Quản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn LaQuản lý nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Sơn La
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN MẠNH TRƯỜNG QUẢN LÝ NHÂN LỰC TRONG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH Ở SƠN LA LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2024 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN MẠNH TRƯỜNG QUẢN LÝ NHÂN LỰC TRONG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH Ở SƠN LA LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 934 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS ĐINH THỊ NGA HÀ NỘI - 2024 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2024 Nghiên cứu sinh Nguyễn Mạnh Trường MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC KHU VỰC CÔNG .8 1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhân lực khu vực công 1.2 Những kết chủ yếu cơng trình cơng bố khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu 22 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC TRONG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH 27 2.1 Khái quát nhân lực quan quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh 27 2.2 Quản lý nhân lực quan quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh .32 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhân lực quan quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh học rút cho tỉnh Sơn La 55 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÂN LỰC TRONG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH Ở TỈNH SƠN LA 65 3.1 Khái quát tỉnh Sơn La quan quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Sơn La 65 3.2 Thực trạng quản lý nhân lực quan quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh tỉnh Sơn La 69 3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhân lực quan quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh tỉnh Sơn La .98 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÂN LỰC TRONG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH Ở TỈNH SƠN LA 107 4.1 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện quản lý nhân lực quan quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh tỉnh Sơn La 107 4.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhân lực quan quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh tỉnh Sơn La 122 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 153 KẾT LUẬN 155 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA NCS ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 157 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .158 PHỤ LỤC 166 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 3.1 Số lượng nhân lực quan QLNN kinh tế tỉnh Sơn La 71 Bảng 3.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ nhân lực QLNN kinh tế 72 Bảng 3.3 Thống kê trình độ lý luận trị nhân lực CQQL nhà nước kinh tế tỉnh Sơn La 73 Bảng 3.4 Thống kê độ tuổi quan QLNN kinh tế tỉnh Sơn La .74 Bảng 3.5 Số lượng, tỷ lệ cán người dân tộc người, cán nữ quan QLNN kinh tế tỉnh Sơn La năm 2021 89 Bảng 3.6 Khảo sát công tác đánh giá nhân lực quan QLNN kinh tế cấp tỉnh Sơn La .96 Hình 3.1 Kết khảo sát cơng tác tuyển dụng nhân lực quan QLNN kinh tế tỉnh Sơn La .76 Hình 3.2 Mức độ phù hợp chuyên ngành đào tạo với công việc cán đảm nhiệm .80 Hình 3.3 Mức độ đáp ứng nhân lực giai đoạn 2015 - 2021 91 Hình 3.4 Mức độ đáp ứng trình đào tạo bồi dưỡng nhân lực quan QLNN kinh tế tỉnh Sơn La 94 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng xác định: “…xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, cán cấp chiến lược, người đứng đầu có đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ ” định hướng quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu KT-XH giai đoạn 2021 - 2030 Trong tổng thể nhân lực khu vực công, nhân lực quan quản lý nhà nước (QLNN) kinh tế giữ vai trị vơ quan trọng, lực lượng tham gia hoạch định, tuyên truyền, phổ biến, triển khai đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, cầu nối Đảng, Nhà nước Nhân dân; giúp thực chức lãnh đạo, quản lý, điều hành lĩnh vực kinh tế xã hội góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nước phát triển ổn định Đối với đơn vị hành cấp tỉnh, nhân lực quan QLNN kinh tế cấp tỉnh có vai trị quan trọng, định thành cơng hay thất bại tổ chức thực nhiệm vụ KT-XH địa phương, góp phần hồn thành mục tiêu xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình Quản lý nhân lực quan QLNN kinh tế cấp tỉnh nhằm xây dựng phát triển nguồn nhân lực đủ sức thực thắng lợi mục tiêu, kế hoạch phát triển KT-XH địa bàn, đáp ứng yêu cầu Cách mạng công nghiệp lần thứ tư hội nhập quốc tế Bởi vậy, quản lý nhân lực quan QLNN kinh tế cấp tỉnh có vị trí, vai trị, ý nghĩa đặc biệt quan trọng, định đến số lượng, chất lượng cấu nhân lực thực chức năng, nhiệm vụ QLNN kinh tế; định trình lãnh đạo, tổ chức thực hiện, quản lý, điều hành hoạt động KT-XH địa phương Sơn La tỉnh có vị trí đặc biệt quan trọng KT-XH, quốc phòng - an ninh đối