Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp thành phố ở Hà Nội

Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp thành phố ở Hà Nội đến năm 2020 127 KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

TRẦN THANH CƯƠNG

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ KINH TẾ CẤP THÀNH PHỐ Ở HÀ NỘI

LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 62 34 04 01

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS Trần Thị Minh Châu

HÀ NỘI - 2017

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

TRẦN THANH CƯƠNG

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ KINH TẾ CẤP THÀNH PHỐ Ở HÀ NỘI

LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 62 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Trần Thị Minh Châu

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các

số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

TRẦN THANH CƯƠNG

3.1 Khái quát về thành phố Hà Nội và các cơ quan quản lý

nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội

74

3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về

3.3 Thực trạng công tác đảm bảo chất lượng đội ngũ cán bộ

quản lý nhà nước về kinh tế cấp thành phố ở Hà Nội

4.1 Yêu cầu mới và phương hướng nâng cao chất lượng đội

ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp thành phố ở

Hà Nội đến năm 2020

117

4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà

nước về kinh tế cấp thành phố ở Hà Nội đến năm 2020

127

KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

2 CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 3.6 Chỉ số thành phần chi phí thời gian trong đánh giá chỉ số

năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Hà Nội năm 2015

Bảng 3.10 Cơ cấu chuyên ngành đào tạo của CB QLNN về KT 94

Bảng 3.12 Thống kê cơ cấu lứa tuổi của CB QLNN về KT ở Hà Nội 97 Bảng 3.13 Chỉ số năng lực cạnh tranh của thành phố Hà Nội 98 Bảng 3.14 Trình độ CB QLNN về KT được quy hoạch giai đoạn

2010 - 2015

102

Bảng 3.15 Số lượng CB QLNN về KT được bổ nhiệm từ 2009 - 2015 108

DANH MỤC CÁC HÌNH

Trang

1.1 Khung phân tích lý thuyết về chất lượng CB QLNN về KT

cấp tỉnh

22

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Trang

2.1 Cấu trúc Nhà nước Việt Nam theo tinh thần Hiến pháp 2013 26

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Trang

3.1 Mức độ hoàn thành công việc của CB QLNN về KT cấp thành

phố ở Hà Nội

84

3.2 Mức độ phù hợp của chuyên ngành được đào tạo với công

việc CB đang đảm nhiệm

106

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong xã hội hiện đại, yếu tố quản lý có vai trò quan trọng Nhờ quản

lý tốt, một quốc gia, một địa phương có thể phát triển nhanh trên nền tảng nguồn tài nguyên nghèo nàn Ngược lại, nếu quản lý kém, các quốc gia, địa phương giàu tiềm năng có thể trì trệ, lạc hậu

Trong hệ thống quản lý, cán bộ (CB) quản lý là yếu tố quyết định CB quản lý là người đưa ra quyết định về mục tiêu, phương án phát triển một quốc gia, địa phương Cán bộ quản lý cũng là người liên kết, tổ chức những người khác thực hiện thành công các mục tiêu phát triển đất nước, địa phương bằng cách triển khai các phương án phát triển tối ưu

Quản lý nhà nước (QLNN) về kinh tế trong mô hình kinh tế thị trường hỗn hợp có vai trò ngày càng tăng lên Cán bộ QLNN về kinh tế (KT) là người giúp Nhà nước thực hiện vai trò đó cả ở cấp quốc gia và cấp địa phương Quy mô nền KT càng lớn, tốc độ phát triển KT càng cao, cơ cấu nền

KT càng phức tạp, trách nhiệm của CB QLNN về KT càng lớn

Hà Nội là Thủ đô là trái tim của cả nước, đầu não chính trị - hành chính quốc gia, trung tâm lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước Trên địa bàn thành phố Hà Nội đã phát triển nhiều ngành

KT hiện đại với tốc độ tăng trưởng cao, cơ cấu tiến bộ Trong nhiều năm qua,

Hà Nội đã đóng vai trò động lực thúc đẩy phát triển KT vùng Đồng bằng Sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc và cả nước, hỗ trợ các địa phương hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới Trong giai đoạn 2006 – 2010, tăng trưởng giá trị gia tăng bình quân của thành phố Hà Nội đạt 10.7%, thu nhập bình quân đầu người đạt khoảng 37 triệu đồng (khoảng 1.950 USD) Năm 2010 phàn đóng góp GDP của Hà Nội chiếm khoảng 12.7% Hà Nội mở rộng có thêm tiềm năng đất đai, nguồn lực con người dồi dào cho phát triển kinh tế - xã hội (KT – XH)

Quản lý nền KT như thế đòi hỏi đội ngũ CB QLNN về KT cấp thành phố không những phải có đủ về lượng, mà quan trọng hơn, phải có chất lượng tương xứng Mặc dù Thành ủy và chính quyền thành phố Hà Nội đã quan tâm đầu tư xây dựng cho mình đội ngũ CB làm công việc QLNN về KT trên địa bàn khá đông đảo, được đánh giá là có chất lượng cao trong so sánh với các địa phương khác Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ, nhất là đứng trước bối cảnh đầy khó khăn, biến động sau cuộc khủng hoảng tài chính – tiền tệ cuối thập kỷ đầu tiên của thế kỷ XXI, chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT cấp thành phố ở Hà Nội dường như chưa đáp ứng yêu cầu Nếu không có đội ngũ

CB QLNN về KT cấp thành phố đủ mạnh, Hà Nội có thể vấp phải nhiều khó khăn cản trở quá trình phát triển KT - XH trên địa bàn Chính vì thế, nâng cao chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT cấp thành ở Hà Nội trở thành nhiệm vụ cấp bách

Đã có nhiều hội nghị và một số công trình nghiên cứu liên quan đến đội ngũ CB QLNN về KT cấp thành phố ở Hà Nội Song chưa có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống cả cơ sở lý thuyết lẫn những yêu cầu thực tiễn đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT cấp thành phố ở

Hà Nội Chính vì thế, lựa chọn đề tài "Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà

nước về kinh tế cấp thành phố ở Hà Nội" làm đối tượng nghiên cứu trong

Luận án có ý nghĩa thiết thực

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

* Mục đích nghiên cứu đề tài

Mục đích nghiên cứu đề tài là hình thành khung lý thuyết phân tích về chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT cấp tỉnh ở Việt Nam, trên cơ sở đó rà soát chất lượng và công tác đảm bảo chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT cấp thành phố ở Hà Nội, qua đó tìm kiếm phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT cấp thành phố ở Hà Nội đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH của Thành phố trong giai đoạn đến năm 2020

Để hoàn thành mục đích nghiên cứu nêu trên, quá trình nghiên cứu đã hoàn thành các nhiệm vụ sau:

+ Hệ thống hoá có bổ sung cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT cấp tỉnh ở Việt Nam

+ Tổng hợp có phân tích kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CB QLNN về

KT của một địa phương, rút ra bài học cho Hà Nội

+ Phân tích chất lượng và công tác đảm bảo chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT cấp thành phố ở Hà Nội

+ Đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB

QLNN về KT cấp thành phố ở Hà Nội trong giai đoạn đến năm 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

- Đối tượng nghiên cứu đề tài là chất lượng và công tác đảm bảo chất

lượng của đội ngũ CB QLNN về KT cấp thành phố ở Hà Nội

- Phạm vi nghiên cứu: đội ngũ CB QLNN về KT cấp tỉnh ở Hà Nội được giới hạn trong phạm vi biên chế CB thuộc các phòng chuyên môn của Văn phòng Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố, các Sở Tài chính, Sở Công Thương, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên và Môi trường (không nghiên cứu CB quản lý KT của các chi cục, đơn vị sự nghiệp trực thuộc các sở, các doanh nghiệp nhà nước và các sở, ban, ngành khác trực thuộc thành phố)

