Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố thái nguyên

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã được trong công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên như trên thì công tác này vẫn còn bộc lộ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

VŨ THỊ THU HUYỀN

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI

THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2016

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp

THÁI NGUYÊN - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, Luận văn: "Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước

về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên" là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các

nội dung nghiên cứu và kết quả trình bày trong luận văn là trung thực, rõ ràng Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Thái Nguyên, tháng 9 năm 2016

Tác giả luận văn

Vũ Thị Thu Huyền

LỜI CẢM ƠN

Trước hết với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp, người đã tận tình hướng dẫn và cho tôi những ý kiến đinh hướng quý báu giúp tôi thực hiện Luận Văn này

Tôi xin chân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Phòng đào tạo sau đại học, các thầy cô giáo trong và ngoài Trường Đại học Kinh Tế và Quản Trị Kinh Doanh Thái Nguyên, đã trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn tới Phòng Nội vụ - Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên đã cung cấp tài liệu làm cơ sở luận văn Tôi xin chân thành cảm

ơn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình đã động viên tôi trong suốt quá trình làm luận văn tốt nghiệp

Học viên

Vũ Thị Thu Huyền

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Đóng góp của đề tài 3

5 Bố cục của đề tài 3

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 4

1.1 Những vấn đề chung về đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế 4

1.1.1 Các khái niệm cơ bản 4

1.1.2 Đặc điểm và vai trò của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế 5

1.1.3 Phân loại cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế 9

1.1.4 Tiêu chuẩn cán bộ QLNN về KT 11

1.1.5 Nhóm đối tượng cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế 14

1.2 Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế 16

1.2.1 Khái niệm phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế 16

1.2.2 Sự cần thiết của phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế 17

1.2.3 Nội dung phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế 18

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp thành phố thuộc tỉnh 24

1.3 Kinh nghiệm phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại một số địa phương và bài học cho thành phố Thái Nguyên 27

1.3.1 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh 27

1.3.2 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Giang 28

1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút ra thành phố Thái Nguyên 29

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31

2.2 Phương pháp nghiên cứu 31

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31

2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 32

2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 33

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu phân tích 34

Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 36

3.1 Khái quát về bộ máy quản lý và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Thái Nguyên 36

3.1.1 Bộ máy tổ chức quản lý thành phố Thái Nguyên 36

3.1.2 Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Thái Nguyên 37

3.2 Thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên 42

3.2.1 Quy hoạch cán bộ 42

3.2.2 Tuyển dụng và sử dụng 45

3.2.3 Đào tạo và bồi dưỡng 48

3.2.4 Đánh giá việc thực hiện công việc 51

3.2.5 Tiền lương và các chế độ đãi ngộ 52

3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên 55

3.3.1 Nhân tố bên ngoài 55

3.3.2 Nhân tố bên trong 56

3.4 Đánh giá hoạt động phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên 62

3.4.1 Ưu điểm 62

3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 62

3.5 Ma trận Swot đánh giá cơ hội, thách thức, điểm mạnh, điểm yếu trong phát

triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại TP Thái Nguyên 66

Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 69

4.1 Bối cảnh và định hướng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên 69

4.1.1 Bối cảnh và yêu cầu mới đối với đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên 69

4.1.2 Định hướng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên 71

4.2 Giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên 72

4.2.1 Hoàn thiện năng lực phân tích công việc nhằm xây dựng Bản tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ 72

4.2.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch các chức danh QLKT tại thành phố Thái Nguyên 73

4.2.3 Hoàn thiện quy trình tuyển dụng cán bộ QLKT tại thành phố 74

4.2.4 Hoàn thiện công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ QLKT của thành phố 75

4.2.5 Hoàn thiện công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc của cán bộ QLKT 76

4.2.6 Hoàn thiện chế độ lương và đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ QLKT tại thành phố Thái Nguyên 78

4.3 Kiến nghị 79

4.3.1 Nhóm kiến nghị đối với hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến Thành phố Thái Nguyên 79

4.3.2 Nhóm kiến nghị về thay đổi hệ thống pháp luật chung: 81

KẾT LUẬN 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

PHỤ LỤC 86

UBND : Ủy ban nhân dân

UNDP : Liên hợp quốc

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Phân loại mức điểm đánh giá 33

Bảng 3.1: Cơ cấu đội ngũ cán bộ QLKT tại thành phố Thái Nguyên theo độ tuổi 37

Bảng 3.2: Cơ cấu đội ngũ cán bộ QLKT tại thành phố Thái Nguyên theo giới tính 38

Bảng 3.3: Sự thay đổi số lượng cán bộ QLKT tại thành phố Thái Nguyên 39

Bảng 3.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ QLKT tại thành phố Thái Nguyên 40

Bảng 3.5: Nội dung đánh giá cán bộ QLKT trước khi đưa vào quy hoạch tại TP Thái Nguyên 43

Bảng 3.6: Số lượng cán bộ QLKT quy hoạch qua các năm tại Tp Thái Nguyên 44

Bảng 3.7: Hoạt động tuyển dụng cán bộ QLKT tại thành phố Thái Nguyên 46

Bảng 3.8: Kết quả tuyển dụng và sử dụng cán bộ QLKT tại thành phố Thái Nguyên 47

Bảng 3.9: Số lượng cán bộ QLKT đã tham gia các nội dung đào tạo hàng năm tại thành phố Thái Nguyên 48

Bảng 3.10: Nguồn kinh phí dùng cho công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ QLKT 50

Bảng 3.11: Bảng đánh giá việc thực hiện công việc của cán bộ QLKT tại thành phố Thái Nguyên 51

Bảng 3.12: Chế độ tiền lương của cán bộ quản lý kinh tế tại thành phố Thái Nguyên 53

Bảng 3.13: Chế độ đãi ngộ cho cán bộ QLKT tại thành phố Thái Nguyên 54

Bảng 3.14: Thực trạng năng lực quản lý, điều hành của thành phố Thái Nguyên 57

Bảng 3.15: Đánh giá năng lực quản lý, điều hành của thành phố Thái Nguyên 58

Bảng 3.16: Thực trạng thời gian thực hiện xây dựng các bản mô tả phục vụ phân tích công việc tại thành phố Thái Nguyên 59

Bảng 3.17: Đánh giá năng lực phân tích công việc của thành phố Thái Nguyên 60

Bảng 3.18: Đánh giá chiến lược phát triển cán bộ QLKT của thành phố Thái Nguyên 61

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế 14Hình 3.1 Bộ máy tổ chức quản lý thành phố Thái Nguyên 36

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong giai đoạn hiện nay, giai đoạn đầu của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, trong bối cảnh kinh tế thế giới và khu vực phát triển theo xu hướng hội nhập mạnh mẽ, trong bối cảnh nền kinh tế đất nước mới chuyển sang nền kinh

tế thị trường, cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế của chúng ta đã bộc lộ những bất cập về trình độ chuyên môn và kinh nghiệm thực tiễn, đặc biệt là đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế cấp tỉnh, cấp thành phố

Để đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp phát triển trong bối cảnh đó, chính sách cán bộ cần phải trở nên linh hoạt, quan hệ hữu cơ với chính sách kinh tế - Xã hội, phải gắn liền với những mục tiêu của sự nghiệp phát triển đặc biệt là chính sách đào tạo và sử dụng cán bộ - Đào tạo nhằm mục tiêu tạo ra những “sản phẩm” phù hợp với yêu cầu và mục đích sử dụng Đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế cấp thành phố, cấp tỉnh cần phải đáp ứng cả về yêu cầu chất lượng và số lượng để phục vụ mục tiêu và yêu cầu của đất nước

Trải qua nhiều năm xây dựng và phát triển, đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước

về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên ngày càng đông đảo về số lượng, phần lớn có bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức trong sáng và lối sống lành mạnh, trình độ chuyên môn nghiệp vụ ngày càng nâng cao Đạt được những kết quả này là do chính quyền thành phố Thái Nguyên nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng của cán bộ quản lý kinh tế, luôn bám sát đường lối công tác cán bộ của Đảng và có sự vận dụng sáng tạo phù hợp với thực tiễn địa phương Từ đó, đã góp phần quan trọng thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế, nước ta nói chung và thành phố Thái Nguyên nói riêng Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã được trong công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên như trên thì công tác này vẫn còn bộc lộ những hạn chế cơ bản, cụ thể như : Số lượng cán bộ còn thiếu nhiều so với nhu cầu, số lượng CBQL có trình độ chuyên môn, trình độ quản lý tốt còn ít, tính chuyên nghiệp của đội ngũ CBQL chưa cao, đặc biệt trong tham mưu, xây dựng kế hoạch và chỉ đạo thực hiện, công tác quy hoạch, đào tạo và sử dụng cán bộ còn hạn chế về tầm nhìn chiến lược, đổi mới công tác cán bộ còn chậm, chưa theo kịp với sự đổi mới về kinh tế

Chính vì lý do trên tác giả đã chọn đề tài "Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý

nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên" làm đề tài nghiên cứu của mình

với mong muốn góp phần đề xuất giải pháp nâng cao trình độ chuyên môn, quản lý của đội ngũ cán bộ thành phố Thái Nguyên nói riêng và cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế chung

