Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Hà Nội.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN THANH NGA ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2023 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS ĐINH THỊ NGA Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng Chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 202 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ĐÃ CÔNG BỐ Đinh Thị Nga – Trần Thanh Nga (2021), “Phương hướng hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế Việt Nam”, Tạp chí Giáo dục Xã hội, (185), tr.74-79 Tran Thanh Nga (2022), “Assessment of civil servants based in job description and competency frame work by job position - from Hanoi city’s practice”, State Managemnet Review, (5) , pp.59-63 Trần Thanh Nga (2022), “Triển khai mơ hình đánh giá cơng chức theo tiêu chí KPI công chức quan quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội”, Tạp chí Công thương, (10), pp.271-275 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Trong hệ thống quản lý, công chức yếu tố định Họ nhân tố đóng vai trị khơng nhỏ hành Họ lực lượng đóng vai trị quan trọng quy trình vận hành đảm bảo thơng suốt hoạt động định tính hiệu lực, hiệu quan hành nhà nước (CQHCNN) từ Trung ương đến địa phương Họ vừa người đưa định mục tiêu, phương án phát triển quốc gia, địa phương, người liên kết, tổ chức người khác thực thành công mục tiêu phát triển đất nước, địa phương cách triển khai phương án phát triển tối ưu Trong đó, cơng chức quản lý nhà nước (QLNN) kinh tế (KT) cấp tỉnh vừa thực thi chủ trương sách, pháp luật Trung ương ban hành, đồng thời phải thực thi chương trình, kế hoạch tỉnh đạo quyền cấp huyện QLNN KT mơ hình kinh tế thị trường hỗn hợp có vai trị ngày tăng lên Công chức quan QLNN KT người giúp Nhà nước thực vai trò khơng cấp trung ương mà cịn cấp địa phương Có thể thấy tốc độ phát triển quy mô KT lớn, KT có cấu phức tạp trách nhiệm công chức quan QLNN KT có vai trị quan trọng Đánh giá cơng chức xem ba vấn đề lớn quản lý công ngày trở thành chủ đề quan tâm phủ tương lai Đánh giá công chức đóng vai trị quan trọng cơng tác quản lý cơng chức nói chung, mà cịn xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế nói riêng Quy trình vừa sở để tổ chức biết đánh giá phẩm chất, trình độ lực công chức tổ chức mình, vừa sở để xếp, đào tạo bồi dưỡng, thực công tác khen thưởng, kỷ luật cơng chức nói chung, cơng chức quan quản lý nhà nước kinh tế nói riêng Bởi vậy, việc đánh giá đúng, xác, công công chức quan QLNN KT cấp tỉnh cung cấp sở vững cho cơng tác quản lý, mà cịn sở để lựa chọn, xếp, bố trí, đề bạt, sử dụng công chức với lực, sở trường, công tác cán việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện bổ nhiệm cán quan Hà Nội có vị trí đặc biệt quan trọng nước, Thủ đơ, trung tâm đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế Hiện nay, Hà Nội phát triển nhiều ngành kinh tế đại với tốc độ tăng trưởng cao cấu đại Trong nhiều năm qua, Hà Nội đóng vai trị động lực thúc đẩy phát triển kinh tế Đồng Sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc nước, hỗ trợ địa phương hội nhập sâu vào kinh tế giới Quản lý KT có đặc điểm địi hỏi cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội khơng cần phải có đủ lượng, mà quan trọng hơn, phải có chất lượng tương xứng So với yêu cầu nhiệm vụ, tác động việc đẩy mạnh kinh tế - thị trường, hội nhập quốc tế, xây dựng nhà nước kiến tạo, phủ liêm chính, hành động, xây dựng phủ số, đứng trước bối cảnh đầy khó khăn, biến động đại dịch covid 19 hậu từ đại dịch, khơng có đội ngũ cơng chức quan QLNN KT cấp thành phố đủ mạnh, Hà Nội gặp nhiều khó khăn cản trở q trình phát triển kinh tế - xã hội (KT XH) Vì vậy, cần hoàn thiện xây dựng hệ thống đánh giá có khả xác định cách xác, khách quan, cơng thành tích cống hiến công chức quan QLNN KT, bên cạnh phát huy lực, quyền tự chủ vừa thể tính trách nhiệm đội ngũ nhiệm vụ thực hiện, nhằm nâng cao động lực thực thi công vụ, áp dụng chế độ đãi ngộ lương thưởng thỏa đáng gia tăng động lực thực thi công vụ cơng chức nói chung cơng chức quan quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội cấp tỉnh nói riêng, NCS lựa chọn đề tài “Đánh giá công chức quan quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội” để thực Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu - Hình thành khung lý thuyết hệ thống đánh giá công chức quan QLNN KT cấp tỉnh - Phân tích đánh giá thực trạng đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận án cần giải nhiệm vụ sau đây: - Thứ nhất, hệ thống hố có bổ sung sở lý luận hệ thống đánh giá công chức quan QLNN KT cấp tỉnh Việt Nam - Thứ hai, tổng hợp tiến hành phân tích kinh nghiệm đánh giá công chức quan QLNN KT số quốc gia địa phương tương đồng, từ rút học cho thành phố Hà Nội - Thứ ba, phân tích cách có hệ thống thực trạng đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2022, qua rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế hệ thống đánh giá công chức địa bàn - Thứ tư, phân tích đánh giá nhân tố tác động tới xác đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội - Thứ năm, từ thực trạng đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội thực trạng phân tích đánh giá nhân tố ảnh hưởng tới xác đánh giá cơng chức đây, luận án đưa đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội đến giai đoạn 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án là: Hệ thống đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi khơng gian: Luận án nghiên cứu tình hình đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội (trong giới hạn cơng chức thuộc phịng chun mơn Văn