Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp thành phố ở hà nội (tt)

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN THANH CƢƠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP THÀNH PHỐ Ở HÀ NỘI TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 62 34 04 10 Hà Nội - 2017 CÔNG TRÌNH ĐƢỢC HOÀN THÀNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS TRẦN THỊ MINH CHÂU Phản biện 1: ………………………………………… ………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………… ………………………………………… Phản biện 3: ………………………………………… ………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi… …… ngày ….tháng … năm 201… Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thƣ viện Quốc gia - Thƣ viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trần Thanh Cương (2010), “Kinh nghiệm huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị số nước Đông Bắc Á ASEAN”, Tạp chí Nghiên cứu Đông Bắc Á, (7), tr 49-56 Trần Thanh Cương (2016), “Nâng cao chất lượng cán quản lý kinh tế vĩ mô”, Tạp chí Tài Chính, (5), tr 80-81 Trần Thanh Cương (2016), “Tuyển chọn, đào tạo bồi dưỡng công chức Cộng hòa Liên bang Đức”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (6), tr 64-66 Trần Thanh Cương, Thành viên Tổ giúp việc xây dựng dự thảo Quy định Bộ Chính trị “Chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cán lãnh đạo, quản lý cấp”, Quyết định số 763-QĐ/BTCTW, ngày 09/9/2011 Ban Tổ chức Trung ương Trần Thanh Cương, Thành viên Tổ giúp việc xây dựng Dự thảo Nghị Bộ Chính trị “Đổi công tác đào tạo lý luận trị thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Quyết định số 764-QĐ/BTCTW, ngày 09/9/2011 Ban Tổ chức Trung ương Trần Thanh Cương, Thành viên Tổ Biên tập xây dựng Dự thảo báo cáo Ban Bí thư “Báo cáo tổng kết năm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán hệ thống trị (bao gồm Đề án 165)”, Quyết định số 1432QĐ/BTCTW, ngày 03/4/2012 Ban Tổ chức Trung ương Trần Thanh Cương, Thành viên Tổ Biên tập xây dựng “tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước niên cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác niên cấp, ngành giai đoạn 2011 - 2015”, Quyết định số 415/QĐ-BNV, ngày 11/5/2012 Bộ Nội vụ Trần Thanh Cương, Thành viên Tổ Biên tập xây dựng “Nghị định Quy định số nội dung quy hoạch đào tạo nguồn cán bộ, công chức, viên chức nữ quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước”, Quyết định số 258/QĐ-BNV, ngày 26/3/2014 Bộ Nội vụ Trần Thanh Cương, Chủ nhiệm Đề án “Công tác bồi dưỡng đội ngũ cán ban tổ chức tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương Thực trạng giải pháp”, Quyết định số 746-QĐ/HĐKHCCQĐTW, ngày 14/01/2015 Hội đồng Khoa học quan Đảng Trung ương 10 Trần Thanh Cương, Tham gia Ban Chỉ đạo thực Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực quản lý xây dựng phát triển đô thị công chức lãnh đạo chuyên môn đô thị cấp, giai đoạn 2016 - 2020”, Quyết định số 497/QĐ-BXD, ngày 27/5/2016 Bộ Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xã hội đại, yếu tố quản lý có vai trò quan trọng Nhờ quản lý tốt, quốc gia, địa phương phát triển nhanh tảng nguồn tài nguyên nghèo nàn Ngược lại, quản lý kém, quốc gia, địa phương giàu tiềm trì trệ, lạc hậu Trong hệ thống quản lý, cán (CB) quản lý yếu tố định CB quản lý người đưa định mục tiêu, phương án phát triển quốc gia, địa phương Cán quản lý người liên kết, tổ chức người khác thực thành công mục tiêu phát triển đất nước, địa phương cách triển khai phương án phát triển tối ưu Quản lý nhà nước (QLNN) kinh tế (KT) mô hình kinh tế thị trường hỗn hợp có vai trò ngày tăng lên Cán QLNN KT người giúp Nhà nước thực vai trò cấp quốc gia cấp địa phương Quy mô KT lớn, tốc độ phát triển KT cao, cấu KT phức tạp, trách nhiệm CB QLNN KT lớn Hà Nội Thủ đô trái tim nước, đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế nước Trên địa bàn thành phố Hà Nội phát triển nhiều ngành KT đại với tốc độ tăng trưởng cao, cấu tiến Trong nhiều năm qua, Hà Nội đóng vai trò động lực thúc đẩy phát triển KT vùng Đồng Sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc nước, hỗ trợ địa phương hội nhập sâu vào kinh tế giới Trong giai đoạn 2006 – 2010, tăng trưởng giá trị gia tăng bình quân thành phố Hà Nội đạt 10.7%, thu nhập bình quân đầu người đạt khoảng 37 triệu đồng (khoảng 1.950 USD) Năm 2010 phàn đóng góp GDP Hà Nội chiếm khoảng 12.7% Hà Nội mở rộng có thêm tiềm đất đai, nguồn lực người dồi cho phát triển kinh tế - xã hội (KT – XH) Quản lý KT đòi hỏi đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố phải có đủ lượng, mà quan trọng hơn, phải có chất lượng tương xứng Mặc dù Thành ủy Chính quyền thành phố Hà Nội quan tâm đầu tư xây dựng cho đội ngũ CB làm công việc QLNN KT địa bàn đông đảo, đánh giá có chất lượng cao so sánh với địa phương khác Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ, đứng trước bối cảnh đầy khó khăn, biến động sau khủng hoảng tài – tiền tệ cuối thập kỷ kỷ XXI, chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội dường chưa đáp ứng yêu cầu Nếu đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố đủ mạnh, Hà Nội vấp phải nhiều khó khăn cản trở trình phát triển KT - XH địa bàn Chính thế, nâng cao chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp thành Hà Nội trở thành nhiệm vụ cấp bách Đã có nhiều hội nghị số công trình nghiên cứu liên quan đến đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội Song chưa có công trình nghiên cứu cách hệ thống sở lý thuyết lẫn yêu cầu thực tiễn việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội Chính thế, lựa chọn đề tài "Chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp thành phố Hà Nội" làm đối tượng nghiên cứu Luận án có ý nghĩa thiết thực Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài hình thành khung lý thuyết phân tích chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp tỉnh Việt Nam, sở rà soát chất lượng công tác đảm bảo chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội, qua tìm kiếm phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH Thành phố giai đoạn đến năm 2020 Để hoàn thành mục đích nghiên cứu nêu trên, trình nghiên cứu hoàn thành nhiệm vụ sau: + Hệ thống hoá có bổ sung sở lý luận chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp tỉnh Việt Nam + Tổng hợp có phân tích kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CB QLNN KT địa phương, rút học cho Hà Nội + Phân tích chất lượng công tác