Giám sát, phản biện xã hội trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai - Trường Đại Học Quốc Tế Hồng Bàng

Quốc hội thực hiện quyền lực tối cao trong việc giám sát về quản lý và sử dụng đất đai Có thể thấy rằng kể từ khi ban hành Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân, trê[r]

ƢỜNG ĐẠ Ọ Ậ ĐẠ Ọ Ế

78

Ả Ệ ỘI TRONG LĨNH VỰ

Ả Ử ỤNG ĐẤT ĐAI

Ị VĨNH QUỲ

ậ ả ệ Ngày đăng bài:

ắ

ả ệ ội đượ

ầ ấ ế ứ ế ủ ộ

ộ ủ Trong đó, bảo đả ề

ả ệ ộ ủ ệ

ự ự ệ ậ ần đề

ững năm gần Đặ ệt, điề có ý nghĩa quan trọng đố

ngườ ọ đượ ậ

ề ệc đóng góp ý kiế ết đị Nhà nướ

ả

ản lý Nhà nướ ự ệ

ển đổ ế ấ

ề ế ị trườ

ệc thay đổ ản lý đất đai ật đất đai đờ ửa đổ ổ ều quy đị ằ ầ

ệ ể ế ản lý nhà nướ ề đất đai ế ập trung làm rõ quy đị

ả ệ ội đố ả

ụng đất đai, nhữ ế ả ủ quy đị ự ế đưa mộ

ố ệ ằ ơn nữ

ệ ả ủ ạt độ ả

ệ ội lĩnh vự ả ụng đất đai ệ ệ

improve state‟s land management institutions

ừ

ả ệ ộ ả

ử ụng đất đai, ật Đất đai

Ạ Ậ Ự Ễ Ố

ả ệ ội quy đị ủ ậ ệ

Nhà nướ ố ấ ả ằ ậ ự ự ệ

ậ ể ế ự ngườ ự tham gia đượ ể ện dướ

ứ ứ ấ ản lý dướ ến đóng góp cho

ết đị Nhà nướ ề ậ ết đị ụ ể

ế ạng thườ ọi “phả ệ ội”; thứ hai tham gia vào “giám ội” công việ ả “phả ệ ội” “giám sát xã hội” đượ ọ

ự ngườ

ả ệ ộ ộ ạt động đượ ết đế ấ ế ệ

ệt Nam mộ ấn đề ẻ ụ “phả ệ ội” đưa vào Hiế

pháp 2013 đánh dấ ự ể ệ Nhà nướ ủ ủ ộ ệ

nâng cao nữ ủ ệ ả ệ ội giúp nhân dân có điề ệ ể ện quan điể ế đố ấn đề ảnh hưở ặ

đế ợ Nhà nướ ộ ủ ỗi cá nhân, đặ ệ ạt độ ự

ự ệ ậ

ạt độ ự ự ệ ậ ấ ệ ậ ấ ứ

ậ ậ ả ể ện đượ ằ ợ

ụ ủ ự ệ ả ệ ộ ủ

dân Để ự ện điề ầ ả ững điề ệ ất đị ộ ữ

điề ệ ết phả ự ện đượ ọ ả

lý Đó điề ệ ần, điề ện đủ ằ ệ ự ệ ả

quan nhà nướ ộ nhà nước trướ ế ả ệ ủ

ệ ệ ự ệ ạt động giám sát quan quyề ự Nhà nướ Quố ộ Ủ Thườ ụ ố ội quan củ ố ộ đạ ể ố ộ Đoàn Đạ ể ố ộ ạnh khơng thể ủ ận đượ