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên tìm ra các điểm mạnh và điểm yếu trong công tác này, từ đó đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế của thành phố Thái Nguyên

- Tìm ra điểm mạnh, điểm yếu trong hoạt động phát triển đội ngũ cán bộ quản

lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên

- Đề xuất các giải pháp nhằm phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: Nghiên cứu được tiến hành trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

Về thời gian: Nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ QLNN về KT của

thành phố Thái Nguyên trong giai đoạn từ 2013 đến 2015

Về nội dung: Nhóm cán bộ quản lý mà tác giả tập trung nghiên cứu là cán bộ

quản lý cấp phòng và quản bộ quản lý tại các xã, phường của thành phố Thái Nguyên Bên cạnh đó, công tác phát triển đội ngũ cán bộ QLNN về KT bao gồm nhiều nội dung, luận văn sẽ tập trung phân tích các nội dung chủ yếu như sau:

+ Công tác quy hoạch cán bộ

+ Công tác tuyển dụng và sử dụng

+ Công tác đào tạo và bồi dưỡng

+ Công tác đánh giá việc thực hiện công việc

+ Công tác tiền lương và các chế độ đãi ngộ

4 Đóng góp của đề tài

Đề tài tìm hiểu thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh

tế tại thành phố Thái Nguyên và tìm ra các nhân tố ảnh hưởng đến công tác này Qua đó, có các khuyến nghị cho cấp trên trong việc góp phần phát triển đội ngũ cán

bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố

Đề tài cũng là nguồn tài liệu có giá trị tham khảo, góp phần hệ thống hoá cơ sở

lý thuyết và cơ sở thực tiễn về cán bộ quản lý kinh tế và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại các địa phương

5 Bố cục của đề tài

Bố cục của đề tài gồm 4 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên

Chương 4: Định hướng và giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 1.1 Những vấn đề chung về đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế

1.1.1 Các khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm về quản lý nhà nước về kinh tế

Quản lý Nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế [10] Theo nghĩa rộng, quản lý Nhà nước về kinh tế dược thực hiện thông qua cả ba loại cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp của Nhà nước

Theo nghĩa hẹp, quản lý Nhà nước về kinh tế được hiểu như hoạt động quản lý

có tính chất Nhà nước nhằm điều hành nền kinh tế, được thực hiện bởi cơ quan hành pháp (Chính phủ)

1.1.1.2 Khái niệm cán bộ và cán bộ quản lý

+ Cán bộ

Theo Từ điển Tiếng Việt năm 2002 của Viện khoa học xã hội Việt Nam thì cán bộ có nghĩa là:

Người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước

Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người thường không có chức vụ [18]

+ Cán bộ quản lý

Ở nước ta, theo pháp lệnh cán bộ công chức được ban hành bởi thủ tưởng chính phủ (2011) thì cán bộ quản lý là những người có Quốc tịch Việt Nam, trong biên chế, làm việc theo chế độ ngạch bậc, được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước theo luật định Như vậy, các tiêu chí để xác định cán bộ quản lý ở Việt Nam hiện nay:

- Là công dân Việt Nam

- Được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc bầu cử vào làm việc trong biên chế chính thức của bộ máy Nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội

- Được xếp vào một ngạch trong hệ thống ngạch bậc của quản lý do Nhà nước qui định

- Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước [15]

1.1.1.3 Khái niệm về cán bộ quản lý kinh tế

Cán bộ quản lý kinh tế là tất cả các cá nhân thực hiện những chức năng quản

lý nhất định trong bộ máy quản lý kinh tế [4]

Là người làm lao động quản lý kinh tế và là một trong những yếu tố chủ yếu của hệ thống quản lý, người làm công tác quản lý kinh tế có 3 loại cán bộ kỹ thuật, nhân viên giúp việc và nhà quản lý [6]

Cán bộ quản lý kinh tế là một bộ phận đặc biệt quan trọng trong đội ngũ cán

bộ, công chức nói chung Họ là những người làm việc trong lĩnh vực quản lý kinh

tế, trong các cơ quan quản lý Nhà nước về kinh tế, tham gia hoạch định chính sách kinh tế và thực hiện việc quản lý của Nhà nước đối với các hoạt động kinh tế trên phạm vi toàn quốc hoặc trong từng vùng hay lĩnh vực cụ thể [10]

1.1.2 Đặc điểm và vai trò của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế

1.1.2.1 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế

Cán bộ quản lý nói chung và cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng là lực lượng trực tiếp thực thi các chức năng quản lý kinh tế theo pháp luật và làm cho đất nước phát triển trên cơ sở đảm bảo kỷ cương phép nước Các mệnh lệnh, quyết định quản lý trong mọi hoạt động của nền kinh tế - xã hội là do cán bộ quản lý kinh tế triển khai thực hiện Do vậy, cán bộ QLKT nhà nước có những đặc điểm cơ bản sau: + Đội ngũ cán bộ QLKT nhà nước là chủ thể của nền kinh tế, là những người được Nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng để có khả năng và yên tâm thực thi nhiệm vụ

Đội ngũ cán bộ QLKT là những người có vị trí trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước, có chức năng thực thi các nhiệm vụ kinh tế phục vụ lợi ích chung cho toàn xã hội Những nhiệm vụ này do chính đội ngũ cán bộ QLKT các cấp thực hiện không thể chuyển giao cho bất cứ tổ chức, cá nhân bên ngoài nào Đội ngũ cán bộ QLKT là hạt nhân cơ bản của nền kinh tế, là chủ thể thực thi, tiến hành các nhiệm

vụ kinh tế cụ thể và cũng chính là yếu tố đảm bảo cho nền kinh tế hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu quả

Cán bộ QLKT nhà nước là người thực thi nhiệm vụ, trực tiếp thi hành quyền lực nhà nước Lao động của họ thực chất là lao động quyền lực, khác với lao động sản xuất kinh doanh và các lao động xã hội khác Sản phẩm lao động của họ là thực hiện các nhiệm vụ quản lý kinh tế nhà nước, sử dụng hiệu quả nguồn tài sản chung

và ngân sách nhà nước để phát triển ổn định kinh tế, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Họ có thể phải từ chức, bị truy cứu trách nhiệm hoặc phải bồi thường thiệt hại nếu không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, ra quyết định làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp của công dân

+ Là lực lượng chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hóa cao

Cơ quan quản lý kinh tế nhà nước từ Trung ương đến địa phương được tổ chức

và hoạt động theo những nguyên tắc thống nhất nhằm thực hiện quyền hành pháp của Nhà nước để điều hành quản lý lĩnh vực kinh tế bằng pháp luật, vì lợi ích của Nhà nước và toàn xã hội nhằm đảm bảo cho nền kinh tế ổn định và phát triển Với chức năng đó, đội ngũ cán bộ QLKT nhà nước phải mang tính chất chuyên nghiệp,

là những người thực hiện công vụ thường xuyên, liên tục, có trình độ chuyên môn

và được đào tạo bồi dưỡng về kỹ năng, nghiệp vụ quản lý kinh tế ở các mức độ khác nhau

Ngay từ khi tuyển dụng, cơ quản quản lý nhà nước vể kinh tế đã yêu cầu về người dự tuyển phải có chuyên môn, đủ tiêu chuẩn về độ tuổi, phẩm chất, chính trị, đạo đức Trong điều kiện hiện nay, đội ngũ cán bộ QLKT phải có trình độ chuyên môn hóa cao, được đào tạo một cách chính quy và hệ thống, đồng thời phải luôn luôn được bồi dưỡng, cập nhật kịp thời các thông tin và tri thức mới của khoa học công nghệ Không thể xây dựng được nền kinh tế hiện đại, ổn định và phát triển nếu đội ngũ cán bộ QLKT chưa được quản lý và đào tạo cơ bản theo hưởng chuyên nghiệp hóa, chuyên môn hóa cao

+ Đội ngũ cán bộ QLKT tương đối ổn định, mang tính kế thừa, nhưng luôn đòi hỏi không ngừng nâng cao về chất lượng

Khác với cán bộ QLKT nhà nước của một số nước Đội ngũ cán bộ QLKT Việt Nam hoạt tương đối ổn đinh, ít chịu biến động nhằm duy trì tính ổn định, liên tục của nền kinh tế, họ được bảo hộ bằng bằng quy định “biên chế nhà nước” Tuy

nhiên, cơ chế này cũng tạo thành môi trường nuôi dưỡng sự thu động, dựa dẫm, trì trệ của bộ phận không nhỏ cán bộ QLKT nhà nước Bởi cán bộ QLKT nhà nước đã thuộc diện biên chế chỉ khi vi phạm pháp luật, hoặc vi phạm đến mức kỷ luật buộc thôi việc còn thường thì họ làm việc từ khi được tuyển dụng cho đến khi nghỉ hưu Trên thực tế khách quan, đòi hỏi cán bộ QLKT phải luôn được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ Giải pháp hiệu quả, thích hợp trong điều kiện hiện nay là xây dựng hệ thống chính sách tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng, thuyên chuyển, đãi ngộ phù hợp để giảm thiểu tối đa sự chênh lệch về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực QLKT Nâng cao chất lượng cán bộ QLKT hiện có bằng bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của các cơ quan QLKT nhà nước Chú trọng chất lượng tuyển dụng nhân sự, thu hút, khuyến khích nhân tài thực thi nhiệm vụ kinh tế Hạn chế đến mức thấp nhất nhất những sai lầm trong tuyển dụng cán bộ QLKT nhà nước