đảm bảo chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội + Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội giai đoạn đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu đề tài chất lượng công tác đảm bảo chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: đội ngũ CB QLNN KT cấp tỉnh Hà Nội giới hạn phạm vi biên chế CB thuộc phòng chuyên môn Văn phòng UBND thành phố, Sở Tài chính, Sở Công Thương, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên Môi trường (không nghiên cứu CB quản lý KT chi cục, đơn vị nghiệp trực thuộc sở, doanh nghiệp nhà nước sở, ban, ngành khác trực thuộc thành phố) Về thời gian: Khảo sát thực trạng chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội từ năm 2009 đến nay, đề xuất dự kiến cho giai đoạn đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: chủ yếu sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, khái quát hóa sở kế thừa thành nghiên cứu khoa học chất lượng CB QLNN KT cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nước ta - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn sử dụng luận án phân tích, tổng hợp, so sánh, khái quát hóa dựa liệu thống kê, tổng kết thực tiễn liệu điều tra tổ chức nghiên cứu khác Trong nghiên cứu sử dụng phương pháp trực tiếp điều tra xã hội học Quy mô phiếu điều tra 305 phiếu với 30 tiêu thu thập thông tin Đối tượng điều tra CB UBND thành phố Hà Nội sở có chức QLNN KT Mẫu điều tra lấy ngẫu nhiên theo danh sách CB thuộc đơn vị điều tra Các số liệu điều tra sử dụng kết hợp với số liệu thu thập từ báo cáo UBND thành phố sở liên quan Những đóng góp Luận án - Xác định khung phân tích lý thuyết chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp tỉnh, rõ hai nhóm tiêu chí lớn, bảy nhóm tiêu chí nhỏ đo lường chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp tỉnh; năm nội dung công việc đảm bảo chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp tỉnh tập hợp bốn nhóm nhân tố ảnh hưởng - Tổng hợp sáu học kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CB QLNN KT phù hợp với kinh tế thị trường (KTTT) - Làm rõ điểm mạnh, điểm yếu chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội năm gần - Phân tích thực trạng công tác CB thành phố Hà Nội liên quan đến đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội, thành công, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất bốn phương hướng, sáu giải pháp đảm bảo chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội giai đoạn đến năm 2020 Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án trình bày chương 11 tiết Chƣơng TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 THÀNH QUẢ NGHIÊN CỨU NGOÀI NƢỚC CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trong năm gần đây, nhiều tác giả sâu nghiên cứu vấn đề có liên quan: Chức CB QLNN KT; chất lượng CB QLNN KT; đào tạo CB QLNN KT 1.2 NHỮNG NGHIÊN CỨU TRONG NƢỚC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Bên cạnh nghiên cứu nước, có nhiều công trình nước quan tâm nghiên cứu: Vai trò CB QLNN KT; chất lượng CB QLNN KT nói chung cấp tỉnh nói riêng; nội dung xây dựng đội ngũ CB QLNN KT cấp tỉnh; nâng cao chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp tỉnh Những công trình nghiên cứu phần giải đáp số vấn đề lý luận thực tế liên quan đến xây dựng đội ngũ CB QLNN KT Việt Nam đề xuất số giải pháp cấp bách nhằm xây dựng đội ngũ CB QLNN KT nước số địa phương 1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN VÀ KHUNG PHÂN TÍCH 1.3.1 Những vấn đề tiếp tục nghiên cứu luận án Nhìn chung, công trình nghiên cứu CB QLNN KT, chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ CB QLNN KT với nhiều không gian thời gian khác nhau: có công trình nghiên cứu phạm vi nước, có công trình nghiên cứu phạm vi tỉnh hay huyện, có công trình nghiên cứu CB thời kỳ chuyển từ KT kế hoạch tập trung sang KT hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), có công trình nghiên cứu vào thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước, thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Tuy nhiên, đến nay,vẫn số khoảng trống chất lượng đội ngũ CB QLNN KT thành phố Hà Nội mặt công tác CB liên quan đến chất lượng đội ngũ CB QLNN KT địa bàn này, là: Thứ nhất, đặc trưng CB QLNN KT cấp tỉnh thành phố Hà Nội yêu cầu đặc biệt đội ngũ CB Thứ hai, tiêu chí đo lường chất lượng đội ngũ CB QLNN KT thành phố Hà Nội Thứ ba, chất lượng thực tế đội ngũ CB QLNN KT thành phố Hà Nội Thứ tư, giải pháp cần thiết công tác CB để đảm bảo chất lượng thực tế đội ngũ CB QLNN KT thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu giai đoạn tới Trong khuôn khổ Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề sau đây: - Làm rõ nội hàm phạm trù sở CB QLNN KT điều kiện kinh tế thị trường (KTTT) định hướng XHCN Việt Nam; Chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp tỉnh; Đặc trưng, vai trò CB QLNN KT cấp tỉnh - Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp tỉnh phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam - Nghiên cứu nội dung công tác CB nhằm đảm bảo chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp tỉnh nhân tố ảnh hưởng đến đảm bảo chất lượng CB QLNN KT cấp tỉnh - Nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CB QLNN KT số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương rút học cho thành phố Hà Nội - Khảo sát thực tế chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp tỉnh thành phố Hà Nội, kết đánh giá chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp tỉnh thành phố Hà Nội theo tiêu chí đo lường chất lượng tìm kiếm nguyên nhân thực trạng - Tìm kiếm phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội đến năm 2020 1.3.2 Phƣơng pháp tiếp cận khung phân tích nghiên cứu luận án * Phương pháp tiếp cận * Khung phân tích lý thuyết Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH 2.1 ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH 2.1.1 Khái niệm cán quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp tỉnh đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp tỉnh 2.1.1.1 Khái niệm cán quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh: Là người đảm nhiệm chức định máy quản lý KT Nhà nước Theo Hiến pháp năm 2013, máy nhà nước nước ta cấu trúc theo hai cấp trung ương địa phương với ba nhánh quyền lực: lập pháp, hành pháp tư pháp Để phù hợp chủ đề xây dựng đội ngũ CB QLNN KT cấp tỉnh, luận án này, đề cập