Về thời gian: Khảo sát thực trạng chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT cấp thành phố Hà Nội từ năm 2009 đến nay, các đề xuất dự kiến cho giai đoạn đến năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: chủ yếu sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, khái quát hóa trên cơ sở kế thừa các thành quả nghiên cứu khoa học về chất lượng CB QLNN về KT cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

ở nước ta

- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn được sử dụng trong luận án là phân tích, tổng hợp, so sánh, khái quát hóa dựa trên các dữ liệu thống kê, tổng kết thực tiễn và dữ liệu điều tra của các tổ chức nghiên cứu khác Trong nghiên cứu cũng sử dụng phương pháp trực tiếp điều tra xã hội học Quy mô phiếu điều tra là 305 phiếu với 30 chỉ tiêu thu thập thông tin Đối tượng điều tra là

CB của UBND thành phố Hà Nội và các sở có chức năng QLNN về KT Mẫu điều tra được lấy ngẫu nhiên theo danh sách CB thuộc các đơn vị điều tra

Các số liệu điều tra được sử dụng kết hợp với số liệu thu thập từ các báo cáo của UBND thành phố và các sở liên quan

5 Những đóng góp mới trong Luận án

- Xác định khung phân tích lý thuyết về chất lượng đội ngũ CB QLNN

về KT cấp tỉnh, trong đó chỉ rõ hai nhóm tiêu chí lớn, bảy nhóm tiêu chí nhỏ

đo lường chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT cấp tỉnh; năm nội dung công việc đảm bảo chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT cấp tỉnh cũng như tập hợp bốn nhóm các nhân tố ảnh hưởng

- Tổng hợp được sáu bài học kinh nghiệm về xây dựng đội ngũ CB QLNN về KT phù hợp với nền kinh tế thị trường (KTTT)

- Làm rõ điểm mạnh, điểm yếu trong chất lượng đội ngũ CB QLNN về

KT cấp thành phố ở Hà Nội trong những năm gần đây

- Phân tích thực trạng công tác CB của thành phố Hà Nội liên quan đến đội ngũ CB QLNN về KT cấp thành phố ở Hà Nội, chỉ ra thành công, hạn chế

và nguyên nhân

- Đề xuất bốn phương hướng, sáu giải pháp đảm bảo chất lượng đội

ngũ CB QLNN về KT cấp thành phố ở Hà Nội trong giai đoạn đến năm 2020

6 Kết cấu của Luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của Luận án được trình bày trong 4 chương 11 tiết

Chương 1 TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN

đó làm căn cứ xác định chức năng của CB QLNN về KT

Bản thân cách tiếp cận quản lý cũng bao gồm nhiều quan điểm khác nhau H.Fayol cho rằng, CB quản lý KT phải làm các chức năng, đó là dự báo, lập kế hoạch, phối hợp, điều hành và kiểm tra Ông cũng cho rằng, quản

lý KT chỉ là một trong nhiều chức năng của một tổ chức KT, là chức năng phối hợp các chức năng khác để tổ chức KT đạt được kết quả tốt nhất [73, tr.66-76]

Với cách tiếp cận quản lý như một hình thức tổ chức quá trình hoạt động phối hợp của nhiều người, C I Barnard cho rằng, người quản lý phải làm các công việc: xác lập mục tiêu, thiết kế cơ cấu tổ chức, bố trí nhân viên, phối hợp hành động của nhân viên, tạo động lực cho họ làm việc tốt [73, tr.94-99]

Tiếp cận quản lý như một hệ thống các hoạt động kỹ thuật mà bất kỳ

CB quản lý nào cũng phải thực hiện, H A Simon cho rằng, công việc của người CB quản lý là ra quyết định (bao gồm các khâu: thu thập thông tin; thiết kế quyết định, lựa chọn giải pháp, thẩm định và phê chuẩn) và tổ chức thực hiện các quyết định đó [73, tr 175]

Các tác giả F E Kast và J.E Rosezweig theo quan điểm quyền biến cho rằng, quản lý là một tập hợp những hệ thống con trong một hệ thống hiệp tác nhằm đạt được sự nhất trí cao giữa tổ chức với môi trường và các hệ thống con của nó Quan điểm hệ thống này coi CB quản lý như là đầu mối liên kết các hệ thống con với nhau và với môi trường [73, tr 290]

Cách tiếp cận KT đối với chức năng của CB QLNN về KT khá khác nhau Trường phái KT cổ điển cho rằng, Nhà nước chỉ nên đảm nhiệm chức năng giữ gìn trật tự xã hội và quốc phòng, do đó chức năng KT của nhà nước đương nhiên là thu thuế đủ chi dùng cho bộ máy nhà nước

Trường phái Macxit đề cao vai trò tổ chức toàn diện của nhà nước, và

do đó trao cho CB QLNN về KT khá nhiều chức năng như lập kế hoạch, phân

bổ nguồn lực, tổ chức sản xuất và phân phối sản phẩm

Trường phái triết trung ủng hộ bàn tay vô hình của nhà nước trong nền kinh tế thị trường (KTTT), nhưng chính họ cũng có quan điểm rất khác nhau Trường phái Keyness ủng hộ nhà nước sử dụng chính sách tài khóa Trường phái trọng tiền ủng hộ nhà nước sử dụng chính sách tiền tệ Trường phái nhà nước phúc lợi ủng hộ quan điểm nhà nước can thiệp mạnh vào lĩnh vực phân phối…

Dù tiếp cận theo cách nào thì điểm chung của các nhà khoa học là đều thừa nhận nhà nước và qua đó là CB QLNN về KT phải thực hiện một số chức năng nhất định trong quản lý nền KTTT hiện đại

1.1.2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến chất lượng cán bộ quản

lý nhà nước về kinh tế

Hầu hết các nhà nghiên cứu về khoa học quản lý đều đề cập đến tố chất của CB quản lý KT H Fayol đề cao các tố chất của người quản lý như sức khỏe tốt, trí tuệ thông minh, năng lực quản lý, kiến thức chung vững vàng, hiểu biết rộng và kinh nghiệm hoạt động chuyên môn [36, tr 61-62]

Tiếp cận vấn đề QLNN trong chủ nghĩa tư bản, Max Weber cho rằng,

CB quản lý phải là những nhà chuyên môn tài giỏi, thành thạo công việc của mình [73, tr 113]

R Tannenbaum và W.H Schmidt trong tác phẩm “Làm thế nào để lựa chọn mô thức lãnh đạo” [73, tr 166-167], đã căn cứ theo mức độ vận dụng chức quyền của CB quản lý để xác định rằng, có nhiều phong cách quản lý khác nhau từ độc đoán gia trưởng, tự mình quyết định mọi vấn đề đến ủy quyền rộng rãi cho cấp dưới ra quyết định

R Linkert trong tác phẩm “Mô thức mới của quản lý” [73, tr 210], đã khái quát hóa 4 phương thức hành động của giới quản lý, đó là: Chuyên chế mệnh lệnh; mệnh lệnh ôn hòa; quản lý kiểu hiệp thương và quản lý với sự tham gia của cấp dưới Ông cũng cho rằng có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý ngoài phong cách, mà một số trong đó là: quan niệm của người quản lý; môi trường làm việc; chuẩn mực hành vi của nhân viên; mối quan hệ với cấp trên và cá tính của người quản lý