+ Hoạt động của đội ngũ cán bộ QLKT diễn ra liên tục, thường xuyên trên phạm vi rộng và mang tính phức tạp

Các cơ quan QLKT nhà nước được tổ chức thành hệ thống từ Trung ương đến

cơ sở thực hiện nhiệm vụ quản lý, điều hành toàn bộ lĩnh vực kinh tế gồm tài chính, ngân sách nhà nước, kế toán, kiểm toán, thống kê, tín dụng, bảo hiểm, tài sản công Tất cả các hoạt động đó đều liên quan hàng ngày và trực tiếp hoặc gián tiếp đến cuộc sống của tất cả mọi người dân, đòi hỏi hệ thống các cơ quan QLKT và đội ngũ cán bộ phải đủ năng lực, thẩm quyền để giải quyết tất cả các vấn đề thuộc phạm

vi quản lý

+ Đội ngũ cán bộ QLKT phải am hiểu và tôn trọng luật pháp và thông lệ quốc tế Trong điều kiện hội nhập mở cửa kinh tế quốc tế hiện nay, tất yếu Nhà nước phải giải quyết các quan hệ pháp lý mang tính quốc tế, đồng thời phải ký kết các công ước quốc tế, các tập quán và thông lệ quốc tê trên tất cả các lĩnh vực trong đó

có lĩnh vực kinh tế Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, đội ngũ cán bộ QLKT phải có tri thức, am hiểu và tôn trọng luật pháp và thông lệ quốc tế

+ Đội ngũ cán bộ QLKT nhà nước trung thành với Đảng, với Chính phủ, với

Tổ quốc và nhân dân

Đây là đặc trưng cơ bản của đội ngũ cán bộ công chức nhà nước nói chung và đội ngũ cán bộ QLKT nói riêng, xuất phát từ truyền thống tốt đẹp của nhân dân ta

và từ đặc điểm lịch sử, quá trình cách mạng hình thành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

1.1.2.2 Vai trò của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế

Mọi cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước ù ở vị trí nào đi chăng nữa thì cũng đều có những vai trò nhất định đối với sự thành công hay thất bại của công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế đất nước vì đây là nguồn lực giúp khai thông và

sử dụng các nguồn lực khác nhau của đất nước Trong đó nổi lên vai trò của các cán

bộ quản lý kinh tế, đặc biệt là trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế đã trở thành một lực lượng quan trọng trong hệ thống các cơ quan quản lý Nhà nước về kinh tế cũng như trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân Vai trò của họ là:

Thứ nhất, các cán bộ quản lý kinh tế đặc biệt là các cán bộ cấp cao và các chuyên gia là những người tham gia vào quá trình hoạch định đường lối, chiến lược, định hướng, chính sách phát triển kinh tế; xây dựng nên cơ chế và thể chế quản lý kinh tế của đất nước Các cán bộ quản lý kinh tế cùng với Nhà nước thiết lập những khuôn khổ chung cho thị trường hoạt động như hệ thống pháp luật, các chính sách kinh tế để góp phần khắc phục các khuyết tật của thị trường và giúp cho thị trường hoạt động có hiệu quả hơn Họ còn giúp Nhà nước xây đúng đắn dựng đường lối, chiến lược phát triển kinh tế trong từng giai đoạn, từng ngành, từng lĩnh vực và từng địa phương, do đó đảm bảo công bằng xã hội và phát triển toàn diện nền kinh tế Hơn thế nữa, họ còn là những người quyết định tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước

về kinh tế và lựa chọn cán bộ để thực hiện có hiệu quả những nhiệm vụ quản lý và tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi trong thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Thứ hai, các cán bộ quản lý kinh tế là những người biến chủ trương, đường lối, chiến lược, chính sách, kế hoạch và các dự án phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước thành hiện thực Họ sử dụng quyền lực Nhà nước để thực hiện nhiệm vụ quản lý và điều hành các hoạt động của nền kinh tế theo nguyên tắc tập trung dân chủ trong quá trình phát triển kinh tế đất nước và quản lý kinh tế ở phạm vi cả nước

hay từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa phương cụ thể Dựa trên cơ sở các chủ trương, đường lối, chiến lược phát triển kinh tế mà Nhà nước đưa ra, các cán bộ quản lý kinh tế thực hiện việc phối hợp các quá trình quản lý kinh tế để điều chỉnh kịp thời những mất cân đối, những mâu thuẫn phát sinh trong quá trình quản lý giúp cho toàn bộ nền kinh tế vận hành đúng hướng và đạt được những mục tiêu đặt ra nhằm làm cho đất nước ngày càng phát triển

Thứ ba, các cán bộ quản lý kinh tế là người có thể thu thập được những nguyện vọng chính đáng và hợp lý của nhân dân, là cầu nối giũa Nhà nước với nhân dân và các tổ chức kinh tế Công việc của họ gắn liền với cuộc sống của nhân dân, đôi khi họ phải làm việc trực tiếp với nhân dân, với các thành phần kinh tế để tìm hiểu mức sống và nguyện vọng của nhân dân, tình hình hoạt động và mong muốn của các thành phần kinh tế đối với Nhà nước Trên cơ sở đó Nhà nước cùng các cán

bộ quản lý kinh tế tìm ra các giải pháp, chính sách thích hợp để phát triển kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân, tạo môi trường thuận lợi cho tất cả các thành phần kinh

tế hoạt động

Thứ tư, các cán bộ quản lý kinh tế giúp Nhà nước có thể sử dụng và khai thác

có hiệu quả nhất các nguồn lực và cơ hội quốc gia Trong quá trình vạch ra chủ trương, đường lối phát triển kinh tế trong cả ngắn hạn và dài hạn, họ có khả năng tổng hợp, phân tích các thông tin thu thập được về thực trạng các nguồn lực, các điều kiện kinh tế xã hội, tiềm năng của đất nước để đưa ra các phương án hoạt động tối ưu nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực xã hội như tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao động Trong quá trình thực hiện công việc quản lý Nhà nước đối với nền kinh tế, các cán bộ quản lý kinh tế chính là những người phát hiện ra những cơ hội và thách thức của đất nước trong tình hình mới Trên cơ sở đó, họ cùng Nhà nước tìm ra những việc làm cụ thể nhằm hạn chế những nguy cơ, khó khăn có thể xảy ra kìm hãm đà phát triển của đất nước và nắm bắt những cơ hội, thời cơ để phát triển đất nước

1.1.3 Phân loại cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế

Phân loại cán bộ quản lý nhà nước vể kinh tế cũng tuân theo các tiêu chí phân loại chung của cả đội ngũ công chức nhà nước Phân loại cán bộ quản lý nhà nước

vể kinh tế là yêu cầu tất yếu của công tác quản lý nguồn nhân lực Phân loại cán bộ

quản lý nhà nước vể kinh tế giúp cho việc xây dựng quy hoạch cán bộ đúng đối tượng theo yêu cầu nội dung, công tác và đưa ra những căn cứ cho việc xác định biên chế các cán bộ một cách hợp lý Phân loại cán bộ quản lý nhà nước vể kinh tế hợp lý giúp cho việc đề ra những tiêu chuẩn khách quan trong việc tuyển dụng người vào làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế và là cơ sở để xác định cơ cấu tiền lương một cách khoa học Qua việc phân loại cán bộ quản lý nhà nước vể kinh tế còn giúp cho việc tiêu chuẩn hoá, cụ thể hoá việc sát hạch, kiểm tra, giám sát, đánh giá năng lực thực hiện công việc của mỗi cán bộ

Phân loại theo trình độ đào tạo:

Theo trình độ đào tạo cán bộ quản lý nhà nước vể kinh tế được phân thành các loại theo trình độ đào tạo mà họ đạt được (đại học và trên đại học, trung cấp, sơ cấp, dưới sơ cấp) Theo quy định Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 của Thủ tướng Chính phủ, cán bộ quản lý nhà nước vể kinh tế được phân theo trình độ đào tạo bao gồm các loại A, B, C, D

- Cán bộ loại A là những cán bộ có trình độ đào tạo chuyên môn từ đại học trở lên

- Cán bộ loại B là những cán bộ có trình độ đào tạo chuyên môn ở bậc cao đẳng, trung học chuyên nghiệp

- Cán bộ loại C là những cán bộ có trình độ đào tạo chuyên môn ở bậc sơ cấp

- Cán bộ loại D là những cán bộ có trình độ đào tạo chuyên môn ở bậc dưới sơ cấp

Phân loại theo vai trò vị trí công tác:

Theo cách phân loại này, cán bộ quản lý nhà nước vể kinh tế được chia thành cán bộ lãnh đạo (quản lý, điều hành, chỉ huy); cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ và cán

bộ thực hành kỹ thuật

- Cán bộ lãnh đạo là những người thực hiện chức năng quản lý điều hành công việc của những cán bộ dưới quyền Đó là thủ trưởng và những người trong ban lãnh đạo trong hệ thống cơ quan QL nhà nước về kinh tế

- Cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ là những người có học vấn nhất định và thực hiện một công việc đòi hỏi có sự hiểu biết trong các lĩnh vực kinh tế với trình độ nhất định

- Cán bộ thực hành kỹ thuật là những người làm cán bộ chuẩn bị, thu thập tài liệu, phục vụ cho lãnh đạo ra quyết định quản lý (như thư ký, nhân viên đánh máy, văn thư… )

Phân loại theo ngạch cán bộ:

Theo ngạch cán bộ hành chính, được phân thành chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên

- Chuyên viên là công chức chuyên môn nghiệp vụ trong hệ thống quản lý Nhà nước về kinh tế giúp lãnh đạo các đơn vị cấu thành (phòng, ban, sở cục, vụ) tổ chức quản lý một lĩnh vực hoặc một vấn đề nghiệp vụ kinh tế

- Chuyên viên chính là cán bộ chuyên môn nghiệp vụ trong hệ thống quản lý Nhà nước, quản lý sự nghiệp giúp lãnh đạo các đơn vị cấu thành (vụ, cục) lãnh đạo cấp tỉnh (sở, Uỷ ban nhân dân) chỉ đạo quản lý một lĩnh vực nghiệp vụ kinh tế

- Chuyên viên cao cấp là cán bộ chuyên môn nghiệp vụ cao nhất của ngành về lĩnh vực kinh tế trong hệ thống quản lý Nhà nước, giúp lãnh đạo ở cấp bộ, ngành (từ cấp vụ trở lên đối với lĩnh vực kinh tế) hoặc giúp lãnh đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh về chỉ đạo và quản lý lĩnh vực kinh tê

Phân loại theo phân cấp quản lý:

Hệ thống hành chính Nhà nước Việt Nam được phân thành bốn cấp từ Trung ương tới cơ sở, tương đương với hệ thống hành chính này, cán bộ quản lý nhà nước

về kinh tế cũng được phân loại thành bốn cấp:

- Cán bộ quản lý nhà nước kinh tế về cấp Trung ương: gồm cán bộ quản lý kinh tế nhà nước làm việc trong các Bộ, Ngành ở Trung ương, cơ quan trực thuộc Chính phủ hoặc cơ quan Chính phủ

- Cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh (hoặc thành phố trực thuộc Trung ương): gồm các cán bộ quản lý kinh tế làm việc tại uỷ ban nhân dân, các sở, ban, ngành của tỉnh (hoặc thành phố trực thuộc Trung ương)

- Cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện (hoặc tương đương): bao gồm các cán bộ làm việc tại uỷ ban nhân dân, các phòng, ban, ngành của huyện (hoặc tương đương)

- Cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp cơ sở: bao gồm các cán bộ làm việc tại cơ quan hành chính cấp cơ sở (UBND xã, phường, thị trấn)

1.1.4 Tiêu chuẩn cán bộ QLNN về KT

Hiện nay, chất lượng cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế được biểu hiện ở những tiêu chuẩn cơ bản sau:

- Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí; thực hành tiết kiệm

- Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Có bản lĩnh chính trị vững vàng trên

cơ sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh

- Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao +) Phẩm chất đạo đức: Đạo đức của người cán bộ, công chức nói chung và cán

bộ QLKT nói riêng gồm hai mặt cơ bản: đạo đức cá nhân và đạo đức nghề nghiệp

- Đạo đức cá nhân, trước hết thể hiện ở ý thức, niềm tin vào định hướng xã hội chủ nghĩa; quyết tâm thực hiện mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Ngoài ra phẩm chất đạo đức cá nhân còn được thể hiện

ở tinh thần và ý thức, biết tôn trọng, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương, sống và làm việc theo pháp luật, có lối sống lành mạnh, không tham ô lãng phí, có trách nhiệm trong thi hành công vụ, có lòng nhân ái vị tha, ứng xử đúng đắn trong quan hệ gia đình, bè bạn và trong xã hội, có tinh thần hướng thiện, hiếu học Xã hội càng dân chủ càng đòi hỏi đạo đức cá nhân cần phải hoàn thiện, mẫu mực Địa vị pháp lý, cũng như sự tôn vinh của xã hội đối với người cán bộ buộc họ phải luôn tự rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, tu dưỡng bản thân để không mắc phải các hiện tượng tiêu cực trong xã hội Ngoài phẩm chất đạo đức cá nhân, người cán bộ QLKT cần phải có đạo đức nghề nghiệp, đó là ý thức và trách nhiệm pháp lý đối với nghề nghiệp mà họ đã chọn

- Đạo đức nghề nghiệp của người cán bộ QLKT trước hết ở tinh thần trách nhiệm và đề cao kỷ luật trong thi hành nhiệm vụ Đó là ý thức luôn cố gắng hoàn thành nhiệm vụ được giao, kể cả khi gặp những điều kiện khó khăn, phức tạp Đạo đức nghề nghiệp của người cán bộ, công chức nói chung và cán bộ QLKT nói riêng đòi hỏi phải tiết kiệm không chỉ cho bản thân mà tiết kiệm thời gian, tiền của nhân dân, tài nguyên của đất nước, chống bệnh lãng phí thường xảy ra trong cơ quan nhà nước; phải là người thật thà, trung thực, không tham nhũng, sách nhiễu nhân dân +) Lối sống, tác phong:

- Có lối sống lành mạnh, văn minh, phù hợp với bản sắc văn hoá dân tộc và môi trường làm việc, sống trung thực, giản dị, nhân ái, độ lượng, bao dung; có tác phong làm việc khoa học

- Gương mẫu về đạo đức, lối sống,có tác phong dân chủ khoa học, có khả năng tập hợp quần chúng, đoàn kết cán bộ Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng; có ý thức tổ chức kỷ luật Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm +) Trình độ học vấn, kiến thức chuyên môn

Trình độ học vấn: là khả năng về tri thức và kỹ năng để có thể tiếp thu những kiến thức cơ bản, thực hiện những nhiệm vụ kinh tế được gia Trình độ học vấn được cung cấp qua hệ thống giáo dục chính quy, không chính quy, qua quá trình học tập suốt đời của một cán bộ Đây là một trong những chỉ tiêu được Liên Hợp Quốc (UNDP) sử dụng để đánh giá Trình độ chuyên môn là kiến thức và kỹ năng cần thiết

để đảm đương các chức vụ quản lý kinh tế được Nhà nước giao phó Đối với đội ngũ cán bộ QLKT nhà nước, tiêu chuẩn về trình độ học vấn, chuyên môn cần:

- Hiểu biết một cách sâu sắc các quan điểm kinh tế của Đảng, có phẩm chất và đạo đức, cần kiệm, liêm chính, không lợi dụng chức quyền để tham ô, lãng phí, xa hoa

- Hiểu biết về thể chế kinh tế thị trường: cần nắm vững những quy luật của kinh tế thị trường và biết điều hành nền kinh tế vĩ mô theo những quy luật đó

- Có năng lực dự báo và định hướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn về kinh

tế, tham gia xây dựng đường lối, chính sách pháp luật về kinh tế Có ý thức và khả năng đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật kinh

tế của Nhà nước

- Có kiến thức về khoa học lãnh đạo và quản lý Đã học tập có hệ thống ở các trường của Đảng, Nhà nước và đoàn thể nhân dân; trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu quả

- Hiểu biết các thông lệ, tập quán thế giới, đặc biệt là trong những lĩnh vực kinh tế mình được giao

- Hiểu biết pháp luật, bao gồm cả pháp luật hiện hành của Việt Nam và các quy định pháp lý quốc tế

- Có kỹ năng chuyên sâu về ngành quản lý kinh tế

- Có kỹ năng phân tích và hoạch định chính sách, kỹ năng kiểm tra, giám sát theo chức trách, nhiệm vụ

1.1.5 Nhóm đối tượng cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế

1.1.5.1 Đối tượng quản lý nhà nước về kinh tế cấp trung ương

Bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế là bộ phận cầu thành bộ máy nhà nước, thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế từ Trung ương đến địa phương Tại nước ta, bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế cấp trung ương được tổ chức như sau:

Hình 1.1 Bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế

Nguồn: Giáo trình Quản lý học kinh tế quốc dân

TAND/VKSND cấp tỉnh huyện

Các Bộ và cơ quan ngang Bộ UBND/HĐND

Cơ quan lập pháp

Trong hơn 30 năm, công tác kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế đối với các cơ quan chuyên môn nước ta đã được thực hiện một cách quyết liệt Các cơ quan chuyên môn quản lý về kinh tế có chức năng, nhiệm vụ được xác định rõ ràng, cụ thể Từ đó, giảm đi rất nhiều tình trạng trùng lắp, chồng chéo trong

bộ máy quản lý kinh tế nước ta

Hiện nay, bộ máy quản lý kinh tế nhà nước của nước ta bao gồm 3 cơ quan chuyên trạc là cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp Trong đó:

- Cơ quan lập pháp là Quốc hội bao gồm nhiều thành viên

- Cơ quan hành pháp là Chính phủ, các Bộ và cơ quan ngang Bộ và UBND, HĐND các cấp