đến quan có chức ban hành thực thi định quản lý KT cấp tỉnh, tức phận thuộc Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh Cán QLNN KT thường có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, CB QLNN KT làm luật pháp cho phép Thứ hai, CB QLNN KT phải nhân danh quyền lực uy tín nhà nước để thực thi công vụ hướng tới lợi ích công cộng Thứ ba, khách bầu theo nhiệm kỳ, đa phần CB QLNN KT công chức, tức người làm nghề quản lý chuyên nghiệp Thứ tư, CB QLNN KT có quyền định phân phối nguồn lực công lớn từ ngân sách nhà nước (NSNN) có quyền ban hành tổ chức nhiều sách KT ảnh hưởng đến tỷ lệ phân phối lại tầng lớp, nhóm dân cư, họ lại chịu ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích cá nhân định họ 2.1.1.2 Khái niệm đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh: Là tập hợp CB QLNN KT cấp tỉnh Đội ngũ bao gồm số lượng CB định, cấu chất lượng CB tương ứng với vị trí làm việc khác máy QLNN KT cấp tỉnh 2.1.2 Cơ cấu đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp tỉnh Có nhiều cách phân tích cấu đội ngũ CB QLNN KT cấp tỉnh dựa theo tiêu chí xem xét khác như: * Cơ cấu theo nội dung, đặc trưng công việc * Cơ cấu theo trình độ đào tạo * Cơ cấu theo chức vụ * Cơ cấu theo lĩnh vực quản lý 2.1.3 Đặc điểm đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp tỉnh Ngoài đặc điểm chung đội ngũ CB QLNN KT, đội ngũ CB QLNN KT cấp tỉnh có đặc điểm bật sau đây: - Cán QLNN KT cấp tỉnh có nhiệm vụ quản lý toàn diện mặt hoạt động địa bàn tỉnh - Cán QLNN KT cấp tỉnh phải đảm đương lúc hai trách nhiệm: triển khai chủ trương, sách, pháp luật Trung ương ban hành, đồng thời phải cụ thể hóa sách, chương trình, kế hoạch tỉnh hướng dẫn quyền cấp huyện - Chính quyền cấp tỉnh phân quyền rộng rãi nên nhiệm vụ CB QLNN KT cấp tỉnh nặng nề - Cán QLNN KT cấp tỉnh thực nhiệm vụ mang tính cục địa phương - Cán QLNN KT cấp tỉnh phải quản lý phù hợp với đặc điểm đặc thù địa phương - Cán QLNN KT cấp tỉnh phải chịu sức ép quan hệ dòng họ, thân thích mang tính địa phương nên dễ có xu hướng ưu tiên lợi ích cục bộ, sử dụng CB họ hàng, người thân, quen 2.1.4 Vai trò đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Cán QLNN KT cấp tỉnh có vai trò to lớn, thể qua khía cạnh sau: - Cán QLNN KT cấp tỉnh có nhiệm vụ triển khai thực luật pháp sách Trung ương địa bàn tỉnh, đồng thời kiến nghị Trung ương điều chỉnh sách luật pháp cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - Cán QLNN KT cấp tỉnh đại diện cho quyền địa phương ban hành tổ chức thực sách KT thuộc thẩm quyền địa bàn hành tỉnh - Cán QLNN KT cấp tỉnh có trách nhiệm thu thập xử lý thông tin phục vụ công tác dự báo, lập kế hoạch, tổ chức, điều hành, kiểm tra, điều chỉnh đầu mối bên nhằm đảm bảo cho địa phương phát triển bền vững - Cán QLNN KT cấp tỉnh đại diện cho sở hữu nhà nước để quản lý doanh nghiệp sử dụng vốn ngân sách quyền địa phương theo phân cấp quản lý tài công - Cán QLNN KT cấp tỉnh đại diện cho quan nhà nước giải tranh chấp kinh tế địa bàn quản lý 2.2 CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH 2.2.1 Khái niệm chất lƣợng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp tỉnh : Là tổ hợp chất lượng tất CB máy QLNN KT cấp tỉnh đặt mối quan hệ tương tác lẫn trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, dân tộc, lứa tuổi, phẩm chất đạo đức hành nghề tương ứng với chức năng, nhiệm vụ giao 2.2.2 Tiêu chí đo lƣờng chất lƣợng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng 2.2.2.1 Nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng cá nhân cán quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh * Nhóm tiêu chí đo lường lực i) Tiêu chí đo lường lực chuyên môn ii) Tiêu chí đo lường lực tổ chức quản lý * Nhóm tiêu chí đo lường phẩm chất cán i) Tiêu chí đo lường phẩm chất trị ii)Tiêu chí đo lường phẩm chất đạo đức CB * Tiêu chí sức khoẻ, độ tuổi, kinh nghiệm công tác i)Tiêu chí sức khoẻ ii) Tiêu chí kinh nghiệm công tác iii) Tiêu chí độ tuổi 2.2.2.2 Nhóm tiêu chí đánh giá cấu đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh * Cơ cấu trình độ chuyên môn * Cơ cấu lứa tuổi * Cơ cấu giới * Cơ cấu dân tộc 2.2.3 Nội dung công tác cán đảm bảo chất lƣợng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp tỉnh phù hợp với yêu cầu 2.2.3.1 Tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh: Là trình xây dựng tiêu chuẩn cho CB QLNN KT phù hợp với chức vụ, chức danh cụ thể vận dụng tiêu chuẩn vào việc tuyển chọn, đào tạo, sử dụng sàng lọc CB nhằm đảm bảo chất 10 - Nguồn tuyển chọn * Bố trí, sử dụng CB: Là xếp CB vào vị trí thích hợp tạo điều kiện cho họ phát huy tốt khả Để làm tốt việc bố trí, sử dụng CB QLNN KT cấp tỉnh, cần phải tuân thủ yêu cầu sau: - Cơ quan, đơn vị, người lãnh đạo cá nhân người làm công tác CB cần nhận thức đúng, đầy đủ quan điểm, đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác CB để quy trình hóa, cụ thể hóa trình thực - Trên sở tiêu chuẩn CB, người lãnh đạo, quản lý cần phải tiến hành định kỳ đánh giá CB để làm sở cho việc bố trí, sử dụng CB - Xem xét việc thực tiêu chuẩn CB công tác tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển CB * Luân chuyển CB: Là định kỳ đổi vị trí làm việc CB cụ thể để giúp họ nắm bắt toàn diện kinh nghiệm, kỹ năng, tri thức phục vụ cho công việc tương lai 2.2.3.5 Đánh giá cán chế độ, sách cán quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh * Đánh giá CB: Là xem xét trình công tác kết công tác CB so sánh với tiêu chí quy định tiêu chuẩn, quy trình thực công việc, thái độ kết thực công việc, số lượng chất lượng kết đạt được… để có nhận xét xác đáng CB * Xây dựng chế độ, sách CB Chế độ, sách CB QLNN KT cấp tỉnh bao gồm: chế độ lương, sách thưởng, sách phát triển CB, phúc lợi xã hội, địa vị quan hệ xã hội vị trí công việc đem lại… 2.