Quản lý nhà nước về giết mổ động vật trên địa bàn huyện tiên du, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ LAN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẾT MỔ ĐỘNG VẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH Ngành: Mã số: Quản lý kinh tế 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Phượng Lê NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học hàm, học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày ….tháng….năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lan Anh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận nhiều quan tâm giúp đỡ thầy giáo, gia đình bè bạn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Phượng Lê tận tình bảo, hướng dẫn tơi phương pháp nghiên cứu, phân tích tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Bộ mơn Kinh tế nơng nghiệp sách, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình thực hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Chi cục Chăn nuôi Thú Y Bắc Ninh, UBND huyện Tiên Du, Trạm Chăn nuôi Thú y huyện Tiên Du cán bộ, công chức xã, thị trấn địa bàn huyện Tiên Du giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn toàn thể bạn bè người thân giúp đỡ, động viên tơi hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày ….tháng….năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lan Anh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục đồ thị, sơ đồ ix Danh mục hộp x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn 1.5.1 Ý nghĩa khoa học 1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước giết mổ động vật 2.1 Cơ sở lí luận cơng tác quản lý nhà nước giết mổ động vật theo quy định pháp luật 2.1.1 Các khái niệm có liên quan 2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước giết mổ động vật 11 2.1.3 Vai trò quản lý nhà nước giết mổ động vật 12 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước giết mổ gia súc, gia cầm 13 2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giết mổ động vật 17 iii 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước giết mổ động vật 20 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giết mổ động vật nước giới 20 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giết mổ động vật số địa phương 24 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý nhà nước giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 27 Phần Phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Tiên Du 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa – xã hội huyện Tiên Du 30 3.2 Phương pháp nghiên cứu 35 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 35 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 37 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 39 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 41 4.1 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh 41 4.1.1 Hoạt động giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 41 4.1.2 Công tác quản lý nhà nước giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 44 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 68 4.2.1 Hệ thống văn pháp luật 68 4.2.2 Số lượng trình độ cán quản lý 70 4.2.3 Trang, thiết bị phục vụ công tác quản lý 73 4.2.4 Nhận thức chủ sơ sở giết mổ 74 4.2.5 Nhận thức người tiêu dùng 75 4.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 76 4.3.1 Định hướng công tác quản lý nhà nước giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới 76 iv 4.3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước giết mổ động vật địa bàn tỉnh Bắc Ninh 77 Phần Kết luận kiến nghị 87 5.1 Kết luận 87 5.2 Kiến nghị 88 5.2.