F E Fiedler ủng hộ thuyết quyền biến và cho rằng, phong cách lãnh đạo phụ thuộc vào hoàn cảnh, điều kiện [73, tr 241]

P Drucker nhấn mạnh rằng, CB quản lý phải có 4 kỹ năng: Đưa ra các quyết sách hiệu quả; trao đổi thông tin trong và ngoài tổ chức; vận dụng một cách đúng đắn công cụ kiểm tra, điều khiển và đánh giá; vận dụng một cách đúng đắn công cụ phân tích [73, tr.349]

H Koontz và đồng sự cho rằng, những người quản lý có hiệu quả cần

có các kỹ năng khác nhau và các kỹ năng này cũng sẽ thay đổi về tầm quan trọng đối với các cấp bậc quản lý khác nhau trong một tổ chức Những kỹ năng mà CB quản lý cần có là: Kỹ năng kỹ thuật (là kiến thức và tài năng trong các hoạt động chuyên môn do họ phụ trách); Kỹ năng quan hệ (là khả năng làm việc với con người); Kỹ năng nhận thức (là tri thức và kỹ năng nhìn nhận tổ chức cả về chiều rộng lẫn chiều sâu); Kỹ năng thiết kế (giải quyết vấn

đề tối ưu) Các tác giả này cũng nhấn mạnh CB quản lý phải có các tố chất như có tham vọng, có khả năng hiểu được người khác, chính trực và trung thực, kinh nghiệm… [ 38, tr.392-396]

1.1.3 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đào tạo cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế

Hầu hết các nhà khoa học đều ủng hộ quan điểm phải đào tạo CB quản

lý H Fayol cho rằng phải đưa chương trình đào tạo CB quản lý vào các trường học, kể cả đại học và hướng nghiệp ở phổ thông [36, tr.62]

M F follet cũng là người tin rằng, có thể đào tạo được CB quản lý [36,

tr 79]

Mc Gregor có ý tưởng khá độc đáo về sự định hình cách thức hành động của bản thân CB quản lý Ông cho rằng hành động của CB quản lý là kết quả tác động của một tập hợp các yếu tố bao gồm như hành vi của nhân viên, nhiệm vụ phải hoàn thành, cơ cấu tổ chức, phong cách lãnh đạo và môi trường Do vậy, bất kỳ một CB quản lý nào cũng phải được đào tạo để biết cách làm chủ các biến số đó [36, tr 194]

Các tác giả của cuốn sách “Những vấn đề cốt yếu của quản lý” [40, tr 437-438] cũng nhấn mạnh rằng, cần chú trọng đào tạo CB quản lý Họ cho rằng, có thể đào tạo CB bằng hai phương thức: tại chỗ (thang bậc công việc, luân chuyển, trợ lý, ủy quyền tạm thời, tham gia ủy ban và hội đồng…) và đào tạo tập trung các tri thức và kỹ năng cần thiết

1.2 NHỮNG NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.2.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến vai trò của cán bộ quản

lý nhà nước về kinh tế

Về cơ bản, các công trình đã công bố ở trong nước đều đề cao vai trò của CB QLNN về KT ở nước ta Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh rất coi

trọng vai trò của CB, coi CB là cái gốc của thành công và thất bại, là cầu nối giữa Nhà nước, Đảng với nhân dân [32, tập 5, tr 269, 240]

Luận án tiến sĩ Kinh tế của tác giả Phan Đình Quyền với đề tài “Phát huy vai trò quản lý KT của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay” [49] đã chứng minh Nhà nước ta có vai trò to lớn trong quản lý nền KTTT định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), cũng có nghĩa là CB QLNN về

KT có nhiều việc để làm với tư cách người tham gia xây dựng đường lối chiến lược, chính sách phát triển KT và trực tiếp sử dụng các công cụ quản lý

để biến các chính sách, chủ trương thành hiện thực

Luận án tiến sĩ Kinh tế “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước

về KT ở các huyện ngoại thành (qua thực tế các huyện ngoại thành Hà Nội)” [50] của tác giả Trần Huy Sáng có đề cập đến vai trò của đội ngũ công chức QLNN về KT ở các huyện như sau:

- Đội ngũ công chức QLNN về KT là những người trực tiếp triển khai, tổ chức thực hiện các chủ trương, quyết định của Đảng và Nhà nước

về KT trên địa bàn cấp huyện, qua đó tác động trực tiếp đến các hoạt động khác ở huyện

- Công chức QLNN về KT thể hiện hiệu lực pháp lý, nâng cao hiệu quả KT - XH của QLNN về KT Họ là những người giám sát, hướng dẫn các hoạt động KT trên địa bàn huyện diễn ra trong khuôn khổ pháp lý, theo định hướng XHCN

- Công chức QLNN về KT ở huyện là những người phát hiện những vấn đề vướng mắc, không phù hợp trong chủ trương, chính sách của Nhà nước, kiến nghị, đề xuất, sửa đổi, bổ sung những nội dung phù hợp

- Đội ngũ công chức QLNN về KT còn là nhân tố quyết định sự thành

bại của công cuộc đổi mới đất nước

1.2.2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến chất lượng cán bộ quản

lý nhà nước về kinh tế

Theo Hồ Chí Minh, CB nhà nước phải cần, kiệm, liêm, chính, chí công

vô tư Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba (khóa VIII) về Chiến lược cán bộ thời

kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã đề ra các tiêu chuẩn

CB như sau:

Tiêu chuẩn chung:

- Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

- Cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm

- Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực và sức khoẻ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

Các tiêu chuẩn đó có quan hệ mật thiết với nhau Coi trọng cả đức và tài, đức là gốc

Ngoài các tiêu chuẩn chung nói trên, CB lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân còn phải:

- Có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác-Lênin

và tư tưởng Hồ Chí Minh Có năng lực dự báo và định hướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, chính sách, pháp luật; thuyết phục và tổ chức nhân dân thực hiện Có ý thức và khả năng đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

- Gương mẫu về đạo đức, lối sống Có tác phong dân chủ, khoa học, có khả năng tập hợp quần chúng, đoàn kết CB

- Có kiến thức về khoa học lãnh đạo và quản lý Đã học tập có hệ thống

ở các trường của Đảng, Nhà nước và đoàn thể nhân dân; trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu quả

Cán bộ khoa học, chuyên gia còn phải:

- Có tư duy độc lập, sáng tạo, có ý thức hợp tác, say mê trong nghiên cứu và ứng dụng khoa học, công nghệ

- Bám sát đời sống xã hội, có khả năng tổng kết thực tiễn

- Chuyên gia đầu ngành phải có khả năng tập hợp và đào tạo CB khoa học [1]

Theo Nguyễn Bá Dương, CB QLNN ở nước ta cần phải có các tố chất đức và tài Tố chất đức bao gồm: trung thành với mục tiêu, lý tưởng của Đảng; luôn đặt lợi ích của nhân dân, của tổ chức lên trên lợi ích cá nhân, có

sự chín chắn, sâu sắc về chính trị, có nhân sinh quan, thế giới quan khoa học,

có sự nhận thức về các giá trị đúng đắn, có quan điểm nhân văn trong công tác CB, trung thực, công bằng, khách quan, có tinh thần trách nhiệm cao,…

Tố chất tài bao gồm: nhạy cảm, biết cách dùng người…[23, tr 181]