phịng UBND thành phố cơng chức làm việc Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Công Thương , Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn) * Phạm vi thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu tình tình đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội năm (2016-2022) Các giải pháp đề xuất đến năm 2030 * Phạm vi nội dung: Luận án nghiên cứu tổng thể, tồn diện hệ thống đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội, mục tiêu đánh giá, chủ thể đánh giá, quy trình đánh giá, phương pháp đánh giá, tiêu chí đánh giá Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phân tích định tính * Mục đích nghiên cứu định tính (1) Đánh giá thực trạng đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội, xác định kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế hệ thống đánh giá công chức địa bàn (2) Kiểm tra giá trị nội dung tập hợp câu hỏi nhân tố tác động đến xác đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội (chẳng hạn tính đầy đủ thang đo; thích hợp biến quan sát; dễ hiểu câu hỏi; thuận tiện, người hỏi có cảm thấy thoải mái trả lời câu hỏi) * Các bước tiến hành phân tích định tính - Phỏng vấn sâu chuyên gia: NCS thực phương pháp vấn sâu chuyên gia nghiên cứu định tính với đối tượng người hoạt động thực tiễn có kinh nghiệm liên quan tới luận án như: giảng viên, nhà khoa học làm việc trường đại học, viện nghiên cứu có nhiều kinh nghiệm công chức, công vụ đánh giá công chức - Thảo luận nhóm: bao gồm chuyên gia, nhà khoa học công chức làm việc quan QLNN KT Hà Nội Kết vấn thảo luận nhóm nghiên cứu định tính giúp tác giả hiểu sâu sắc vấn đề nghiên cứu, thực trạng đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Bên cạnh mục đích nghiên cứu định tính điều chỉnh mơ hình, giả thuyết nghiên cứu nhằm bảo đảm phù hợp với bối cảnh khu vực cơng Việt Nam nói chung quan QLNN KT thành phố Hà Nội nói riêng 4.2 Phân tích định lượng sơ Phương pháp nghiên cứu định lượng NCS sử dụng hai giai đoạn, gồm nghiên cứu định lượng sơ nghiên cứu định lượng thức Nghiên cứu định lượng sơ NCS thực với mục đích kiểm tra mức độ phù hợp mơ hình lý thuyết, đánh giá độ tin cậy thang đo, bảo đảm thang đo phù hợp, làm sở cho nghiên cứu định lượng thức Tại giai đoạn sơ bộ, NCS sử dụng phương pháp thu thập mẫu theo cách thuận tiện cách thực phát phiếu điều tra khảo sát bảng hỏi 100 cơng chức thơng qua hình thức khảo sát trực tiếp trực tuyến Kết thu 87 phiếu Sau loại bỏ mẫu phiếu không phù hợp, NCS thu 80 phiếu hợp lệ để phân tích định lượng sơ 4.3 Nghiên cứu định lượng thức * Các bước tiến hành phân tích định lượng Dữ liệu định lượng luận án liệu sơ cấp thu thập phương pháp khảo sát thơng qua bảng hỏi Sở có chức QLNN KT thành phố Hà Nội bao gồm: cơng chức thuộc phịng chun mơn Văn phịng UBND thành phố cơng chức làm việc Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Công Thương, Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Mục đích nghiên cứu định lượng nhằm phân tích đánh giá nhân tố tác động tới xác đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội bao gồm: trách nhiệm giải trình đánh giá (H1), phong cách lãnh dạo đổi (H2), lực phận tổ chức cán (H3) mối quan hệ cá nhân tổ chức (H4) * Cỡ mẫu đặc điểm mẫu: Trong luận án này, NCS phát 380 phiếu khảo sát thu 340 phiếu sau làm có 305 phiếu thỏa mãn yêu cầu NCS sử dụng để phân tích kiểm định mơ hình nghiên cứu (chiếm 80,26% phiếu phát 89,7% phiếu thu về) Bảng 1.1 Thống kê số lượng mẫu STT Cơ quan Số phiếu phát 60 Số phiếu thu 54 Số phiếu hợp lệ 50 Văn phịng UBND thành phố Sở Cơng thương Sở Kế hoạch Đầu tư 60 60 56 50 52 50 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 80 72 65 Sở Tài Sở Tài nguyên - Môi trường 60 60 50 58 43 45 Tổng cộng 380 340 305 Sơ đồ 1.1 Mơ hình nghiên cứu nhân tố tác động tới xác đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Trách nhiệm giải trình đánh giá + Phong cách lãnh đạo đổi + Sự xác Năng lực phận tổ chức cán + đánh giá công chức - Mối quan hệ cá nhân tổ chức Nguồn: Tác giả xây dựng Bảng 1.2 Các giả thuyết nghiên cứu nhân tố tác động tới xác đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội H1 H2 H3 H4 Trách nhiệm giải trình đánh giá có ảnh hưởng thuận chiều với xác đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Phong cách lãnh đạo đổi có ảnh hưởng thuận chiều với xác đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Năng lực phận tổ chức cán có ảnh hưởng thuận chiều với xác đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Mối quan hệ cá nhân tổ chức có ảnh hưởng ngược chiều với xác đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Câu hỏi nghiên cứu Luận án tiến hành để trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: - Câu hỏi nghiên cứu 1: Hệ thống đánh giá công chức quan QLNN KT cấp tỉnh cấu thành yếu tố nào? - Câu hỏi nghiên cứu 2: Những điểm đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội? - Câu hỏi nghiên cứu 3: Mối tương quan trách nhiệm giải trình đánh giá (H1), phong cách lãnh đạo đổi (H2), lực phận tổ chức nhân (H3), mối quan hệ cá nhân (H4) với xác đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội thuận chiều hay ngược chiều? - Câu hỏi nghiên cứu 4: Những giải pháp phương hướng cho việc hồn thiện hệ thống đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội? Những điểm luận án 6.1 Những đóng góp mặt lý luận - Về mặt lý luận, luận án hệ thống hoá qua làm rõ vấn đề lý luận chung hệ thống đánh giá công chức quan QLNN KT cấp tỉnh Việt Nam bao gồm: (1) Mục tiêu, (2) Chủ thể, (3) Phương pháp, (4) Tiêu chí, (5) Quy trình đánh giá cơng chức quan QLNN KT cấp tỉnh góc độ khoa học chuyên ngành quản lý kinh