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh 88 5.2.2 Đối với Sở Nông nghiệp PTNT 88 Tài liệu tham khảo 90 Phụ lục 93 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ATTP An toàn thực phẩm BQ Bình qn CC Cơ cấu CCN Cụm cơng nghiệp CFIA Cơ quan chịu trách nhiệm tra sở giết mổ đăng ký cấp Liên bang Canada CNXH Chủ nghĩa xã hội FAO Tổ chức Lương thực Nơng nghiệp Liên Hiệp Quốc FSEP Chương trình tăng cường an toàn thực phẩm GMĐV Giết mổ động vật HACCP Phân tích mối nguy điểm kiểm sốt tới hạn HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KS Kiểm soát KSGMĐV Kiểm soát giết mổ động vật NN Nhà nước NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước SL Số lượng UBND Ủy ban nhân dân WHO Tổ chức Y tế Thế giới XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh từ 2015 đến 2017 32 Bảng 3.2 Cơ cấu dân số, lao động huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh từ 2015 2017 34 Bảng 3.3 Phân bố sở giết mổ động vật xã địa bàn huyện Tiên Du từ 2015 – 2017 36 Bảng 3.5 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 37 Bảng 3.6 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 38 Bảng 3.4 Số lượng chủ sở giết mổ chọn làm mẫu điều tra xã địa bàn huyện Tiên Du 39 Bảng 4.1 Số lượng sở giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du 41 Bảng 4.2 Phân bố sở giết mổ động vật xã trêm địa bàn huyện Tiên Du 42 Bảng 4.3 Phân bổ địa điểm giết mổ địa bàn huyện Tiên Du 43 Bảng 4.4 Thông tin dự án nhà máy giết mổ lợn Dabaco 50 Bảng 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận vệ sinh thú y địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2015 – 2017 56 Bảng 4.6 Số lượng sở có giấy chứng nhận vệ sinh thú y động vật so với số sở giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2015 2017 56 Bảng 4.7 Ý kiến công tác cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh thú y địa bàn huyện Tiên Du 57 Bảng 4.8 Số lượng hình thức tuyên tuyền văn bản, sách liên quan đến giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2015 2017 59 Bảng 4.9 Ý kiến chủ sở giết mổ hiểu biết hình thức tuyên truyền địa bàn huyện Tiên Du 60 Bảng 4.10 Ý kiến đánh giá công tác tuyên truyền 60 Bảng 4.11 Công suất giết mổ động vật sở điểm giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2015 – 2017 61 Bảng 4.12 Sản lượng thịt động vật tiêu thụ bình quân giai đoạn 2015 -2017 62 vii Bảng 4.13 Xếp loại sở giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2015 – 2017 64 Bảng 4.14 Tình hình kiểm tra, kiểm sốt sở giết mổ động vật 65 Bảng 4.15: Chủ sở giết mổ động vật đánh giá trình thanh, kiểm tra 65 Bảng 4.16 Lỗi mức xử phạt hành vi vi phạm sở giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du năm 2017 66 Bảng 4.17 Số lượng văn quy phạm pháp luật hiệu lực liên quan đến quản lý giết mổ động vật 68 Bảng 4.18 Số lượng trình độ chuyên môn cán quản lý nhà nước giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du tính đến tháng 12/2017 70 Bảng 4.19 Kinh nghiệm làm việc cán quản lý giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du 72 Bảng 4.20 Nhận thức người dân quy định Nhà nước hoạt động giết mổ động vật 74 Bảng 4.21 Nhận thức người tiêu dùng vấn đề an toàn thực phẩm động vật 76 Bảng 4.21 Kinh phí dự kiến xây dựng sở giết mổ tập trung địa bàn huyện Tiên Du 83 viii DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Tổ chức quản lý nhà nước giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 47 Đồ thị 4.1 Ý kiến sở giết mổ việc quy hoạch sở giết mổ tập trung địa bàn huyện Tiên Du 51 Đồ thị 4.2 Số tiền xử phạt sở giết mổ động vật vi phạm địa bàn huyện Tiên Du 67 ix PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Hoạt động giết mổ động vật có liên quan mật thiết đến đời sống người dân Đây hình thức kinh doanh, trực tiếp mang lại nguồn thu nhập cho chủ sở giết mổ, thông qua hoạt động giết mổ lượng lớn thịt động vật cung cấp nhằm đáp ứng nhu cầu thực phẩm hàng ngày cho người dân Bên cạnh đó, hoạt động giết mổ khơng kiểm sốt gây an tồn thực phẩm tác động tiêu cực