Theo các tác giả Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm, đội ngũ CB có chất lượng cao là đội ngũ có đủ bản lĩnh, phẩm chất và năng lực, nắm bắt được được những yêu cầu của thời đại, có đủ tài năng, đạo đức và ý chí để thiết kế và tổ chức thực hiện những kế hoạch của tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đất nước trên mọi lĩnh vực…[65, tr.106]

Tác giả Mai Xuân Hợi trong luận án với đề tài “Vấn đề đạo đức của cán bộ lãnh đạo, quản lý trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN

ở Việt Nam hiện nay” [33] đã khẳng định rằng, phẩm chất đạo đức trong điều kiện nền KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam là một tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng CB lãnh đạo quản lý

Nguyễn Kim Diện trong Luận án tiến sĩ Kinh tế với tiêu đề “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính tỉnh Hải Dương” [21] đã đề ra các tiêu chuẩn chất lượng của đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh, đó là phẩm chất và năng lực của CB

1.2.3 Những nghiên cứu liên quan đến chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh

Chủ đề này còn ít được quan tâm nghiên cứu Mặc dù thế cũng đã xuất hiện một số thành quả nghiên cứu nhất định

- Nguyễn Thái Sơn trong Luận án tiến sĩ Lịch sử về “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng bằng Sông Hồng trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” [53] đã đưa ra một số tiêu chí đo lường chất lượng đội ngũ CB lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh như trình độ, năng lực, đạo đức,

cơ cấu Tác giả đã xây dựng được tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể của

số chức danh trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH như: Tiêu chuẩn của Chủ tịch Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố, Giám đốc sở, ngành của tỉnh Chất lượng đội ngũ CB lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng bằng Sông Hồng được đánh giá về mặt cơ cấu, về phẩm chất chính trị, đạo đức, về trình độ năng lực lãnh đạo và đề ra những phương hướng xây dựng đội ngũ CB lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng bằng Sông Hồng trong thời kỳ mới

PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm trong “Luận

cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” [70] đã trình bày các khái niệm về

CB, công chức, viên chức, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB, công chức nói chung, phân tích thực trạng đội ngũ CB, công chức của nước ta giai đoạn 1986 - 2000 và đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ CB, công chức về các phương diện số lượng, chất lượng và cơ cấu

Trong Luận án tiến sĩ Kinh tế “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước” [52] của tác giả Nguyễn Bắc Son đã đề cập chất lượng công chức được thể hiện qua các mặt như: bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc, lối sống, trình

độ nhận thức, kiến thức chuyên môn được đào tạo, năng lực công tác trong thực tiễn, tuổi tác, tình trạng sức khỏe, …

Luận án tiến sĩ Khoa học chính trị của tác giả Cao Khoa Bảng với đề tài

“Chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý trong giai đoạn hiện nay” [5] đã đưa ra quan niệm cho rằng, đội ngũ

CB diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội là những CB lãnh đạo, quản lý,

CB chủ chốt trong hệ thống bộ máy Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội cấp thành phố; các quận, huyện, thị ủy; các Đảng bộ cấp trên cơ sở trực thuộc thành ủy; các sở, ban, ngành và các đơn vị hiệp quản trên địa bàn thành phố Hà Nội Đội ngũ này có vị trí, vai trò rất quan trọng và là nhân tố quyết định sự thành bại của sự nghiệp xây dựng, phát triển Thủ đô Theo tác giả, để đánh giá chất lượng đội ngũ CB thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý hiện nay cần xem xét 4 tiêu chí cơ bản sau: sự phù hợp về số lượng CB thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý; sự phù hợp về cơ cấu đội ngũ CB thuộc diện Ban Thường vụ quản lý; phẩm chất, trình độ, năng lực và phong cách làm việc của đội ngũ CB do Ban Thường vụ quản lý; kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao của đội ngũ CB, gắn với kết quả hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị mà người

CB phụ trách

1.2.4 Những nghiên cứu liên quan đến nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh

Trong Luận án tiến sĩ Kinh tế của tác giả Lương Xuân Khai với đề tài

“Đào tạo lại đội ngũ lao động quản lý kinh tế trong bước chuyển sang kinh tế thị trường” [34] đã chỉ ra quá trình chuyển đổi mô hình KT nước ta từ kế

hoạch hóa tập trung bao cấp sang KT hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước cần nhấn mạnh nội dung đào tạo CB QLNN về KT

Trần Huy Sáng trong Luận án tiến sĩ Kinh tế với đề tài “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở các huyện (qua thực tế tại các huyện ngoại thành Hà Nội)” [50] đã tập trung làm rõ khái niệm công chức, công chức QLNN, công chức QLNN về KT, xác định vai trò của công chức QLNN về KT ở các huyện ngoại thành, nêu lên những đặc điểm chi phối hoạt động của đội ngũ này, những yêu cầu mới đối với công chức QLNN về KT cấp huyện khi chuyển sang cơ chế mới, đưa ra các quan điểm, phương hướng

và giải pháp xây dựng đội ngũ công chức QLNN về KT ở các huyện

Các tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương trong cuốn “Cơ sở

lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” [45] đã phân tích vị trí, vai trò của đội ngũ CB, công chức trong quản lý xã hội ở nước ta, quá trình hình thành đội ngũ CB, công chức ở nước ta Ngoài ra, công trình này cũng trình bày tổng hợp có phân tích kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công

chức của một số quốc gia trên thế giới

Trong cuốn sách “Về chế độ công vụ Việt Nam” [27] do PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (chủ biên) đã đưa ra những kết quả nghiên cứu sâu sắc về công chức, công vụ và hệ thống hóa cơ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam hiện nay Các tác giả cũng đã phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn của chế độ công vụ và cải cách công vụ ở Việt Nam qua một số thời kỳ, có tham chiếu các mô hình công vụ của các nhà nước tiêu biểu cho các thể chế chính trị khác Đồng thời các tác giả cũng đề xuất lộ trình hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, Nhà nước của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

Luận án tiến sĩ Kinh tế của tác giả Trần Anh Tuấn với đề tài “Hoàn thiện thể chế quản lý công chức ở Việt Nam trong điều kiện phát triển và hội

nhập quốc tế” [66] đã đưa ra những đặc trưng của chế độ công chức gồm: Thi

cử công khai, chọn dùng người giỏi, thông qua kỳ thi cạnh tranh; sát hạch nghiêm túc, thưởng người giỏi, phạt người kém; có chế độ cấp bậc nghiêm túc; làm việc theo luật và tuân thủ theo pháp luật; có hệ thống quản lý đồng bộ; quy định và coi trọng tác phong, kỷ luật, đạo đức chức nghiệp Đồng thời tác giả cũng cho rằng, nội dung của thể chế quản lý công chức chính là các quy định về quản lý nhân sự và nguồn nhân lực trong các cơ quan Nhà nước; nội dung của thể chế quản lý công chức bao gồm các quy định về quy hoạch,

kế hoạch xây dựng đội ngũ công chức, về chức danh tiêu chuẩn công chức, về tuyển dụng công chức, các vấn đề liên quan đến sử dụng công chức, về đánh giá và phân loại công chức, về đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) công chức, về chế