tế - Xác định mơ hình nghiên cứu vốn thực khu vực tư quốc gia phương Tây liệu áp dụng thực tế quan QLNN KT cấp tỉnh Việt Nam hay khơng? Tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy, nghiên cứu kiểm định mơ hình nghiên cứu bối cảnh quan QLNN KT cấp tỉnh - Luận án thiết lập khung nghiên cứu mối tương quan (1) trách nhiệm giải trình đánh giá, (2) phong cách lãnh đạo đổi mới, (3) lực phận tổ chức nhân sự, (4) mối quan hệ cá nhân với xác đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội 6.2 Về mặt thực tiễn Luận án có đóng góp mặt thực tiễn, cụ thể sau: Thứ nhất, phân tích, đánh giá thực trạng đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2022, với chuỗi thời gian năm, phương pháp cơng cụ phân tích luận án, rút kết luận mang tính khái quát, xu hướng đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội thời gian tới Thứ hai, rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế, nêu rõ nhân tố tác động đến xác đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Thứ ba, luận án đề xuất giải pháp nhằm cải thiện hệ thống đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Bên cạnh đó, tác giả cịn đưa nhóm khuyến nghị quan QLNN KT cấp tỉnh nói chung thành phố Hà Nội nói riêng; khuyến nghị quan quản lý sử dụng công chức số khuyến nghị công chức quan QLNN KT cấp tỉnh Kết luận án sở thực tiễn quan trọng nhà quản lý hoạch định thực thi sách liên quan đến quản lý đánh giá công chức làm việc quan QLNN KT cấp tỉnh Luận án tài liệu tham khảo hữu ích nghiên cứu liên quan đến đánh giá công chức Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu có tính chất dẫn luận giới thiệu khái qt luận án, danh mục bảng, hình, sơ đồ, phần kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án kết cấu thành chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan tới đề tài Chương Cơ sở lý luận thực tiễn đánh giá công chức quan quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Chương Thực trạng đánh giá công chức quan quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội Chương Phương hướng giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 CÁC NGHIÊN CỨU VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC 1.1.1 Các nghiên cứu mục tiêu đánh giá công chức 1.1.2 Các nghiên cứu quy trình đánh giá cơng chức 1.1.3 Các nghiên cứu phương pháp đánh giá công chức 1.1.4 Các nghiên cứu tiêu chí đánh giá cơng chức 1.2 CÁC NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.3 CÁC NGHIÊN CỨU VỀ SỰ CHÍNH XÁC TRONG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC 1.4 KHỐNG TRỐNG NGHIÊN CỨU 1.4.1 Khoảng trống phạm vi Trên giới, khu vực nước có nhiều nghiên cứu đánh giá công chức, đánh giá người lao động khu vực công lẫn khu vực tư nhận nhiều quan tâm nhà nghiên cứu nước Các nghiên cứu đa dạng phạm vi bối cảnh nghiên cứu Các công trình cung cấp hiểu biết tương đối đầy đủ lý luận thực tiễn chủ đề nghiên cứu riêng lẻ Mặc dù vậy, chưa có nghiên 10 cải thiện hiệu hoạt động họ dựa tự ý thức yêu cầu công việc giúp họ gắn bó với cơng việc Điều vơ hình tạo nên mơi trường văn hóa tổ chức có lợi, tạo điều kiện cho công chức học hỏi lẫn nhau, tăng động lực làm việc, sở để cơng chức tự hồn thiện thân, đáp ứng u cầu thực thi công vụ 2.3.2 Chủ thể đánh giá công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Các chủ thể tham gia vào trình đánh giá công chức QLNN KT cấp tỉnh bao gồm (1) Các chủ thể tham gia vào trình đánh giá (cá nhân/tổ chức) (2) Chủ thể có thẩm quyền định kết đánh giá - Thủ trưởng trực tiếp công chức quan QLNN KT cấp tỉnh - Đồng nghiệp đánh giá - Cá nhân công chức quan QLNN KT cấp tỉnh đánh giá - Bộ phận quản lý công chức quan QLNN KT cấp tỉnh - Bộ phận tổ chức cán - Doanh nghiệp công dân địa bàn 2.3.3 Các phương pháp đánh giá công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh 2.3.3.1 Phương pháp đánh giá theo mục tiêu 2.3.3.2 Phương pháp đánh giá theo tiêu chuẩn công việc 2.2.3.3 Phương pháp đánh giá theo mức thang điểm 2.2.3.4 Phương pháp đánh giá theo kiện quan trọng 2.3.3.5 Phương pháp đánh giá phản hồi 360 2.3.3.6 Phương pháp đánh giá KPIs 2.3.4 Tiêu chí đánh giá cơng chức quan quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Các tiêu chí đánh giá cơng chức QLNN KT cấp tỉnh cấp độ khác ln phải có mối quan hệ liên quan chặt chẽ với mục tiêu tổ chức Các tiêu chí định lượng định tính để đo lường mức độ thay đổi sau thực hoạt động nhằm hướng đến kết Bao gồm: (1) Nhóm tiêu chí trị tư tưởng, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật Phẩm chất trị tiêu chí đánh giá công chức quan QLNN KT cấp tỉnh Bao gồm nội dung liên quan tới chấp hành chủ trương, đường lối, quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nguyên tắc tổ chức kỷ luật Đảng, tác phong, lề lối làm việc, quy tắc ứng xử công chức, văn hố cơng sở, …với riêng cơng chức quan QLNN KT cấp tỉnh, tiêu chí “thái độ phục vụ tổ chức, cơng dân mực, không hống hách cửa quyền, phiền hà thực công vụ” đáng quan tâm đối tượng công chức tiếp xúc với người dân doanh nghiệp thường xun (2) Nhóm tiêu chí kết thực chức trách, nhiệm vụ giao Nhóm tiêu chí kết thực chức trách, nhiệm vụ giao chia 11 nhóm chính: * Nhóm lực kỹ quản lý kinh tế i) Tiêu chí đo lường lực chun mơn quản lý kinh tế Năng lực chuyên môn đo theo lực đầu vào, tức tri thức kỹ mà công chức quan QLNN KT cấp tỉnh tích lũy đủ để hoàn thành nhiệm vụ giao; kết đầu ra, tức mức độ hồn thành cơng việc giao Năng lực chuyên môn đánh giá không thông qua hệ thống chứng chỉ, văn bằng, mà quan trọng qua vận dụng vào công việc thực tế Bản chất đo lường thông qua tiêu kiểm tra đối chiếu văn xác nhận trình độ cơng chức quan QLNN KT cấp tỉnh với yêu cầu