- Cơ quan tư pháp bao gồm tòa án nhân dân, viện kiểm soát nhân dân cấp trung ương và TAND/VKSND cấp tỉnh huyện

1.1.5.2 Đối tượng quản lý nhà nước về kinh tế cấp thành phố

Các đối tượng cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp thành phố chia thành 2 nhóm như sau:

Nhóm thứ nhất, cơ quan chuyên môn chịu sự quản lý trực tiếp và toàn diện

của Ủy ban nhân dân thành phố: Là các cơ quan giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương về lĩnh vực kinh tế nhằm bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành từ Trung ương đến cơ sở Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biên chế, chương trình kế hoạch công tác và kinh phí hoạt động của Ủy ban nhân dân thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ quản lý ngành, lĩnh vực kinh tế Cơ quan chuyên môn nhóm này gồm các phòng trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố như: Phòng phát triển nông nghiệp và nông thôn, phòng công thương và phòng tài chính - kế toán Hoạt động của các phòng này là hoạt động vừa tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố về quản lý nhà nước về kinh tế vừa được Ủy ban nhân dân thành phố ủy quyền trực tiếp tổ chức quản lý phục vụ nhân dân một số công việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý

Nhóm thứ hai, là các đội tượng cán bộ quản lý kinh tế thuộc cấp xã, phường

trực thuộc thành phố Thuộc nhóm gồm có: các phó chủ tịch cấp xã, phường chịu

trách nhiệm quản lý về kinh tế của địa bàn, các cán bộ kế toán, cán bộ tài chính trong xã, phường Những cán bộ này được giao nhiệm vụ quản lý các hoạt động thuộc lĩnh vực kinh tế trên địa bàn mình sinh sống, công tác

Các đối tượng thuộc hai nhóm trên đều có mối quan hệ, phối hợp nhau để giúp

Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện nhiệm vụ quản lý về kinh tế theo quy định của pháp luật Thực hiện đúng theo cơ chế “ Người phục vụ và người được phục vụ”, công dân và tổ chức trở thành khách hàng “thân thiện” của cơ quan công quyền, đáp ứng được yêu cầu, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân được xã hội đồng tình, ủng

hộ, nhân dân đã có sự thay đổi cách nhìn đối với cơ quan công quyền, hiểu rõ hơn

về bản chất của “Nhà nước của dân, do dân và vì dân”

1.2 Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế

1.2.1 Khái niệm phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế

về chất, cả về không gian lẫn thời gian của sự vật, hiện tượng và con người trong xã hội Như vậy, phát triển được hiểu là sự tăng trưởng, là sự chuyển biến theo chiều hướng tích cực, tiến lên [6]

Theo tác giả Lãi Hữu Hòa, "Phát triển là một quá trình vận động từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, theo đó cái cũ chuyển biến mất và cái mới ra đời v.v Phát triển là một quá trình nội tại: bước chuyển từ thấp lên cao xảy ra bởi

vì trong cái thấp đã chứa đựng dưới dạng tiềm tàng những khuynh hướng dẫn đến cái cao Còn cái cao là cái thấp đã phát triển" [8]

+ Đội ngũ cán bộ quản lý

Có nhiều quan niệm và cách hiểu khác nhau về đội ngũ Ngày nay khái niệm đội ngũ được dùng cho các tổ chức trong xã hội một cách rộng rãi như: "Đội ngũ cán bộ, công chức, đội ngũ trí thức, đội ngũ y, bác sỹ " đều xuất phát theo cách

hiểu của thuật ngữ quân sự về đội ngũ đó là: " Khối đông người được tập hợp lại một cách chỉnh tề và được tổ chức thành lực lượng chiến đấu"

Khái niệm đội ngũ tuy có các cách hiểu khác nhau nhưng đều có chung một điểm đó là: Một nhóm người được tổ chức và tập hợp thành một lực lượng để thực hiện một hay nhiều chức năng, có thể cùng hay không cùng nghề nghiệp nhưng đều

có chung một mục đích nhất định

Từ các cách hiểu trên, có thể nêu chung: Đội ngũ là một tập thể gồm số đông người, có cùng lý tưởng, cùng mục đích, làm việc theo sự chỉ huy thống nhất, có kế hoạch, gắn bó với nhau về quyền lợi vật chất cũng như tinh thần [4]

+ Khái niệm phát triển đội ngũ cán bộ quản lý về kinh tế

Phát triển đội ngũ CBQL là một sự vận động, biến đổi về số lượng, cơ cấu cũng như chất lượng của đội ngũ CBQL theo chiều hướng đi lên [14]

Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý về kinh tế thực chất là xây dựng, quy hoạch, bồi dưỡng, tuyển chọn, đào tạo, sắp xếp bổ nhiệm, tuyển dụng cũng như tạo môi trường và động cơ cho đội ngũ cán bộ phụ trách về kinh tế phát triển Để thực hiện tốt việc này Đảng và nhà nước cần nghiên cứu đặc điểm của từng địa phương, vùng miền, số lượng và đặc trưng, bối cảnh về chính trị, kinh tế - xã hội hiện tại, yêu cầu chuẩn đối với cán bộ quản lý kinh tế cùng những đặc điểm tâm lý của người CBQL

để đề ra nội dung, giải pháp cho phù hợp [12]

1.2.2 Sự cần thiết của phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế

Nền kinh tế nước ta đang bước sang một thời kỳ phát triển mới, thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH thực hiện mục tiêu chiến lược đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp Để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ đó, công tác phát triển cán bộ trong đó có cán bộ quản lý kinh tế có đủ phẩm chất và năng lực, nắm bắt được công nghệ quản lý kinh tế hiện đại và vận dụng thích ứng vào điều kiện cụ thể ở nước ta

là một trong những khâu có ý nghĩa quyết định

Ở nước ta hiện nay, công tác phát triển cán bộ quản lý nói chung và phát triển cán bộ quản lý kinh tế nói riêng đang đứng trước những mâu thuẫn gay gắt:

Thứ nhất: Yêu cầu về quy mô phát triển với việc bảo đảm chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế

Thứ hai: Phát triển đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế có chất lượng cao với sự hạn hẹp về tài chính

Thứ ba: Sự cần thiết phải điều chỉnh cơ cấu ngành kinh tế và sự phát triển kinh

tế chỉ tập trung vào một số lĩnh vực

Chính từ thực tế như vậy cho nên trong những năm gần đây, nhu cầu phát triển cán bộ quản lý kinh tế ở nước ta tăng lên rất nhanh, nhiều trường đại học và cao đẳng kinh tế đã mở rộng quy mô đào tạo Sự tăng nhanh về quy mô đào tạo ở các trường kinh tế đã góp phần từng bước khắc phục sự thiếu hụt về số lượng cán bộ quản lý kinh tế Tuy nhiên điều này lại đang làm xuất hiện mâu thuẫn trong việc bảo đảm chất lượng đào tạo cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế do hạn chế về tài chính

và năng lực nội sinh của các cơ quan đào tạo và trưởng thành từ trong thời kỳ nền kinh tế vận hành theo mô hình kế hoạch hoá tập trung Trong quá trình đổi mới, một

bộ phận khá lớn cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế đã được đào tạo và đào tạo lại, bồi dưỡng kiến thức về kinh tế thị trường Tuy nhiên trước yêu cầu tiếp tục đổi mới

và hội nhập trong giai đoạn hiện nay, đội ngũ cán bộ quản lý nói chung và cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng xét về số lượng, chất lượng và cơ cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với sự nghiệp CNH-HĐH

1.2.3 Nội dung phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế

1.2.3.1 Quy hoạch cán bộ

+ Khái niệm

Quy hoạch cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế là công tác phát hiện sớm nguồn cán bộ trẻ có đức, có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý, nhằm đáp ứng được nhiệm vụ chính trị, quản lý kinh tế trước mắt và lâu dài [11] Quy hoạch cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế là kế hoạch tổng thể, lâu dài về đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế có triển vọng phát triển để đảm nhiệm các chức danh lãnh đạo, quản lý; đồng thời có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ đó theo quy hoạch [11]

+ Mục đích

Quy hoạch cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế nhằm tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp thuộc lĩnh vực kinh tế có đủ phẩm chất và năng lực công tác, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ

chính trị, kinh tế trong từng giai đoạn cách mạng của đất nước (giai đoạn 5 năm

theo nhiệm kỳ Đại hội Đảng toàn quốc);

Quy hoạch cán bộ bộ quản lý nhà nước về kinh tế để làm căn cứ cho việc đào tạo, luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ

+ Yêu cầu:

Theo Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII): “Quy hoạch cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt

và lâu dài”

Công tác quy hoạch cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế phải được tiến hành trên cơ sở đánh giá khách quan về năng lực và phẩm chất của cán bộ thể hiện qua chất lượng, hiệu quả hoàn thành công việc đang đảm nhận và khả năng phát triển cũng như uy tín trong cán bộ, quần chúng

Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý phải gắn với các khâu khác trong công tác cán bộ như: đánh giá, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng và chính sách cán bộ Quy hoạch cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế phải sát với thực tiễn, có tính tích cực, khả thi trên cơ sở nắm chắc đội ngũ cán bộ hiện có và cán bộ dự nguồn, dự báo được nhu cầu trước mắt và lâu dài Quan tâm tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản

lý quản lý nhà nước về kinh tế trẻ có thành tích xuất sắc, những cán bộ xuất thân từ công nhân, con em công nông, gia đình có công với cách mạng, cán bộ dân tộc thiểu

số và cán bộ nữ

Công tác đánh giá cán bộ là tiền đề, là khâu bắt buộc thực hiện trước khi tiến hành quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý nhà nước về kinh tế Nội dung đánh giá trước khi quy hoạch tùy thuộc vào nhiệm vụ kinh tế của từng đơn vị, từng đơn vị hành chính thực hiện quy hoạch

+ Số lượng cán bộ quy hoạch

Đối với quy hoạch cán bộ vào các chức danh cấp Phó như: Phó chủ tịch, Phó Trưởng phòng, ban đảm bảo nguồn quy hoạch (kể cả nguồn cán bộ đương chức

và nguồn cán bộ mới được giới thiệu) có số lượng bằng 1,5 - 2 lần so với số lượng cho phép;

Đối với quy hoạch cán bộ vào các chức danh cấp trưởng, tối thiểu phải quy hoạch 2-3 cán bộ cho 1 chức danh; không quy hoạch 1 cán bộ cho 1 chức danh; Không quy hoạch 1 người vào quá nhiều chức danh hoặc 1 chức danh quy hoạch quá nhiều người

1.2.3.2 Tuyển dụng và sử dụng

+ Khái niệm

Tuyển dụng cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế là một trong những nội dung quan trọng quyết định sự phát triển của đội ngũ cán bộ QLKT hiện tại cũng như tương lai Kết quả của tuyển dụng cán bộ quản lý kinh tế nhà nước phụ thuộc vào quy trình và việc tổ chức thực hiện công tác tuyển dụng [9]

Sử dụng bao gồm: Triển khai việc thực hiện các chức năng quản lý kinh tế của đội ngũ cán bộ được tuyển dụng, thực hiện bồi dưỡng, phát triển năng lực quản lý, phẩm chất chính trị; kiểm tra, đánh giá sàng lọc đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế

+ Yêu cầu

Để có được đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế có chất lượng cao thì việc tuyển dụng cán bộ phải được thực hiện theo một quy trình chặt chẽ Trước hết, Nhà nước cần hoàn thiện các văn bản pháp luật về tuyển dụng cán bộ quản lý nói chung và cán bộ quản lý về kinh tế nói riêng Vì đó là cơ sở cho việc thực thi nhiệm

vụ tuyển dụng và hạn chế tiêu cực nảy sinh trong quá trình tuyển dụng Các qui định về tuyển dụng cần tập trung vào các vấn đề sau

- Xác định rõ đối tượng, chỉ tiêu và tiêu chuẩn tuyển dụng cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế

Quy định rõ những biện pháp kiên quyết để việc thi tuyển được công khai hóa

về chỉ tiêu, đối tượng, tiêu chuẩn người cần tuyển và thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng

- Các tiêu chuẩn tuyển dụng phải xuất phát trên cơ sở những tiêu chuẩn đã được xây dựng trong bản tiêu chuẩn chức danh cho vị trí tuyển dụng

- Chỉ tiêu tuyển dụng phải bám sát nhu cầu thực tế của từng đơn vị hành chính

sự nghiệp, phải xuất phát từ nhu cầu nhân lực và công tác quy hoạch cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế

- Tiêu chuẩn, đối tượng tuyển dụng phải bám sát định hướng chung của công tác tổ chức cán bộ quản lý nhà nước vể kinh tế đó là phải trẻ hóa đội ngũ cán bộ QLKT, nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu của quá trình chuyển dịch kinh tế theo hướng CNH-HĐH đất nước

- Trong tuyển dụng cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế phải đảm bảo tạo điều kiện bình đẳng cho tất cả ứng cử viên đồng khả năng có mong muốn và có đủ điều kiện trở thành cán bộ, công chức đều được thể hiện khả năng của mình

tế Cụ thể gồm các bước công việc: Thành lập Hội đồng thi tuyển; công bố chỉ tiêu, yêu cầu đối với các chức danh cần tuyển; tổ chức thi tuyển; bố trí cán bộ QLKT trúng tuyển thực hiện tập sự; đánh giá kết quả tập sự và đề nghị cấp có thẩm quyền

ra quyết định công nhận là cán bộ QLKT nhà nước Tuy nhiên, tùy vào tình hình, điều kiện của từng cơ quan sử dụng cán bộ QLKT mà các bước công việc trong quy trình tuyển dụng có thể được điều chỉnh

Việc thành lập Hội đồng thi tuyển quốc gia và các Hội đồng thi tuyển của ngành, địa phương là cần thiết Nhiệm vụ, chức năng, quy chế làm việc của các hội đồng thi tuyển cần được đưa ra rõ ràng, công khai để đảm bảo việc thi tuyển được tiến hành một cách khoa học, chuẩn xác, khách quan và công bằng

Công tác tuyển dụng và sử dụng CBQL kinh tế có đạo đức, có năng lực đáp ứng nhiệm vụ quản lý kinh tế được giao vừa là một yêu cầu, vừa là nguyên tắc sử dụng cán bộ của Đảng và Nhà nước ta Bố trí, sử dụng cán bộ QLKT phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn, đúng quy định, kịp thời để đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế luôn luôn phát triển

1.2.3.3 Đào tạo và bồi dưỡng

+ Khái niệm

Đào tạo là quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành và phát triển hệ thống các tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, thái độ để hoàn thành nhân cách cá

nhân, tạo tiền đề cho đội ngũ cán bộ hành nghề một cách năng suất có hiệu quả Đào tạo là hoạt động cơ bản của quá trình giáo dục nó có phạm vi, cấp độ, cấu trúc

và những hạn định cụ thể về thời gian, nội dung cho người học trở thành có phẩm chất, năng lực theo tiêu chuẩn nhất định [13]

Bồi dưỡng là làm tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất Bồi dưỡng còn được hiểu là bồi bổ làm tăng thêm trình độ hiện có về kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm để làm tốt việc đang làm Có nhiều hình thức bồi dưỡng: Bồi dưỡng ngắn hạn, bồi dưỡng thường xuyên và tự bồi dưỡng Bồi dưỡng giúp cho CBQLKT có cơ hội tiếp cận những vấn đề mới, bù đắp những thiếu hụt tránh được sự lạc hậu trong xu thế phát triển như vũ bão của tri thức khoa học hiện đại Các cấp quản lý phải chọn hình thức bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ QLKT của mình sao cho phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương cũng như điều kiện công tác của mỗi cán bộ

+ Xác định nội dung đào tạo

Các nội dung đào tạo cán bộ quản lý nói chung và cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng đã được quy định trong Điều 2, Quyết định số 874-TTg, ngày 20/11/1996 của Thủ tướng Chính phủ bao gồm các nội dung cụ thể như:

- Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, cập nhật đường lối chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước;

- Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về kiến thức chuyên môn,

- Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về quản lý kinh tế nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, nhằm trang bị những kiến thức, kỹ năng cơ bản về kinh tế thị trường và vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường;

- Đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ cho cán bộ;

- Trang bị kiến thức cơ bản về tin học, sử dụng công cụ tin học;

- Đối với cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã, phường, nội dung đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu là: về lý luận chính trị, cập nhật đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; những kiến thức cơ bản về công vụ, pháp luật và hành chính

Bồi dưỡng những nội dung kiến thức cho cán bộ QLKT nhà nước đã được quy định trong Quyết định 874/TTg của Thủ tướng Chính phủ: kiến thức về lý luận

chính trị; kiến thức về pháp luật và kỹ năng quản lý hành chính nhà nước; kiến thức

kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ; kiến thức về ngoại ngữ, tin học được đào tạo và bồi dưỡng theo yêu cầu hoạt động công vụ của từng đối tượng; Bồi dưỡng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các kiến thức về lịch sử, địa lý, văn hóa, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

+ Nguồn kinh phí đào tạo

Nguồn kinh phí đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế bao gồm:

- Kinh phí từ ngân sách Trung ương

- Kinh phí từ ngân sách địa phương

1.2.3.4 Đánh giá việc thực hiện công việc

Đánh giá việc thực hiện công việc của cán bộ QLKT là một trong các chức năng của nhà quản lý Công tác này chính là xem xét tình hình thực hiện công việc của nhà quản lý kinh tế Đánh giá là đối chiếu với tiêu chuẩn quy định để phân loại thành tựu hiện thời của những đối tượng cán bộ QLKT cần đánh giá, xác định xem

họ có xứng đáng được khen thưởng, cân nhắc hoặc tiếp tục được giữ chức hay họ cần phải đi đào tạo, huấn luyện thêm, hoặc bị sa thải

Đánh giá việc thực hiện công việc của cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế nhằm mang lại một cái nhìn toàn diện về cán bộ quản lý đó, về phẩm chất chính trị

và những năng lực chuyên môn Công tác đánh giá việc thực hiện của cán bộ QLKT nhà nước trong điều kiện mới cần phải đáp ứng các yêu cầu sau:

- Đánh giá phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ cán bộ QLKT đang đảm nhiệm, phải căn cứ vào tiêu chuẩn, kết quả hoàn thành công việc của cán bộ để đánh giá

- Trong đánh giá thực hiện công việc phải làm rõ những mặt ưu điểm, mặt khuyết điểm của cán bộ về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ năng lực, hiệu quả công tác và khả năng phát triển của cán bộ

- Đánh giá phải công tâm, minh bạch, dựa trên phương pháp khoa học, khách quan, toàn diện, phát triển, thực tiễn và quan điểm lịch sử - cụ thể

- Đánh giá thực hiện công việc phải thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai nội dung đánh giá với cán bộ được đánh giá

- Đánh giá thực hiện công việc phải được thực hiện định kỳ 6 tháng một lần hoặc ít nhất một năm một lần; đánh giá trước khi hết nhiệm kỳ, trước khi bổ nhiệm,

bổ nhiệm lại, trước khi nhận nhiệm vụ và khi khen thưởng, kỷ luật

1.2.3.5 Tiền lương và các chế độ đãi ngộ

Chế độ đãi ngộ đối với cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế bao gồm: chế độ tiền lương, được sử dụng và bố trí làm công việc phù hợp với năng lực của bản thân, đào tạo và phát triển, thăng tiến trong nghề nghiệp, chế độ thông tin, tham gia các tổ chức xã hội bảo hiểm y tế, hưu trí và một số chế độ khác Các chế độ đối với cán bộ QLKT nhà nước được xây dựng và ban hành chính thức bằng các văn bản pháp luật của nhà nước

Tiền lương của cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế là vấn đề có ý nghĩa lớn cả

về kinh tế, chính trị, xã hội, quan hệ tới đời sống của nhân dân, ngân sách nhà nước, trình độ phát triển kinh tế, công bằng và định hướng phát triển của xã hội Tiền lương phải xứng với công việc cán bộ đảm nhận, với cống hiến của cán bộ

Tiền lương là động lực thúc đẩy tăng năng suất lao động, hiệu quả công tác và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế

Tiền lương của cán bộ quản lý kinh tế nước ta hiện nay tuân theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP của Chính phủ thay thế cho Nghị quyết số 730/2004/NQ-UBTVQH11 ban hành năm 2004 Bên cạnh đó, chế độ đãi ngộ của cán bộ quản lý kinh tế nhà nước tuân thủ theo theo quyết định số 130-CP ngày 20-6-1975 của Hội đồng Chính phủ về bổ sung chính sách, chế độ đãi ngộ và thông tư liên bộ số 18-TT/LB ngày 25-8-1965 bao gồm đãi ngộ về vật chất và đãi ngộ về tinh thần

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp thành phố thuộc tỉnh

1.2.4.2 Yếu tố bên ngoài

Cơ chế chính sách

Do đặc thù của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế có tính thống nhất cao trong toàn bộ hệ thống, chịu sự điều chỉnh bởi hệ thống pháp luật hiện hành (Pháp lệnh cán bộ, công chức; các Nghị định, Thông tư về thực hiện Pháp lệnh này); nên sự phát triển của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế chịu sự tác động và chi phối của cơ chế chính sách quản lý đội ngũ cán bộ này Cơ chế quản lý cán bộ nhà nước nói chung và cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng bao gồm hệ thống luật pháp, các chính sách, chế độ liên quan đến tuyển dụng, sử dụng, đào tạo và phát triển, thù lao lao động, đề bạt vv cơ chế quản lý đội ngũ cán bộ

quản lý nhà nước về kinh tế còn bao gồm bộ máy tổ chức nhà nước và các quy định

về thanh tra, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước

về kinh tế chi phối đến sự phát triển và nâng cao chất lượng của đội ngũ đội ngũ cán

bộ quản lý nhà nước về kinh tế

Mức đầu tư của Nhà nước cho công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế

Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế phải xét cả hai khía cạnh

là về số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ

Về chất lượng: Nếu nguồn kinh phí dùng cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ QLKT từ ngân sách nhà nước càng cao thì chất lượng cũng như trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ càng cao và ngược lại

Về số lượng: mức đầu tư của nhà nước sẽ quyết định chế độ chi trả lương cho cán bộ Cán bộ, công chức nhà nước nói chung và cán bộ quản lý nhà nước về kinh

tế nói riêng hưởng mức lương càng cao thì đội ngũ cán bộ này sẽ yên tâm công tác hơn từ đó đảm bảo số lượng nguồn cán bộ phục vụ quản lý kinh tế nhà nước

Như vậy, mức đầu từ của nhà nước sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế thông qua nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước cho công tác đào tạo và chế độ chi trả lương cho cán bộ

Hệ thống kiểm tra, kiểm soát của Nhà nước đối với công tác phát triển cán bộ quản lý kinh tế

Hệ thống kiểm tra, kiểm soát của nhà nước đối với công tác phát triển cán bộ quản lý nhà nước càng chặt chẽ thì công tác này đạt hiệu quả càng cao và ngược lại Bởi lẽ, nếu hoạt động kiểm tra, kiếm soát nhà nước chặt chẽ thì công tác quản lý quy hoạch, đánh giá thực hiện công việc, đào tạo, bồi dưỡng và tuyển dụng cán bộ

sẽ đạt được sự thống nhất và nhất quán, và độ minh bạch cao

Bên cạnh đó, hệ thống kiểm tra, kiểm soát nhà nước chặt chẽ sẽ có sự phân định rõ ràng trong công tác quản lý nhà nước về kinh tế sẽ hạn chế sự chồng chéo, ách tác trong công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế

1.2.4.2 Yếu tố bên trong từ phía cơ quan sử dụng cán bộ QLKT

Năng lực quản lý, điều hành của cơ quan sử dụng cán bộ QLKT

Việc quản lý, điều hành công tác phát triển cán bộ quản lý nhà nước về kinh té của các cơ quan sử dụng cán bộ quản lý kinh tế càng chặt chẽ, hợp lý, khoa học,

toàn diện thì công tác phát triển đạt hiệu quả càng cao Nếu cơ quan sử dụng cán bộ quản lý kinh tế thực hiện quản lý toàn diện trên tất cả các khâu của hoạt động phát triển đội ngũ cán bộ QLKT như khâu quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng thì đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế sẽ có chất lượng cao hơn, công việc được hoàn thành với kết quả cao hơn Từ đó, đội ngũ cán bộ sẽ được đào tạo, phát triển một cách toàn diện có đầy đủ kiến thức và kinh nghiệm hoàn thành các nhiệm

vụ được giao

Việc xây dựng chiến lược phát triển cán bộ quản lý kinh tế

Nếu Đảng, Nhà nước và các cơ quan có nhu cầu phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế xây dựng được chiến lược phát triển cán bộ quản lý kinh tế một cách hợp lý thì sẽ kiểm soát, đánh giá được một cách đầy đủ, toàn diện

về công tác này từ đó có cơ sở tốt để lập kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng Công tác lập chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ QLKT nếu gắn với thực trạng của từng đối tượng cán bộ và yêu cầu đối với từng cán bộ thì sẽ tạo được sự phát triển được đội ngũ cán bộ đồng bộ ở tất cả các ngành, các vùng, các lĩnh vực phát triển kinh tế Như vậy, có thể kết luận công tác xây dựng chiến lược phát triển cán bộ quản

lý kinh tế có ảnh hưởng đến sự phát triển của đội ngũ cán bộ này Nếu chiến lược phát triển càng toàn diện và gắn với thực trạng đội ngũ cán bộ thì công tác phát triển cán bộ QLKT càng đạt hiệu quả

Năng lực phân tích công việc của cơ quan sử dung cán bộ QLKT

Phân tích công việc là quá trình thu thập thông tin và phân tích đánh giá về công việc trong các cơ quan hành chính nhà nước nói chung và cơ quan sử dụng cán

bộ QLKT nói riêng Kết quả của phân tích công việc là xây dựng được Bản mô tả công việc, Bản tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ đối với người thực hiện công việc

và Bản tiêu chuẩn đánh giá hoàn thành công việc Với kết quả như vậy, phân tích công việc là cơ sở của tuyển chọn cán bộ, cơ sở cho đánh giá thực hiện công việc,

cơ sở giúp hoạch định chính sách về đào tạo và phát triển nguồn cán bộ quản lý nói chung và cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng, đồng thời cũng là một trong những cơ sở để xếp hạng công việc và thực hiện thù lao công bằng, hợp lý đối với từng cán bộ…vv

Việc không thực hiện hoặc thực hiện không tốt phân tích công việc của cơ quan

sử dụng cán bộ quản lý kinh tế là một trong những nguyên nhân dẫn tới hàng loạt các

vấn đề nảy sinh như: đánh giá không hợp lý, thiếu công bằng; mâu thuẫn nội bộ gia tăng; động lực làm việc của cán bộ bị giảm sút; trì trệ quan liêu trong tổ chức…

1.3 Kinh nghiệm phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại một

số địa phương và bài học cho thành phố Thái Nguyên

1.3.1 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh

Bắc Ninh là tỉnh có nền kinh tế công nghiệp đang phát triển tại nước ta Tại tỉnh Bắc Ninh, cơ quan chức năng quán triệt chế độ tuyển dụng cán bộ QLKT theo hai nguyên tắc:

- Nguyên tắc bình đẳng: không phân biệt nam, nữ, thành phần xuất thân, khuynh hướng chính trị, tôn giáo, văn hoá

- Nguyên tắc tuyển chọn loại ưu qua thi cử: công khai với hình thức viết và vấn đáp Sở nội vụ kiểm tra toàn bộ quá trình thi và tuyển dụng

Bên cạnh đó, công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế được Tỉnh phân thành hai loại:

Một là, đào tạo ở mức ban đầu: đối với cán bộ cấp cao, một bộ phận sau khi

học cao đẳng chuyên khoa phải có nửa năm tập sự mới được xác định chức danh Một bộ phận phải học cao đẳng tổng hợp, sau đó thực tập chuyên môn ở các bộ từ hai đến ba năm mới được xác định chức danh

Hai là, nâng cao trình độ cho cán bộ đương nhiệm: muốn chuyển lên ngạch

cao hơn, cán bộ QLKT đương nhiệm có thể tự nguyện đăng ký để tham gia thi, đơn

vị chủ quản phải tạo điều kiện cho thí sinh ôn thi

Hàng năm đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế đều được đánh giá thực hiện công việc và khả năng nghiệp vụ của mình Việc đánh giá tốt xấu đối với mỗi cán bộ có liên quan trực tiếp đến việc nâng bậc, đề bạt cán bộ

Đề bạt của cán bộ QLKT được tiến hành với các hình thức như sau:

Thứ nhất, là hình thức lựa chọn: với những người có thời gian công tác tương

đối lâu, chủ tịch UBND tỉnh căn cứ vào nhận xét của cán bộ trong vòng thời gian ba năm liền, lựa chọn những người tiêu biểu trong số đó lập danh sách báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh đề bạt Sau khi Hội đồng nhân dân thông qua, chủ tịch UBND ra quyết định đề bạt và công bố trước ngày 15/12 hàng năm

Thứ hai, là hình thức thi nghiệp vụ: đây là do hội đồng thi sát hạch, đánh giá,

phân loại Sau khi được Hội đồng nhân dân tỉnh đề bạt thông qua, chủ tịch UBND tỉnh ra quyết định đề bạt Nhờ tổ chức những cuộc thi cử này mà cán bộ có thể phấn đấu để được đề bạt, đồng thời cũng là cơ hội để phát triển đội ngũ cán bộ QLKT nhờ nâng cao chất lượng cán bộ

Đãi ngộ đối với cán bộ QLKT tại tỉnh Bắc Ninh gồm lương cơ bản và các loại trợ cấp, được coi là một nhân tố quan trọng để phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tỉnh

1.3.2 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Giang

Cơ quan quản lý kinh tế tỉnh Bắc Ninh tương đối chú trọng đến mức lương của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế của Tỉnh Dưới sự tham mưu đề xuất của: Sở Nội vụ tỉnh, Hội Đồng Nhân dân tỉnh đã thành lập “quỹ hỗ trợ tiền lương” cho cán bộ của Tỉnh trong đó có cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế Với sự hỗ trợ của nguồn Quỹ này, chế độ tiền lương của cán bộ quản lý nói chung và cán bộ QLKT nói riêng tại Tỉnh được thực hiện theo các nguyên tắc sau:

- “Nguyên tắc công bằng” trong đãi ngộ lương cho cán bộ, nguyên tắc này được xem là một trong những điều kiện tất yếu để ổn định đội ngũ cán bộ quản lý của tính

- “Nguyên tắc thích ứng vật giá” nhằm bảo đảm cho thu nhập thực tế của cán

bộ không bị đi xuống vì nguyên nhân gia tăng của vật giá

- “Nguyên tắc cùng hưởng” chủ yếu là để áp dụng cho những công việc như nhau thì được đãi ngộ như nhau, không được trọng nam khinh nữ

- “Nguyên tắc tăng lương định kỳ”, nhằm thực hiện chủ trương hàng năm cán

bộ đủ năm làm việc theo quy định sẽ được xếp vào danh sách tăng lương

Bên cạnh đó, các cán bộ mới được tuyển vào các cơ quan quản lý kinh tế của Tỉnh tiếp tục được đào tạo với các nội dung sau:

- Đào tạo qua kinh nghiệm làm việc ở nhiều phòng ban khác nhau thuộc lĩnh vực quản lý kinh tế

- Đào tạo tại các lớp huấn luyện, bồi dưỡng ở nhiều cấp khác nhau

Như vậy, chỉ sau 5 đến 6 năm sau khi được tuyển vào cơ quan, các cán bộ QLKT trẻ đã được nâng lên cả trình độ lý luận và kinh nghiệm thực tiễn và lúc này

họ có thể được giao làm trưởng nhóm trong các sở QLKT Sau đó được cử xuống

cơ sở làm giám đốc để đảm nhiệm trách nhiệm độc lập phán đoán và xử lý công việc hành chính, phát huy quyền lãnh đạo tại đơn vị cơ sở

Ngoài việc đào tạo trình độ chuyện môn thì đạo đức cán bộ, là một nội dung được xem là rất quan trọng trong công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế của tỉnh Bắc Giang Đạo đức ở đây là sự chí công vô tư, thanh liêm và tinh thần trách nhiệm cao, được hình thành qua các quá trình đào tạo và tuyển dụng nghiêm ngặt, cụ thể là:

- Thứ nhất, đời sống cán bộ được bảo đảm qua các chế độ về nhà ở, lương

bổng, hưu trí Dù trong trường hợp không thăng tiến được nữa, phải từ chức trước tuổi để về hưu, các cán bộ QLKT vẫn có chính sách đãi ngộ thỏa đáng, đảm bảo cuộc sống sau đó Điều này giúp ngăn cản một phần động cơ tham nhũng của cán

bộ QLKT nhà nước tại Tỉnh Bắc Giang

- Thứ hai, sự giám sát và phê phán của nhân dân tỉnh Bắc Giang đối với cán bộ

QLKT nhà nước rất chặt chẽ, nghiêm khắc làm cho cán bộ phải hết sức giữ gìn, thận trọng

- Thứ ba, nhiệm kỳ của các cán bộ lãnh đạo trong sở QLKT thường rất ngắn,

chỉ năm năm, nên cơ cấu cán bộ QLKT luôn luôn được trẻ hoá và dễ tránh được những tiêu cực về đặc quyền, đặc lợi

1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút ra thành phố Thái Nguyên

Nước ta nói chung và tỉnh Thái Nguyên nói riêng đang cần nâng cao năng lực

xã hội để thoát khỏi nguy cơ tụt hậu Hơn lúc nào hết đây là giai đoạn mà năng lực

và sứ mệnh của cán bộ quản lý, nhất là đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế được kỳ vọng nhiều nhất

Từ kinh nghiệm phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế của một

số địa phương, thành phố Thái Nguyên rút ra một số bài học như sau:

- Một là,Cần có những văn bản pháp quy định vể quản lý đội ngũ cán bộ nói

chung và cán bộ QLKT nói riêng của thành phố để thống nhất việc xây dựng, quản

lý và sử dụng đội ngũ cán bộ QLKT nhà nước Những văn bản này là cơ sở cho tuyển chọn, sử dụng và đào tạo bồi dưỡng cán bộ QLKT của thành phố

- Hai là,cán bộ quản lý kinh tế của thành phố phải là những người được đào

tạo cơ bản trong nhà trường và được đào tạo, bồi dưỡng sau khi tuyển dụng; được

rèn luyện qua các cương vị cần thiết trong thực tế, ưu tú về năng lực và hội tụ tương đối đầy đủ những tố chất đạo đức cần thiết của một quan chức nhà nước

- Ba là, xây dựng tiêu chuẩn công việc cụ thể cho từng lĩnh vực kinh tế Tiêu

chuẩn này là cơ sở cho việc đánh giá thực hiện công việc của cán bộ và là chuẩn mực để cán bộ QLKT phấn đấu, rèn luyện

- Bốn là,Tổ chức thi tuyển cán bộ QLKT công khai, công bằng là một trong

những biện pháp lựa chọn tốt nhất đội ngũ quản lý nhà nước về kinh tế có chất lượng

- Năm là, Đảng bộ thành phố Thái Nguyên cần có chế độ đãi ngộ xứng đáng

đối với cán bộ QLKT; đặc biệt quan tâm tới chế độ tiền lương, hưu trí và các bảo hiểm xã hội khác

- Sáu là, duy trì chặt chẽ chế độ quản lý, giám sát, thưởng phạt nghiêm minh

đối với đội ngũ cán bộ quản lý của thành phố nói chung và đội ngũ cán bộ QLKT nói riêng

Tóm lại, đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế có một vị trí vô cùng

quan trọng đối với sự tồn vong và phát triển của thành phố Thái Nguyên nói riêng

và nước ta nói chung Suy cho cùng, xã hội muốn ổn định, phát triển không thể không chăm lo xây dựng và tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ QLKT của mình Điều này, trong thực tiễn tồn tại, phát triển của các quốc gia, mỗi địa phương đã trở thành một tất yếu khách quan