 Bảng 3.13 Chỉ số lực cạnh tranh thành phố Hà Nội 98 Bảng 3.14 Trình độ CB QLNN KT quy hoạch giai đoạn 102 2010 - 2015 Bảng 3.15 Số lượng CB QLNN KT bổ nhiệm từ 2009 - 2015 108 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang 1.1 Khung phân tích lý thuyết chất lượng CB QLNN KT cấp tỉnh 22 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Trang 2.1 Cấu trúc Nhà nước Việt Nam theo tinh thần Hiến pháp 2013 26 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang 3.1 Mức độ hoàn thành công việc CB QLNN KT cấp thành 84 phố Hà Nội 3.2 Mức độ phù hợp chuyên ngành đào tạo với công việc CB đảm nhiệm 106 10 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xã hội đại, yếu tố quản lý có vai trị quan trọng Nhờ quản lý tốt, quốc gia, địa phương phát triển nhanh tảng nguồn tài nguyên nghèo nàn Ngược lại, quản lý kém, quốc gia, địa phương giàu tiềm trì trệ, lạc hậu Trong hệ thống quản lý, cán (CB) quản lý yếu tố định CB quản lý người đưa định mục tiêu, phương án phát triển quốc gia, địa phương Cán quản lý người liên kết, tổ chức người khác thực thành công mục tiêu phát triển đất nước, địa phương cách triển khai phương án phát triển tối ưu Quản lý nhà nước (QLNN) kinh tế mơ hình kinh tế thị trường hỗn hợp có vai trị ngày tăng lên Cán QLNN kinh tế (KT) người giúp Nhà nước thực vai trị cấp quốc gia cấp địa phương Quy mô KT lớn, tốc độ phát triển KT cao, cấu KT phức tạp, trách nhiệm CB QLNN KT lớn Hà Nội Thủ đô trái tim nước, đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế nước Trên địa bàn thành phố Hà Nội phát triển nhiều ngành KT đại với tốc độ tăng trưởng cao, cấu tiến Trong nhiều năm qua, Hà Nội đóng vai trị động lực thúc đẩy phát triển KT vùng Đồng Sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc nước, hỗ trợ địa phương hội nhập sâu vào kinh tế giới Trong giai đoạn 2006 – 2010, tăng trưởng giá trị gia tăng bình quân thành phố Hà Nội đạt 10.7%, thu nhập bình quân đầu người đạt khoảng 37 triệu đồng (khoảng 1.950 USD) Năm 2010 phàn đóng góp GDP Hà Nội chiếm khoảng 12.7% Hà Nội mở rộng có thêm tiềm đất đai, nguồn lực người dồi cho phát triển kinh tế - xã hội (KT – XH) PHỤ LỤC I Đối tượng quy mô điều tra Đối tượng điều tra: CB QLNN kinh tế thành phố Hà Nội (Giám đốc, Phó Giám đốc sở tương đương, Trưởng phịng, phó phịng sở tương đương, chuyên viên) Địa điểm điều tra: Văn phịng Ủy ban nhân dân thành phố, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Sở Công thương, Sở Tài nguyên Môi trường STT Cơ quan UBND Số phiếu phát Số phiếu thu Số phiếu hợp lệ 35 35 35 Văn phịng thành phố Sở Cơng thương 50 50 50 Sở Kế hoạch Đầu tư 60 60 60 Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn 50 50 50 Sở Tài 60 60 60 Sở Tài nguyên – Môi trường 50 50 50 Tổng cộng 305 305 305 II PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Để hỗ trợ nghiên cứu chất lượng cán quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội nhằm đưa kiến nghị giúp Ủy ban nhân dân Thành phố có giải pháp để đảm bảonâng cao chất lượng đội ngũ cán nói thời gian tcán quản lý nhà nước kinh tế mình, nhóm nghiên cứu muốn biết ý kiến ơng (bà) vấn đề liên quan đến chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội Rất mong nhận hợp tác ông (bà) Xin trân trọng cảm ơn! Chức vụ ông bà đảm nhiệm: Cán lãnh đạo Sở Cán lãnh đạo phòng Chuyên viên cao cấp Chuyên viên Chuyên viên Giới tính ơng (bà) Nam Nữ Độ tuổi ơng (bà) 50 Trình độ học vấn cao ông (bà) Tiến sĩ Cao đẳng Thạc sĩ Trung cấp Đại học Sơ cấp Chuyên ngành ông (bà) đào tạo Kinh tế Kỹ thuật Xã hội Khác (Xin ghi cụ thể):………………………………………………… Thời gian ơng (bà) cơng tác vị trí tại:……….năm tháng Trình độ ngoại ngữ ơng (bà) Tiếng Anh Ngoại ngữ khác Sử dụng giao tiếp Khơng sử dụng giao tiếp Trình độ tin học ông (bà) Sử dụng thành thạo công việc Sử dụng không thành thạo công việc Ông (bà) tự đánh giá lực thân: Năng lực Am hiểu đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước Năng lực lập chương trình, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế Năng lực triển khai thực kế hoạch công tác Năng lực kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế thuộc lĩnh vực chuyên môn Khả giải vấn đề đặt Tốt Khá Trung bình Thái độ sẵn sàng điều chỉnh, thích nghi với thay đổi Tổng kết thực tiễn, phát vấn đề 10 Năng lực làm việc ông (bà) có do: (có thể đánh dấu vào lựa chọn) Được đào tạo qua trường lớp Do kinh nghiệm công tác Do giúp đỡ, kèm cặp q trình cơng tác Khác (xin ghi cụ thể): ………………………………………………… ………………………………………………………………………… 11 Thời gian công tác ông (bà) lĩnh vực chuyên môn nay: Từ bắt đầu tham gia công tác Đã qua lĩnh vực chuyên mơn khác có liên