trình độ họ theo vị trí cơng tác ii) Tiêu chí đo lường kỹ tổ chức, quản lý lĩnh vực kinh tế Tiêu chí đo lường tiêu sau: Năng lực dự báo, xác định mục tiêu, lập chương trình, chiến lược, kế hoạch lực kiểm tra, giám sát… Để đánh giá công chức quan QLNN KT cấp tỉnh qua tiêu chí người đánh giá cần phân tích, xem xét thơng qua tình hình kinh tế địa phương, tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm… Căn vào chiến lược, chương trình, mục tiêu địa phương phải biết dồn nguồn lực cần thiết vào nhiệm vụ quan trọng, thiết yếu đơi với bố trí cân đối nguồn lực nhằm phát triển ngành kinh tế địa phương cách hài hoà Về lực kiểm tra, giám sát: Để kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế địa phương, trước tiên công chức quan QLNN KT cấp tỉnh cần phải có trình độ chun mơn vững vàng, có lĩnh, trung thực, nghiêm túc, sâu sát công việc Có thể đánh giá lực thơng qua việc thực kỳ kiểm tra định kỳ, số vụ việc 2.2 Nhóm thực nhiệm vụ giao Chủ thể đánh giá đánh giá cơng chức quan QLNN KT cấp tỉnh không vào mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao tổ chức, lịch cơng tác mà cịn nhiệm vụ đột xuất điều hành máy QLNN KT địa phương Bên cạnh đó, việc thực nhiệm vụ giao phản ánh qua lực quan sát, nắm bắt nhiệm vụ từ tổng thể đến chi tiết họ nhằm tổ chức cho hệ thống hoạt động đồng Cách thức tổ chức công việc cụ thể phản ánh lực tổ chức đối tượng công chức 2.3.5 Quy trình đánh giá cơng chức quan quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Đánh giá công chức quan QLNN KT cấp tỉnh tiến hành theo quy trình sau đây: Bước 1: Xây dựng mục tiêu đánh giá Bước 2: Xác định tiêu chí, phương pháp đánh giá Bước 3: Tiến hành giám sát q trình thực cơng việc cơng chức thu thập thông tin kết thực công việc Bước 4: Tiến hành tổ chức đánh giá công chức 12 Bước 5: Sử dụng kết đánh giá cung cấp thông tin phản hồi đánh giá 2.4 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH 2.4.1 Trách nhiệm giải trình đánh giá 2.4.2 Phong cách lãnh đạo đổi 2.4.3 Năng lực chuyên môn phận tổ chức cán 2.4.4 Mối quan hệ cá nhân tổ chức 2.5 KINH NGHIỆM VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC 2.5.1 Kinh nghiệm số quốc gia khu vực 2.5.1.1 Kinh nghiệm Singapore 2.5.1.2 Kinh nghiệm Nhật Bản 2.5.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 2.5.2.1 Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng 2.5.2.2 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 2.5.3 Bài học kinh nghiệm cho đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Thứ nhất, để cải thiện tính hiệu lực, hiệu hệ thống đánh giá công chức, cần ủng hộ nhà lãnh đạo mặt định hướng, quan tâm tới việc đa dạng phương pháp đánh giá kết hợp theo kết theo mục tiêu Thứ hai, cần thiết xây dựng tiêu chí cụ thể cho đối tượng riêng, cần đề cao yếu tố kết đánh giá công chức, gắn trọng số cho nội dung Hơn nữa, quan QLNN KT thành phố Hà Nội chủ động điều chỉnh thứ tự nội dung đánh giá thể trọng đến kết thực công việc Thứ ba, quan QLNN KT thành phố Hà Nội cần xác định chủ thể đánh giá phương pháp đánh giá phù hợp: Cần đa dạng chủ thể đánh giá dựa kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng Thứ tư, kết hợp nhiều chủ thể phương pháp đánh giá với phương pháp chấm điểm, phương pháp đánh giá theo mục tiêu, phương pháp phản hồi 360 độ Đối với công chức tiếp xúc với đối tượng quản lý, cần đưa tiêu chí ý kiến phản hồi người dân doanh nghiệp tiêu chí bắt buộc đánh giá Thứ năm, đánh giá công chức cần nhấn mạnh đến vai trò người đứng đầu định kết đánh giá Thứ sáu, việc đánh giá công chức cần gắn với việc sử dụng thực chất kết đánh giá, chi trả thu nhập cho công chức Thứ bảy, áp dụng công nghệ thơng tin đánh giá để đảm bảo tính liên thơng, qn, khách quan, xác Đánh giá phải thực thường xuyên, lưu trữ đầy đủ, làm để theo dõi trình thực thi cơng vụ cơng chức, hình thành hệ thống thơng tin hỗ trợ hiệu 13 Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1.1 Khái quát thành phố Hà Nội Trong mục luận án khái quát điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý điều kiện kinh tế - xã hội từ thuận lợi, khó khăn phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội 3.1.2 Khái quát đội ngũ công chức quan quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội Thực trạng trình độ chuyên mơn nghiệp vụ thành phố Hà Nội: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đánh giá trước hết thơng qua trình độ chun mơn nghiệp vụ đào tạo (thể qua cấp) Bảng Trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội ST T Đơn vị Tổng số công chức Người Văn phòng UBND thành phố Sở Công thương Sở Kế hoạch đầu tư Sở NN PTNN Sở Tài Sở Tài nguyên – Môi trường Tổng Chuyên môn nghiệp vụ đào tạo Tiến sỹ Thạc sỹ Đại học Người % Người % Người % 135 7% 57 42% 59 44% 118 149 530 182 5% 1% 1% 49 91 189 72 42% 61% 36% 40% 67 50 316 102 57% 34% 60% 56% 152 1% 70 46% 78 51% 1266 25 2% 528 42% 672 53% Nguồn: Tác giả tổng hợp từ nguồn tài liệu Sở Nội vụ Hà Nội Số liệu từ bảng 3.1 cho thấy số công chức quan QLNN KT Hà Nội có trình độ đại học 672 người (chiếm 53%), số cán có trình độ Tiến sỹ chiếm 1-2% Như vậy, thấy phần lớn số công chức quan QLNN KT Hà Nội có trình độ đại học trở lên Tức phần lớn số họ đào tạo bản, đạt chuẩn ngành nghề chun mơn theo quy định Chính phủ Tỷ lệ công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội dựa ngạch công chức giữ ngạch chuyên viên cao cấp tương đương, chuyên viên tương đương, chuyên viên tương đương theo số liệu thống kê Văn phòng UBND thành phố Hà Nội số sở thể bảng 3.2 Tổng số công chức giữ ngạch chuyên viên trở lên 295 người (chiếm 23,3%), tỷ lệ đánh giá tương đối cao 14 Bảng Thống kê trình độ QLNN