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp tỉnh 2.2.4.1 Chính sách cán Đảng Nhà nước: Là hệ thống quan điểm, chủ trương, giải pháp Đảng Nhà nước ta đội ngũ CB, công chức 2.2.4.2 Năng lực trách nhiệm phận làm công tác quản lý cán cấp tỉnh Bộ máy làm công tác CB có ảnh hướng to lớn đến chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp tỉnh Nếu CB làm công tác quản lý CB có lực, làm việc khoa học tận tâm thông tin CB lưu trữ, xử lý cung cấp kịp thời, đầy đủ, tạo điều kiện định CB cách khách quan, công Nếu quy trình quản lý CB soạn thảo thực nghiêm túc, công khai, minh bạch, có khoa học thực tiễn chất lượng đội ngũ CB cao hơn… Bản thân CB làm công tác CB, nghiệp vụ chuyên môn, phải đáp ứng số yêu cầu đặc biệt đội ngũ CB có chất lượng tốt Các 11 yêu cầu là: công tâm, nhân đạo, khách quan dũng cảm Chỉ có người dám bảo vệ cho người làm đúng, phê phán người làm sai mà không ngại tổn hại đến lợi ích cá nhân Chính vậy, người ta thường lựa chọn cẩn trọng người làm công tác quản lý CB 2.2.4.3 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trình độ phát triển KT - XH tỉnh tác động đến chất lượng đội ngũ CB QLNN KT nhiều mặt 2.2.4.4 Sự cạnh tranh đơn vị sử dụng cán quản lý kinh tế khác Ngoài ra, các đơn vị hành nghiệp, tổ chức KT quốc gia quốc tế thu hút CB giỏi quan QLNN KT làm việc cho họ Mỗi CB giỏi khiến cho quan QLNN lại phải bắt đầu đào tạo lại CB Nói cách khác, tồn đối thủ cạnh tranh thu hút người giỏi buộc quan QLNN KT cấp tỉnh phải quản lý CB theo quan điểm cạnh tranh, điều mà nhiều quan QLNN cấp tỉnh nước ta chưa quen, chưa có kinh nghiệm 2.3 KINH NGHIỆM XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 2.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia khu vực: NCS nghiên cứu kinh nghiệm số nước sau đây: - Nhật Bản - Singapo 2.3.2 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc: NCS nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương: - Thành phố Hồ Chí Minh - Thành phố Đà Nẵng 2.3.3 Bài học rút cho thành phố Hà Nội Từ thực tiễn kinh nghiệm các quốc gia, địa phương nói trên, rút số học cho thành phố Hà Nội sau: Một là, phải coi trọng công tác CB, coi xây dựng đội ngũ CB có chất lượng cao, có trình độ kỹ chuyên nghiệp, có đạo đức trong khâu then chốt để lãnh đạo phát triển KT thành công Hai là, để xây dựng đội ngũ CB có chất lượng cao cần thực đồng tất khâu công tác CB Trong công tác CB cần giữ vững nguyên tắc công khai, dân chủ, xây dựng quy trình tuyển chọn, bố trí sử dụng, đánh giá CB khoa học, hợp lý Đặc biệt, cần vận dụng sáng tạo quy định chung Đảng Nhà nước phù hợp với mặt công tác CB, đồng thời vận dụng sáng tạo, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh địa phương Ba là, xây dựng tiêu chuẩn, quy trình hình thức sử dụng CB hợp lý Chính sách sử dụng CB phải có tính cạnh tranh hấp dẫn Chính sách đãi ngộ CB cần đặt bối cảnh cạnh tranh với khu vực tư nhân, đảm bảo CB QLNN KT có mức sống không thua xa khu vực tư nhân 12 Bốn là, quan tâm xây dựng sách thu hút nhân tài, đồng thời phải có sách trọng dụng nhân tài nhằm “thu” “giữ” nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho nghiệp xây dựng phát triển KT địa phương Năm là, thực đánh giá CB dựa tiêu chí mang tính định lượng nhiều định tính nhằm đảm bảo tính khách quan, làm sở cho việc quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng CB Sáu là, thực ĐTBD CB cách thực tiễn, hiệu quả, liên tục, coi học tập thực tế có vai trò quan trọng đào tạo trường lớp Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP THÀNH PHỐ Ở HÀ NỘI 3.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1.1.Khái quát thành phố Hà Nội Hà Nội trái tim nước, đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế Vị trí quan trọng Hà Nội đòi hỏi Thành phố phải có đội ngũ CB QLNN KT có chất lượng tương xứng 3.1.2 Khái quát quan quản lý nhà nƣớc kinh tế thành phố Hà Nội Có nhiều quan thuộc quyền Thành phố Hà Nội tham gia vào QLNN KT địa bàn Trong giới hạn nghiên cứu nêu rõ phần mở đầu, quan làm nhiệm vụ QLNN KT địa bàn thành phố Hà Nội khảo sát bao gồm: sở Công thương, sở Tài chính, sở Kế hoạch Đầu tư, sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, sở Tài nguyên Môi trường, Văn phòng UBND thành phố 3.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP THÀNH PHỐ Ở HÀ NỘI 3.2.1 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp thành phố Hà Nội xét theo tiêu chuẩn cán 3.2.1.1 Thực trạng lực cán quản lý nhà nước kinh tế cấp thành phố Hà Nội * Năng lực chuyên môn CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội Năng lực chuyên môn CB QLNN KT cấp thành phố đánh giá thông qua tiêu chí đo lường trình độ chuyên môn nghiệp vụ mức độ hoàn thành công việc giao CB i) Thực trạng trình độ chuyên môn nghiệp vụ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội: ii) Mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội * Năng lực tổ chức quản lý CBQLNN KT cấp thành phố Hà Nội 13 3.2.1.2 Thực trạng phẩm chất cán quản lý nhà nước kinh tế cấp thành phố Hà Nội * Phẩm chất trị CBQLNN KT cấp thành phố Hà Nội * Phẩm chất đạo đức CBQLNN KT cấp thành phố Hà Nội 3.2.1.3 Thực trạng sức khỏe, kinh nghiệm cán quản lý nhà nước kinh tế cấp thành phố Hà Nội * Sức khỏe CBQLNN KT cấp thành phố Hà Nội * Kinh nghiệm công tác CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội 3.2.2 Thực trạng cấu đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp thành phố Hà Nội 3.2.2.1 Cơ cấu trình độ chuyên môn cán quản lý nhà nước kinh tế cấp thành phố Hà Nội Thời gian vừa qua, CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội tích cực tham gia học tập để trang bị kiến thức cho phù hợp với công việc thực tế, thể số CB tham gia nghiên cứu 02 chuyên ngành 55 người Qua đó, nhận định: cấu chuyên ngành CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội tương đối hợp lý 3.2.2.2 Cơ cấu lứa tuổi giới tính cán quản lý nhà nước kinh tế cấp thành phố Hà Nội * Cơ cấu lứa tuổi * Cơ cấu giới tính 3.3 Thực trạng công tác đảm bảo chất lƣợng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp thành phố Hà Nội 3.3.1 Một số kết đạt đƣợc công tác đảm bảo chất lƣợng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp thành phố Hà Nội 3.3.1.1 Kết đạt tiêu chuẩn hóa cán Quá trình xây dựng hệ thống tiêu chuẩn CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội thu kết bước đầu Thành ủy Hà Nội ban hành số định tiêu chuẩn số chức danh lãnh đạo quan QLNN KT 3.3.1.2 Kết đạt công tác quy hoạch cán quản lý nhà nước kinh tế cấp thành phố Hà Nội Nhìn chung, công tác quy hoạch CB Hà Nội thời gian qua đảm bảo mục đích, quan điểm, nguyên tắc, phương châm, nội dung phương pháp quy hoạch Công tác quản lý thực quy hoạch cấp, ngành quan tâm thực thường xuyên Quy hoạch CB xây dựng theo nhiệm kỳ năm hàng năm, có xem xét, đánh giá lại năm để bổ sung, điều chỉnh, đưa khỏi diện quy hoạch người không đủ tiêu chuẩn, bổ sung vào quy hoạch nhân tố 3.3.1.3 Kết đạt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Công tác ĐTBD CB triển khai thực theo kế hoạch UBND thành phố phê duyệt Thông