ngoại Việt Nam; có đầy đủ tiềm năng, lợi trở thành cực tăng trưởng vùng Tây Bắc Xây dựng vùng Tây Bắc nói chung tỉnh Sơn La nói riêng phát triển nhanh, bền vững yêu cầu, nhiệm vụ đặc biệt quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Để hoàn thành thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH tỉnh Sơn La, công tác quản lý nhân lực quan QLNN kinh tế cấp tỉnh phải không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả, hiệu lực hướng đến xây dựng đội ngũ nhân lực có phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Những năm qua, hoạt động quản lý nhân lực quan QLNN kinh tế Sơn La có chuyển biến tích cực, nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu số lượng, chất lượng, có cấu tương đối hợp lý Tuy nhiên, quản lý nhân lực tồn hạn chế, bất cập, kế hoạch nhân lực chưa thực tạo bước phát triển đột phá; hoạt động tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo… cịn nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu; chất lượng, số lượng, cấu nhân lực chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH); lực phẩm chất phận cán bộ, cơng chức cịn có hạn chế định, ảnh hưởng đến uy tín, hiệu lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Mặt khác, phát triển thực tiễn đặt đòi hỏi thiết phải cải cách, nâng cao chất lượng quản lý nhân lực quan QLNN kinh tế cấp tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu “Nền kinh tế tri thức” (Knowledge Economy), hội nhập quốc tế sâu rộng, “Chính phủ thơng minh” (Smart Government), tạo tiền đề cho Sơn La phát triển trở thành cực tăng trưởng vùng Tây Bắc Hiện nay, số lượng cơng trình nghiên cứu nhân lực, nhân lực quản lý nhà nước có nhiều Tuy nhiên, phần lớn cơng trình tập trung nghiên cứu nguồn nhân lực khu vực tư nhân phát triển nhân lực quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh góc độ đơn lẻ, chưa có nghiên cứu mang tính tồn diện, khoa học quản lý nhân lực quan QLNN kinh tế cấp tỉnh tỉnh Sơn La Với ý nghĩa đó, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Quản lý nhân lực quan quản lý nhà nước kinh tế cấp Tỉnh Sơn La” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận án xây dựng khung lý thuyết phân tích quản lý nhân lực quan QLNN kinh tế cấp Tỉnh Trên sở tiến hành khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý nhân lực quan QLNN kinh tế cấp Tỉnh tỉnh Sơn La giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2022 Từ kết thu nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhân lực quan QLNN kinh tế cấp Tỉnh tỉnh Sơn La giai đoạn 20232030 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Thực tổng quan cơng trình nghiên cứu nhằm tìm khoảng trống cần nghiên cứu - Tổng hợp hệ thống hóa lý thuyết, bổ sung sở lý luận quản lý nhân lực quan QLNN kinh tế cấp Tỉnh tỉnh Sơn La - Phân tích kinh nghiệm quản lý nhân lực quan QLNN kinh tế cấp Tỉnh số địa phương, rút học cho tỉnh Sơn La - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhân lực quan QLNN kinh tế cấp Tỉnh tỉnh Sơn La - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhân lực quan QLNN kinh tế cấp Tỉnh tỉnh Sơn La Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu hoạt động quản lý nhân lực quan QLNN kinh tế cấp Tỉnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu quản lý nhân lực quan QLNN kinh tế cấp tỉnh tỉnh Sơn La, giới hạn 04 Sở: Kế hoạch Đầu tư; Công thương; Tài Chính; Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhân lực quan quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh tỉnh Sơn La thời gian từ 2016 - 2022 Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhân lực quan QLNN kinh tế cấp tỉnh tỉnh Sơn La - Phạm vi nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến quản lý nhân lực quan quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh; không nghiên cứu cấp huyện, xã; không nghiên lĩnh vực quản lý khác kinh tế - Phạm vi nghiên cứu chủ thể quản lý nhân lực: Chủ thể có thẩm quyền quản lý chung: UBND tỉnh Sơn La Chủ thể có thẩm quyền quản lý chuyên ngành: Sở Nội vụ tỉnh Sơn La Chủ thể có thẩm quyền quản lý nhân lực với vai trò quan sử dụng nhân lực: Bao gồm Sở (Kế hoạch Đầu tư; Cơng thương; Tài Chính; Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận: Luận án sử dụng lý thuyết quản lý nhân lực khu vực công, bao gồm hoạt động tuyển dụng, phát triển, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, côngchức, viên chức người lao động quan, đơn vị hành chính, nghiệp Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Luận án sử dụng sở lý thuyết quản lý nhân lực quản lý kinh tế tổ chức vai trò Nhà nước quản lý nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh, vận dụng vào trường hợp cụ thể quan quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Sơn La Cơ sở thực tiễn: Luận án dựa kết nghiên cứu thực trạng quản lý nhân lực quan QLNN kinh tế cấp tỉnh Sơn La nay; có tham khảo kinh nghiệm số địa phương Nghiên cứu dựa báo cáo, tổng kết, số liệu thống kê quan tỉnh trung ương; kết điều tra khảo sát thực tế tác giả