ủ ổ ức nhà nướ ngườ ạt độ ự ự ệ

ật Đế ậ ặ ậ ổ ố ị ệ ự ệ

ộ ả ệ ội Theo quy đị ủ ậ ặ ậ ổ ố ạt độ

ủ ặ ậ ổ ố ạt độ ấ ủ ệ

ự ện giám sát quan nhà nước, đạ ể ộ ứ ạt độ

ủ ặ ậ ổ ốc đượ ự ệ ứ Độ ự

ệ ề ạt độ ới quan quyề ự nướ ổ

ợ ế ủ ủ ặ ậ ế ị ới quan nhà nướ

ế ệ ả ệ ộ ạt độ ự ậ ủ ậ

ề ậ ọ ện Tư pháp, số

ả ựng nhà nướ ề ủ ự ế ả

ƢỜNG ĐẠ Ọ Ậ ĐẠ Ọ Ế

ẩ ề ểu dương, khen ngợi ngườ ố ệ ố ả ế ữ

trườ ợ ậ

Như vậ ể ẳng định đượ ủ ả ệ ội đố

ự ự ệ ật Tuy nhiên để ả ệ ộ ể ện đượ

ắ ủ ần đòi hỏ ấ ều điề ệ quy đị ủ ậ ề

người đả ả ự ệ ứ ự ệ ệ ự ệ ự ế thự ự

đem lạ ệ ả hay không Đố ật đất đai không ngoạ ệ đặ ự

ệ ự ệ ự ển đổi cấ ề ế ể

ời đượ ệ ựng thay đổi chế ản lý đất đai mộ ợ ấ ả ệ ội quy đị ủ ật đất đai

ả ệ ộ ự ể ệ ự ngườ ản lý đấ

nước Điề ủ ến pháp 2013 quy định: “1 Cơng dân có quyề ả

nướ ộ ả ậ ế ị ới quan nhà nướ ề ấn đề ủ

cơ sở, địa phương nước; Nhà nướ ạo điề ện để ả

nướ ộ ệ ế ậ ả ế ế ị ủ

công dân” Quy định đượ ể ệ ề ệ ấ ế ngườ ề ậ

như Luậ ăn bả ậ ậ ật Đất đai, Luật Đầu tư

…

ật Đất đai 2013 Nghị đị ố 43/2014/NĐ CP quy đị ổ

ệ ự ệ người dân Điề ật Đất đai 2013 quy định: “Quố ộ ự ệ ề ối cao đố ệ ả ụng đất đai phạ ả nướ

ội đồ ấ ệ ậ ề đất đai địa phương” Điề

ớ ội dung “Quố ộ ội đồ ấ ự ệ ề ề ả

ử ụng đất đai theo quy đị ủ ế ậ độ ủ ố ộ

ậ ổ ứ ội đồ Ủ ặ ậ ổ ố ệ ổ

ứ ủ ặ ậ ự ệ ề ề ả ụng đất đai theo quy

đị ủ ế ậ ặ ậ ổ ố ệ m quy đị ủ ậ

quan Điề ỉ rõ “Công dân có quyề ự ặ ổ ức đạ ệ ự

ệ ề ả ả ụng đất đai”

Đặ ệt, Điề ật Đất đai 2013 đề ập đế ề ngườ ụ ể

ứ ự ệ ề ngườ ề ự ặ

ổ ức đạ ệ ự ệ ề ả ả

ử ụng đất đai

Điề ệ ự ệ ề ệ ả ả ảo đả

Ạ Ậ Ự Ễ Ố

không quy đị ủ ậ ấ ậ ự ộ ị ệm trướ ậ

ề ả

ộ ự ệ ề ệ ập, điề ỉ ố ự ệ

ế ụng đấ ệc giao đất, cho thuê đấ ể ục đích sử ụng đấ ệ ồi đấ ồi thườ ỗ ợ tái định cư; ệc đăng ký đất đai, tài sả ắ ề ới đấ ấ

ấ ứ ậ ề ụng đấ ề ữ ả ắ ề ới đấ ệ

ễ ả ề ụng đấ ền thuê đấ ế liên quan đến đất đai; định giá đấ ệ ự ệ ủ ục hành liên quan đế ền nghĩa vụ ngườ ụng đấ