quan đến lĩnh vực chuyên môn Đã qua lĩnh vực chuyên môn không liên quan đến lĩnh vực chuyên môn 12 Mức độ phù hợp chuyên ngành Anh/Chị đào tạo với công việc mà ông (bà) đảm nhiệm: Hồn tồn phù hợp Bình thường Ít phù hợp Khơng phù hợp Nếu trả lời hồn tồn phù hợp bình thường xin trả lời câu hỏi 12a; trả lời phù hợp khơng phù hợp xin trả lời câu hỏi 12b 12a.Sự phù hợp do: Được tuyển dụngvào công việc phù hợp Được quan cử đào tạo sau tuyển dụng Cá nhân tự tham gia gia đào tạo Không cần đào tạo, học hỏi qua kinh nghiệm thực tế 12b.Sự không phù hợp do: Trái nghề tuyển dụngvào công việc Không quan đào tạo lại sau tuyển dụng Cá nhân điều kiện tham gia đào tạo tự nguyện Khơng có trường lớp đào tạo 13 Ơng (bà) quan đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ năm 2015 mức độ: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hồn thành nhiệm vụ Khơng hồn thành nhiệm vụ 14 Lý chủ yếu giúp ông (bà) đạt mức độ hoàn thành nhiệm vụ nêu mục 4: Do bố trí lực, sở trường Do có kinh nghiệm cơng tác lâu năm Do quan tạo điều kiện làm việc tốt Khác (Xin ghi rõ lý do): ………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 15 Ở quan ông (bà), đánh giá cán thực năm lần, vào cuối năm năm hai lần vào cuối năm Đánh giá theo phong trào thi đua, tập thể bỏ phiếu Đánh giá theo kết làm việc, có thang điểm Khác (nêu tên cụ thể): …………………………………………… ……………………………………………………………………… 16 Theo ông (bà)công tác đánh giá, xếp loại cán bộ, cơng chức quan ơng (bà) Có khoa học Cơng Khách quan Chưa có khoa học Chưa công Chưa khách quan Phù hợp với điều kiện thực tế Chưa phù hợp với điều kiện thực tế 17 Ông (bà) muốn kiến nghị điều việc đánh giá, xếp loại cán bộ, cơng chức quan mình: …………………………………………………… …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… 18 Đánh giá ông bà chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức nay: Hợp lý Cơ hợp lý, cần sửa số khâu Không hợp lý, cần sửa đổi Nếu trả lời cần sửa đổi, xin nêu rõ sửa khâu nào: ……………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… 19 Theo ông (bà) để làm tốt công việc cần năm kinh nghiệm 15 năm 20 Ông (bà) đánh giá yêu cầu mô tả công việc cá nhân mình: Cụ thể Bình thường Chưa cụ thể Ơng (bà) có kiến nghị phương thức, nội dung xây dựng bảng mô tả công việc mình: ……………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 21 Ơng (bà) nhận định mức đãi ngộ vật chất Nhà nước mình? Thấp so với yêu cầu công việc nhu cầu sống trung bình Ở mức trung bình xã hội, chấp nhận Cao so với u cầu cơng việc 22 Ơng (bà) tham gia khóa bồi dưỡng lý luận trị trình độ nào? Cử nhân Cao cấp Trung cấp Sơ cấp 23 Theo ơng (bà), chất lượng khóa bồi dưỡng lý luận trị nào? Phù hợp với yêu cầu công việc Không phù hợp với u cầu cơng việc Có ích Khơng có ích Kiến nghị ông (bà) khoa bồi dưỡng lý luận trị:…………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… 24 Ơng (bà) quan cử đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ trình độ nào? Tiến sĩ Thạc sĩ Cử nhân, Kỹ sư Khác (xin ghi cụ thể):………………………………………………… ………………………………………………………………………… Số lần tham gia khóa bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ:…… 25 Ơng (bà) đánh giá hiệu khóa đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ Thiết thực Bình thường Khơng thiết thực 26 Ơng (bà) mong muốn tương lai cử đào tạo, bồi dưỡng Về lý luận trị Về chun mơn nghiệp vụ Khác (xin ghi cụ thể):………………………………………………… ………………………………………………………………………… 27 Ông (bà) quy hoạch vào chức vụ nào? Phó phịng Trưởng phịng Phó giám đốc sở Giám đốc sở Phó chủ tịch UBND Ủy viên HĐND 28 Theo ông (bà), cách thức quy hoạch cán quan nhà nước có điều hợp lý chưa hợp lý (xin đánh dấu x vào ô tương ứng) Chưa hợp lý Chấp nhận Hợp lý Đối tượng quy hoạch Quy trình quy hoạch Tiêu chuẩn quy hoạch Quy hoạc sử dụng Quy hoạch đào tạo 29 Nếu có điểm đánh giá chưa hợp lý, xin ông (bà) mô tả rõ bất hợp lý nêu nguyên nhân: ……………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… 30 Những dự định công tác ông (bà) tương lai: ……………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xin trân trọng cám ơn ông (bà) cho ý kiến! ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH 2.1 Đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh 2.2 Chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế. .. CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH 2.1.1 Khái niệm cán quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh 2.1.1.1 Khái niệm cán quản lý nhà nước kinh tế cấp. .. tế cấp tỉnh 2.3 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế Chương 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP THÀNH PHỐ Ở HÀ NỘI 3.1 Khái quát thành phố