độ tiền lương và chính sách đãi ngộ công chức

Tác giả Chu Xuân Khánh trong Luận án tiến sĩ Quản lý hành chính công với đề tài “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước chuyên nghiệp ở Việt Nam” [35] đã chỉ ra việc xây dựng đội ngũ công chức được thực hiện thông qua nhiều nội dung phong phú, phức tạp và có mối quan hệ mật thiết với nhau Nội dung những hoạt động cơ bản nhằm xây dựng đội ngũ công chức là: Xây dựng thể chế công vụ; công tác tuyển dụng công chức; công tác quản lý, sử dụng công chức; chế độ tiền lương và đãi ngộ; công tác ĐTBD

1.2.5 Những nghiên cứu liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh

Các tác giả Lê Du Phong, Hoàng Văn Hòa trong cuốn “Đào tạo cán

bộ quản lý kinh tế vĩ mô ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp” [42] đã đưa ra một số kiến giải về CB quản lý vĩ mô, tổng hợp kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CB quản lý KT của một số nước trên thế giới và đưa ra một

số kiến nghị về phương hướng, quan điểm, giải pháp đào tạo CB quản lý

vĩ mô ở Việt Nam

Vy Văn Vũ trong Luận án tiến sĩ Kinh tế “Quy hoạch, đào tạo và sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về KT của tỉnh Đồng Nai” [74] đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến công tác quy hoạch, đào tạo, xây dựng đội ngũ CB QLNN về KT trong điều kiện nền KT hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN, coi đây chính là một trong những nội dung quan trọng cần phải thực hiện trong quá trình đảm bảo chất lượng của đội ngũ

CB QLNN về KT nói chung Đồng thời luận án đã phân tích thực trạng phát triển nguồn CB, công chức QLNN về KT của tỉnh Đồng Nai, thực trạng công tác quy hoạch, đào tạo, sử dụng đội ngũ đó ở tỉnh Đồng Nai, từ đó rút ra những nhận xét về những thành công và những vấn đề còn tồn tại Đặc biệt, luận án đã đề xuất một số giải pháp có thể kế thừa trong đổi mới quy hoạch, đào tạo, sử dụng đội ngũ CB quản lý KT

Nâng cao chất lượng đội ngũ CB quản lý KT cũng đã được một số công trình đề cập Chẳng hạn như GS, TS Vũ Văn Hiền trong cuốn “ Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” [30] đã đến cập đến quan điểm, chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng đội ngũ CB lãnh đạo quản lý Các tác giả cũng kiến nghị đào tạo và sử dụng những CB có tư duy đổi mới, năng động, có kiến thức khoa học, kinh tế, luật pháp, có năng lực quản lý hành chính, quản lý kinh tế, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao; đổi mới và khoa học hoá các khâu của công tác CB, xây dựng tiêu chuẩn người CB lãnh đạo, quản lý về phẩm cách, trình độ, tư chất; xây dựng quy hoạch CB những năm trước mắt, gắn liền với việc sắp xếp CB lãnh đạo, quản

lý, thực hiện luân chuyển CB để vừa bảo đảm sự ổn định và phát triển của nơi

CB đi, vừa tạo điều kiện để CB tại chỗ phát triển, giúp CB có triển vọng được luân chuyển rèn luyện, trưởng thành, thực hiện chính sách thích hợp để bảo đảm lợi ích vật chất và động viên tinh thần cho đội ngũ CB Cải cách tiền

lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ CB, công chức của Đảng và Nhà nước; coi trọng khâu đánh giá CB, lấy kết quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo phẩm chất và năng lực CB; cải tiến quy trình đánh giá CB, phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức có liên quan trong đánh giá CB; đề cao trách nhiệm

và quyền hạn của người đứng đầu mỗi cơ quan, đơn vị trong công tác CB

PGS.TS Trần Đình Hoan trong công trình: “Đánh giá, quy hoạch, luân

chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” [31] đã đề cập đến vấn đề đánh giá, quy hoạch, luân chuyển CB lãnh

đạo, quản lý trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, phân tích yêu cầu của sự

nghiệp CNH, HĐH đất nước đối với đánh giá, quy hoạch, luân chuyển CB

Tác giả đã đưa ra quan điểm và giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu quả

công tác đánh giá, quy hoạch và luân chuyển CB

Luận án tiến sĩ Khoa học chính trị của tác giả Thân Minh Quế với đề tài

“Công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn hiện nay” [47] đã nghiên cứu thực trạng quy hoạch CB thuộc diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2011, đề xuất giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác quy hoạch CB thuộc diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn đến năm 2020, trong đó đáng chú ý là các giải pháp được đưa ra đã bao quát được các khâu của công tác CB như giải pháp về cụ thể hóa tiêu chuẩn từng chức danh CB thuộc diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý phù hợp với đặc thù các tỉnh miền núi phía Bắc, giải pháp về đánh giá CB, giải pháp về ĐT, BD, luân chuyển, bố trí, sử dụng CB

Tác giả Lê Đình Lý trong Luận án tiến sĩ Kinh tế với đề tài “Chính sách tạo động lực cho cán bộ công chức cấp xã (Nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Nghệ An)” [41] đã đề cập đến các chính sách tạo động lực cho CB công chức cấp xã: chính sách bố trí, sử dụng, đánh giá, chính sách đào tạo và phát triển, chính sách khen thưởng kỷ luật Theo tác giả, nếu các chính sách này được

thiết kế và thực hiện tốt sẽ có tác dụng thúc đẩy, kích thích, tạo động lực mạnh mẽ và đem lại sự hài lòng và sự nỗ lực cao hơn trong thực thi nhiệm vụ của CB công chức

Tác giả Phạm Tất Thắng trong Luận án tiến sĩ Khoa học chính trị với

đề tài “Đánh giá cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng trong giai đoạn hiện nay” [69] đã chỉ ra vai trò quan trọng của đánh giá CB huyện diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng đó là: đánh giá CB là một khâu trong công tác xây dựng đội ngũ CB, đánh giá CB là khâu tiền đề, tạo cơ sở cho các khâu khác trong công tác xây dựng đội ngũ CB, đánh giá CB giúp thấy rõ ưu điểm, khuyết điểm của CB, tìm ra CB tốt, phát hiện CB yếu, do đó chất lượng đánh giá

CB có ảnh hưởng rất lớn đến đội ngũ CB và sự trong sạch, vững mạnh của

hệ thống chính trị các huyện ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng Tác giả cũng đưa ra 8 nhóm giải pháp chủ yếu để đánh giá đúng CB diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh đồng bằng Sông Hồng đến năm 2020

Tác giả Nguyễn Thành Dũng trong Luận án tiến sĩ Kinh tế với đề tài

“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở các tỉnh Tây Nguyên trong giai đoạn hiện nay” [22] đã trình bày khái niệm, đặc điểm và nội dung xây dựng đội ngũ CB chủ chốt cấp huyện, phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CB chủ chốt cấp huyện ở Tây Nguyên trong các năm 1995-

2000 và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB chủ chốt cấp huyện để họ hoàn thành nhiệm vụ được giao

Tác giả Nguyễn Văn Côi trong Luận án tiến sĩ Khoa học chính trị với

đề tài “Luân chuyển cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy ở các tỉnh miền núi phía Bắc” [20] đã đưa ra khái niệm luân chuyển CB diện ban thường vụ quản

lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc đồng thời chỉ ra, để đẩy mạnh công tác luân chuyển CB diện ban thường vụ quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc đến năm

2020 cần thực hiện đồng bộ các giải pháp trong các khâu của công tác CB,

nhất là khâu đánh giá CB, quy hoạch CB, kết hợp tốt giữa luân chuyển và điều động CB