qua lớp ĐTBD, CB 14 trang bị, cập nhật thêm kỹ năng, trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, tích lũy thêm kinh nghiệm xử lý tình thực tế nâng cao trình độ QLNN 3.3.1.4 Kết đạt công tác tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán Tính từ năm 2009 đến 2015, UBND thành phố Hà Nội tuyển chọn 254 CB công tác, nguồn tuyển chọn chủ yếu thi tuyển công chức hàng năm UBND thành phố Hà Nội giao cho Sở Nội vụ chủ trì (235/ 254 CB tuyển chọn từ nguồn này) Ngoài ra, có 19 CB tuyển chọn từ quan, đơn vị khác 3.3.1.5 Kết đạt công tác đánh giá thực chế độ, sách cán Công tác đánh giá CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội thực nề nếp Hàng năm CB đánh giá theo phong trào thi đua, đánh giá để quy hoạch, bổ nhiệm cử ĐTBD Có thể thấy, công tác đánh giá CB cấp thành phố Hà Nội tiến hành cách nghiêm túc có mặt tiến nhận thức cách làm 3.3.2 Những mặt hạn chế công tác đảm bảo chất lƣợng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp thành phố Hà Nội Thứ nhất, số CB QLNN KT chưa đạt chuẩn Thứ hai, công tác quy hoạch CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội, xét theo Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2001 Bộ Chính Trị (khoá IX) Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính Trị (khoá XI), số thiếu sót sau đây: - Số lượng nguồn đưa vào quy hoạch chưa hợp lý, có tượng “quy hoạch treo” (nghĩa quy hoạch bổ nhiệm) Ngoài ra, việc xây dựng quy hoạch số đơn vị chưa có tính đột phá, tính khả thi không cao nên tiến hành bổ nhiệm gặp khó khăn Thứ ba, công tác ĐTBD CB số quan, đơn vị chưa quan tâm mức, đào tạo lý luận trị, bồi dưỡng cập nhật kiến thức theo vị trí việc làm Thứ tư, trình tổ chức thực kế hoạch luân chuyển, điều động, số sở, ban, ngành thành phố có biểu thiếu chủ động, lúng túng Thứ năm, chế độ, sách CB, mức thu nhập, năm qua, nâng lên, đáp ứng nhu cầu CB Công tác phê bình tự phê bình, đánh giá CB hàng năm có quan tâm cải thiện chất lượng, song tồn hạn chế định Nhiều tiêu chí đánh giá CB mang tính định tính, đánh giá xuê xoa, hình thức Ở số đơn vị có tượng: CB lãnh đạo không khuyến khích nhân viên nhận xét khách quan, nhận xét 15 khuyết điểm Tình trạng nhận xét thiên vị, nể nang tồn phổ biến đơn vị QLNN cấp thành phố Hà Nội 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác đảm bảo chất lƣợng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp thành phố Hà Nội Có nhiều nguyên nhân khiến chất lượng đội ngũ CB, công tác đảm bảo chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội chưa mong muốn, có nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan, nguyên nhân từ Trung ương, nguyên nhân địa phương… Một số nguyên nhân là: Thứ nhất, số cấp ủy tập thể lãnh đạo đơn vị chưa thật nêu cao tâm đạo tổ chức thực nghiêm túc khâu quy trình quản lý CB Thứ hai, nhận thức công tác quy hoạch phận nhỏ CB, đảng viên chưa đắn, nhầm lẫn công tác quy hoạch CB với công tác nhân nên mang tư tưởng hẹp hòi giới thiệu nguồn quy hoạch Thứ ba, chưa có biện pháp hữu hiệu để quản lý chất lượng đầu công tác ĐTBD Thứ tư, công tác luân chuyển, điều động, số cấp ủy, thủ trưởng đơn vị chưa làm tốt công tác động viên, nắm bắt tư tưởng CB thuộc diện luân chuyển, điều động, chưa phát huy hết trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị định luân chuyển, điều động CB Thứ năm, tiêu chí đánh giá CB chưa Trung ương cụ thể hoá làm cho công tác đánh giá CB gặp khó khăn Thứ sáu, phận CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội thiếu ý thức tu dưỡng rèn luyện lực phẩm chất, tinh thần trách nhiệm chưa cao Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP THÀNH PHỐ Ở HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 4.1 YÊU CẦU MỚI VÀ PHƢƠNG HƢỚNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP THÀNH PHỐ Ở HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 4.1.1 Định hƣớng phát triển Hà Nội yêu cầu đặt đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp thành phố Hà Nội đến năm 2020 4.1.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020 Chiến lược phát triển KT - XH thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn 2050 xác định vị quan trọng thành phố Hà Nội với tư cách 16 Thủ đô nước, đầu não trị - hành quốc gia, vừa trung tâm kinh tế, tài lớn, đồng thời trung tâm văn hóa, khoa học, giáo dục, đào tạo, y tế lớn, trung tâm giao dịch quốc tế nước, đóng góp quan trọng vào tăng cường KT nước, động lực phát triển cho vùng KT trọng điểm Bắc Bộ, vùng Đồng Sông Hồng; đầu xây dựng, phát triển KT tri thức với ngành KT tiên tiến, đại, suất cao, hiệu lớn Để quản lý thành phố có vị trí quan trọng nêu, Chiến lược xác định đến năm 2020 Thành phố phải: Một là, đổi mô hình quản lý đô thị gắn với hoàn thiện thể chế theo hướng kiện toàn máy quyền thành phố cấp, xây dựng hệ thống hành nhà nước Thành phố sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu lĩnh vực địa bàn Hai là, nâng cao lực quản lý đội ngũ CB lãnh đạo, trình độ chuyên môn tính chuyên nghiệp đội ngũ công chức nhằm xây dựng, phát triển đội ngũ CB lãnh đạo có tâm, có tầm, thu hút người tài làm việc tổ chức Thành phố Ba là, đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng, thực Chương trình tổng thể cải cách hành Bốn là, xây dựng thực chế, sách đặc thù Thủ đô Hà Nội Năm là, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, Sáu là, tăng cường hợp tác, phối hợp với quan Trung ương tỉnh, thành phố, tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế 4.1.1.2 Yêu cầu đặt cho đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp thành phố Hà Nội đến năm 2020 Để thích ứng với định hướng phát triển hoàn thành mục tiêu nêu trên, năm tới, đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội phải nỗ lực phấn đấu nhằm đáp ứng số yêu cầu sau đây: Thứ nhất, yêu cầu nâng cao lực, hiệu suất làm việc nhằm đảm bảo máy QLNN tinh gọn, hoạt động hiệu Thứ hai, yêu cầu làm nâng cao phẩm chất đạo đức, cải tiến lề lối làm việc đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng quyền dịch vụ người dân Thứ ba, yêu cầu ngoại ngữ lực tự chủ, tự chịu trách nhiệm, dám đổi để thích nghi với xu hướng hội nhập đẩy nhanh trình đổi công nghệ 4.1.2 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp thành phố Hà Nội đến năm 2020 Có thể thấy, trọng trách đặt lên vai đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội năm tới nặng nề Để hoàn thành vẻ vang trọng trách