công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội STT Tên đơn vị Văn phịng UBND thành phố Sở Cơng thương Sở Kế hoạch đầu tư Sở NN PTNN Sở Tài Sở Tài nguyên – Môi trường Tổng cộng Tổng CVCC tương đương Trình độ QLNN CVC Chuyên viên tương tương đương đương Tỷ lệ 135 52 68 91.8% 118 149 530 182 27 57 44 63 87 89 457 114 98% 100% 94.7% 97.2% 152 52 95 98.6% 1266 13 295 910 96.2% Nguồn: Tác giả tổng hợp từ nguồn tài liệu Sở Nội vụ Hà Nội 3.2 THỰC TRẠNG VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.2.1 Thực trạng đánh giá công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2022 3.2.1.1 Thực trạng tiêu chí đánh giá (1) Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020: tiêu chí đánh giá thực theo Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức (sửa đổi, bổ sung Nghị định 88/2017/NĐCP ngày 27/7/2017) Quyết định số 3814-QĐ/TU ngày 16-5-2018 Ban Thường vụ Thành ủy việc ban hành Quy định khung tiêu chí đánh giá tháng cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng hệ thống trị thành phố Hà Nội Từ năm 2016 đến 2020, đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội áp dụng Luật Cán công chức 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Tiếp đó, Chính phủ ban hành “Nghị định 24/2010/NĐCP ngày 15/3/2020 Quy định tuyển dụng, sử dụng quản ý công chức” (2) Giai đoạn từ 2020 đến 2022: tiêu chí đánh giá thực theo Quyết định số 1841-QĐ/TU ngày 28-10-2021 việc ban hành Quy định đánh giá, xếp loại tháng cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng hệ thống trị thành phố Hà Nội Tiêu chí đánh giá, phân loại (thang điểm 100) Xét tiêu chí lực kỹ năng, yếu tố không xem xét trình độ học vấn, theo tổng hợp từ báo cáo Sở Nội vụ Hà Nội 2022 [32], đa số công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội có trình độ đại học trở lên (97%), tỉ lệ cơng chức có trình độ thạc sĩ trở lên mức cao (44%), cịn số lượng nhỏ cơng chức có trình độ từ cao đẳng trở xuống (3%) 15 Xét tiêu chí kết thực chức trách, nhiệm vụ giao (theo kế hoạch công tác duyệt nhiệm vụ đột xuất, giai đoạn 2016 - 2022 số cơng chức hàng năm hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thành tốt hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm tỷ lệ tương đối cao, số lượng cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ lên tới 78.7%, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ 18.3%, nhiên tỷ lệ nhỏ cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ Kết khảo sát 305 công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội cho kết với tỷ lệ tương tự Kết phù hợp với số liệu thống kê mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội báo cáo tổng kết 1.80% 1.20% 18.30% 78.70% HTXS HTT HT Ko HT Hình Thống kê kết thực chức trách, nhiệm vụ giao công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Nguồn: Báo cáo số lượng cán bộ, công chức, viên chức đánh giá, xếp loại Sở Nội vụ Hà Nội 3.2.1.2 Thực trạng phương pháp đánh giá Trong gian đoạn từ 2016 đến 2022, phương pháp đánh giá, quan QLNN KT thành phố Hà Nội sử dụng hệ thống tự nhận xét kết hợp cho điểm Cụ thể, để đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội sử dụng nhiều phương pháp khác nhau, cho phương pháp đánh giá sau đây: - Phương pháp bình bầu: Đây phương pháp đánh giá phổ biến mà quan QLNN KT thành phố Hà Nội áp dụng - Phương pháp cho điểm: Phương pháp quan QLNN KT thành phố Hà Nội sử dụng để đánh giá tháng Theo sở tiêu chí đánh giá, thang điểm theo định 1841/QĐ/TU công chức tự đánh giá mức điểm đạt tháng dựa phần mềm đánh giá - Phương pháp 360 độ: Trong q trình đánh giá cơng chức, quan QLNN KT thành phố Hà Nội có sử dụng phương pháp 360 độ Ngồi ra, số cơng chức có thực thủ tục hành trực 16 tiếp với người dân sở chưa tiến hành lấy ý kiến đánh giá người dân công chức, đặc biệt thực thông qua khảo sát hài lịng người dân cơng chức 3.2.1.3 Thực trạng quy trình đánh giá Từ năm 2020, sau Quyết định 1841/cơ quan QLNN KT thành phố Hà Nội thực hai quy trình đánh giá cơng chức cụ thể sau: Thứ nhất, quy trình đánh giá xếp loại cuối năm thực theo Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 Chính phủ đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức Thứ hai, quy trình đánh giá quý theo Quyết định số 1841-QĐ/TU ngày 28/10/2021 Thành ủy Hà Nội đánh giá, phân loại tháng cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng hệ thống trị thành phố Hà Nội 3.2.2 Phân tích thực trạng nhân tố ảnh hưởng tới xác đánh giá công chức quan quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội 3.2.2.1 Kết nghiên cứu định lượng a Kiểm định độ tin cậy thang đo thơng qua phân tích Cronchbach Alpha Mơ hình nghiên cứu Luận án NCS đề xuất có biến Luận án sử dụng phần mềm SPSS 26 AMOS để phân tích kiểm định mơ hình Sau liệu xử lý làm sạch, thu 305 mẫu thích hợp sử dụng để phân tích định lượng Trước hết thang đo đánh giá qua hệ số Cronbach’s Alpha Tiêu chí để đánh giá độ tin cậy thang đo loại biến quan sát có hệ số tương quan biến - tổng nhỏ 0.3, đồng thời chọn thang đo có độ tin cậy Cronbach’s Alpha lớn 0.6 Kết phân tích độ tin cậy thơng qua Cronbach’s Alpha có kết đáng tin cậy b Kiểm định độ tin cậy thang đo thông qua phân tích nhân tố khám phá EFA Kết phân tích độ tin cậy thang đo Cronchback alpha biến quan sát lại đạt độ tin cậy cao đưa vào thực phân tích nhân tố khám phá EFA Các biến quan sát tiếp tục kiểm tra mức độ tương quan chúng theo nhóm Kết phân tích nhân tố khám phá (EFA) với biến quan sát mơ hình nghiên cứu cho kết tốt Hệ số KMO = 0.915 tương ứng với mức ý nghĩa Sig = 0.000 50% 1.090>1 (Phụ lục 17) Kết biến quan sát ban đầu có hội tụ 05 nhân tố nhân tố giải thích 63.730% biến