Tác giả Nguyễn Văn Đông trong Luận án tiến sĩ Kinh tế với đề tài

“Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt về kinh tế cấp tỉnh ở Hòa Bình hiện nay” [28] đã làm rõ các khái niệm CB, CB chủ chốt cấp tỉnh, đưa ra khung lý thuyết về nội dung, yêu cầu của xây dựng đội ngũ CB chủ chốt cấp tỉnh, tổng hợp một số kinh nghiệm của các địa phương, phân tích thực trạng xây dựng đội ngũ CB quản lý KT chủ chốt của tỉnh Hòa Bình và đề xuất hệ thống giải pháp xây dựng thành công đội ngũ CB này cho tỉnh

Ngoài ra có một số bài viết đăng trên các tạp chí về chủ đề xây dựng đội ngũ CB quản lý đáp ứng yêu cầu của nền KTTT

Những công trình nghiên cứu trên đã phần nào giải đáp được một số vấn đề lý luận và thực tế liên quan đến xây dựng đội ngũ CB QLNN về KT ở Việt Nam cũng như đề xuất được một số giải pháp cấp bách nhằm xây dựng đội ngũ CB QLNN về KT trong cả nước cũng như ở một số địa phương

1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN VÀ KHUNG PHÂN TÍCH

1.3.1 Những vấn đề tiếp tục nghiên cứu trong luận án Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên về CB QLNN về KT, chất

lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT với nhiều không gian

và thời gian khác nhau: có những công trình nghiên cứu trong phạm vi cả nước, có những công trình nghiên cứu ở phạm vi một tỉnh hay một huyện, có những công trình nghiên cứu CB trong thời kỳ chuyển từ nền kinh tế kế hoạch tập trung sang nền KT hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường định hướng XHCN, có những công trình nghiên cứu vào thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đất nước, thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Tuy nhiên, đến nay,vẫn còn một số khoảng trống về chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT của thành phố Hà Nội cũng như về các

mặt của công tác CB liên quan đến chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT ở địa bàn này, đó là:

Thứ nhất, đặc trưng của CB QLNN về KT cấp tỉnh ở thành phố Hà Nội

và yêu cầu đặc biệt đối với đội ngũ CB này

Thứ hai, tiêu chí đo lường chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT của

thành phố Hà Nội

Thứ ba, chất lượng thực tế của đội ngũ CB QLNN về KT của thành

phố Hà Nội

Thứ tư, giải pháp cần thiết trong công tác CB để đảm bảo chất lượng

thực tế của đội ngũ CB QLNN về KT của thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn sắp tới

Trong khuôn khổ của Luận án này sẽ tập trung nghiên cứu các vấn đề sau đây:

- Làm rõ nội hàm của các phạm trù cơ sở như CB QLNN về KT trong điều kiện KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam; Chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT ở cấp tỉnh; Đặc trưng, vai trò của CB QLNN về KT cấp tỉnh

- Xây dựng hệ thống các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT cấp tỉnh phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam

- Nghiên cứu các nội dung công tác CB nhằm đảm bảo chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT cấp tỉnh và các nhân tố ảnh hưởng đến đảm bảo chất lượng CB QLNN về KT cấp tỉnh

- Nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CB QLNN về

KT của một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và rút ra bài học cho thành phố Hà Nội

- Khảo sát thực tế chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT cấp tỉnh của thành phố Hà Nội, kết quả đánh giá chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT cấp tỉnh của thành phố Hà Nội theo các tiêu chí đo lường chất lượng cũng như tìm kiếm nguyên nhân của thực trạng đó

- Tìm kiếm phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT cấp thành phố ở Hà Nội đến năm 2020

1.3.2 Phương pháp tiếp cận và khung phân tích nghiên cứu trong luận án

* Phương pháp tiếp cận

Phương pháp tiếp cận chủ yếu từ yêu cầu của nền KTTT định hướng XHCN đối với chính quyền thành phố Hà Nội, qua đó quy định chất lượng của đội ngũ CB QLNN về KT trong các thời kỳ

Chất lượng CB QLNN về KT sẽ được xem xét thống nhất với các quan niệm của một số nhà khoa học trong nước bao gồm hai bộ phận chính là chất lượng CB QLNN về KT với tư cách cá nhân đảm nhiệm công việc nhà nước giao và sức mạnh của đội ngũ CB thông qua cơ cấu và sự phù hợp của cơ cấu

đó với yêu cầu

Phương pháp đảm bảo chất lượng đội ngũ CB QLNN về KT chính là phương pháp quản lý CB với các nội dung chủ yếu là tiêu chuẩn hóa, quy hoạch, tuyển chọn, bổ nhiệm, sử dụng, đãi ngộ, đánh giá và tạo môi trường định hướng tích cực

* Khung phân tích lý thuyết

Hình 1 1: Khung phân tích lý thuyết về chất lượng CB QLNN về KT cấp tỉnh

- Thẩm quyền của chính quyền địa phương cấp tỉnh

- Điều kiện phát triển KT của tỉnh

- Đường lối của Đảng và Nhà nước đối với

CB QLNN về

KT

(1) Bản chất, đặc điểm, vai trò

(2) Tiêu chí đo lường (3) Các phương pháp và kinh nghiệm nâng cao chất lượng

1 Góp phần thúc đẩy phát triển KT địa phương bền vững

2 Ổn định và nâng cao năng lực cạnh tranh của môi trường kinh doanh cấp thành phố

3 Tạo việc làm và thu nhập cho dân cư

4 Nâng cao vị thế KT của thành phố Hà Nội

Yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng CB QLNN về KT cấp tỉnh

Chất lượng CB QLNN về KT cấp tỉnh

Mục tiêu đảm bảo chất lượng CB QLNN về KT cấp

tỉnh

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH

2.1 ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH

2.1.1 Khái niệm cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh

2.1.1.1 Khái niệm cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh

Thuật ngữ “cán bộ” được sử dụng khá phổ biến trong đời sống xã hội ở nước ta từ khi giành được độc lập đến nay Tuy nhiên, nghĩa của thuật ngữ này được hiểu khá khác nhau trong các ngữ cảnh khác nhau Từ điển tiếng Việt cũng

đề cập đến hai nghĩa của thuật ngữ này: Nghĩa thứ nhất được hiểu là người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước phân biệt với người không làm trong cơ quan nhà nước Nghĩa thứ hai chỉ người có chức vụ trong một tổ chức, phân biệt với người không có chức vụ [41, tr 125-126]

Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, CB là người được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương;

ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (NSNN) Như vậy, theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, tiêu chức căn bản của cán

bộ là “làm việc trong hệ thống chính trị và hưởng lương từ NSNN” Cách hiểu theo nghĩa rộng này cho phép bao quát được tất cả những người làm việc trong khu vực công, loại trừ những người làm việc trong khu vực tư [48]

Báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu Đề tài khoa học cấp bộ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý KT ở nước ta trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế” do GS Đào Xuân Sâm Chủ nhiệm đã định nghĩa đội ngũ CB nhà nước

“là người được tuyển dụng và bổ nhiệm vào bộ máy nhà nước, giữ một công vụ

với một chức danh nhất định Họ là những người hoạt động trong các lĩnh vực nhất định thuộc bộ máy nhà nước các cấp như hành chính, KT, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, khoa học kỹ thuật… Họ được xếp vào một ngạch bậc công chức nhà nước Họ hưởng lương từ NSNN theo ngạch bậc chức danh” [51]

Trong cuốn “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” [70, tr 18] của PGS,