mình, đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà 17 Nội phải nỗ lực nâng cao chất lượ ng theo định hướng phù hợp với chiến lược phát triển KT - XH Thành phố Cụ thể là: * Nâng cao lực đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội Tiếp theo nâng cao lực cụ thể hóa quan điểm, chủ trương, sách Trung ương phù hợp với Thủ đô, cần quán triệt quan điểm sau: - Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ phát triển đất nước đặc thù Thủ đô để xây dựng đội ngũ CB phù hợp - Quán triệt quan điểm, lập trường Đảng, phát huy truyền thống dân tộc xây dựng đội ngũ CB - Gắn việc xây dựng đội ngũ CB với xây dựng tổ chức đổi chế sách, hạn chế tối đa tình trạng đào tạo tràn lan không gắn với nhiệm vụ giao, gắn kết đánh giá CB theo lực với kết thực công việc nhằm xây dựng đội ngũ CB có lực thực tiễn, đủ sức ứng phó với trình đổi tới - Coi trọng đào tạo CB thông qua hoạt động thực tiễn kịp thời phát người có tố chất, lực để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng thành CB QLNN tài giỏi Muốn công tác CB phải gắn với hoạt động thực tiễn, coi trọng ý kiến phản ánh nhân dân - Nâng cao lực đội ngũ CB làm công tác CB Các tổ chức đảng quan phải trọng bồi dưỡng lực cho đội ngũ CB Để thông qua họ thống lãnh đạo công tác CB quản lý đội ngũ CB theo nguyên tắc Đảng *Nâng cao phẩm chất đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội Hà Nội địa bàn phức tạp, đó, hội cho CB phát triển nhiều, nguy bị cám dỗ dẫn đến vi phạm pháp luật, sách Đảng, Nhà nước lớn Chính thế, cần đề cao yêu cầu phẩm chất đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội Những phẩm chất cần trọng thời gian tới là: - Lòng trung thành với chủ nghĩa xã hội, với lợi ích quốc gia, lợi ích Thành phố có lĩnh đối phó với âm mưu, thủ đoạn phần tử phá hoại, phần tử hội, phần tử bè phái, cục địa phương - Phẩm chất dân, nghiệp đổi Thủ đô lên ngang tầm thủ đô khu vực - Phẩm chất trung thực, tận tâm, tận tụy với nghiệp chung, hướng đến mục tiêu lâu dài Thành phố *Đổi cấu đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội *Đổi đồng công tác CB 4.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP THÀNH PHỐ Ở HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 4.2.1 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn cán quản lý nhà nƣớc kinh tế thành phố Hà Nội Tiêu chuẩn CB có vai trò quan trọng xây dựng đội ngũ CB quản 18 lý chuyên nghiệp, đại, đủ sức gánh vác nhiệm vụ giao Hoàn thiện tiêu chuẩn CB cung cấp sở để thực tốt khâu công tác CB, cung cấp thước đo để đánh giá, tuyển chọn, xây dựng đội ngũ CB đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, vạch mục tiêu để CB phấn đấu, rèn luyện, để rà soát, bố trí, xếp, thải loại CB cách khoa học Thời gian vừa qua, Hà Nội tiến hành xây dựng số tiêu chuẩn cán QLNN KT cấp thành phố, trình chưa hoàn thành Vì cần hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn CB QLNN KT cấp thành phố thông qua giải pháp sau đây: 4.2.1.1 Hoàn chỉnh xây dựng tiêu chuẩn cán quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội Trong giai đoạn từ đến năm 2020, Hà Nội tập trung vào ba đột phá chiến lược là: Hiện đại hóa đồng hóa kết cấu hạ tầng đô thị; Phát triển nhanh nguồn nhân lực chất lượng cao; Đẩy mạnh cải cách hành theo hướng bước xây dựng hành đại; xây dựng mô hình quản lý đô thị theo hướng văn minh, đại, hiệu lực, hiệu cao Cần vào nhiệm vụ ưu tiên có tính đột phá để cụ thể hóa thành tiêu chuẩn CB cụ thể Theo hướng cần hoàn chỉnh sau: Một là, vào tiêu chuẩn chung Đảng đề ra, theo tinh thần Chiến lược Cán thông qua Hội nghị Trung ương lần thứ ba, khóa VIII, để xác định tiêu chuẩn CB là: - Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tuỵ phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực có kết đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước - Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư Không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật Trung thực, không hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm - Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; có trình độ văn hoá, chuyên môn, đủ lực sức khoẻ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Cán lãnh đạo phải: - Có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với Chủ nghĩa MácLênin Tư tưởng Hồ Chí Minh Có lực dự báo tổng kết thực tiễn - Gương mẫu đạo đức, lối sống Có tác phong dân chủ, khoa học, có khả tập hợp quần chúng, đoàn kết CB - Có kiến thức khoa học lãnh đạo quản lý Đã học tập có hệ thống trường Đảng, Nhà nước đoàn thể; trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu Hai là, tuân thủ quy định tiêu chuẩn CB Luật Cán bộ, công chức Việt Nam, cần nhấn mạnh là: 19 - Làm tròn nghĩa vụ Đảng, Nhà nước nhân dân, nghĩa vụ CB, công chức thi hành công vụ Đối với CB người đứng đầu quan phải có thêm nghĩa vụ đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động đơn vị; nghĩa vụ kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ CB, công chức quyền; nghĩa vụ phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực dân chủ sở, văn hóa công sở quan, giải khiếu nại, kiến nghị cá nhân, tổ chức - Rèn luyện đạo đức CB theo nguyên tắc cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư hoạt động công vụ Ba phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị, sở ngành chức danh CB Văn phòng UBND thành phố sở chuyên môn thành phố Hà Nội quan tham mưu, quan chuyên môn - nghiệp vụ thành phố, đó, CB quan phải có tiêu chuẩn CB tham mưu, là: có tầm nhìn xa khả dự báo, có lực phân tích, tổng hợp, có tư độc lập, nhạy bén, có kiến thức sâu lĩnh vực tham mưu, có kinh nghiệm thực tiễn công tác, có lĩnh, kỹ đối phó với tình khó khăn 4.2.1.2 Xác định tiêu chuẩn theo chức danh Tiêu chuẩn theo chức danh phải bao quát tiêu cụ thể sau: - Trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ cần thiết mức tối thiểu - Trình độ tin học, ngoại ngữ mức điều kiện cần thiết - Tri thức kỹ tham mưu triển khai thực luật pháp, văn pháp quy - Trình độ hiểu biết KTTT - Năng lực, kỹ tổ chức công việc theo nhóm, theo chủ đề chuyên môn - Kinh nghiệm công tác tích lũy - Các yêu cầu khác đạo đức hành nghề, phong cách, văn hóa công sở… Hà Nội phải bước xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh CB thuộc máy QLNN KT cấp thành phố, trọng chức danh: Giám đốc Sở tương đương, Phó Giám đốc Sở tương đương, trưởng phòng, phó trưởng phòng tương đương, chuyên viên Hệ thống tiêu chuẩn cho chức danh