thiên liệu khảo sát c Kiểm định thang đo nhân tố mơ hình nghiên cứu phân tích yếu tố khẳng định (CFA) Các quan hệ cấu trúc có ý nghĩa thống kê độ tin cậy 95% (P < 17 0.05%) mặt khác hệ số cấu trúc chuẩn hóa giả thiết ban đầu đề Như vậy, giả thuyết H1, H2, H3, H4 ủng hộ Kết hồi quy cho thấy nhân tố (1) trách nhiệm giải trình đánh giá, (2) phong cách lãnh đạo đổi (3) lực phận tổ chức cán tác động thuận chiều đến xác đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Nhân tố mối quan hệ cá nhân tổ chức có tác động ngược chiều đến xác đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Bảng 3 Khẳng định giả thuyết nghiên cứu Các giả thuyết nghiên cứu H1 H2 H3 H4 Trách nhiệm giải trình đánh giá có ảnh hưởng thuận chiều với xác đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Phong cách lãnh đạo đổi có ảnh hưởng thuận chiều với xác đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Năng lực phận tổ chức cán có ảnh hưởng thuận chiều với xác đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Mối quan hệ cá nhân tổ chức có ảnh hưởng ngược chiều với xác đánh giá cơng chức quan QLNN KT Hà Nội Khẳng định giả thuyết Ủng hộ Ủng hộ Ủng hộ Ủng hộ Nguồn: Kết phân tích tác giả 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG 3.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, thể chế đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội ngày hoàn thiện Các vấn đề đối tượng, thẩm quyền, trách nhiệm, cứ, nội dung, quy trình đánh giá quy định tương đối rõ ràng, làm sở cho quan quản lý, sử dụng công chức áp dụng thống nhất, đồng Thứ hai, tiêu chí đánh giá bước đầu lượng hố, đề cao vai trị cá nhân người đứng đầu Thứ ba, quan QLNN KT thành phố Hà Nội sử dụng nhiều phương pháp đánh giá khác để đánh giá công chức quan, kết hợp phương pháp khác để kết đánh giá xác Các phương pháp sử dụng bao gồm: Phương pháp bình bầu sử dụng phổ biến đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội vào dịp cuối năm; Phương pháp cho điểm dùng để đánh giá tháng; Điều tạo động lực lớn cho đội ngũ công chức thực thi cơng vụ, khuyến khích cơng chức tiếp tục gắn bó lâu dài, chung tay Thành phố vượt qua khó khăn, giúp Thành phố đạt nhiều thành tựu phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua, giai đoạn cao điểm phòng chống dịch COVID-19 giai đoạn phục hồi, phát triển kinh tế - xã hội sau đại dịch 18 3.3.2 Những hạn chế, tồn Thứ nhất, số tiêu chí đánh giá cơng chức chi tiết cụ thể đến đối tượng đánh giá mang nặng nội dung định tính, khó cho việc xác định kết đánh giá thật xác Thứ hai, tồn quan, đơn vị tổ chức đánh giá dựa tiêu chí có sẵn nên chưa phản ánh xác đặc thù vị trí việc làm quan chuyên môn Thứ ba, phương pháp đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội chưa đa dạng, phương pháp đánh giá chưa quy định cụ thể, thiên định tính; mang tính nội bộ, khép kín, cịn thiếu đánh giá từ bên ngồi giám sát người dân, doanh nghiệp Phương pháp chủ yếu sử dụng đánh giá công chức chuyên môn phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét tập thể Thứ tư, quy trình đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội chưa hồn thiện Quy trình thực thời gian ngắn nên khó đo lường kết thực công việc công chức Để đánh giá kết cơng chức cần có q trình thu thập, tổng hợp thơng tin, tài liệu kết thực thi công vụ công chức Đối với công chức lãnh đạo quản lý quy trình lấy ý kiến đánh giá tập thể cịn mang nặng tâm lý “dĩ hồ vi q” Theo quy định hành, thành tích cá nhân có ảnh hưởng đến thành tích thi đua tập thể nên kết đánh giá tập thể phần nhiều thiếu tính khách quan Khống chế tỷ lệ khen thưởng dẫn đến thực tế công chức đơn vị nhường danh hiệu; danh hiệu cao thường lãnh đạo đơn vị 3.3.3 Nguyên nhân 3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, nói quy định pháp lý đánh giá công chức chưa hoàn thiện mức cần thiết Quy định pháp lý sở quan trọng cho quan nhà nước tiến hành đánh giá công chức Việc đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội nhiều bất cập chưa xây dựng hệ thống tiêu chí có tính định lượng, cụ thể phù hợp với điều kiện đặc thù ngành, lĩnh vực vị trí việc làm Do đó, việc đánh giá tổ chức thực kết đánh giá chưa thực phản ánh hết phẩm chất, lực cá nhân, chưa sở khoa học tin cậy để thực khâu công tác cán Thứ hai, quan QLNN KT thành phố Hà Nội chưa xây dựng bảng mô tả công việc đầy đủ Việc xây dựng “chuẩn” hay yêu cầu nhóm vị trí mà người cơng chức đảm nhiệm để hình thành tiêu chí đánh giá thực gắn với kết cơng việc thành tích đạt thay tập trung vào đánh giá đặc điểm cá nhân công chức đồng thời với việc thực thiết kế số đo lường kết đánh giá Trong đó, tiêu chí để đánh giá kết thực cơng việc cần phù hợp với nhóm cơng chức 19 khác Vì quy mơ, cấu tổ chức nhân lớn thành phố lớn, đông dân điều u cầu tiêu chí đánh giá cơng chức phải thiết kế cẩn thận khả thi để đảm bảo hiệu cho hoạt động Để thực đánh giá cách hiệu quả, Sở ban ngành nên chủ động ban hành quy định cụ thể dựa hướng dẫn Chính phủ Sở Nội vụ, nhiên phức tạp tiêu chí quy trình triển khai dẫn tới chất lượng đánh giá không đồng thống 3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, lãnh đạo, công chức chưa nhận thức đắn đầy đủ đánh giá công chức Thứ hai, trách nhiệm người đứng đầu công tác đánh giá chưa đề cao Chưa có chế tài theo nguyên tắc: người đánh giá sai công chức phải bị kỷ luật Thứ ba, cần có đa dạng tham gia chủ thể đánh giá Mặc dù nay, số vị trí cơng chức tiếp xúc trực tiếp với người dân, đánh giá cơng chức có tham khảo kết khảo sát hài lòng người dân phục vụ công chức, nhiên, mức độ áp dụng thấp chưa thống quan, đơn vị Việc lấy ý kiến đồng nghiệp quan, đơn vị có liên quan cịn Hơn nữa, số chủ thể khác chuyên gia, hay quan quản lý nhân chưa có chế rõ ràng đánh giá công chức Điều dẫn đến kết đánh giá cịn chưa tồn diện, chưa mang tính khách quan Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Để thích ứng với định hướng phát triển hoàn thành mục tiêu Chiến lược phát triển KT - XH thủ đô đến năm 2030, năm tới, việc đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội phải đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu suất làm việc nhằm đảm bảo máy quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội tinh gọn, hoạt động hiệu quả, nâng cao phẩm chất đạo đức, tác phong lề lối làm việc công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội nhằm đáp ứng việc xây dựng quyền phục vụ người dân việc đánh giá công chức cần đảm bảo tính xác, khách quan, cơng để xác định thành tích cống hiến công chức quan QLNN KT, bên cạnh đó, phát huy lực, quyền tự chủ vừa thể tính trách nhiệm đội ngũ 20 kết thực hiện, để nâng cao động lực thực thi công vụ, áp dụng chế độ đãi ngộ lương thưởng thỏa đáng gia tăng động lực thực thi cơng vụ cơng chức nói chung cơng chức quan quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội 4.2 GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.2.1 Giải pháp cải thiện xác đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Một là, để tăng xác đánh giá cần phải có tiêu chuẩn đánh giá rõ ràng, cụ thể tăng tính giải trình đánh giá, hệ thống tiêu chí phải phổ biến rộng rãi tới công chức quan QLNN KT, nguyên nhân phân tích thực trạng nhân tố ảnh hưởng tới xác đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội, trách nhiệm giải trình có mối quan hệ thuận chiều với xác đánh giá Những tiêu chuẩn giúp nhà quản lý cá nhân cơng chức thấy rõ khía cạnh đo lường, số cần đạt (mục tiêu cụ thể) q trình thực cơng việc giao Hai là, nhà quản lý phải chủ động khuyến khích người đánh giá đưa ý kiến hệ thống đánh giá; chủ động xử lý khác biệt kết tự đánh giá công chức so với kết đánh giá nhà quản lý nhằm nâng cao nhận thức người đánh giá xác đánh giá Ba là, trước công bố kết đánh giá, nhà quản lý thân công chức quan QLNN KT đánh giá nên có thảo luận, trao đổi trực tiếp việc kết đánh giá dự kiến kết luận đánh giá dành cho cơng chức Mục đích để thống kết đánh giá, giải tỏa băn khoăn, thắc mắc công chức việc đánh giá, đưa kết luận đánh giá khách quan, sát thực hữu ích Bốn là, tổ chức cần nâng cao lực phận tổ chức cán quan nhằm nâng cao lực đánh giá tổ chức nhằm mục đích gia tăng tin cậy việc sử dụng kết đánh giá phục vụ định nhân Năm là, xây dựng văn hóa tổ chức đổi phong cách lãnh đạo đội ngũ cán quản lý; xây dựng bầu khơng khí thân thiện, hợp tác, thiện chí, tơn trọng, trách nhiệm, tin tưởng hiểu biết lẫn cá nhân tổ chức 4.2.2 Giải pháp quan quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội 4.2.2.1 Đổi thể chế đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Thứ nhất, cần quy định rõ mục đích đánh giá việc sử dụng kết đánh giá Thứ hai, cần luật hóa quy trình đánh giá cơng chức Cần lập kế hoạch sử dụng kết đánh giá công chức vào thực chức quản lý nhân khoa học 21 Ba là, quy định cụ thể chủ thể, quyền trách nhiệm chủ thể đánh giá, đặc biệt quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị 4.2.2.2 Nâng cao nhận thức lực đánh giá chủ thể đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Thứ nhất, thay đổi nhận thức bao gồm nhận thức người quản lý người bị quản lý đặc biệt nhấn mạnh vai trị chủ thể quản lý quan trọng Thứ hai, đối đánh giá cơng chức góp phần tập hợp gắn kết mạnh nguồn nhân lực quan QLNN KT thành phố Hà Nội nhằm đạt mục tiêu theo dõi đánh giá tiến độ thực công việc công chức so với mục tiêu đề ra; phát ưu nhược điểm có giải pháp cải tiến điều chỉnh nhanh chóng thực công việc; cho phép thực hoạt động để nâng cao chất lượng thực thi công việc công chức Do vậy, để áp dụng phương thức đổi đánh giá công chức cần thay đổi tư duy, nhận thức, kể văn hoá người lãnh đạo, quản lý đội ngũ công chức thực thi cơng vụ Đánh giá cơng chức lúc khơng cịn chuyện nội quan, đơn vị Theo đó, chủ thể tham gia bao gồm: cơng chức tự đánh giá, đồng nghiệp đánh giá, cấp đánh giá, công dân/tổ chức đánh giá, chuyên gia đánh giá 4.2.2.3 Hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức quan quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội Do tính đặc thù công chức làm việc quan QLNN KT thành phố Hà Nội, cần bổ sung nhóm tiêu chí hài lịng công dân, doanh nghiệp địa bàn Hà Nội, người trực tiếp thụ hưởng bị tác động dịch vụ công công chức quan QLNN KT cấp tỉnh thực hiện: đánh giá công dân kênh thông tin phản ánh khách quan kết thực nhiệm vụ cơng chức Theo đó, quan QLNN KT thành phố Hà Nội cần thể chế hóa quy chế quy định việc đánh giá sử dụng kết đánh giá công dân đánh giá thực thi công vụ, đặc biệt phận thường xuyên tiếp xúc với nhân dân NCS đề xuất nhóm tiêu chí đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội sau: Bảng 4.1 Bảng đề xuất xây dựng thang đo cho việc đánh giá công chức quan QLNN KT Hà Nội TT Nhóm tiêu chí Nhóm tiêu chí trị, tư tưởng: đạo đức, lối sống; tác phong, lề lối làm việc; ý thức tổ chức kỷ luật Nhóm tiêu chí kết thực nhiệm vụ chức trách giao Tiêu chí kỹ lực quản lý kinh tế Kết thực chức trách, nhiệm vụ giao (theo kế hoạch phận công duyệt nhiệm vụ đột xuất đơn vị) Nhóm tiêu chí hài lịng cơng dân, doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Điểm tối đa 20 điểm 60 điểm 20 điểm 40 điểm 20 điểm 22 4.2.2.4 Đa dạng hố phương pháp đánh giá cơng chức quan quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội Hệ thống đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội cần xem xét cân nhắc nhiều khía cạnh