TS Nguyễn Phú Trọng và PGS, TS Trần Xuân Sầm, các tác giả đã cho rằng,

CB là khái niệm chỉ những người có chức vụ, vai trò và cương vị nòng cốt trong một tổ chức, có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức Cũng theo các tác giả này, CB gồm: CB đảng và đoàn thể; CB nhà nước; CB KT và quản lý KT, CB khoa học – kỹ thuật; CB lực lượng vũ trang

Kế thừa những yếu tố hợp lý của các định nghĩa nêu trên, phù hợp với

chủ đề bàn luận trong luận án, CB được hiểu là những người làm việc trong

cơ quan nhà nước Cán bộ quản lý là những người đảm nhiệm một chức năng nào đó trong bộ máy quản lý của một đơn vị, phân biệt với người lao động trực tiếp

Với quan niệm như thế, CB QLNN về KT là những người đảm nhiệm

một hoặc một số chức năng nhất định trong bộ máy quản lý KT của Nhà nước Tùy thuộc vào cơ cấu, chức năng của Nhà nước theo quy định trong

luật mà thẩm quyền và cơ cấu, chức danh, chức vụ của CB QLNN về KT cũng khác nhau

Theo Hiến pháp năm 2013, bộ máy nhà nước của nước ta được cấu trúc theo hai cấp trung ương và địa phương với ba nhánh quyền lực: lập pháp, hành pháp và tư pháp (sơ đồ 2.1) Để phù hợp chủ đề xây dựng đội ngũ CB QLNN về KT cấp tỉnh, trong luận án này, chỉ đề cập đến các cơ quan

có chức năng ban hành và thực thi các quyết định quản lý KT cấp tỉnh, tức một bộ phận thuộc Hội đồng nhân dân (HĐND) và UBND cấp tỉnh

Phù hợp với cách tiếp cận như vậy, QLNN về KT được hiểu theo nghĩa hẹp gồm những hoạt động quản lý có tính chất nhà nước nhằm điều hành nền

KT, được thực hiện bởi các cơ quan có thẩm quyền hoạch định và tổ chức thực hiện các quyết định quản lý có tính nhà nước, được phân cấp theo thẩm quyền Nội dung của QLNN về KT gồm hoạch định, tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện các quyết định của cơ quan nhà nước trong lĩnh vực KT

Hệ thống các cơ quan QLNN về KT được tổ chức theo các cấp từ Trung ương đến địa phương QLNN về KT ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là một cấp trung gian trong hệ thống này Cán bộ QLNN về KT ở cấp này thực hiện nhiệm vụ kết nối giữa trung ương với địa phương, đảm bảo sự lãnh đạo, quản lý thông suốt từ trên xuống dưới

Sơ đồ 2.1 Cấu trúc Nhà nước Việt Nam theo tinh thần

Hiến pháp 2013

Cán bộ QLNN về KT thường có các đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, CB QLNN về KT chỉ được làm những gì luật pháp cho

phép Đây là tiêu chí phân biệt giữa CB QLNN về KT và CB quản lý trong khu vực tư nhân Mức độ và phạm vi can thiệp của CB QLNN về KT phụ thuộc vào chức năng, vai trò và tiềm lực của nhà nước được luật hóa Khi phạm vi và mức độ can thiệp của cơ quan nhà nước vào các quá trình KT tăng lên thì thẩm quyền của CB QLNN về KT cũng tăng lên Khi luật pháp

chưa cho phép, dù có lợi cho xã hội, CB QLNN về KT cũng không được phép hành động

Thứ hai, CB QLNN về KT phải nhân danh quyền lực và uy tín của

nhà nước để thực thi các công vụ hướng tới lợi ích công cộng Vì thế, đôi khi lợi ích cá nhân của CB QLNN về KT không gắn trực tiếp với kết quả tác động quản lý của cá nhân và cơ quan quản lý nhà nước Nói cách khác, nếu

CB quản lý khu vực tư luôn hành động vì lợi ích của cá nhân, tổ chức của

họ, thì CB QLNN về KT chỉ được phép hành động vì lợi ích chung, lợi ích quốc gia Mức hưởng thụ của cá nhân và cơ quan quản lý nhà nước được phân phối theo những kênh không gắn trực tiếp với kết quả công tác của họ

Do CB QLNN về KT không được khuyến khích bằng lợi ích do thành quả công tác của họ tạo cho xã hội, nên cần phải thiết kế các cơ chế khuyến khích bổ sung khác cho phù hợp với động lực làm việc cá nhân của người lao động trong KTTT

Thứ ba, ngoài các chính khách được bầu theo nhiệm kỳ, đa phần CB

QLNN về KT là công chức, tức những người làm nghề quản lý chuyên nghiệp Trong xã hội hiện đại, để làm nhiệm vụ quản lý chuyên nghiệp, CB quản lý phải được đào tạo theo các lĩnh vực chuyên môn thích hợp, phải được trả công theo mức thu nhập chung của xã hội Hơn nữa, để có thể nâng cao năng suất lao động của CB QLNN về KT và hiệu suất công tác của cơ quan QLNN cũng cần nghiên cứu để tiến hành phân công chuyên môn hóa

và hợp tác hóa lao động của công chức một cách thích hợp với trình độ phát triển kinh tế và công nghệ quản lý Cơ cấu CB QLNN về KT tương đối ổn định theo cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của cơ quan nhà nước đã được luật hóa Chính vì thế, việc sử dụng CB QLNN về KT không thể linh hoạt như sử dụng CB trong khu vực tư nhân

Thứ tư, CB QLNN về KT có quyền quyết định phân phối nguồn lực công

rất lớn từ NSNN và có quyền ban hành và tổ chức nhiều chính sách KT ảnh

hưởng đến tỷ lệ phân phối lại giữa các tầng lớp, nhóm dân cư, trong khi đó họ lại

ít chịu ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích cá nhân về các quyết định của họ Chính

vì vậy, các nhóm dân cư khác nhau, vì lợi ích cục bộ của nhóm, có thể mua chuộc hoặc gây áp lực để bẻ cong cơ chế phân phối lợi ích dưới ảnh hưởng của

CB QLNN về KT Nói cách khác, nguy cơ và áp lực dẫn CB QLNN về KT đến tham ô và tham nhũng rất lớn

2.1.1.2 Khái niệm đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh

“Đội ngũ CB” là thuật ngữ vừa có liên quan đến cá nhân CB, vừa liên quan đến cơ cấu xét theo các mặt khác nhau của một số lượng khá lớn cán bộ Nếu như mỗi CB được đặc trưng bởi tố chất cá nhân và kết quả hoạt động của

họ phụ thuộc vào phẩm chất, năng lực của cá nhân họ, thì sức mạnh đội ngũ

CB không những phụ thuộc vào tố chất cá nhân của từng cán bộ, mà còn phụ thuộc vào mức độ thích hợp về cơ cấu và mối quan hệ phối hợp giữa các cá nhân CB

Với cách tiếp cận như thế, có thể định nghĩa đội ngũ CB QLNN về KT là

tập hợp một số lượng nhất định CB QLNN về KT trong bộ máy QLNN về KT của một cơ quan nhất định

Cũng với quan điểm như thế, có thể định nghĩa đội ngũ CB QLNN về KT

cấp tỉnh là tập hợp các CB QLNN về KT cấp tỉnh Đội ngũ này bao gồm số lượng CB nhất định, cơ cấu và chất lượng CB tương ứng với các vị trí làm việc khác nhau trong bộ máy QLNN về KT cấp tỉnh