CB phải bao gồm tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn đặc thù Ngoài ra, phải xác định điều kiện cần thiết để bố trí CB vào chức danh Cụ thể là: - Đối với Giám đốc, phó giám đốc sở tương đương, phải có đủ tiêu chuẩn sau đây: Có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên phù hợp với lĩnh vực QLNN đảm nhiệm; Có trình độ lý luận trị cao cấp; Đã hoàn thành chương trình QLNN KT ngạch chuyên viên cao cấp; Có năm làm công tác thuộc chuyên môn quan, đơn vị; Biết ngoại ngữ, sử dụng vi tính - Đối với trưởng, phó phòng tương đương thuộc sở, phải có đủ tiêu chuẩn sau đây: Có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên phù hợp với 20 lĩnh vực chuyên môn phòng; Có trình độ lý luận trị trung cấp trở lên; Đã hoàn thành chương trình QLNN KT ngạch chuyên viên chính; Có năm làm công tác thuộc chuyên môn quan, đơn vị; Biết ngoại ngữ, sử dụng vi tính - Đối với chuyên viên, phải có đủ tiêu chuẩn sau đây: Có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên phù hợp với nhiệm vụ chủ yếu vị trí việc làm; Đã hoàn thành chương trình QLNN KT ngạch chuyên viên; Biết ngoại ngữ, sử dụng vi tính 4.2.2 Đổi quan niệm, tiêu chí, quy trình phƣơng thức đánh giá cán Như trình bày, công tác đánh giá CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội chưa thực tốt Nguyên nhân quan niệm đánh giá CB chưa đúng, tiêu chí đánh giá không rõ ràng, quy trình phương thức đánh giá chưa phản ánh trung thực thực trạng CB Chính thế, cần đổi phương diện sau: 4.2.2.1 Đổi quan niệm, tiêu chí đánh giá cán Nhiều CB ngại đánh giá người khác không muốn đụng chạm cá nhân quan niệm đánh giá CB “bới lông tìm vết” Quan niệm quản lý đại coi đánh giá CB công việc cung cấp thông tin nên cần phải thiết kế khoa học, khách quan nhằm đem lại thông tin trung thực Hơn nữa, quan niệm đánh giá CB cung cấp thông tin để xây dựng quy hoạch CB thực tốt khâu luân chuyển, ĐTBD, bố trí, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật CB… cách đắn, phù hợp với thực trạng CB có Phải nhận thức rằng, đánh giá CB góp phần tạo động lực cho CB thực thi nhiệm vụ Người làm việc tổ chức thường cảm thấy chán nản nỗ lực làm việc họ không cấp ý đánh giá mức Ngược lại, đánh giá mức trân trọng đóng góp, CB cống hiến không ngừng Ngoài ra, lãnh đạo thể niềm tin nhân viên góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm họ Khi làm việc tốt, đóng góp CB cần tổ chức cấp công nhận nhiều hình thức khác như: khen thưởng, giao công việc thử thách giao quyền nhiều Khen thưởng công nhận thành tích người làm việc xuất sắc không mang tính chất động viên, đánh giá cá nhân vật chất tinh thần, mà khuyến khích cá nhân khác cố gắng noi theo gương cá nhân thành công để hoàn thiện thân Tuy nhiên, để thực tốt biện pháp này, cần xây dựng tiêu chuẩn đánh giá phản ánh gia tăng hiệu hoạt động Đó sở để đảm bảo công cá nhân tổ chức, tránh tâm lý chán nản, động lực làm việc cá nhân làm việc tốt tâm lý ỷ lại cá nhân có hiệu làm việc thấp Muốn vậy, cần thiết kế tiêu chí đánh giá đủ mức cụ thể, bao quát yêu cầu CB 21 công việc giao cho CB Có thể đề xuất số tiêu chí đánh giá cần thiết sau: *Tiêu chí đánh giá người - Tiêu chí đo lực cá nhân - Tiêu chí đánh giá phẩm chất trị - Tiêu chí đánh giá phẩm chất đạo đức - Tiêu chí đánh giá tình hình sức khỏe CB *Tiêu chí đánh giá công việc - Đánh giá việc thực chức trách, nhiệm vụ - Đánh giá bổ sung thông qua mức độ hoàn thành nhiệm vụ trị đơn vị đóng góp vào nghiệp phát triển KT - XH Thủ đô 4.2.2.2 Đổi quy trình đánh giá cán Để có kết đánh giá xác cần xây dựng quy trình đánh giá tin cậy Để việc đánh giá CB tiến hành xác, khách quan, khoa học cần phải: - Xây dựng mô tả công việc cho chức danh công việc - Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá việc thực chức trách, nhiệm vụ CB - Công bố sử dụng đánh giá cho mục đích quản lý sử dụng CB cách hợp lý, đồng thời lưu giữ thông tin đánh giá có hệ thống để sử dụng lâu dài - Thủ trưởng quan cần thường xuyên kiểm soát trình thực công vụ CB để đánh giá cần thiết 4.2.2.3 Đổi phương thức đánh giá cán Đánh giá CB phải bảo đảm tính khách quan, toàn diện, lịch sử cụ thể, sở tự phê bình phê bình, thực nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai với CB đánh giá, khắc phục tình trạng đánh giá hời hợt, hình thức, nể nang Muốn vậy, cần sử dụng hình thức đánh giá linh hoạt, phù hợp với yêu cầu công việc vị trí công tác CB 4.2.3 Nâng cao chất lƣợng quy hoạch cán Để xây dựng đội ngũ CB đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố giai đoạn đến năm 2020, cần chuẩn bị sẵn sàng ứng viên dự bị cho chức danh máy QLNN quyền cấp thành phố, chức danh CB chủ chốt Muốn vậy, cần trọng công tác phát CB trẻ có lực, đào tạo chuyên môn bản, quy để tạo nguồn, sau tiến hành ĐTBD để xây dựng nguồn CB có đức, có tài, coi nhiệm vụ công tác quy hoạch CB Quy trình quy hoạch CB QLNN KT thành phố Hà Nội cần cải tiến theo hướng sau: Thứ nhất, quán triệt quan điểm, đường lối, chủ trương hướng dẫn Đảng, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư công tác quy hoạch CB Thứ hai, cụ thể hóa quy định khâu công tác quy hoạch Thứ ba, thực quy hoạch cách khoa học, tránh lãng phí 22 4.2.4 Nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán Nâng cao chất lượng ĐTBD CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội cần tập trung thực giải pháp sau: Thứ nhất, ĐTBD theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Thứ hai, xác định kiến thức, kỹ cần thiết mà CB QLNN KT thành phố Hà Nội cần có để tập trung ĐTBD Thứ ba, thực ĐTBD CB cách linh hoạt, theo nhiều hình thức Thứ tư, xây dựng chế, sách phù hợp để CB tham gia chương trình ĐTBD theo chế độ bắt buộc 4.2.5 Nâng cao chất lượng tuyển chọn, bố trí, sử dụng đội ngũ cán Để nâng cao chất lượng tuyển chọn, bố trí, sử dụng đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội đến năm 2020, thành phố Hà Nội cần tập trung thực giải pháp sau đây: Một là, nâng cao chất lượng công tác tuyển chọn CB làm sở cho việc hình thành đội ngũ CB QLNN KT thành phố Hà Nội có chất lượng cao Hai là, thực bố trí, sử dụng CB hợp lý nhằm phát huy lực, sở trường CB Muốn vậy, cần tập trung thực công tác sau: - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, CB chủ trì việc bố trí, sử dụng CB - Bố trí CB QLNN KT theo ngành nghề đào tạo, theo hướng chuyên môn hóa để phát huy hiệu suất công tác - Chỉ bổ nhiệm CB diện quy hoạch đảm bảo phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, đảm