tới môi trường sống Nhận thức tầm quan trọng hoạt động giết mổ động vật tới đời sống người dân tác động đến môi trường sống địa phương nên năm qua, huyện Tiên Du nỗ lực việc quản lý hoạt động giết mổ động vật địa bàn Kết đạt công tác quản lý thể qua mặt như: có vào quan chức địa phương nhằm đảm bảo hoạt động giết mổ động vật địa bàn quản lý, giám sát mặt; địa phương có sách để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, xây dựng sở giết mổ tập trung quy mơ lớn mơ hình Cơng ty cổ phần chế biến thực phẩm Dabaco với dây chuyền giết mổ gia cầm có cơng suất 2.000 con/giờ; hoạt động tuyên truyền triển khai rộng khắp, nội dung tun truyền đảm bảo tính kịp thời; cơng tác tra, kiểm tra tăng cường Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước sở giết mổ động vật địa bàn gặp phải khơng khó khăn Đó là: cán tham gia công tác quản lý giết mổ động vật đa số kiêm nhiệm nên việc thực nhiệm vụ kiểm soát giết mổ động vật bị hạn chế; địa phương chưa quy hoạch sở giết mổ động vật tập trung nên hoạt động giết mổ diễn chủ yếu khu vực dân cư làm ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống người dân khó khăn cho cơng tác quản lý; 90% sở giết mổ động vật hoạt động khơng có giấy phép; hoạt động thanh, kiểm tra chưa thực thường xuyên, chế tài xử phạt nhẹ, chưa đủ sức để răn đe Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hoạt động giết mổ địa bàn Tiên Du là: hệ thống văn quản lý cịn chưa ban hành kịp thời; trình độ cán quản lý hạn chế chưa có nhiều kinh nghiệm quản lý; 87 trang thiết bị phục vụ cơng tác quản lý cịn thiếu thốn; nhận thức chủ sở giết mổ người tiêu dùng chưa cao Dựa tình hình thực tế, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thời gian tới là: (1) hồn thiện ban hành kịp thời văn quản lý; (2) Quy hoạch, xây dựng sở giết mổ tập trung; (3) tập huấn nâng cao kiến thức đội ngũ cán quản lý; (4) tă cường hoạt động tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức chủ sở người tiêu dùng 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh UBND tỉnh cần sớm thẩm định phê duyệt Đề án “Quy hoạch, xây dựng sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2018 - 2022” để Đề án đưa vào tổ chức triển khai thực Chỉ đạo UBND huyện, thị xã, thành phố chủ trì thực việc quy hoạch xây dựng sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung, phù hợp với nhu cầu giết mổ địa bàn Chỉ đạo quan chức năng, Đài Phát - truyền hình tỉnh tăng cường tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn người dân thực tốt quy định pháp luật giết mổ, buôn bán, vận chuyển động vật sản phẩm động vật UBND tỉnh cần có sách khuyến khích đầu tư lĩnh vực giết mổ gia súc, gia cầm để tổ chức, cá nhân đầu tư lĩnh vực địa bàn tỉnh có nhiều thuận lợi 5.2.2 Đối với Sở Nông nghiệp PTNT Phối hợp với Sở, Ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố tuyên truyền phổ biến quy định liên quan đến hoạt động giết mổ đến cán bộ, công chức, viên chức, tổ chức, cá nhân có liên quan tồn thể nhân dân biết để thực Chỉ đạo đơn vị, phòng ban chức thuộc Sở thực kiểm dịch, kiểm soát giết mổ, kiểm tra vệ sinh thú y sở giết mổ gia súc, gia cầm quy định; phối hợp với quan liên quan tăng cường kiểm tra, xử lý kịp thời vi phạm giết mổ gia súc, gia cầm địa bàn tỉnh; 88 Chủ trì, phối hợp với Sở, ngành liên quan rà sốt, trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành bổ sung sách hỗ trợ nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân xây dựng sở giết mổ tập trung; Phối hợp thẩm định dự án xây dựng sở giết mổ tập trung 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2014) Thông tư Liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNTBCT ngày 09/4/2014 Bộ Y tế - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Công thương hướng dẫn việc phân công, phối hợp quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2009) Thông tư số 30/2009/TT-BNN Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc ban hành quy định kiểm tra, giám sát vệ sinh thú y sản xuất, kinh doanh sản phẩm động vật, giết mổ động vật sử dụng làm thực phẩm Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2010) Thông tư 60/2010/-BNNPTNT ngày 01/6/2016 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định điều kiện vệ sinh thú y sở giết mổ lợn Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2014) Quyết định số 1267/QĐ-BNNTY ngày 10/6/2014 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc phê duyệt Đề án “Bảo đảm an toàn thực phẩm vận chuyển, giết mổ gia súc, gia cầm giai đoạn 2014 - 2020” Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2016) Thông tư 09/2016/TTBNNPTNT ngày 01/6/2016 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn quy định kiểm sốt giết mổ kiểm tra vệ sinh thú y Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2017) Chỉ thị số 3005/CT-BNN-TY ngày 11/4/2017 Chỉ thị việc tăng cường công tác quản lý vận chuyển, giết mổ động vật đảm bảo an toàn thực phẩm Bộ Tư Pháp viện khoa học quản lý (2006) Từ điển Luật học NXB Từ điển Bách khoa NXB Tư pháp, Hà Nội C Mác Ph Ăng-Ghen (2002) C Mác Ph Ăng-Ghen tồn tập, tập 23 Nhà xuất trị quốc gia thật, Hà Nội Cục Thú y (2016) Quyết định số 396/QĐ-CĐ Ban hành danh mục chi tiết biểu giá dịch vụ chẩn đoán thú y 10 Chi cục Chăn nuôi Thú y Bắc Ninh (2016) Sơ đồ hệ thống chăn nuôi thú y tỉnh Bắc Ninh 11 Chi cục Chăn nuôi Thú y Bắc Ninh (2017) Báo cáo công tác giết mổ gia súc, 90 gia cầm năm 2015, 2016, 2017 12 Chính phủ (2016) Nghị định số 35/2016/NĐ-CP 15/05/2016 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật thú y 13 Chính phủ (2017) Nghị định số 90/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y 14 Chu Thị Hoa (2016) Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm đâu? Truy cập ngày 3/2/2017 http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=1974 15 Đoàn Thư (2017) Siết chặt kiểm tra, kiểm soát giết mổ gia súc Truy cập ngày 16/9/2018 http://baotuyenquang.com.vn/kinh-te/dich-vu-thuong-mai/siet-chatkiem-tra-kiem-soat-giet-mo-gia-suc-81965.html 16 Hiền Trang (2017) Tăng cường quản lý hoạt động chăn nuôi, giết mổ, vận chuyển kinh doanh động vật, sản phẩm động vật Truy cập ngày 26/11/2018 http://danang.gov.vn/chinh-quyen/chi-tiet?id=25477&_c=3 17 Ngô Tiến Nguyên (2018) Giải pháp tăng cường quản lý hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm địa bàn tỉnh Bắc Ninh Truy cập ngày tháng năm 2018 tại: http://chicucchannuoithuy.bacninh.gov.vn/news/-/details/154127/giai-phap-tangcuong-quan-ly-hoat-ong-giet-mo-gia-suc-gia-cam-tren-ia-ban-tinh-bac-ninh 18 Nguyễn Hồng Sơn (2013) Giáo trình khoa học quản lý Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Hữu Hải (2010) Giáo trình Lý luận hành Nhà nước Học viện Hành 20 Nguyễn Mạnh Cường (2017) Tăng cường trách nhiệm bộ, ngành, địa phương quản lý an toàn thực phẩm Truy cập ngày 07 tháng 10 năm 2017 trang: http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/33075402-tang-cuong-trach-nhiemcac-bo-nganh-dia-phuong-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham.html 21 Nguyễn Minh Đạo (1997) Cơ sở khoa học quản lý NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Ngọc Sơn (2016) Tập trung triển khai quy họach hệ thống giết mổ chế biến gia súc, gia cầm địa bàn thành phố Truy cập tại: : http://www.danang.gov.vn/portal/page/portal/danang/chinhquyen/diem_bao?p_pe rs_id=&p_folder_id=9370276&p_main_news_id=82554584&p_year_sel 23 Phan Huy Đường (2012) Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 91 24 Phòng Kinh tế hạ tầng huyện Tiên Du (2017) Số liệu kinh tế huyện Tiên Du 03 năm 2015; 2016; 2017 25 Quốc Hội (2010) Luật An toàn thực phẩm ngày 17/06/2010 26 Quốc Hội (2015) Luật Thú y ngày 19/6/2015 27 Sở NN&PTNT tỉnh Bắc Ninh (2017) Đề án quy hoạch xây dựng giết mổ giết mổ gia súc, gia cầm tập trung địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2018-2022 28 Thái Hòa (2017) Bài viết an toàn thực phẩm: Nhức nhối thực trạng thực phẩm bẩn Truy cập ngày 21/11/2017 http://doisongvietnam.vn/bai-viet-vean-toan-thuc-pham-nhuc-nhoi-thuc-trang-thuc-pham-ban-hien-nay-30167-8.html 29 Thủ tướng Chính phủ (2008) Quyết định số 10/2008/QĐ-TTg ngày 16/ 01/ 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển chăn nuôi đến năm 2020 30 Thủ tướng Chính phủ (2016) Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/ 2016 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an tồn vệ sinh thực phẩm 31 Trạm Chăn ni Thú y huyện Tiên Du (2017) Báo cáo điều tra thực trạng giết mổ gia súc gia cầm hình ảnh giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du 03 năm 2015; 2016; 2017 32 Trường Giang (2011) Quản lý chăn nuôi – thú y, kinh nghiệm từ Thái Lan Truy cập ngày 12/12/2017 http://nongnghiep.vn/quan-ly-chan-nuoi-thu-y-kinh-nghiem-tuthai-lan-post77015.html 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015, 2016, 2017) Số liệu thống kê huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2017) Quyết định số 14/2017/QĐ-UBND ngày 09/6/2017 UBND tỉnh Ban hành Quy định Quản lý hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm địa bàn tỉnh Bắc Ninh 35 Viện sách phát triển nơng nghiệp nơng thôn (2012) Kinh nghiệm quản lý nhà nước chăn nuôi Hà Nội 36 Việt Tiến (2015) Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã xây dựng Luật tổ chức quyền địa phương Truy cập ngày 16 tháng năm 2017 http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1788 92 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CƠ SỞ GIẾT MỔ (Xin Ơng/Bà vui lịng cho chúng tơi biết số thông tin liên quan đến hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm sở đánh giá công tác quản lý nhà nước hoạt động giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Mọi ý kiến ông/bà sử dụng để phục vụ công tác nghiên cứu mà không công khai phương tiện, tài liệu nào) Họ tên người vấn:…… …………………………………… Thời gian điều tra:………………………………………………………… Thôn ……………….Xã……………….huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh I THÔNG TIN CƠ BẢN VỀ CƠ SỞ GIẾT MỔ Loại động vật sở giết mổ Gia súc Gia cầm Gia súc gia cầm Quy mô giết mổ Dưới 50 con/ngày Từ 50 đến 200 con/ngày Trên 200 con/ngày Địa điểm hoạt động sở Trong khu dân cư Ngoài khu dân cư Tại chợ Hình thức giết mổ sở Giết mổ sàn Giết mổ treo Giấy chứng nhận vệ sinh thú y Có giấy chứng nhận Khơng có giấy chứng nhận II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIẾT MỔ Đánh giá cách thức tổ chức quản lý sở giết mổ địa bàn nay: Hợp lý Chưa hợp ý, cụ thể: Ơng/bà có đồng ý với việc thực quy hoạch thành điểm giết mổ tập trung địa bàn xã? 93 Đồng ý Không đồng ý, lý do: Ông/bà vui lòng cho biết hoạt động cấp giấy chứng nhận vệ sinh thú y nay: Đơn giản nhanh gọn Bình thường Cịn bất cập Điểm bất cập: Cơ sở có tuyên truyền kiến thức vệ sinh toàn giết mổ hay khơng? Có Khơng Nếu có, xin ơng bà trả lời: - Đánh giá nội dung tuyên truyền Rõ Bình thường Khó hiểu - Mức độ cập nhật kịp thời nội dung tun truyền Có cập nhật Khơng khơng cập nhật Các hình thức tuyên truyền quản lý hoạt động giết mổ sử dụng nay: Tập trung, tập huấn Tuyên truyền trực tiếp Báo, đài Bản tin Tờ rơi Khác Góp ý sở để hoạt động tuyên truyền hiệu Cơ quan chức thực thanh, kiểm tra hoạt động sở? Chưa Có Nếu có, vui lịng cho biết tần suất thanh, kiểm tra quan chức năm? lần / năm lần / năm 94 nhiều lần/ năm Các đơn vị tham gia tra, kiểm tra hoạt động giết mổ sở? Trạm Chăn nuôi Thú y huyện Quản lí thị trường Cơng an mơi trường Trung tâm y tế dự phòng huyện 10 Đánh giá phối hợp đoàn liên ngành kiểm