kinh tế, xã hội, văn hóa (khó lượng hóa cần nhiều thời gian để kiểm chứng hiệu quả) Bởi vậy, đơn vị áp dụng phương pháp phản hồi 360 độ, nhờ tiếp nhận thơng tin phản hồi từ nhiều chủ thể liên quan Trên sở phân tích trên, NCS đề xuất số phương pháp đánh giá áp dụng với đối tượng công chức, cụ thể sau: Bảng 4.2 Bảng đề xuất phương pháp đánh giá công chức CQ quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội TT Phương pháp đánh giá Phản hồi 360 độ Đánh giá KPIs Đánh giá theo mục tiêu Đánh giá theo kiện quan trọng Đánh giá theo thang điểm Đánh giá tiêu chuẩn công việc Đối tượng công chức CC lãnh CC chuyên CC cung cấp đạo, quản lý môn, kỹ thuật dịch vụ công X X X X X X X X X X X X X X Nguồn: NCS đề xuất 4.2.2.5 Hoàn thiện quy trình đánh giá cơng chức quan QLNN KT cấp tỉnh - Hoàn thiện quy trình để đánh giá cơng chức gắn với việc lượng hóa tiêu chí đánh giá, trọng bổ sung nội dung lấy ý kiến góp ý nhân dân cho số vị trí việc làm cụ thể - Trong trình đánh giá, chủ thể có thẩm quyền tổ chức hoạt động đánh giá nên tập trung đến công tác thu thập thông tin cần thiết, qua nhiều kênh, đặc biệt thông tin từ quần chúng Gắn quy trình đánh giá với với quy trình quy hoạch, luân chuyển cán kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức năm - Quy trình đánh giá cơng chức nên cụ thể cho đối tượng tính chất cơng việc cụ thể hệ thống hành nhà nước - Việc lấy ý kiến đánh giá tập thể quy trình đánh giá nên thu thập qua cơng cụ số hóa, đảm bảo cơng khai, minh bạch đồng thời giữ thông tin người cung cấp - Rà soát để thống số nội dung quy trình thực đánh giá theo Nghị định số 90/2020/NĐ-CP văn đánh giá công chức Đảng viên để đảm bảo tính liên kết với nhau, tránh không thống kết đánh giá 23 4.2.3 Giải pháp công chức quan quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội Với tư cách người đánh giá, cần nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng, mục đích đánh giá chủ động tham gia vào thảo luận, góp ý xây dựng quy chế, quy định đánh giá quan, đơn vị Khi khơng hài lịng kết đánh giá, họ cần chủ động đề nghị lãnh đạo đơn vị giải thích kết đánh giá khiếu nại kết đánh giá theo quy định Tuy nhiên, kết đánh giá cấp có thẩm quyền phê duyệt, cơng chức cần thực nghiêm túc kết luận đánh giá yêu cầu khắc phục sau đánh giá Họ có trách nhiệm thực yêu cầu, tìm giải pháp, cách thức để khắc phục thiếu sót thực thi công vụ sở yêu cầu tổ chức định hướng người quản lý Với tư cách chủ thể đánh giá, trường hợp công chức chủ thể đánh giá với cương vị công chức lãnh đạo, quản lý, việc đánh giá công chức quyền phải có rõ ràng, sở kết tự đánh giá công chức nhận xét, góp ý tập thể, cần thảo luận với người đánh giá tập thể, định cần giải thích rõ lý trường hợp có nhiều ý kiến khác biệt Nói cách khác, cơng chức lãnh đạo, quản lý phải chịu trách nhiệm kết đánh giá nhân viên cấp trực tiếp Trường hợp công chức chủ thể đánh giá với vai trò đồng nghiệp, cấp dưới: Đây chủ thể quan trọng giúp người đánh giá có nhìn so sánh, bao quát, đa chiều, góp phần bổ sung, phản biện, điều chỉnh khẳng định thêm cho kết đánh giá Do đó, góc độ này, cơng chức cần đưa nhữngđánh giá, nhận xét khánh quan, trung thực, chân thành, cơng xác KẾT LUẬN Đánh giá công chức nội dung tổng thể hoạt động quản lý công chức có ý nghĩa quan trọng cơng vụ Hiệu lực, hiệu máy Nhà nước nói chung hệ thống hành nói riêng định lực hiệu làm việc đội ngũ công chức Đây vấn đề Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm giai đoạn phát triển đất nước xuất phát từ quan điểm cán nhân tố định thành công hay thất bại nghiệp cách mạng, cán gốc việc Công cải cách hành nước ta năm 1995, đánh giá khâu đặc biệt quan trọng việc hồn thiên quy trình công vụ Đồng thời Việt nam đứng trước xu hội nhập với thời thách thức to lớn đòi hỏi cần phải nắm bắt hội lường trước nguy Theo đó, luận án đạt số kết nghiên cứu sau: 24 Một là, Luận án xây dựng khái niệm cốt lõi: “đánh giá công chức”, “đánh giá công chức quan QLNN KT cấp tỉnh” Hai là, Luận án kiểm tra mối tương quan nhân tố trách nhiệm giải trình đánh giá, phong cách lãnh đạo đổi mới, lực phận tổ chức cán bộ, mối quan hệ cá nhân tổ chức với xác đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Nghiên cứu cho thấy phù hợp lý thuyết vốn phát triển khu vực tư quốc gia phương Tây hoàn toàn áp dụng vào nghiên cứu khu vực cơng Việt Nam Tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy, nghiên cứu kiểm định mơ hình nghiên cứu bối cảnh Hà Nội Ba là, Luận án đo lường thống kê mô tả thực trạng đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Bên cạnh nguồn liệu sơ cấp xử lý kết hợp với nguồn liệu thứ cấp kết thu giai đoạn nghiên cứu định tính định lượng, tất góp phần làm rõ ưu điểm hạn chế cần khắc phục hệ thống đánh giá quan QLNN KT thành phố Hà Nội Bốn là, từ thực trạng đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội, luận án đề đưa số đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức Việt Nam Các đề xuất bao gồm: (1) Giải pháp cải thiện xác đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội; (2) đề xuất tiêu chí đánh giá ứng dụng đánh giá; (3) đề xuất chủ thể tham gia đánh giá; (4) đề xuất phương pháp đánh giá gắn với vị trí việc làm ứng dụng đánh giá công chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội; (5) đề xuất quy trình đánh giá cơng chức quan QLNN KT thành phố Hà Nội Bên cạnh kết đạt được, nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót định Các nghiên cứu tương lai bổ sung nhân tố, báo quan sát kiểm định mơ hình nghiên cứu bối cảnh văn hóa khác tiếp cận theo hướng nghiên cứu so sánh khu vực công khu vực tư; khu vực công quốc gia có văn hóa khác biệt với Việt Nam