bảo tiêu chuẩn chức danh, tránh tình trạng “nợ” tiêu chuẩn - Công tác tuyển chọn CB cần thực hợp lý, đảm bảo cấu tuổi, kinh nghiệm công tác để không “hổng”, không để người có trình độ chuyên môn cao, dày kinh nghiệm đến tuổi nghỉ hưu mà CB công tác chưa sẵn sàng đảm nhận nhiệm vụ - Thực công khai, dân chủ, minh bạch bố trí, sử dụng CB thể việc nắm đầy đủ thông tin biết lắng nghe ý kiến cấp, ngành liên quan, quần chúng quan, đơn vị cấp ủy, quyền địa phương nơi CB sinh sống 4.2.6 Hoàn thiện sách đãi ngộ cán quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp thành phố Hà Nội nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm ngƣời làm công tác quản lý cán * Hoàn thiện sách đãi ngộ CB * Nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm người làm công tác quản lý CB Quản lý CB nghề khó, nhạy cảm, đầy va chạm Do cần chọn lựa cẩn thận người làm công việc đào tạo họ cách Tiêu chuẩn người quản lý CB phải bao gồm nội dung sau: - Có kiến thức xã hội sâu rộng, kiến thức tâm lý, văn hóa, trị, luật pháp, trị, KT đủ làm tảng để hiểu, kiểm tra, 23 giúp đỡ, bố trí, sử dụng CB cách hiệu Muốn vậy, nên lựa chọn người đào tạo quản lý nhân lực trường đại học, sau kèm cặp, bổ sung người nhiều kinh nghiệm lĩnh vực - Có kỹ làm việc với người, trọng văn hóa ứng xử, thái độ dân chủ, tôn trọng người khác tinh thần nhân ái, cảm thông, chia sẻ với đối tượng mà họ quản lý Tránh sử dụng người độc đoán, chuyên quyền, lợi dụng người khác vụ lợi cho họ - Nhiệt tâm với công việc, không ngại va chạm vật chất, tình cảm, công khách quan đánh giá, nhận xét CB Đặc biệt người làm công tác quản lý CB phải có tâm, yêu tốt, ghét xấu, dám dũng cảm bênh vực người làm đúng, phê phán người làm sai, đồng thời không bảo thủ, cố chấp công việc Những người quản lý CB phải quản lý để phòng tránh tượng tiêu cực công tác CB chạy chức, chạy địa vị, công việc bè phái, vụ lợi cho người thân quen, lungc đoạn công tác bố trí, sử dụng, đãi ngộ CB KẾT LUẬN Sinh thời, Hồ Chủ Tịch nói đại ý, CB gốc cách mạng Cách mạng thành công hay thất bại phụ thuộc vào CB Và thực tế lịch sử không nước ta, mà nhiều nước giới, chứng minh điều Đặc biệt, phát triển KT, CB giữ vai trò quan trọng Trong trình chuyển sang KTTT định hướng XHCN, giai đoạn tái cấu, chuyển đổi mô hình tăng trưởng hoàn thành trình CNH, HĐH nước ta nay, CB QLNN KT giữ vai trò định hoạch định chiến lược, đường lối, chủ trương phát triển KT quốc gia, địa phương, sở, đồng thời người chủ động kiến tạo môi trường thuận lợi cho khu vực tư nhân phát triển hiệu Đặc biệt, với vai trò quản lý toàn diện địa bàn hành chính, CB QLNN cấp tỉnh phải chịu trách nhiệm trình phát triển KT - XH địa bàn, mà cấp cụ thể hóa chủ trương, sách, luật pháp Đảng Nhà nước đạo cấp huyện hoàn thành nhiệm vụ họ Với vai trò quan trọng vậy, chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp tỉnh nhiệm vụ quan trọng nước ta Đảm đương quản lý Thủ đô Hà Nội, đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội có vai trò quan trọng trọng trách lớn Để xây dựng Thủ đô đại, văn minh, trung tâm KT, trị, văn hóa, khoa học đại ngang tầm khu vực, đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội phải có chất lượng tương xứng Những năm qua, Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội nỗ lực xây dựng cho đội ngũ CB đủ số lượng, ngày có chất lượng 24 cao hơn, hoàn thành nhiệm vụ giao Họ đóng góp to lớn vào nghiệp phát triển KT - XH Thành phố Nhờ đó, Hà Nội có tốc độ phát triển KT thuộc tốp cao số địa phương nước, có cấu KT tiến bộ, bước trở thành trung tâm KT, văn hóa, khoa học đất nước, trở thành trung tâm dịch vụ lớn cho nước Hà Nội xứng đáng Thủ đô, mà vinh danh thành phố Hòa Bình, trung tâm thu hút khách du lịch quốc tế, nơi có nhiều hội mưu sinh cho tầng lớp xã hội Tuy nhiên, khách quan mà nói, đội ngũ CB Hà Nội khuyết thiếu số lực, lực dự báo dài hạn, lực tổ chức điều hành đô thị lớn có tốc độ phát triển nhanh, lực ngoại ngữ, sử dụng công nghệ đại… Một số CB QLNN KT Hà Nội không giữ phẩm chất cần có, không hoàn thành nhiệm vụ, có biểu suy thoái… Đứng trước yêu cầu nâng cao lực, hiệu suất làm việc nhằm đảm bảo máy QLNN tinh gọn, hoạt động hiệu quả; nâng cao phẩm chất đạo đức, cải tiến lề lối làm việc đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng quyền dịch vụ người dân; yêu cầu ngoại ngữ lực tự chủ, tự chịu trách nhiệm, dám đổi để thích nghi với xu hướng hội nhập đẩy nhanh trình đổi công nghệ, đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội phải đổi để nâng cao chất lượng theo định hướng ưu tiên nhằm nâng cao lực, phẩm chất, cấu đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội Để thực tốt định hướng đó, người có trách nhiệm xây dựng đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội đổi đồng công tác CB thông qua thực giải pháp: hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn CB QLNN KT thành phố Hà Nội; đổi quan niệm, tiêu chí, quy trình phương thức đánh giá CB; nâng cao chất lượng quy hoạch CB; nâng cao chất lượng ĐTBD CB; nâng cao chất lượng tuyển chọn, bố trí, sử dụng đội ngũ CB; hoàn thiện sách đãi ngộ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm người làm công tác quản lý CB Xây dựng đội ngũ CB QLNN KT đáp ứng yêu cầu xây dựng Thủ đô văn minh, đại, phát triển nhiệm vụ phức tạp, có tính chiến lược Những nghiên cứu luận án đưa số gợi ý cho người có trách nhiệm Tuy nhiên, để áp dụng gợi ý vào thực tiễn, cần có bước nghiên cứu, rà soát sâu sắc, thu hút tham gia nhiều nhà khoa học để cụ thể hóa thành tiêu chuẩn CB QLNN KT cấp thành phố cho Hà Nội; để hoàn thiện quy trình, quy chuẩn quy hoạch CB; để nâng cao hiệu ĐTBD, để có sách sử dụng CB mang tính cạnh tranh để xây dựng đội ngũ CB quản lý có tâm, có tầm có tài./ ... TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH 2.1 ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH 2.1.1 Khái niệm cán quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp tỉnh đội ngũ cán quản. .. nhà nước kinh tế cấp thành phố Hà Nội * Sức khỏe CBQLNN KT cấp thành phố Hà Nội * Kinh nghiệm công tác CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội 3.2.2 Thực trạng cấu đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp. .. nhà nước kinh tế cấp thành phố Hà Nội * Phẩm chất trị CBQLNN KT cấp thành phố Hà Nội * Phẩm chất đạo đức CBQLNN KT cấp thành phố Hà Nội 3.2.1.3 Thực trạng sức khỏe, kinh nghiệm cán quản lý nhà