ứ ngườ ự ế ự ệ ề ệ

ả ửi đơn kiế ị đến quan, ngườ ẩ ề ả ế ửi đơn kiế

ị đế ổ ức đạ ện đượ ậ ận để ổ ứ ự ệ ệ

ệ quan nhà nướ ẩ ề ận đượ ế ủ

ổ ức đạ ện cho ngườ ể ả ằng văn bả ẩ ề

ển đơn đến quan nhà nướ ẩ ền để ả ết trườ ợ ộ

ẩ ề ế ả ổ ức, cá nhân phả

Có thể thấy Điều 199 Luật Đất đai 2013 thể việc đề cao thực quyền giám sát người dân, mà cụ thể vấn đề quản lý sử dụng đất đai Điều có ý nghĩa chỗ, pháp luật đất đai không xây dựng hành lang pháp lý việc thực giám sát quan nhà nước có thẩm quyền thể cho thể chế quản lý đất đai theo hướng từ xuống, mà bổ sung thêm quy định quyền tham gia giám sát công dân, tức có kết hợp với thể chế quản lý đất đai từ lên Như thể thấy rõ hơn, trình quản lý đất đai, quan nhà nước có thẩm quyền thực định Nhà nước thực nhiệm vụ quản lý Sự tham gia người dân thể thơng qua tính cơng khai, minh bạch thơng tin, giám sát việc thực thẩm quyền quan quản lý, đồng thời từ yêu cầu việc nâng cao trách nhiệm giải trình cán

ƢỜNG ĐẠ Ọ Ậ ĐẠ Ọ Ế

3 Quốc hội thực quyền lực tối cao việc giám sát quản lý sử dụng đất đai Có thể thấy kể từ ban hành Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, thực tế Quốc hội đẩy mạnh thực trách nhiệm, nhiệm vụ thơng qua việc tổ chức đồn giám sát chun đề tài ngun mơi trường, liên quan đến quản lý sử dụng đất có hai chuyên đề thực giám sát quy hoạch sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Các đoàn giám sát Quốc hội trình làm việc mình, tập trung nỗ lực để thực xem xét vấn đề cần giám sát ngày kỹ lưỡng hơn, thông tin cung cấp việc thực giám sát thực tế thực đầy đủ Từ nâng cao chất lượng hoạt động giám sát nhằm đưa kết luận xác đáng để nghị có tính khả thi thực tế ban hành

Đối với lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai thực tế cịn nhiều khó khăn, nhiều vấn đề vướng mắc từ năm sang năm khác với mức độ phức tạp ngày tăng lên, đòi hỏi vai trò hoạt động giám sát cần phải có bước chuyển biến Theo đó, Quốc hội thực giám sát với nhiều hình thức đa dạng chất vấn, lấy phiếu tín nhiệm Hoạt động giám sát Quốc hội đạt kết tích cực tác động trực tiếp vào việc đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng việc triển khai nhiệm vụ Bộ, ngành Chính phủ Chính phủ lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai nước ta

sát, phản biện xã hội tổ chức nhà nƣớc ngƣời dân thực tế hiệ

4.1 Giám sát, phản biện tổ chức nhà nƣớc

Pháp luật hành giao cho Mặt trận Tổ quốc chịu trách nhiệm thực giám sát xã hội phản biện xã hội Cụ thể, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 quy định hoạt động giám sát Chương V, hoạt động phản biện xã hội Chương

Ạ Ậ Ự Ễ Ố

kết giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ sau kỳ họp thứ đến kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV năm 2019

ể ấ ữ ộ ặ ậ ổ ố ậ ự ệ ả

ệ ộ ững năm qua đề ữ ấn đề mà nhân dân hế ứ ề lĩnh vự ả ụng đất đai Các hoạt động đượ ặ ậ ổ ố ể ệ ằ

ều phương thức đa ể ện đượ ấ ấ quan việc đạ ệ ả

ệ ề ợ ợp pháp, đáng củ ựng Đả ề

ạ ữ ế ả đạt đượ ầ ả ậ ững điể ế

ạt độ ả ệ ộ ủ ặ ậ ổ ốc Đầ ầ quy đị

ủ ậ ậ ặ ậ ổ ố ệt Nam 2015 có quy đị ề ạt độ ả ệ ội lại chưa có quy định đầy đủ ề ự ủ ụ ậ