tra có tốt hay khơng? Có Khơng 11 Thái độ làm việc quan quản lý hoạt động giết mổ sở nào? Tốt Khơng tốt Nếu khơng tốt, vui lịng cho biết lý do: 12 Cơ sở ông (bà) bị xử lí vi phạm chưa? Chưa Rồi 13 Nếu bị xử lí xin cho biết số lần mức phạt? 14 Cơng tác tra, kiểm tra có tiến hành nhanh gọn hay khơng? Có Khơng 15 Kết kiểm tra có rõ ràng minh bạch hay khơng? Có Khơng 16 Nhận xét trình độ lực cán Quản lý nhà nước? Tốt Bình thường Chưa tốt III ĐÓNG GÓP, KIẾN NGHỊ Kiến nghị sở công tác quản lý Nhà nước hoạt động giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Xin chân thành cảm ơn ông (bà) cung cấp thông tin! Ngày … tháng… năm 201… NGƯỜI ĐIỀU TRA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN (Ký ghi rõ họ tên) 95 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG GIẾT MỔ ĐỘNG VẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN (Xin Ông/Bà vui lịng cho chúng tơi biết cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Mọi ý kiến ông/bà sử dụng để phục vụ công tác nghiên cứu mà không công khai phương tiện, tài liệu nào) I THÔNG TIN CÁN BỘ PHỎNG VẤN Họ tên: Tuổi: Cơ quan công tác: Chức vụ: Thâm nên công tác: Trình độ học vấn : Cao Đẳng Trung cấp Đại Học Trên đại học II TÌNH HÌNH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIẾT MỔ ĐỘNG VẬT TRÊN ĐỊA BÀN QUẢN LÝ Hiện nay, quy định sách nhà nước quản lý hoạt động giết mổ có phù hợp hay không ? Chưa phù hợp Phù hợp Nếu chưa phù hợp chỗ ? Quy trình tổ chức cơng tác quản lý hoạt động giết mổ địa phương nay? Phù hợp Bình thường Chưa phù hợp Điểm chưa phù hợp: Công tác quy hoạch sở giết mổ địa phương Hợp lý 96 Chưa hợp lý Điểm chưa hợp lý: Hoạt động cấp giấy chứng nhận vệ sinh thú y Đơn giản nhanh gọn Bình thường Cịn bất cập Điểm bất cập: Các hình thức tuyên truyền quản lý hoạt động giết mổ sử dụng nay: Tập trung, trực tiếp Báo, đài Bản tin Tờ rơi Khác Hoạt động kiểm tra sở giết mổ có thực thường xun: Có Khơng Tần suất kiểm tra nay: Bình quân lần/tháng Từ lần/tháng Từ lần/tháng trở lên Mức xử phạt sở giết mổ vi phạm Chưa đủ răn đe Phù hợp Quá nặng 10 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước hoạt động giết mổ địa bàn nay: Văn quản lý Nhận thức chủ sở 97 Trình độ cán quản lý Trang, thiết bị phục vụ công tác quản lý Khác 11 Nhận xét chung trình độ cán quản lý hoạt động giết mổ động vật địa bàn nay? Tốt Bình thường Chưa tốt Nếu chưa tốt điểm nào? Khơng chun ngành đào tạo Khơng thường xun trau dồi nâng cao trình độ Ý thức làm việc chưa cao Lý khác 12 Ý kiến Ông/Bà để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước hoạt động giết mổ địa bàn: Xin chân thành cảm ơn ông (bà) nhiệt tình tham gia nghiên cứu này! Ngày … tháng… năm 201… NGƯỜI ĐIỀU TRA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN (Ký ghi rõ họ tên) 98 PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ HOẠT ĐỘNG GIẾT MỔ ĐỘNG VẬT VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ GIẾT MỔ ĐỘNG VẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH Giết gia cầm Cty CP Dabaco Vận chuyển thịt động vật TT Lim Lò giết mổ lợn xã Việt Đoàn Kiểm tra ATTP chợ Lũng, TT Lim Cơ sở giết mổ động vật xã Phú Lâm Giết mổ gia cầm chợ xã Cảnh Hưng Nguồn: Trạm Chăn nuôi Thú y huyện Tiên Du (2017) 99 PHỤ LỤC Cấp VB Nhà nước Chính phủ VB Bộ, Ngành liên quan Loại văn Luật An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 ngày 17/6/2010; Luật Thú y số 79/2015/QH13 ngày 19/6/2015; Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật An toàn thực phẩm; Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ Quy định sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn; Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; Nghị định số 35/2016/NĐ-CP ngày 15/05/2016 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật thú y; Nghị định số 66/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ Quy định điều kiện đầu tư kinh doanh bảo vệ kiểm tra thực vật; giống trồng; nuôi động vật rừng thông thường; chăn nuôi; thủy sản; thực phẩm; 8.Nghị định số 90/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm Thông tư số 31/2010/TT-BNNPTNT ngày 24/5/2010 Bộ Nông nghiệp PTNT Ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quản lý chất thải sở giết mổ gia súc, gia cầm; Thông tư số 30/2012/TT-BNNPTNT ngày 03/07/2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia điều kiện vệ sinh thú y; Thông tư Liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 09/4/2014 Bộ Y tế - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Công thương hướng dẫn việc phân công, phối hợp quản lý nhà nước an toàn thực phẩm; Thông tư số 05/2014/TT- BKHĐT ngày 30/9/2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc Hướng dẫn thực Nghị định Số 210/2013/NĐ-CP, ngày 19 tháng 12 năm 2013 Chính phủ Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn; Thông tư số 45/2014/TT-BNNPTNT ngày 03/12/2014 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định việc kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp kiểm tra, chứng nhận sở sản xuất, 100 Cấp VB địa phương Loại văn kinh doanh nông lâm thủy sản đủ điều kiện an toàn thực phẩm; Thông tư số 09/TT-BNNPTNT ngày 01/6/2016 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Quy định kiểm sốt giết mổ kiểm tra vệ sinh thú y; Thông tư số 13/2017/TT-BNNPTNT ngày 20/6/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia lĩnh vực thú y; QCVN 01 -150: 2017/BNNPTNT yêu cầu vệ sinh thú y sở giết mổ động vật tập trung, ban hành kèm theo Thông tư số 13/2017/TT-BNNPTNT ngày 20/6/2017 Bộ Nông nghiệp PTNT Quyết định số 1267/QĐ-BNN-TY ngày 10/6/2014 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc phê duyệt Đề án “Bảo đảm an toàn thực phẩm vận chuyển, giết mổ gia súc, gia cầm giai đoạn 2014 - 2020” 10 Chỉ thị số 3005/CT-BNN-TY ngày 11/4/2017 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc tăng cường công tác quản lý vận chuyển, giết mổ động vật bảo đảm an toàn thực phẩm Quyết định số 175/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 UBND tỉnh Về việc phê duyệt quy hoạch phát triển nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020; Quyết định số 18/2015/QĐ-UBND ngày 27/5/2015 UBND tỉnh Bắc Ninh Về việc phê duyệt đề án “Rà sốt, điều chỉnh quy hoạch phát triển nơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh đến năm 2015, định hướng đến năm 2030”; Quyết định 46/2016/QĐ-UBND ngày 21/12/2016 UBND tỉnh việc “Ban hành quy định hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp hạ tầng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Nghị số 44/NQ-HĐND 18 ngày 12/4/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh việc phê duyệt đề án xây dựng triển khai mơ hình thành phố thông minh tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 - 2022, tầm nhìn đến năm 2030; Quyết định số 14/2017/QĐ-UBND ngày 09/6/2017 UBND tỉnh Ban hành Quy định Quản lý hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Quyết định số 736/QĐ-UBND ngày 25/12/2017 UBND tỉnh Bắc Ninh việc phê duyệt Đề án “Bắc Ninh phấn đấu khơng cịn thực phẩm bẩn” 101 ... hoạt động quản lý nhà nước giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh 41 4.1.1 Hoạt động giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 41 4.1.2 Công tác quản lý nhà nước. .. tăng cường quản lý nhà nước giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 76 4.3.1 Định hướng công tác quản lý nhà nước giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh thời... lý nhà nước giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 44 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước giết mổ động vật địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh