Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm khảo sát và đánh giá thực trạng việc thực hiện văn hóa ứng xử của công chức Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Cao Bằng; Đề xuất các giải pháp nâng cao văn hóa ứng xử của công chức Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Cao Bằng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ NHƢ TRANG VĂN HĨA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐINH THỊ CẨM LÊ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng …, Nhà …, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h… ngày … tháng … năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công sở quan máy nhà nước, có nhiệm vụ quản lý công vụ, công chức, tổ chức công tác phối hợp công việc phận, tổ chức công tác thông tin công sở với quan khác Đây nơi tiếp nhận yêu cầu, đề nghị, khiếu nại công dân, tổ chức việc giao tiếp với người dân Mọi thành công hay thất bại hoạt động công sở phụ thuộc vào nhiều yếu tố, yếu tố chủ yếu người hành vi ứng xử văn hóa nơi cơng sở cá nhân, từ cấp lãnh đạo, quản lý, điều hành nhân viên phục vụ Văn hóa ứng xử cơng chức biểu qua tôn trọng kỷ luật, chấp hành quy định pháp luật, nội quy, quy chế quan, đơn vị trình thực thi nhiệm vụ Văn hóa cịn thể qua tinh thần trách nhiệm cao công việc; thái độ công tâm, khách quan, tận tụy, tôn trọng nhân dân giải công việc Sau 10 năm từ Đại hội Đảng lần thứ IX đến nay, Đảng Chính phủ đề nhiều biện pháp cần thiết ngăn chặn, phòng ngừa, xử lý tượng, việc làm sai trái văn hóa ứng xử Tuy nhiên, với hệ thống văn quy phạm điều chỉnh văn hóa ứng xử cịn chưa rõ ràng, ý thức trách nhiệm người thực thi cơng vụ cịn hạn chế, thiếu chuyên nghiệp xử lý tình phát sinh, thiếu chủ động, nhiệt tình hướng dẫn, chia sẻ thông tin khiến quan nhà nước bị nhận nhiều phản ứng tiêu cực từ phía xã hội, cơng dân Điều ảnh hưởng lớn đến uy tín, hình ảnh hiệu hoạt động quan hành nhà nước Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng quan hành nhà nước, thường xuyên phải trao đổi tiếp xúc với công dân phận chun mơn khác Văn hóa ứng xử cơng chức Sở trở thành yếu tố quan trọng, có tác động lớn đến kết quả, hiệu thực công việc, nhiệm vụ cơng chức Điều thể thơng qua mối quan hệ giao tiếp mơi trường bên ngồi môi trường nội bên Sở Mối quan hệ bên Sở thể dòng giao tiếp từ xuống đạo điều hành, từ lên để báo cáo quan hệ ngang để thực công tác phối hợp Tuy nhiên, Sở TNMT tỉnh Cao Bằng tồn số công chức có hạn chế văn hóa ứng xử, cịn có thái độ khơng mực giải cơng việc cho người dân, tổ chức, cịn có biểu tiêu cực hách dịch, cửa quyền, gây khó dễ, vơ cảm… với nhân dân Điều tạo ấn tượng không tốt cho người dân, tổ chức thái độ, chất lượng phục vụ dịch vụ công Sở TNMT Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Văn hóa ứng xử công chức Sở tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng” để nghiên cứu, khảo sát nhằm nâng cao hiệu việc thực văn hóa ứng xử công chức Sở Đồng thời, để nâng cao chất lượng hoạt động đơn vị thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam, trải qua lịch sử hàng ngàn năm văn hiến, hướng tới phát triển người “chân, thiện, mỹ”, ông cha ta coi nghệ thuật giao tiếp ứng xử phần hoàn thiện nhân cách người Phát triển khả giao tiếp văn hóa ứng xử ln quan tâm trọng đưa vào ca dao, thành ngữ câu “học ăn, học nói, học gói, học mở” Tuy vậy, ngồi tài liệu mang tính kinh nghiệm dân gian, phải đến cuối năm 70 kỷ XX, vấn đề giao tiếp văn hóa ứng xử bắt đầu học giả nước quan tâm nghiên cứu Đặc biệt, đến năm gần đây, vấn đề giao tiếp, ứng xử cán bộ, công chức quan nhà nước tìm hiểu, nghiên cứu nhiều phương diện Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu lý luận giao tiếp ứng xử Thứ hai, cơng trình nghiên cứu kỹ giao tiếp Thứ ba, cơng trình nghiên cứu cải cách cơng vụ văn hóa cơng vụ có đề cập tới vấn đề giao tiếp ứng xử phận văn hóa ứng xử Từ cơng trình nêu thấy văn hóa ứng xử, kỹ giao tiếp, ứng xử quan HCNN vấn đề nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu với nhiều cơng trình thực có giá trị Tuy nhiên, nay, có cơng trình nghiên cứu, khảo sát thực tiễn việc thực văn hóa ứng xử quan, tổ chức cụ thể Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Văn hóa ứng xử cơng chức Sở tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng” để nghiên cứu nhằm soi rọi vấn đề lý thuyết vào thực tế, từ có đánh giá xác đáng đầy đủ vấn đề thực văn hóa ứng xử Sở TNMT tỉnh Cao Bằng nói riêng quan nhà nước nói chung Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận văn hóa ứng xử cơng chức CQHCNN, thực trạng văn hóa ứng xử cơng chức Sở Tài ngun Môi trường tỉnh Cao Bằng, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao văn hóa ứng xử CC Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận văn hóa ứng xử công chức; - Khảo sát đánh giá thực trạng việc thực văn hóa ứng xử công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng; - Đề xuất giải pháp nâng cao văn hóa ứng xử cơng chức Sở Tài ngun Môi trường tỉnh Cao Bằng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn văn hóa ứng xử cơng chức quan hành nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực văn hóa ứng xử; - Phạm vi khơng gian: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng - Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 - 2017 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Chủ nghĩa Mác - Lênin vật biện chứng vật lịch sử; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng văn hóa ứng xử cơng chức quan hành nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp sử dụng xuyên suốt 03 chương để sưu tầm, hệ thống tư liệu mặt lý luận, quan điểm, lý thuyết văn hóa, ứng xử văn hóa ứng xử; hệ thống, phân tích quy chế pháp lý hành văn hóa ứng xử cơng chức - Phương pháp điều tra xã hội học: phương pháp áp dụng để khảo sát, điều tra ý kiến nhận xét văn hóa ứng xử cơng chức Sở TNMT tỉnh Cao Bằng Đối tượng khảo sát công chức làm việc Sở TNMT tỉnh Cao bao gồm: lãnh đạo Sở (3 phiếu), lãnh đạo phịng thuộc trực thuộc Sở (18 phiếu), cơng chức thuộc trực thuộc Sở (41 phiếu) Tổng: 62 phiếu - Phương pháp so sánh, đối chiếu nội dung lý luận với thực trạng văn hóa ứng xử cơng chức Sở TNMT tỉnh Cao Bằng từ rút kết đạt được, hạn chế, yếu tồn cần khắc phục Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến văn hóa ứng xử văn hóa ứng xử cơng chức 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: - Luận văn đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao văn hóa ứng xử cơng chức Sở TNMT, tỉnh Cao Bằng - Những giải pháp có giá trị tham khảo cho quan quản lý có thẩm quyền việc ban hành thực sách, chương trình nâng cao văn hóa ứng xử cho cơng chức nói chung cơng chức Sở TNMT nói riêng - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo giảng, để góp phần nghiên cứu vấn đề liên quan địa phương Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ văn hóa ứng xử cơng chức quan hành nhà nước Môi trường tỉnh Cao Bằng Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện văn ứng xử cơng chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HÓA ỨNG XỬ VÀ THỰC HIỆN VĂN HÓA ỨNG XỬ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận văn hóa ứng xử 1.1.1 Khái niệm văn hóa ứng xử Văn hóa tổng hợp hệ thống giá trị tinh thần, giá trị vật chất, chuẩn mực xã hội, người sáng tạo lịch sử nhằm phục vụ sống người Trải qua hoạt động thực tiễn, giá trị hệ thừa nhận cách tự nguyện vận dụng vào sống hàng ngày, truyền từ đời sang đời khác, để phát triển, tạo nên đặc trưng sắc dân tộc Ứng xử phản ứng người với người mối quan hệ giao tiếp định biểu qua thái độ, hành vi, cử chỉ, cách nói tuỳ thuộc vào tri thức, kinh nghiệm phẩm chất cá nhân họ Văn hóa ứng xử hệ thống giá trị có tính chuẩn mực cách ứng xử, thái độ, hành vi người giao tiếp đời sống với người xung quanh, bao gồm cách ứng xử người với môi trường thiên nhiên môi trường nhân văn xung quanh đời sống người 1.1.2 Những yếu tố cấu thành văn hóa ứng xử Chuẩn mực ứng xử chung xã hội Trình độ, kiến thức Mơi trường giáo dục gia đình Kỹ kinh nghiệm sống 1.1.3 Vai trị văn hóa ứng xử đời sống Thứ nhất, văn hóa ứng xử giúp nâng cao hình ảnh giá trị cá nhân Thứ hai, văn hóa ứng xử tạo mơi trường sống làm việc thân thiện, gần gũi, văn minh Thứ ba, văn hóa ứng xử giúp gắn kết người 1.2 Văn hóa ứng xử cơng chức quan hành nhà nƣớc 1.2.1 Tầm quan trọng văn hóa ứng xử hiệu hoạt động quan hành nhà nước Trong q trình thực thi cơng vụ CBCC thường xun phải giao tiếp, ứng xử với mối quan hệ nội với công dân với người đại diện cho quan tổ chức khác Vì hoạt động giao tiếp ứng xử CBCC có tầm ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động quan hành nhà nước 1.2.2 Những yếu tố tác động tới văn hóa ứng xử cơng chức quan hành nhà nước Yếu tố chuẩn mực pháp lý Chuẩn mực người lãnh đạo Chuẩn mực chung văn hóa cơng sở Chế độ đãi ngộ 1.2.3 Những biểu văn hóa ứng xử mối quan hệ giao tiếp quan hành nhà nước Văn hóa ứng xử nội quan Văn hóa ứng xử mối quan hệ công chức với người dân tổ chức bên TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở xác định khái niệm văn hóa nói chung văn hóa ứng xử nói riêng, chương phân tích làm rõ yếu tố cấu thành văn hóa ứng xử vai trị văn hóa ứng xử đời sống xã hội Từ đó, sâu vào luận giải văn hóa ứng xử quan hành nhà nước với đặc điểm riêng biệt tính chất thực thi quyền lực nhà nước hoạt động đội ngũ công chức Chương làm rõ yếu tố tác động tới văn hóa ứng xử làm tảng để nguyên nhân thực tế văn hóa ứng xử chưa thực hình thành đồng Để đảm bảo xây dựng văn hóa ứng xử, chương xác định nguyên tắc công chức thực văn hóa ứng xử Đồng thời, nghiên cứu biểu cụ thể bên ngồi văn hóa ứng xử làm sở để đánh giá thực trạng biểu Chƣơng THỰC TRẠNG VĂN HĨA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨC SỞ TÀI NGUN VÀ MÔI TRƢỜNG, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái quát Sở tài nguyên môi trƣờng, tỉnh Cao Bằng 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ sở Tài nguyên Sở Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng quản lý nhà nước tài nguyên môi trường gồm: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khống sản, địa chất; mơi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổ chức thực dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi chức Sở Sở Tài ngun Mơi trường có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản theo quy định pháp luật; chịu đạo, quản lý điều hành Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng; đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường - Lãnh đạo Sở: Sở Tài ngun Mơi trường có Giám đốc khơng q 03 Phó Giám đốc Giám đốc Sở người đứng đầu Sở, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh trước pháp luật toàn hoạt động Sở; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường; báo cáo trước Hội đồng nhân dân tỉnh, trả lời kiến nghị cử tri, chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh theo yêu cầu - Các tổ chức tham mưu tổng hợp chun mơn nghiệp vụ:Văn phịng Sở; Thanh tra Sở; Phịng Kế hoạch - Tài chính; Phịng đo đạc, Bản đồ Viễn thám; Phịng Khí tượng thủy văn Biến đổi khí hậu.; Phịng Khống sản; Phịng Tài ngun nước; Chi cục Bảo vệ mơi trường; Chi cục Quản lý đất đai; Các đơn vị nghiệp công lập đơn vị Số lượng cấp phó người đứng đầu phịng, đơn vị thuộc Sở Tài nguyên Môi trường không 02 người.[Điều 5, Quyết định số 13/2015/QĐ – UBND ngày 16/6/2015 UBND tỉnh Cao Bằng ban hành qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở tài nguyên môi trường tỉnh Cao Bằng] Công chức, viên chức, người lao động phòng, đơn vị thuộc Sở Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường, trước thủ trưởng phòng, đơn vị trước pháp luật thực nhiệm vụ giao Biên chế cơng chức, số lượng người làm việc phịng, đơn vị thuộc trực thuộc Sở Giám đốc Sở tài nguyên Môi trường định tổng biên chế công chức tổng số người làm việc thuộc Sở cấp có thẩm quyền phê duyệt Bảng 2.1 Số lƣợng ngƣời làm việc Sở TNMT Tỉnh Cao ĐVT: người Nhóm người lao Cơng Viên Hợp đồng theo Hợp đồng động chức chức Nghị định biên 68/2000/NĐ-CP chế 13 54 Số lượng 48 74 Tổng 189 Nguồn: Sở TNMT Tỉnh Cao Bằng 2.2 Thực tiễn văn hóa ứng xử cơng chức Sở tài ngun mơi trƣờng, tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Văn hóa ứng xử công chức nội Sở Tài ngun Mơi trường 2.2.1.1 Văn hóa ứng xử cấp với cấp Trong mối quan hệ làm việc ứng xử quan hệ công tác lãnh đạo Sở với trưởng phòng, thủ trưởng đơn vị trực thuộc, phòng, đơn vị thuộc Sở chịu đạo toàn diện lãnh đạo Sở tổ chức, hoạt động chuyên môn nghiệp vụ Lãnh đạo Sở phụ trách lĩnh vực phòng, đơn vị thuộc 10 Sở định kỳ đột xuất làm việc với trưởng phòng thủ trưởng đơn vị để nghe báo cáo tình hình, đạo việc thực cơng việc Lãnh đạo Sở giải công việc sở hồ sơ, tài liệu “Phiếu trình giải cơng việc” phịng, đơn vị giao chủ trì giải cơng việc Những thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở phải tiếp nhận, giải theo Quyết định công bố thủ tục hành Chủ tịch UBND tỉnh cơng bố qui trình xử lý cơng việc theo Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN ISO 9001: 2008 Các trưởng phòng, thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm báo cáo kịp thời với lãnh đạo Sở phụ trách kết thực nhiệm vụ; xin ý kiến chương trình, nhiệm vụ, kế hoạch, đề án, cơng trình trọng điểm, nhiệm vụ trọng tâm triển khai, kiến nghị vấn đề cần giải thực nhiệm vụ giao[Điều 11 Qui chế] Về sử dụng ngôn ngữ đạo, điều hành công việc nội bộ, tổ chức họp, hội nghị, lãnh đạo Sở sử dụng ngôn ngữ chuẩn mực thực quan nhà nước Việc xưng hô thứ quan bước đầu có thay đổi định Về ý thức trách nhiệm tuân thủ kỷ luật, lãnh đạo Sở ngày xây dựng hình ảnh thuyết phục việc gương mẫu tuân thủ giấc điều hành, họp Từ đó, tạo nên nề nếp cho cấp tuân thủ đảm bảo tôn trọng lẫn công việc Về xử lý tình giải xung đột, nói lãnh đạo Sở nắm bắt kịp thời thông tin liên quan đến lĩnh vực sở phương án đặt đội ngũ tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo Sở Bởi tài nguyên môi trường lĩnh vực nhạy cảm, dễ phát sinh va chạm mặt lợi ích bên Tuy nhiên, xử lý số tình chi phối cá tính nhiều trường hợp lãnh đạo nóng nảy khiến diễn biến tình xấu đi, khơng tạo tiếng nói chung Hay có trường hợp lại thiếu liệt đạo khiến kết cuối không quán mong muốn đặt 2.2.1.2 Văn hóa ứng xử cấp với cấp Trong tuân thủ qui trình làm việc kỷ luật tổ chức, nói mạnh cơng chức Sở Do qui trình, thủ tục Luật hóa, có qui trình 11 sơ đồ sẵn Điều qui định rõ ràng Qui chế tổ chức hoạt động Sở Các nội dung công khai công thông tin điện tử Sở Mọi nội dung, bước đi, cách thức giải công việc 5được xác định rõ ràng, qn, khơng mâu thuẫn Do đó, trình tự thủ tục giải cơng việc ln ln công chức Sở tuân thủ tốt theo qui định Tuy nhiên, thưc qui định kết thực công việc công chức Sở báo cáo tổng kết bị đánh giá chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt tình hình Như vậy, rõ ràng ngồi tn thủ chấp hành mệnh lệnh cấp thành thạo, chuyên nghiệp, ý thức tự giác thân công chức điều kiện đủ để sản phẩm cuối quan đạt chất lượng tốt 2.2.1.3 Văn hóa ứng xử đồng nghiệp ngang cấp với Thứ nhất, mối quan hệ làm việc ứng xử tập thể lãnh đạo Sở, phó giám đốc Sở phân cơng đạo, xử lý thường xuyên công việc cụ thể thuộc thẩm quyền Giám đốc Sở; theo dõi, đạo số phòng, đơn vị thuộc Sở Trong thực thi nhiệm vụ theo phân cơng có vấn đề liên quan đến lĩnh vực phó giám đốc khác phụ trách phó giám đốc Sở giao chủ trì giải cơng việc cần lấy ý kiến phó giám đốc Sở giao phụ trách chuyên ngành [Điều Qui chế] Trên sở qui chế quán triệt, thực tiễn giám đốc phó giám đốc có kết nối chặt chẽ gắn với phân công nhiệm vụ rõ ràng mảng công việc giao phụ trách Quá trình cần bàn bạc trao đổi lãnh đạo Sở ln lấy lợi ích hiệu chung Sở làm thước đo để giải vấn đề tồn tìm tiếng nói chung Vì vậy, q trình khơng thể tránh khỏi biểu không thỏa mãn cách thức giải vấn đề, tinh thần làm việc tập thể,lãnh đạo Sở tạo quán chung quan điểm đạo ban hành định Sở Thứ hai, giải công việc ứng xử đơn vị thuộc Sở 12 Trưởng phòng, thủ trương đơn vị có trách nhiệm chấp hành đầy đủ chế độ báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất kết cơng tác phịng, đơn vị theo qui định Báo cáo tháng báo cáo năm phải thong qua phó giám đốc Sở phụ trách ngành, lĩnh vực Các báo cáo phải có đề mục việc kiểm điểm, đánh giá việc làm được, việc chưa làm được, khó khăn vướng mắc, nêu rõ nguyên nhân đề xuất kiến nghị kèm theo giải pháp xử lý cơng việc cách nhanh chóng, dứt điểm, đảm bảo tác dụng thiết thực công tác thông tin báo cáo đạo điều hành Khi có vấn đề phát sinh vượt thẩm quyền quản lý phòng, đơn vị trưởng phịng, thủ trưởng đơn vị phải báo cáo lãnh đạo Sở để xử lý kịp thời [Điều 41 Qui chế] Do qui chế xác định sẵn trình tự, thủ tục, thời hạn xác định nên thực tế lãnh đạo đơn vị có chủ động cao, có trách nhiệm việc kết nối thơng tin, rà sốt, nắm tình hình tổng hợp sở chức năng, nhiệm vụ Việc chốt thời gian xác định tạo sức ép buộc đơn vị phải hồn thành, khơng chậm trễ, khơng có phương án khiển trách, qui trách nhiệm đánh giá lực người đứng đầu gắn với công tác đánh giá cuối năm Do đó, thực tế hoạt động diễn hạn định xuất làm việc qua loa, đại khái, sơ sài thơng tin báo cáo 2.2.2 Văn hóa ứng xử công chức Sở tài nguyên môi trường với tổ chức, cá nhân bên 2.2.2.1 Văn hóa ứng xử cơng chức Sở với người dân, khách hàng Công chức Sở quán triệt giao tiếp ứng xử khơng có thái độ hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà, vơ trách nhiệm với nhân dân thi hành công vụ, nhiệm vụ Giải yêu cầu, công việc người dân quy định, quy trình Khơng sách nhiễu; gợi ý đưa tiền, nhận tiền, quà biếu; không hẹn gặp giải cơng việc bên ngồi quan ngồi làm việc Trả lời, giải thích, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể quy định liên quan đến giải công việc Ưu tiên hỗ trợ giải công việc với người già, yếu, người khuyết tật, phụ nữ mang thai, người đau ốm Trường hợp yêu 13 cầu người dân không thuộc thẩm quyền giải quan cán bộ, cơng chức, viên chức phải hướng dẫn người dân đến quan có thẩm quyền giải Tư thế, cử nghiêm túc; thái độ niềm nở, khiêm tốn, lễ phép, tôn trọng người giao tiếp; sử dụng ngơn ngữ hịa nhã 2.2.2.2 Văn hóa ứng xử cơng chức Sở với quan, đơn vị bạn với lãnh đạo cấp Sở Trong giải công việc, công chức Sở khơng có mối quan hệ giao tiếp nội mà cịn có nhiều hoạt động cần phối hợp, liên kết với quan đơn vị địa bàn Tỉnh (UBND tỉnh, Sở, Bộ TNMT) hệ thống quan chuyên môn nhằm thực chức năng, nhiệm vụ giao Kết khảo sát mối quan hệ giao tiếp có kết sau: Kết khảo sát cho thấy mối quan hệ giao tiếp với cấp Sở ứng xử giao tiếp với đơn vị bạn, kết đánh giá có tỷ lệ cao mức tốt so với mối quan hệ nội nêu thái độ ứng xử giao tiếp nội bị đánh giá thấp mối quan hệ với đơn vị bạn cấp lại đánh giá mức tốt tương đối cao (40,32%) Tuy nhiên, việc xử lý tình giải xung đột có tương quan chung với nhóm khác ln bị đánh giá mức thấp (chưa tốt) chiếm tỷ lệ cao Bảng 2.3 Kết khảo sát biểu văn hóa ứng xử Sở Tài nguyên môi trƣờng Tỉnh Cao Bằng ĐVT: % TT Các biểu văn hóa ứng xử Mức độ biểu (5- Rất tốt; 4- Tốt; 3- Khá tốt; 2- Chưa tốt; 1- Không tốt) Mối quan hệ cấp cấp Mức độ tôn trọng kỷ luật tuân thủ quy định Ý thức trách nhiệm trình phối hợp 14 9,67 32,25 51.61 6,45 14,51 46,77 25,80 12,9 Lời nói 6,45 32,25 41,93 19,3 Thái độ 12,90 53,22 24,19 9,67 Cách thức xử lý tình 29,03 38,70 22,58 9,67 Cách thức giải xung đột, mâu thuẫn 19,35 41,93 30,64 8,06 9,67 27,41 48,38 12,90 41,93 35,48 Mối quan hệ cấp cấp Mức độ tôn trọng kỷ luật tuân thủ quy định Ý thức trách nhiệm trình phối hợp 14,5 16,1 22,5 16,1 19,3 Lời nói 3,22 33,87 40,32 Thái độ 4,83 48,38 30,64 Cách thức xử lý tình 12,90 38,70 29,03 Cách thức giải xung đột, mâu thuẫn 29,03 40,32 22,58 8,06 16,12 33,87 45,16 4,83 30,64 32,25 25,80 11,2 Mối quan hệ đồng nghiệp ngang cấp với Mức độ tôn trọng kỷ luật tuân thủ quy định Ý thức trách nhiệm trình phối hợp Lời nói 17,74 33,87 40,32 9,67 Thái độ 19,35 48,38 24,19 8,06 Cách thức xử lý tình 24,19 35,48 27,41 3,22 Cách thức giải xung đột, mâu thuẫn 20,96 35,48 37,09 6,45 Mối quan hệ công chức Sở với người dân, khách hang Mức độ tôn trọng kỷ luật tuân thủ quy định 3,22 37,09 46,77 12,9 Ý thức trách nhiệm trình 11,29 32,25 40,32 16,1 15 phối hợp 20,9 11,2 Lời nói 4,83 35,48 38,70 Thái độ 11,29 48,38 29.03 Cách thức xử lý tình 16,12 37,09 35,48 8,06 Cách thức giải xung đột, mâu thuẫn 24,19 37,09 29.03 9,67 Mối quan hệ công chức Sở với quan, đơn vị bạn Mức độ tôn trọng kỷ luật tuân thủ quy định Ý thức trách nhiệm trình phối hợp 3,22 38,70 45,16 4,83 45,16 35,48 Lời nói 8,06 32,25 40,32 Thái độ 11,29 51,61 25,80 Cách thức xử lý tình 25,80 37,09 25,80 Cách thức giải xung đột, mâu thuẫn 19,35 41,93 29.03 14,5 14,5 19,3 14,5 11,2 6,45 Mối quan hệ công chức Sở với lãnh đạo cấp Sở Mức độ tôn trọng kỷ luật tuân thủ quy định Ý thức trách nhiệm trình phối hợp Lời nói Thái độ Cách thức xử lý tình Cách thức giải xung đột, mâu thuẫn 16 22,5 29.0 3,22 32,25 35,48 19,3 6,45 35,48 38,70 16,1 11,29 40,32 29.03 12,9 16,12 38,70 32,25 11,2 22,58 38,70 27,41 Nguồn: Số liệu điều tra tác giả 9,67 33,87 33,87 2.3 Đánh giá thực trạng văn hóa ứng xử công chức Sở tài nguyên môi trƣờng tỉnh Cao Bằng 2.3.1 Ưu điểm Thứ nhất, văn hóa ứng xử cơng chức Sở TNMT có sở pháp lý để thực thống chuẩn mực giao tiếp, ứng xử thực thi công vụ, nhiệm vụ Thứ hai, văn hóa ứng xử cơng chức Sở TNMT bước hình thành thông qua xây dựng nguyên tắc, mối quan hệ, phong cách giao tiếp, xử lý cơng việc có tính chuẩn mực nội quan quan với tổ chức, cơng dân Thứ ba, văn hóa ứng xử công chức Sở TNMT đảm bảo triển khai với chế kiếm tra, giám sát xử lý vi phạm rõ ràng mang lại hiệu ứng tích cực góp phần xây dựng hình ảnh, uy tín Sở cơng chức Sở 2.3.2.Hạn chế Thứ nhất, văn hóa ứng xử cơng chức Sở TNMT chưa qui định riêng điều chỉnh văn độc lập Thứ hai, văn hóa ứng xử cơng chức cịn chưa đánh giá cao từ phía người dân qua phiếu điều tra xã hội học số đánh giá cải cách hành hài lịng nhân dân Thứ ba, văn hóa ứng xử cơng chức Sở TNMT chưa thực trở thành giá trị cốt lõi nhằm nâng cao hiệu hoạt động cải cách hành 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân kết đạt Để đạt kết thực chức năng, nhiệm vụ nói chung góp phần hình thành văn hóa ứng xử nói riêng thấy kết xuất phát từ nguyên nhân sau: 17 - Sự đạo liệt Đảng ủy, lãnh đạo Sở TNMT kiện toàn thể chế, qui định văn cập nhật sở định hướng chung UBND Tỉnh Cao Bằng - Sự phân công, phối hợp nhịp nhàng tổ chức thực công việc chế kiểm tra, giám sát tổ chức thực rõ ràng - Sự tuân thủ nghiêm chỉnh đội ngũ công chức Sở đạo, qui định nội văn hóa cơng sở Qui chế hoạt động 2.3.3.1 Nguyên nhân hạn chế Một là, qui định chung pháp luật văn hóa ứng xử thiếu đồng bộ, cụ thể cập nhật với tình hình hình Hai là, ý thức trách nhiệm, phẩm chất phân đội ngũ công chức yếu so với yêu cầu đặt cải cách hành chính, coi trọng đặc biệt tinh thần phục vụ tổ chức, công dân Ba là, công tác kiểm tra đột xuất lãnh đạo phận cửa, cửa liên thông chưa thực thường xuyên 18 TIỂU KẾT CHƢƠNG Với nguyên tắc, yêu cầu đặt xây dựng văn hóa ứng xử, chương giới thiệu khái quát chung chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, đội ngũ công chức văn pháp lý lien quan đến văn hóa ứng xử cơng chức Sở TNMT tỉnh Cao Bằng Từ đó, thơng qua nội dung Qui chế làm việc Sở TNMT, số liệu thống kê qua số báo cáo tổng kết hoạt động Sở tác giả làm rõ thực trạng biểu văn hóa ứng xử mối quan hệ tập thể lãnh đạo Sở với trưởng phịng, đơn vị trực thuộc, quan hệ cơng chức đồng nghiệp, quan hệ ứng xử công chức Sở tổ chức công dân qua giải thủ tục hành chính, tiếp dân khiếu nại tố cáo kết đánh giá hài lòng người dân phục vụ quan hành nhà nước Bộ Nội vụ công bố năm 2017 Trên sở kết thực tiễn tổ chức hoạt động, tác giả đưa số nhận xét, đánh giá ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân dẫn đến ưu điểm nhược điểm văn hóa ứng xử công chức Sở TNMT tỉnh Cao Bằng Đây hướng tiếp cận để tác giả đề xuất biện pháp nâng cao văn hóa ứng xử chương s 19 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VĂN HĨA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨCTẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG, TỈNH CAO BẰNG 3.1 Quan điểm Đảng phƣơng hƣớng nhà nƣớc việc nâng cao văn hóa ứng xử cơng chức 3.1.1 Quan điểm nâng cao văn hóa ứng xử công chức 3.1.2 Phương hướng nâng cao văn hóa ứng xử cơng chức Thứ nhất, tiếp tục thực hiệu Nghị số 33-NQ/TW ngày 09/6/2014 Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) “Xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước”; Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Thứ hai, thủ trưởng cấp cần đưa nhiệm vụ xây dựng phát triển văn hóa, văn hóa giao tiếp, ứng vào chương trình cơng tác năm đơn vị; Thứ ba, tăng cường kiểm tra, tra, định kỳ sơ kết, tổng kết việc thực hiện, lấy văn hóa ứng xử tiêu chí quan trọng để nhận xét, đánh giá cán bộ, bình xét danh hiệu thi đua năm Thứ tư, chủ động tiến hành rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện quy định chuẩn mực đạo đức, lối sống văn hóa; xây dựng tiêu chí văn hóa quan, tiêu chí văn hóa ứng xử quy định trách nhiệm nêu gương thủ trưởng đơn vị thực văn hóa ứng xử 3.2 Các giải pháp hồn thiện văn hóa ứng xử cơng chức Sở tài nguyên môi trƣờng, tỉnh Cao Bằng 3.2.1 Nâng cao nhận thức cơng chức văn hóa ứng xử Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nhận thức, lý luận trị, giáo dục đạo đức, lối sống, phong cách giao tiếp cho cán bộ, công chức; tuyên 20 truyền, giáo dục đưa nội dung Luật Cán bộ, công chức, Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương vào giảng Việc tuyên truyền, giáo dục nội dung nhằm giúp cho cán bộ, công chức nắm vững nguyên tắc thi hành công vụ, nghĩa vụ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước nhân dân Duy trì việc tổ chức khóa bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên mơn, nhằm mục đích bồi dưỡng chun mơn, cập nhật thông tin nâng cao kỹ xử lý công việc cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh; đáp ứng kịp thời với yêu cầu thách thức đặt cho tỉnh thời kỳ hội nhập quốc tế Tạo điều kiện thuận lợi để cán địa phương, đặc biệt cán làm công tác ngoại vụ địa phương đào tạo ngắn hạn dài hạn nước 3.2.2 Xây dựng ban hành qui tắc ứng xử Phạm vi áp dụng Bộ quy tắc ứng xử tổ chức chủ yếu áp dụng quan hệ giao tiếp cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên khuôn viên trụ sở tổ chức làm việc Phạm vi ứng xử nội tức cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên với nhau, cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên với cấp trên, cấp với cấp dưới, …hoặc ứng xử với bên ngồi: cơng dân, tổ chức, khách hàng, đối tác, nhà báo, người nước ngoài… Nếu xây dựng Bộ quy tắc này, tất CBCC, dù quan nhà nước phải tuân thủ có hành vi giao tiếp, ứng xử theo chuẩn mực chung Những CBCC làm tốt biểu dương, khen thưởng có hành vi vi phạm bị xử lý Trên sở Bộ quy tắc ứng xử chung, quan, tổ chức nghiên cứu, ban hành nguyên tắc, chuẩn mực giao tiếp, ứng xử thể tính đặc thù riêng ngành, địa phương Để tránh trùng lặp, nguyên tắc chuẩn mực chung dẫn chiếu đến Bộ quy tắc ứng xử chung Nếu ngành địa phương thấy không thiết phải ban hành Quy tắc riêng áp dụng theo Bộ quy tắc chung 21 3.2.3 Tuyên truyền phổ biến văn hóa ứng xử Cần rà sốt, bổ sung, sửa đổi quy định quy trình, thủ tục hành khơng cịn phù hợp, gây phiền hà cho việc tiếp nhận xử lý công việc công dân; kiên loại bỏ khâu trung gian, thủ tục rườm rà, chồng chéo, loại giấy tờ không cần thiết, cơng khai hóa, minh bạch hóa quy định trình tự, thủ tục hành nhằm ngăn ngừa cán bộ, công chức lợi dụng kẻ hở từ quy định pháp luật để vận dụng tùy tiện giải công việc dẫn tới khả tiêu cực, sách nhiễu nhân dân 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra việc thực văn hóa ứng xử cơng chức Đẩy mạnh tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng thực nhiệm vụ xây dựng văn hóa ứng xử Các báo, phát thanh, truyền hình địa phương cần mở chuyên mục, diễn đàn văn hóa văn hóa ứng xử; tổ chức diễn đàn trao đổi, hướng dẫn kỹ giao tiếp, ứng xử cho cán bộ, công chức Chủ động phát hiện, kịp thời biểu dương, nhân rộng gương điển hình tiên tiến, “người tốt, việc tốt”, hình ảnh đẹp cán bộ, công chức gương mẫu, tận tụy công việc, ứng xử có văn hóa, nhân dân phục vụ 3.2.5 Văn hóa ứng xử tiêu chí quan trọng đánh giá kết thực thi công chức Có quy định rõ, cụ thể hành vi cán bộ, công chức làm không làm, cơng khai lợi ích họ, có chế tài xử phạm nghiêm hành vi vi phạm văn hóa công vụ, tùy theo mức độ vi phạm, kể truy cứu trách nhiệm hình Tăng cường tra, kiểm tra cơng vụ, kiểm sốt nội chặt chẽ nhằm phát nguy dẫn đến tiêu cực, tham nhũng Phát huy vai trò giám sát nhân dân cán bộ, công chức hoạt động công vụ, đảm bảo quyền dân chủ sở để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát hoạt động cơng vụ Hồn thiện chế quản lý làm rõ thẩm quyền quản lý loại cán bộ, công chức cấp, ngành, quan, đơn vị 22 KẾT LUẬN Ở nước ta, thay đổi xã hội, kinh tế, trị hệ thống hành tạo thay đổi định văn hóa cơng vụ có văn hóa giao tiếp, ứng xử, tác phong cơng việc, tính kỷ luật, nề nếp, nội quy làm việc Có thể nói, điều kiện mơi trường làm việc đại văn hóa ứng xử nơi cơng sở thước đo văn minh, phản ánh nhận thức ý thức cá nhân Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao thường xuyên phải trao đổi tiếp xúc với công dân phận chun mơn khác Văn hóa ứng xử cơng chức Sở trở thành yếu tố quan trọng, có tác động lớn đến kết quả, hiệu thực công việc, nhiệm vụ cơng chức Điều thể thơng qua mối quan hệ giao tiếp mơi trường bên ngồi môi trường nội bên Sở Thông qua chuyên nghiệp, thấu hiểu tâm sinh lý người, chia sẻ hỗ trợ, động viên, hướng dẫn văn hóa ứng xử giúp mối quan hệ thực phát huy tối đa tác dụng vận hành nội tổ chức Qua đó, hỗ trợ chức năng, nhiệm vụ đơn vị Sở đạt với hiệu cao Để thực mục đích nghiên cứu, luận văn xác định khái niệm văn hóa nói chung văn hóa ứng xử nói riêng, phân tích làm rõ yếu tố cấu thành văn hóa ứng xử vai trị văn hóa ứng xử quan hành nhà nước với đặc điểm riêng biệt tính chất thực thi quyền lực nhà nước hoạt động đội ngũ cơng chức Từ đó, làm rõ yếu tố tác động tới văn hóa ứng xử làm tảng để nguyên nhân thực tế văn hóa ứng xử chưa thực hình thành đồng Đồng thời, nghiên cứu biểu cụ thể bên văn hóa ứng xử làm sở để đánh giá thực trạng biểu công chức Trên sở đó, thơng qua nội dung Qui chế làm việc Sở TNMT, số liệu thống kê qua số báo cáo tổng kết hoạt động Sở luận văn làm rõ thực trạng biểu văn hóa ứng xử 23 mối quan hệ tập thể lãnh đạo Sở với trưởng phòng, đơn vị trực thuộc, quan hệ công chức đồng nghiệp, quan hệ ứng xử công chức Sở tổ chức công dân qua giải thủ tục hành chính, tiếp dân khiếu nại tố cáo kết đánh giá hài lòng người dân phục vụ quan hành nhà nước Bộ Nội vụ công bố năm 2017 Từ sở lý luận thực trạng, luận văn nêu lên định hướng quan trọng Đảng Nhà nước xây dựng văn hóa ứng xử, làm rõ nguyên tắc chủ chốt cần tuân thủ Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu ứng xử công chức Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Cao Bằng, bao gồm: Nâng cao nhận thức cơng chức văn hóa ứng xử; Xây dựng ban hành qui tắc ứng xử; Phát huy vai trò nêu gương người lãnh đạo, quản lý; Phát huy vai trò nêu gương người lãnh đạo, quản lý; Tuyên truyền, phổ biến văn hóa ứng xử; Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành qui định pháp luật qui chế ứng xử công chức 24