ả ủ ả ệ ộ ặ ậ ổ ố ệ

ể ầ ớp nhân dân, chưa đượ ậ ộ ủ ể

ả ện nên chưa đượ ể ế

ề ạt độ ả ệ ộ ng lĩnh vự ả ụng đất đai,

ặ ặ ậ ổ ố tậ ộ ế ứ ệ

nay hiệ ả ủ ộ ị ả ện, chương trình giám sát chưa nhiề ự

ế ệ ổ ứ ự ệ ế đị ậ ầu đặ

ệc xác định đối tượ ội dung, phương thứ ể ự ệ ủ độ ủ ặ ậ ổ ố ộ ố địa phương chưa cao Cùng với

ả ệ ộ ộ ố đề ấ ế ị ội chưa đượ ề

ấ ả ế ỏa đáng; chất lượng văn bả ế ị ả ệ ộ

còn chưa bảo đả ều nơi cịn hình thứ

ủa công dân đố ệ ả ụng đất đai

ật quy đị ề ự ện giám sát đố ạt độ ả ụng đất đai, nhiên thự ế ệ ự ệ ngườ

ặ ề ế

ệ ặ ậ ổ ố ệ ổ ứ ộ

ủ ặ ậ ổ ốc, ngườ ề ự ự ệ ề ả ụ

đất đai Như vậ ật đất đai đề ngườ ệ

ạ ặ ậ ổ ố ệ ế ả ệ ội năm 2020,

tin điệ ổ ợ ội Trung ương,

ƢỜNG ĐẠ Ọ Ậ ĐẠ Ọ Ế

nay người dân chưa thự ự ức đượ ề đố ới đất đai ủ ấn đề ấ ệ ặc dù ngườ ết đế ật Đất đai

nhưng đa số ắm đượ ộ văn bả ọ ạnh ấ

ở ệ ều ngườ ắ thông tin liên quan đến đất đai

ộ ấn đề ữ ần quan tâm đến, cho dù có nhiều ngườ ắ đượ thông tin quy đị ủ ật đất đai, thự ế ọ khơng có đầy đủ

điề ện để ự ệ ủ ệ ậ ỉ

ệc quy đị ề ề công dân lạ ững quy đị ề

ứ ự ệ ậ ều ngườ ết đượ ắ

đầ đâu làm Hơn nữ ện ngườ ể ự ệ ề

ủ ứ ế ị ả ế ố

ộ ọ ặc đến quan chức đoàn thể hộ ể ế ả

đượ ế ế ụ ộ ầ ề ền địa phương Đồ

ờ ẩ ề ả ế ế ố ộ ề người ban hành đị ự ệ ết đị

ệ ế ị ả ự ế ngườ ền địa phương ản lý đất đai đượ ự ệ ệc người dân có hội đóng góp ý kiế ủ

trướ ế ụng đất đượ ất khó khăn Cho đế

ệ n dân chưa mộ ần đượ ự ệ ề ết đị ự ế ấn đề

ọng liên quan đến đất đai bằ ức trưng cầ ững điều làm hạ

ế ngườ ề ả ụng đất đai thự ế

ộ ố ả ằ ệ ả ủ ạt độ ả ệ

ộ ả ụng đất đai

ứ ấ ề quy đị ủ ậ ầ ế ựng ban hành văn hướ ẫ ế ụ ể hóa Điề ật Đất đai 2013 Điều có nghĩa, để ngườ

ế ả ệ ế ầ ải có quy đị ề

ức độ ứ ự ệ ộ ụ ể Đồ ầ

đị ị ệ ế ậ ế ủ ể ến đến nơi có trách nhiệ

ả ật giao cụ ể ổ ứ ị ệ ặ ậ ổ ố

ổ ức đạ ệ ặ ậ ổ ố ả ổ ứ ạng lưới để ậ

ế ủ ể ới quan nhà nướ ệ ả

ạnh cầ ải quy định rõ chế ậ ữ

ệ ế ả ủ ủ ặ ậ ổ ố ổ ứ