Quy mô đội ngũ CB QLNN về KT cấp tỉnh phụ thuộc vào những quy định trong luật về phạm vi, vai trò, chức năng và cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN

về KT Cơ cấu đội ngũ CB QLNN về KT cấp tỉnh được xem xét theo nhiều chiều cạnh như: cơ cấu chuyên môn, cơ cấu lứa tuổi, cơ cấu trình độ, cơ cấu giới tính, cơ cấu dân tộc… Ngoài ra, mối quan hệ giữa các CB cũng như môi trường phối hợp nhóm trong đội ngũ CB QLNN về KT cũng được coi trọng

Ở Việt Nam, các cơ quan QLNN về KT được bố trí theo ngành và theo lãnh thổ, do đó cũng hình thành nên đội ngũ CB QLNN về KT theo ngành và lãnh thổ Cơ quan quản lý theo ngành (quản lý thống nhất toàn quốc) do các bộ và cơ quan ngang bộ thực hiện Quản lý theo lãnh thổ được

cơ cấu theo cấp hành chính do chính quyền địa phương thực hiện CB QLNN thuộc chính quyền địa phương được bố trí trong các cơ quan thuộc các cấp tỉnh, huyện và xã

Cán bộ QLNN về KT cấp tỉnh bao gồm những người làm việc trong các cơ quan QLNN về KT cấp tỉnh, bao gồm:

- Cán bộ quản lý KT của HĐND và UBND tỉnh

- Cán bộ quản lý KT làm việc trong các sở có chức năng quản lý KT như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Công thương, Sở Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên – Môi trường…

- Cán bộ quản lý KT làm việc trong Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh, Thanh tra tỉnh,…

2.1.2 Cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh

Có nhiều cách phân tích cơ cấu đội ngũ CB QLNN về KT cấp tỉnh dựa theo các tiêu chí xem xét khác nhau như:

* Cơ cấu theo nội dung, đặc trưng công việc, CB QLNN về KT cấp

tỉnh được phân thành 3 nhóm cơ bản:

- Cán bộ lãnh đạo là những người có quyền ra các quyết định trong các

cơ quan QLNN về KT cấp tỉnh Đó thường là Chủ tịch, các phó chủ tịch UBND, thành viên HĐND và ban giám đốc các sở có chức năng quản lý KT

- Các chuyên viên tham mưu, tư vấn là những người có chuyên môn sâu trên từng lĩnh vực cụ thể, có khả năng phân tích, tổng hợp, có nhiệm vụ chuẩn bị phương án sơ bộ, các báo cáo phân tích chuyên sâu phục vụ CB lãnh đạo Những CB này cấu thành bộ phận chuyên viên ở các sở

- Các nhân viên nghiệp vụ - kỹ thuật là người giúp việc về mặt kỹ thuật quản lý như kỹ thuật viên máy tính, thư ký, quản trị văn phòng… Họ trực tiếp chuẩn bị tư liệu, thông tin phục vụ cho chuyên viên tham mưu, tư vấn và CB lãnh đạo

* Cơ cấu theo trình độ đào tạo, CB QLNN về KT cấp tỉnh được phân

thành 4 nhóm cơ bản:

- Cán bộ QLNN về KT có trình độ đào tạo chuyên môn từ đại học trở lên

- Cán bộ QLNN về KT có trình độ đào tạo chuyên môn ở bậc cao đẳng, trung học chuyên nghiệp

- Cán bộ QLNN về KT có trình độ đào tạo chuyên môn ở bậc sơ cấp

- Cán bộ QLNN về KT có trình độ đào tạo chuyên môn ở bậc dưới sơ cấp

* Cơ cấu theo chức vụ, CB QLNN về KT cấp tỉnh được phân thành 2

nhóm cơ bản:

- Cán bộ QLNN về KT giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Những CB này thường đứng đầu một bộ phận trong đơn vị, đảm nhiệm chức năng quản lý, điều hành công việc của những CB dưới quyền mình Cán bộ QLNN về KT cấp tỉnh giữ chức vụ lãnh đạo bao gồm: CB giữ chức vụ từ phó trưởng phòng

sở hoặc tương đương đến chức vụ chủ tịch tỉnh hoặc tương đương

- Cán bộ QLNN về KT không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Đó là những CB làm việc trong bộ máy QLNN về kinh tế, không bao gồm những

CB giữ chức vụ từ phó trưởng phòng sở hoặc tương đương đến chức vụ chủ tịch tỉnh hoặc tương đương nêu ở trên Những CB này được đào tạo ở một trình độ chuyên môn nhất định

* Cơ cấu theo lĩnh vực quản lý, CB QLNN về KT cấp tỉnh được phân

thành các nhóm:

- Cán bộ QLNN về KT trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp

- Cán bộ QLNN về KT trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp

- Cán bộ QLNN về KT trong lĩnh vực sản xuất dịch vụ

Việc phân chia CB QLNN về KT theo lĩnh vực quản lý chỉ mang tính tương đối bởi các lĩnh vực sản xuất này luôn có sự đan xen với nhau

Ngoài ra, người ta còn xét cơ cấu đội ngũ CB QLNN về KT cấp tỉnh

theo độ tuổi, giới tính, dân tộc, quê quán… để đánh giá đội ngũ CB QLNN về

KT cấp tỉnh xem có đáp ứng yêu cầu của địa phương hay không

2.1.3 Đặc điểm đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh

Bộ máy QLNN ở nước ta được tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống nhất ở Trung ương, đồng thời phân cấp hợp lý cho chính quyền địa phương Do đó, bộ máy của chính quyền địa phương, mặc dù được hình thành một cách độc lập thông qua bầu cử phổ thông đầu phiếu tại địa phương, nhưng phải tuân thủ luật pháp do Quốc hội ban hành và chịu sự chỉ đạo theo các quy định pháp lý của Chính phủ Nói cách khác, mỗi cơ quan QLNN về KT ở cấp tỉnh phải chịu sự lãnh đạo song trùng: Lãnh đạo trực tuyến của chính quyền cấp tỉnh (cụ thể là HĐND và UBND tỉnh), đồng thời phải chịu sự hướng dẫn, chỉ đạo thực thi theo chức năng của các bộ (được Chính phủ ủy quyền) Hơn nữa, cơ quan QLNN về KT cấp tỉnh có đặc điểm của cơ quan quản lý cấp trên, tức phải thực hiện nhiều nhiệm vụ quản lý thông qua chính quyền cấp huyện Đặc điểm lãnh đạo song trùng, trung gian

và quản lý theo lãnh thổ của cơ quan quản lý cấp tỉnh chi phối đặc điểm của đội ngũ CB QLNN về KT cấp tỉnh

Ngoài đặc điểm chung của đội ngũ CB QLNN về KT, đội ngũ CB QLNN về KT cấp tỉnh còn có những đặc điểm nổi bật sau đây:

- Cán bộ QLNN về KT cấp tỉnh có nhiệm vụ quản lý toàn diện mọi mặt hoạt động trên địa bàn tỉnh Vì thế, cơ cấu đội ngũ CB QLNN về KT cấp tỉnh khá phức tạp, không chỉ gồm tất cả các ngành KT hiện diện trên địa bàn, mà còn cả môi trường, thể chế KT do các bộ phận, ngành nghề phối hợp với nhau tạo ra Đây là đặc điểm khác biệt của đội ngũ CB QLNN về KT cấp tỉnh so với đội ngũ CB QLNN về KT của các bộ ở trung ương