Mục đích cơ bản của luận văn này là làm rõ những vấn đề lý luận chung về văn hoá công sở; xây dựng khung lý thuyết về văn hóa, công sở và văn hóa công sở. Phân tích làm rõ tình hình thực hiện văn hoá công sở tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La trên tất cả các mặt: về trang phục, giao tiếp, ứng xử của cán bộ, công chức; về việc đeo thẻ của cán bộ, công chức; về bài trí khuân viên công sở, môi trường làm việc ở các cơ quan này. Từ đó chỉ ra kết quả thực hiệnn, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CẦM BÌNH NHƯ THỰC HIỆN VĂN HỐ CƠNG SỞ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN SỐP CỘP, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI Phản biện 1: PGS.TS Bùi Huy Khiên Phản biện 2: PGS.TS Trần Thị Thanh Thủy Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp B, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: Vào hồi ngày tháng 11 Năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn hóa cơng sở tổng hợp hệ thống giá trị vật chất giá trị tinh thần thành viên tổ chức bảo tồn, trì phát huy từ khứ đến tại, thành trí tuệ sáng tạo người trải qua văn minh khác nhau, với hình thái kinh tế - xã hội khác nhau, thể chất nhà nước sắc dân tộc quốc gia giai đoạn lịch sử định Xây dựng văn hoá công sở xây dựng nếp làm việc khoa học, có kỷ cương dân chủ, góp phần tạo nên đoàn kết cao, chống lại lệch lạc, quan liêu, hách dịch, tạo nên niềm tin nhân dân cán bộ, công chức, quan hành nhà nước, góp phần nâng cao vai trị, hiệu hoạt động công sở Đồng thời, môi trường văn hố cơng sở tốt đẹp tạo nên động lực làm việc tích cực cho cán bộ, cơng chức, giúp cán bộ, công chức thực tốt nhiệm vụ giao có thái độ tích cực phục vụ nhân dân, góp phần nâng cao hiệu hoạt động công sở Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện quan hành nhà nước địa phương, thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương Các quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện có số lượng cơng chức lớn, giải khối lượng cơng việc lớn, có vai trò quan trọng hoạt động Uỷ ban nhân dân Do đó, xây dựng văn hố cơng sở hoạt động quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện việc quan trọng cần thiết việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện nói chung cá nhân cơng chức nói riêng Đối với quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La việc thực văn hố cơng sở đạt nhiều kết tích cực Các quan ln gắn liền với việc thực quy chế dân chủ sở, phê bình biểu tiêu cực, đấu tranh với tượng nhũng nhiễu, lãng phí cơng, thiếu tinh thần trách nhiệm công tác Tác phong, lề lối làm việc đội ngũ công chức chấn chỉnh có nhiều chuyển biến tích cực theo hướng ngày gần gũi, tơn trọng người dân, góp phần nâng cao hiệu thực thi công vụ Tuy nhiên, việc thực văn hóa cơng sở quan chun mơn cịn số tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu phát triển hành theo hướng đại, cịn nhiều bất cập việc tổ chức thực quy chế quy định khác liên quan đến văn hóa cơng sở Công tác đạo, điều hành việc triển khai thực văn hóa cơng sở chưa đạt hiệu cao, hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực văn hóa cơng sở cịn mang tính hình thức Vẫn cịn tình trạng cơng chức sử dụng thời gian để giải cơng việc riêng, lãng phí cơng, gây bè phái, đồn kết, vi phạm đạo đức cơng vụ, vi phạm pháp luật thực thi công vụ cịn xảy ra… làm cho hình ảnh quan hành cơng chức chưa in đậm lòng người dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Có thể nhận thấy, việc thực văn hóa cơng sở quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp chưa quan tâm mức Những điều đặt cho công tác thực văn hóa cơng sở quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp phải có thiết chế văn hóa cơng sở thật sự, phù hợp với đặc điểm hoạt động quan chuyên môn, phù hợp với truyền thống tốt đẹp địa phương đảm bảo góp phần nâng hiệu hoạt động hành nhà nước Nhận thức vai trị quan trọng văn hố cơng sở quan hành nhà nước, vai trị quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện để góp phần giải tồn tại, hạn chế văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, chọn đề tài “Thực văn hố cơng sở quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La” cho luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Văn hố cơng sở yếu tố quan trọng cần thiết để góp phần thực mục tiêu xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn Do vậy, văn hố cơng sở vấn đề nhà khoa học, nhà văn hoá, nhà quản lý quan tâm Vấn đề giao tiếp, ứng xử văn hố cơng sở nhà nghiên cứu đặc biệt quan tâm yếu tố có ảnh hưởng đến hiệu làm việc cơng sở hành Một số nghiên cứu giao tiếp, ứng xử văn hố cơng sở: - GS Mai Hữu Khê, TS Đinh Văn Tiến, Th.s Chu Xuân Khánh, “Kỹ giao tiếp hành chính”, NXB Lao động (1997) Tác phẩm chủ yếu tập trung vào phân tích, đưa kiến thức cụ thể số kỹ quan trọng giao tiếp hành như: kỹ nghe, kỹ nói, kỹ đọc, kỹ phản hồi,… - TS Đào Thị Ái Thi, “Kỹ giao tiếp công chức tiến trình cải cách hành nhà nước”, NXB Chính trị - Hành (2010) Tác phẩm đưa khái niệm kỹ giao tiếp đội ngũ cơng chức, vai trị kỹ giao tiếp cơng cải cách hành chính, đồng thời đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu giao tiếp hành cán bộ, cơng chức… - ThS Lê Thị Trúc Anh, “Giao tiếp công sở hành từ văn hố ứng xử”, Tạp chí Phát triển nhân lực, số 2(28) năm 2012 Bài viết nêu mối quan hệ ứng xử cơng sở hành như: Ứng xử cán lãnh đạo quan hệ với người dân, người dân với cán bộ, cơng chức Qua đưa phân tich khái quát mối quan hệ này, đồng thời rõ thực trạng mối quan hệ Bên cạnh đó, có luận văn thạc sĩ sau: - Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Văn Thị Xn, “Thực văn hố cơng sở quan hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020” (2013) Luận văn tập trung rõ thực trạng văn hố cơng sở quan hành nhà nước nói chung, đưa ưu điểm, hạn nguyên nhân hạn chế đó; đồng thời đưa phương hướng giải pháp cụ thể - Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Vũ Hội Khành Hà, “Thực quy chế văn hố cơng sở Uỷ ban nhân dân thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” Luận văn hệ thống hoá sở lý luận văn hố cơng sở, nêu thực trạng thực quy chế văn hố cơng sở Ủy ban nhân dân Thành phố Tuyên Quang mặt: trang phục, việc đeo thẻ, giao tiếp ứng xử cán bộ, công chức; việc treo Quốc huy, Quốc kỳ; trí khn viên cơng sở Đưa nhận xét, đánh giá việc thực mặt nêu đưa giải pháp nâng cao hiệu thực hiên quy chế văn hoá công sở Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang - Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Đỗ Thanh Tùng, “Thực văn hố cơng sở Uỷ ban nhân dân Quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội”, ngồi việc phân tích, đánh giá việc thực văn hố cơng sở Uỷ ban nhân dân Quận Tây Hồ, luận văn đưa nhiều học từ văn hố cơng sở Nhật Bản như: tơn trọng từ danh thiếp cá nhân; sống tập thể, làm việc tập thể; khuân mặt nghiêm khắc, làm việc nghiêm túc;… Đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu văn hố cơng sở Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu việc thực văn hố cơng sở quan chun mộn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Đây đề tài mới, nghiên cứu độc lập nhằm đánh giá sở lý luận thực trạng thực văn hố cơng sở, từ đưa giải pháp để góp phần xây dựng văn hố cơng sở Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp Mục tiêu nhiệm vụ luận văn - Mục tiêu: Trên sở lý luận thực tiễn văn hố cơng sở, luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp mang tính khả thi nhằm thực có kết qui định hành văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La - Nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề lý luận chung văn hố cơng sở; xây dựng khung lý thuyết văn hóa, cơng sở văn hóa cơng sở - Phân tích làm rõ tình hình thực văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La tất mặt: trang phục, giao tiếp, ứng xử cán bộ, công chức; việc đeo thẻ cán bộ, công chức; trí khn viên cơng sở, mơi trường làm việc quan Từ kết thực hiệnn, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Trên sở nghiên cứu lý thuyết tình hình thực văn hố công sở quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực văn hố cơng sở quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác tổ chức thực quy định văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La - Phạm vi nghiên cứu: Không gian: Các quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Thời gian: Từ năm 2015 đến Phương pháp luận phương pháp kỹ thuật nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn thực nghiên cứu đối tượng sở phương pháp luận vật biện chứng lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê-nin gắn với quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước việc thực văn hoá cơng sở quan hành nhà nước - Phương pháp nghiên cứu kỹ thuật: - Phương pháp tra cứu tài liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu - Phương pháp điều tra xã hội học thông qua vấn phiếu khảo sát ý kiến người dân, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp + Tác giả thực vấn trực tiếp công chức làm việc quan chuyên môn để lấy ý kiến cá nhân công chức môi trường làm việc công sở, mối quan hệ nội công sở, tồn thực quy định văn hóa cơng sở,… Phỏng vấn công dân đến giao dịch phận cửa Ủy ban nhân dân huyện thái độ phục vụ, kỹ ứng xử, giao tiếp công chức,… + Tác giả xây dựng phiếu khảo sát đánh giá ý kiến công chức công dân văn hóa cơng sở quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp Số mẫu: 60/71 công chức làm việc quan chuyen môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp; 40 công dân đến làm việc quan chuyen môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp Nội dung câu hỏi dựa quy định Quy chế Văn hóa cơng sở ban hành kèm theo Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2007 Thủ tướng phủ - Phương pháp quan sát thực tế môi trường làm việc, cách giao tiếp, ứng xử, trang phục công chức - Phương pháp thống kê thơng qua thu thập, tổng hợp, trình bày số liệu tính tốn đặc trưng văn hố cơng sở nhằm phục vụ cho q trình phân tích luận văn Ý nghĩa luận văn - Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn văn hố cơng sở; - Giúp quan chức nắm bắt tình hình thực văn hố công sở quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La vận dụng biện pháp nhằm thực tốt quy định văn hố cơng sở hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước địa phương năm tới - Kết luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu tổ chức thực văn hố cơng sở quan hành nhà nước cấp huyện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Lý luận chung văn hố cơng sở quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Tình hình thực văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Chương 3: Các giải pháp tổ chức thực văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN VĂN HỐ CƠNG SỞ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm văn hoá Văn hoá hệ thống hữu giá trị vật chất, tinh thần người sáng tạo tích luỹ, lưu truyền từ hệ sang hệ khác hoạt động sản xuất, nếp suy nghĩ, cách sống tương tác người với mơi trường tự nhiên xã hội Văn hố có ý nghĩa khác dân tộc khác khái niệm văn hố bao gồm chuẩn mực, giá trị, tập quán… 1.1.2 Khái niệm công sở Công sở tổ chức thực chế điều hành, kiểm sốt cơng việc hành chính, nơi soạn thảo xử lý văn để thực công vụ, đảm bảo thông tin cho hoạt động máy quản lý nhà nước, nơi phối hợp hoạt động thực nhiệm vụ Nhà nước giao Là nơi tiếp nhận đề nghị, yêu cầu, khiếu nại dân Do đó, cơng sở phận hợp thành thiết yếu thiết chế máy quản lý nhà nước 1.1.3 Khái niệm văn hố cơng sở 1.2 Văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1 Quy định quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, quy định quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực cơng tác địa phương 1.2.2 Văn hố cơng sở hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.2.1 Cấu trúc văn hóa cơng sở Xây dựng văn hóa cơng sở yếu tố giúp cơng sở thích ứng với thay đổi mơi trường bên ngồi Những thay đổi trị, kinh tế, xã hội, công nghệ thông tin tác động đến hoạt động quản lý nhà nước a Nhóm yếu tố giá trị b Nhóm yếu tố chuẩn mực c Nhóm yếu tố môi trường làm việc phong cách quản lý, lãnh đạo d Nhóm yếu tố hữu hình 1.2.2.2 Cách th c ây d ng văn hố cơng sở Xây dựng văn hóa cơng sở q trình Q trình cần tiến hành theo bước sau: 1) Nhận diện văn hóa cơng sở: Nhận diện văn hóa cơng sở thực tế văn hóa cơng sở lý tưởng; Đối chiếu, so sánh văn hóa cơng sở thực tế văn hóa cơng sở lý tưởng để xác định giá trị thiếu cần phải xây dựng 2) Xây dựng chiến lược phát triển văn hóa cơng sở: Xác định mục tiêu xây dựng văn hóa cơng sở; Lập kế hoạch hành động để đề cao, khẳng định giái trị VH 3) Tổ chức thực chiến lược phát triển văn hóa cơng sở 1.2.2.3.Vai trị văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Văn hố cơng sở đóng vai trị quan trọng việc thực thi cơng vụ, văn hố cơng sở ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động công sở Với xu phát triển nay, văn hoá cơng sở ngày thể vai trị phát triển cơng sở Thứ nhất, văn hố cơng sở tạo nên chuẩn mực chung, thống nhất, theo mục tiêu tổ chức yêu cầu xã hội Thứ hai, yếu tố văn hố tạo hình thành cho quan hành mơi trường làm việc tốt hay khơng tốt Thứ ba, văn hố cơng sở phù hợp tạo nên động lực làm việc tích cực cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Thứ tư, văn hố cơng sở cịn có vai trị đánh giá khả quản lý nhà lãnh đạo, mức độ quan tâm nhà lãnh đạo đến việc xây dựng văn hóa cơng sở Thứ năm, văn hố cơng sở có vai trị tạo truyền thống, hình thành uy tín nét đẹp quan hành nhà nước 1.2.2.4 Vai trị lãnh đạo phịng cán bộ, cơng ch c ây d ng văn hóa cơng sở a Vai trò người lãnh đạo Người lãnh đạo phải linh động, thích nghi với giai đoạn phát triển chu kỳ sống tổ chức Nếu đem áp dụng phong cách lãnh đạo phù hợp với giai đoạn “sơ sinh” cho tổ chức trưởng thành kết phản tác dụng, chí góp phần đẩy nhanh tan rã hồn tồn tổ chức b Vai trị cán bộ, cơng chức Con người khơng có bàn tay để làm việc theo quy định mà cịn có khối óc tim mà khơng có quy định chạm tới Chỉ có giá trị, niềm tin chia sẻ chạm đến lĩnh vực thâm sâu họ Cán bộ, công chức công sở bao gồm nhiều người khác có triết lý sống khác họ quên triết lý sống cá nhân để làm việc cho mục đích chung cơng sở văn hóa cơng sở hình thành phát triển Do vậy, cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng q trình hình thành phát triển văn hóa cơng sở Các giá trị, niềm tin chuẩn mực công sở không phân biệt hay dở mà phù hợp với tất cán bộ, công chức họ sức bảo vệ cơng sở trở thành tổ chức có văn hóa mạnh 1.2.2.5 Đặc điểm văn hóa cơng sở quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Thứ nhất, văn hố cơng sở hệ thống quy phạm giá trị tiêu chuẩn tồn đan xen thành viên quan Uỷ ban nhân dân huyện thừa nhận Thứ hai, văn hố cơng sở truyền bá rộng rãi, nhân tố quan trọng để xây dựng nên thói quen, nếp sống chuẩn mực quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Thứ ba, văn hố cơng sở tài sản tinh thần cộng đồng quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện Thứ tư, văn hoá công sở quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyên mang tính phục vụ Thứ năm, tính ổn định văn hố cơng sở 1.2.2.6 Những yếu tố ảnh hướng đến văn hóa cơng sở quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Những yếu tố ảnh hướng đến văn hóa cơng sở quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện bao gồm: - Thứ nhất, yếu tố văn hoá dân tộc văn hoá địa phương - Thứ hai, yếu tố người bao gồm: người lãnh đạo, đội ngũ công chức công dân - Thứ ba, cấu tổ chức - Thứ tư, mức độ đại hóa cơng sở 1.2.2.7 Quy định hành th c văn hóa công sở quan chuyên thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Nội dung việc thực văn hố cơng sở quan hành nhà nước nói chung quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng thấy quy định, quy chế, nội quy, điều lệ có tính chất bắt buộc Theo Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế Văn hố cơng sở quan hành nhà nước, việc thực văn hố cơng sở quan hành nhà nước, bao gồm quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thực phương diện sau: - Về trang phục cán bộ, công chức - Về giao tiếp, ứng xử cán bộ, cơng chức - Về trí công sở 1.3 Kinh nghiệm tổ chức thực văn hố cơng sở số nước giới 1.3.1 Văn hố cơng sở người Nhật Bản Văn hố cơng sở Nhật Bản ln thể tơn kính coi trọng người có địa vị cao thông thái trải với đóng góp quan trọng họ cho tổ chức Ở Nhật Bản, tuổi tác với địa vị, nói nơm na sống lâu lên lão làng, người cao tuổi trở nên quan trọng Cơng chức cần phải biết lắng nghe người có thâm niên có địa vị cao bạn cơng ty Nếu có ý kiến bất đồng với lãnh đạo, thể điều với họ có hai người Khơng tỏ nghi ngờ vai trò hay quyền lực họ trước mặt thành viên khác Cần phải hiểu họ có địa vị cao lúc nhờ khả năng, kỹ kinh nghiệm thân họ 1.3.2 Văn hố cơng sở Ấn Độ Hiện nay, Ấn Độ thực chiến dịch chống nạn làm trễ giới công chức Ấn Độ với tiêu đề Ấn Độ trị bệnh lười Chiến dịch khởi động từ Bộ Nội Vụ Trong giai đoạn đầu chiến dịch này, 5000 viên chức Bộ Nội vụ phải đăng ký đến rời khỏi Sở với máy quét lắp đặt cửa văn phòng, muộn sớm bị máy ghi lại, vi phạm lần đầu bị nhắc nhở, tái phạm bị trừ lương trừ phép Ấn Độ nay, kể quyền Trung ương bang có khoảng 10 triệu viên chức Nếu biện pháp áp dụng nước tin bước tiến cải cách hành chính.TIỂU KẾT CHƯƠNG I Chương luận văn trình bày vấn đề lý luận chung văn hố cơng sở văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Qua phần mang đến nhìn khái qt văn hố cơng sở, vai trị cơng sở quan hành nhà nước, đặc điểm, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến văn hố cơng sở quan chun môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Những kiến thức văn hố cơng sở, nhận thấy văn hố cơng sở nhân tố quan trọng góp phần làm nên thành cơng cơng cải cách hành nhà nước Văn hố cơng sở tạo nên chuẩn mực chung, thống nhất, theo mục tiêu tổ chức yêu cầu xã hội Từ hướng đội ngũ cán bộ, công chức đến giá trị chung, tôn trọng quy tắc, chuẩn mực văn hố cơng sở, tạo tảng để cán bộ, công chức phát triển tinh thần, nhân cách hoàn thiện thân Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu thi hành cơng vụ Việc thực văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực nội dung chính: Trang phục cán bộ, cơng chức; Giao tiếp, ứng xử cán bộ, công chức trí cơng sở Áp dụng vấn đề lý luận chung văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện vào thực văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La sở góp phần thực mục tiêu cải cách hành tỉnh Sơn la - Thanh tra huyện - Phòng Y tế - Phòng Dân tộc 2.1.2.3 Ch c năng, nhiệm vụ, quyền hạn Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương 2.1.2.4 Đội ngũ công ch c Các quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp có 71 cơng chức Trong có 13 trưởng phịng chun mơn, 14 phó phịng 44 công chức làm chuyên môn, nghiệp vụ 2.2 Th c trạng th c văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 2.2.1 Về trang phục cán bộ, công ch c p ụ k ụ Bảng 2.2 Kết khảo sát trang phục công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp Nội dung ý kiến Công chức Công dân Số phiếu Tỷ lệ Số phiếu Tỷ lệ Trang phục gọn gàng, lịch 60 100% 36 90% Trang phục luộm thuộm 0 10% Nguồn: K t qu u tra thông qua phi u kh o sát c a tác gi Qua bảng kết trên, nhận thấy có khác ý kiến thân công chức công dân trang phục công chức nơi công sở 100% công chức đồng ý với ý kiến trang phục công chức quan gọn gang lịch Có thể thấy, cơng chức trọng đến cách ăn mặc mình, điều khơng thể ý thức tôn trọng tuân thủ thực theo Quy chế Văn hố cơng sở mà cịn thể tự ý thức tôn trọng thân, tôn trọng đồng nghiệp tôn trọng người dân Tuy nhiên, hỏi nội dung văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp cịn nhiều hạn chế có 27% cơng chức cho cịn hạn chế trang phục Điều mâu thuẫn với ý kiến 100% trang phục gọn gàng lịch nêu Thực tế quan sát quan thuộc Uỷ ban nhân dân huyện thấy số công chức mặc nữ mặc váy ngắn qua gối, ăn mặc loè loẹt, kiểu cách không phù hợp với môi trường cơng sở, có số khác lại khơng q trọng hình thức tóc tai buộc cẩu thả, quần áo xộc xệch… Một số cơng chức nam có tình trạng mặc áo khơng cổ, áo phơng, dép lê… Điều thể thiếu ý thức cơng chức hình ảnh thân gây ảnh hưởng xấu đến hình ảnh quan tới nhân dân, tổ chức b ễp ụ Thông qua khảo sát, nội dung mặc lễ phục buổi lễ, họp trọng thể, tiếp khách nước ngồi Có 33% cơng chức cho luôn, 47% thường xuyên, 20% mặc lễ phục dịp Có thể thấy, công chức trọng việc mặc lễ phục dịp quan trọng Lễ phục công chức nam thường comple, sơmi, cravat; công chức nữ áo dài váy, áo cóm dân tộc thái e ẻ k ụ Bảng 2.3 Kết khảo sát việc đeo thẻ công chức Nội dung ý kiến Công chức Công dân Số phiếu Tỷ lệ Số phiếu Tỷ lệ Luôn đeo thẻ 56 93% 34 86 Thỉnh thoảng đeo thẻ 7% 14% Không đeo thẻ N :K p k Việc đeo thẻ công chức quan trọng, thông qua thẻ công chức, người dân biết người thi hành cơng vụ ai, chức vụ gì, làm việc tài phịng Đồng thời, công chức ý thức trách nhiệm hành vi trình làm việc với nhân dân Thực tế quan sát cho thấy, có tình trạng cơng chức khơng đeo thẻ thi hành công vụ Công chức làm việc phận cửa thực nghiêm túc viêc đeo thẻ, phận làm văn phòng thực chưa nghiêm túc Mẫu thẻ công chức chưa in đồng nhất, có quan in màu xanh da trời đậm, quan khác in màu xanh nước biển, xanh trắng… Dây đeo thẻ có quan màu xanh, quan lại màu đỏ… 2.2.2 Về giao tiếp, ng cán bộ, công ch c Đánh giá chung mức độ lịch sự, tôn trọng, thân thiện hợp tác công chức giao tiếp ứng xử công chức thi hành công vụ thể qua kết khảo sát bảng 2.4 Bảng 2.4 Kết khảo sát mức độ lịch sự, tôn trọng, thân thiện hợp tác công chức giao tiếp, ứng xử thi hành công vụ Nội dung ý kiến Công chức Công dân Số phiếu Tỷ lệ Số phiếu Tỷ lệ Cao 60 100% 32% 80% Trung bình 20% Thấp N :K p k Qua bảng khảo sát thấy công chức công dân đánh giá cao mức độ lịch sự, tôn trọng, thân thiện hợp tác giao tiếp công chức làm việc Điều cho thấy trình độ, kỹ giao tiếp, ứng xử công chức nơi công sở, đồng thời cho thấy hiểu biết ý thức cơng chức vai trị, vị trí người dân Tuy nhiên, có 20% người dân cho lịch sự, tôn trọng, thân thiện, hợp tác cơng chức mức trung bình Điều cho này, số công chức chưa làm tốt trách nhiệm với nhân dân, chưa thực thân thiện nhiệt tình giải cơng việc, hướng dẫn nhân dân a Giao tiếp ứng xử với nhân dân Theo quy định Quy chế Văn hố cơng sở giao tiếp ứng xử với nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức phải nhã nhặn, lắng nghe ý kiến, giải thích, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể quy định liên quan đến giải công việc Cán bộ, công chức, viên chức khơng có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà thực nhiệm vụ Qua khảo sát thái độ, giao tiếp, ứng xử công thức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp thu kết bảng 2.5 sau: Bảng 2.5 Kết khảo sát giao tiếp, ứng xử công chức Công chức Có Nội dung ý kiến Cơng dân Khơng Có Khơng Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Lịch sự, nhã nhặn 54 90% 10% 32 80% 20% Lắng nghe ý kiến 55 92% 7% 28 70% 12 30% Giải thích, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể 55 92% 7% 30 75% 10 25% Hách dịch, nhũng nhiễu, 57 95% 5% 18% 33 82% gây khó khăn, phiền hà N :K p k Có 90% ý kiến cơng chức 80% ý kiến cơng dân cho cơng chức có thái độ lịch nhã nhặn Kết cho thấy đa số cơng chức có lời nói, xử lịch sư, nhã nhặn tôn trọng người dân giải công việc Công chức cho ln lắng nghe ý kiến cơng dân (92%), phía bên cơng dân đánh giá cịn 30% công chức lắng nghe ý kiến công dân Khảo sát kỹ lắng nghe công chức thi hành công vụ, thu kết bảng 2.6 sau: Bảng 2.6 Kết khảo sát kỹ nghe đội ngũ công chức Nội dung ý kiến Công chức Công dân Số phiếu Tỷ lệ Số phiếu Tỷ lệ Nghe với thái độ quan tâm, chăm 58 97% 28 70% Nghe với thái độ thờ ơ, không tập trung 3% 12 30% N :K p k Bên cạnh công chức có thái độ nhiệt tình, tích cực việc hướng dẫn, giải thích cơng việc cho cơng dân cịn có tình trạng cơng chức trả lời cơng dân cách qua loa, đại khái, không hướng dẫn cụ thể, chi tiết, giải thích cách rõ ràng cho công dân Về thái độ hách dịch, gây nhũng nhiễu, khó khăn, phiền hà có 38% cơng dân 5% cơng chức cho cơng chức có thái độ người dân đến làm việc Có thể thấy, cơng chức tự đánh giá thân mình, cơng chức khác có thái độ hách dịch, gây khó khăn , phiền hà cho nhân dân đén giao dịch Cịn phía người dân tỷ lệ lại lớn b G p xử p Tại quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, công chức đánh giáo cao mức độ trung thực, thân thiện hợp tác đồng nghiệp giao tiếp ứng xử Họ sẵn sàng chia sẻ, đóng góp ý kiến cách khách quan, trung thực để tìm ý kiến, giải pháp chung làm việc Các công chức cởi mở, thân thiện với nhau, biết lắng nghe ý kiến đồng nghiệp, công bằng, vô tư, khách quan nhận xét đánh giá đặt hiệu công việc lên hàng đầu, bỏ qua ích kỷ thân để công việc đạt hiệu cao G p Thực tế, giao tiếp qua điện thoại phần lớn cán bộ, công chức có thái độ lịch sự, trao đổi ngắn gọn, tập trung vào giải cơng việc Tuy nhiên, cịn số cán trả lời qua điện thoại có thái độ khơng thân thiện, nhiệt tình gắt gỏng giải đáp thắc mắc người dân 2.2.3 Về trí cơng sở e Q H y Q kỳ Qua tham quan, quan sát thực tế Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp, Quốc kỳ treo trang trọng trước tồ nhà Trụ sở treo Quốc kỳ 24/24 hang ngày Ngồi ra, Quốc kỳ cịn treo ngày lễ tết như: Tết Nguyên Đán, ngày Quốc khánh 2/9, ngày Quốc tế Lao động,… Tuy nhiên không thấy treo Quốc Huy quy định pháp luật b p ò y Uỷ b â dâ Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp có niêm yết sơ đồ vị trí phịng làm việc Mỗi phịng làm việc quan có biển tên ghi rõ tên đơn vị, phòng làm việc có biển ghi rõ họ tên, chức danh công chức Khảo sát môi trường làm việc quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp thu kết bảng 2.7 Bảng 2.7 Kết khảo sát môi trường làm việc quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp Nội dung ý kiến Công chức Công dân Số phiếu Tỷ lệ Số phiếu Tỷ lệ Gọn gàng, sẽ, ngăn nắp 55 92% 34 85% Bừa bãi, vệ sinh 8% 15% Khơng gian xanh, 48 80% 36 90% thống mát 12 20% 10% Không gian chật hẹp N :K p k Đánh giá môi trường làm việc quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, 92% công chức 85% công dân cho môi trường làm việc gọn gàng, ngăn nắp, sẽ, trang thiết bị phòng làm việc đuợc xếp khoa học, hợp lý thuận lợi cho công chức công dân đến giao dịch Và 80% công chức, 90% công dân đồng ý với ý kiến không gian làm việc quan xanh, sạch, thoáng mát K ự ểp Uỷ ban nhân dân huyện bố trí chỗ để xe cho công chức công dân hầm tồ nhà chính, có chia chỗ để xe quan công dân đến giao dịch khơng phí gửi xe Tuy nhiên lại khơng có biển dẫn lối vào chỗ để xe, công dân đến giao dịch thường để xe trước tồ nhà chính, gây mỹ quan Và có số cơng chức để xe khơng nơi quy định, để xe phía sân gần phịng làm việc 2.3 Đánh giá thực trạng văn hố cơng sở Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp 2.3.1 Ưu điểm Việc thực văn hóa cơng sở góp phần thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng văn hóa nói chung, xây dựng văn hóa quan hành nhà nước nói riêng Đồng thời, thể chế hóa định hướng Đảng hồn thiện máy hành nhà nước, chế độ cơng vụ, cơng chức Việc thực văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp đạt kết cao, tạo nên chuyển biến tích cực đạo đức công vụ, tác phong, nếp làm việc công chức, đẩy lùi hành vi quan liêu, tham nhũng, hách dịch, gây khó khăn cho nhân dân, góp phần nâng cao vị quan chuyên môn cơng chức thi hành cơng vụ góp phần thực mục tiêu cải cách hành chính, bật mặt sau đây: Về trang phục thi hành nhiệm vụ công chức tốt, đảm bảo gọn gàng, lịch sự, phù hợp với sắc văn hoá; lễ phục buổi lễ, họp trọng thể quy định Việc đeo thẻ công chức dần vào nề nếp, phận tiếp dân thực tốt quy định đeo thẻ Đa số cơng chức có giao tiếp ứng xử mực với nhân dân, tận tình phục vụ nhân dân; trung thực, thân thiện, hợp tác với đồng nghiệp Mối quan hệ nhân dân đội ngũ công chức công chức với dần trở nên gần gũi thân thiết hơn, nhờ niềm tin nhân dân với quan hành nhà nước củng cố, hiệu lực, hiệu thực thi cơng cụ nâng cao Về trí khn viên công sở thực theo quy định: Quốc kỳ treo quy định; gắn biển tên quan, biển tên phòng làm việc; biển tên chức danh cơng chức phịng làm việc cá nhân Môi trường làm việc tương đối sẽ, gọn gàng, ngăn nắp Công chức trang bị đầy đủ phương tiện, trang thiết bị làm việc: Mỗi phòng bố trí nội thất đầy đủ, có máy in, điện thoại; cơng chức có máy tính làm việc riêng,… Nơi để phương tiện giao thơng rộng rãi, có bảo vệ trơng coi đảm bảo an tồn 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh mặt tích cực, việc thực văn hố cơng sở quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp cịn tồn hạn chế sau đây: - Uỷ ban nhân huyện Sốp Cộp chưa có quy định riêng văn hố cơng sở mà thực theo quy định Chính phủ Uỷ ban nhân dân huyện có xây dựng quy chế làm việc, số quan xây dựng ban hành quy tắc ứng xử cơng chức cịn thiếu quy định cụ thể trang phục, đeo thẻ, trí cơng sở,… Do chưa có quy định riêng nên việc thực văn hố cơng sở khơng mang tính bắt buộc, công chức thực chưa thực tự giác - Một số công chức chưa ý thức việc thực văn hố cơng sở thi hành cơng vụ, tính kỷ luật cịn vi phạm Quy chế văn hố cơng sở như: + Trang phục chưa thể lịch sự, tôn trọng người dân đồng nghiệp + Chưa đáp ứng yêu cầu giao tiếp, ứng xử, cịn có tình trạng hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn cho nhân dân; + Bớt xén làm việc, làm việc cá nhân hành chính; + Khơng thực quy định đeo thẻ số trường hợp hút thuốc nơi cơng sở - Về trí công sở: + Không thực việc treo Quốc huy theo quy định; + Một số phòng làm việc bừa bãi, khơng sẽ; lập bàn thờ phịng làm việc + Công chức để xe không quy định, để trước sân nhà gây mỹ quan 2.3.3 Nguyên nhân Thứ nhất, việc đạo thực văn hố cơng sở cịn chưa đồng bộ, chưa chủ động Uỷ ban nhân dân huyện chưa có Quy chế Văn hố cơng sở riêng Thủ trưởng nhiều quan chưa thật coi trọng việc thực quy chế văn hố cơng sở, chưa có chế tài mức, cịn nể nang Thứ hai, cơng tác tra, kiểm tra, đơn đốc thực văn hố cơng sở cịn mang tính hình thức, chưa chặt chẽ, nghiêm túc Đồng thời, công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm để phát tồn tại, hạn chế, phát huy mặt tích cực cịn mang tính hình thức, qua loa, đại khái Thứ ba, chưa có chế tài xử lý vi phạm Quy chế văn hoá công sở Trong hoạt động quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện tồn hành vi vi phạm Quy chế văn hố cơng sở bị phê bình xử lý, có nhắc nhở nhẹ nhàng mang tính hình thức, khơng có tác dụng răn đe Thứ tư, cơng chức chưa nhận thức rõ giá trị, vai trò văn hố cơng sở hoạt động cơng sở Chưa thấy rõ mối liên hệ xây dựng nâng cao văn hố cơng sở với hiệu lực, hiệu hoạt động hành nhà nước Ý thức thực thi cơng vụ khơng cơng chức cịn nhiều yếu, nói khơng đơi với làm, chưa xem nhu cầu đáng nhân dân việc Một số cơng chức coi nhẹ văn hoá tinh thần, đề cao văn hoá vật chất, chưa nghiêm túc lối sống, tác phong, kỷ luật, kỷ cương chưa cao Thứ năm, hạn chế văn hoá giao tiếp, ứng xử công chức công dân cịn ngun nhân từ cơng dân như: cơng dân chưa nắm rõ pháp luật, ln có tâm lý địi hỏi quyền lợi mà khơng thực nghĩa vụ mình, giao tiếp ứng xử với cơng chức thiếu tôn trọng, lịch sự… tạo nên áp lực với cơng chức, khiến họ kiểm sốt giao tiếp, ứng xử, bình tĩnh, dễ nóng giận TIỂU KẾT CHƯƠNG Căn vào sở lý luận chương 1, thực trạng văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp phân tích làm rõ mặt: Trang phục công chức; Giao tiếp ứng xử cơng chức; Bài trí khn viên cơng sở Việc phân tích, đánh giá thực trạng văn hố cơng sở tổng kết mặt tích cực, điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế nhằm tìm giải pháp góp phần thực tốt văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp Mặc dù cịn tồn nhiều hạn chế khơng thể phủ nhận vai trị văn hố cơng sở hoạt động hành quan chuyên mơn Quy chế văn hố cơng sở có tác động tích cực tác phịng, nề nếp làm việc cơng chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hành chính, tăng cường uy tín Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp với nhân dân tổ chức Để xây dựng văn hố cơng sở quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, địi hỏi cơng chức phải góp sức xây dựng cảnh quan, môi trường làm việc, thực nếp sống văn hoá, phong cách giao tiếp ứng xử với nhân dân phải đồng nghiệp phải lịch sự, tôn trọng, cởi mở, thân thiện hợp tác CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN HỐ CƠNG SỞ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN SỐP CỘP, TỈNH SƠN LA 3.1 Định hướng xây dựng văn hóa cơng sở quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp 3.1 Định hướng chung Xây dựng văn hố cơng sở quan hành nhà nước phải theo định hướng giá trị xã hội, theo giá trị văn hoá truyền thống theo đường lối, định hướng Đảng pháp luật Nhà nước Thứ nhất, xây dựng thực văn hố cơng sở phải quán triệt tinh thần Nghị Đảng xây dựng phát triển văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; xây dựng Văn hoá, người Việt Nam: Thứ hai, nâng cao văn hoá cơng sở phải sở phù hợp với sách, pháp luật Nhà nước Thứ ba, nâng cao văn hố cơng sở phải đảm bảo gắn chặt với q trình phát triển chung văn hố quốc gia, hồ nhập với văn hố chung quốc tế 3.1.2 Định hướng cụ thể Nghị Đại hội Đảng lần thứ XIV đưa quan điểm phát triển văn hoá, xã hội địa bàn tỉnh Sơn La là: Tiếp tục thực chủ trương lớn Đảng đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, phát triển văn hố, khoa học, cơng nghệ, thơng tin Nghị xác định nhiệm vụ trọng tâm liên quan đến phát triển văn hoá địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn tới Trong đó, xây dựng thị văn minh, đại, mang đậm đà sắc văn hoá dân tộc Tây Bắc xem nhiệm vụ trọng tâm xây dựng văn hoá Theo Nghị điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển nghiệp văn hóa tỉnh giai đoạn 2010 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La khóa XIV, kỳ họp chuyên đề lần thứ nêu rõ mục tiêu đến năm 2020 – “100% số đơn vị, quan đạt tiêu chuẩn quan văn hoá” định hướng, mục tiêu phát triển văn hố tồn tỉnh Theo Thơng tư số 08/2014/TT-BVHTTDL ngày 14/9/2014 Bộ Văn hố, thể thao du lịch Quy định chi tiết tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục xét cơng nhận “cơ quan đạt chuẩn văn hóa”, “đơn vị đạt chuẩn văn hóa”, “doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa”, Tiêu chuẩn xét quan đạt chuẩn văn hoá bao gồm tiêu chuẩn: Hoàn thành tốt nhiệm vụ; thực nếp sống văn minh, mơi trường văn hố cơng sở gương mẫu chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Theo Kế hoạch cải cách hành tỉnh Sơn La 2018 ban hành kèm theo Quyết định số 3320 ngày 28/12/2017 Uỷ ban nhân dân tỉnh, mục tiêu quan trọng cải cách hành nâng cao đạo đức, kỷ luật, kỷ cương công vụ, ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ thực nếp sống, văn hố ứng xử chuẩn mực nơi cơng sở, nơi cư trú, địa điểm công cộng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp khẳng định văn hố nịng cốt phát triển Văn hố có vai trị quan trọng phát triển cơng sở, văn hố tiền đề cho phát triển Nhìn nhận kinh tế văn hố việc huỷ hoại vốn văn hố huỷ hoại ln kinh tế Hay nói cách khác, mát, suy đồi văn hoá đe doạ, kìm hãm phát triển xã hội Phát triển kinh tế phải song hành với phát triển văn hoá Trên sở nội dung trên, số định hướng cụ thể xây dựng văn hóa công sở quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp là: Phải đặt mục tiêu xây dựng văn hố cơng sở mục tiêu quan trọng cơng tác cải cách hành hoạt động quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Mục tiêu cụ thể nâng cao đạo đức, kỷ luật, kỷ cương công vụ, ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ thực nếp sống, văn hố ứng xử chuẩn mực nơi cơng sở, nơi cư trú, địa điểm công cộng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Xây dựng văn hố cơng sở cần trọng cơng tác bảo tồn, giữ gìn phát huy giá trị văn hố vật thể phi vật thể dân tộc, địa phương Chỉ sở nét đẹp văn hoá địa phương, phù hợp với văn hố địa phương văn hố cơng sở quan thích nghi, tồn phát triển Thực theo tiêu chuẩn thực nếp sống văn minh, môi trường văn hố cơng sở để góp phần thực mục tiêu đạt 100% quan đạt chuẩn văn hóa tồn tỉnh Văn hố cơng sở phải thực cách đồng bộ, có hệ thống với quan tâm tâm cao từ lãnh đạo đến cán bộ, cơng chức Phải coi văn hố cơng sở dịng chảy liên tục, khơng ngắt qng Để thực tốt văn hố cơng sở, phải đưa văn hố cơng sở mục tiêu quan trọng tổ chức, hoạt động công sở thường xuyên làm tốt biện pháp giáo dục công chức đạo đức công vụ, tinh thần trách nhiệm, tận tâm cơng việc, đồng thời có biện pháp động viên, khuyến khích hợp lý để cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao hướng tới mục tiêu xây dựng văn hố cơng sở tốt đẹp Để hồn thiện phát triển văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, địi hỏi đội ngũ cơng chức phải thay đổi quan điểm, nhân thức tầm quan trọng yếu tố văn hố cơng sở - yếu tố định đến thành hoạt động công sở nhằm hướng đến xây dựng hành đại, chuyên nghiệp, Nhà nước thực dân, dân dân 3.2 Các giải pháp tổ ch c th c văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp Trên sở định hướng Đảng Nhà nước, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc thực văn hố cơng sở tác giả đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực văn hố cơng sở quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp sau: 3.2.1 Xây d ng Quy chế Văn hố cơng sở Uỷ ban nhân dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp Để thực văn hố cơng sở đạt hiệu cao, trước hết cần phải xây dựng ban hành Quy chế Văn hố cơng sở Uỷ ban nhân dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp sở triển khai Quy chế Văn hố cơng sở quan hành nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2007 Thủ tướng phủ, sở cho việc thực văn hoá công sở quan chuyên môn công chức quan Việc hình thành chuẩn mực bắt buộc văn hố cơng sở làm sở cho việc xây dựng hệ thống quyền hạn, nghĩa vụ công chức, biện pháp thiết thực đưa văn hố cơng sở vào hoạt động quan Quy chế văn hố cơng sở Uỷ ban nhân dân phải xây dựng với nội dung cụ thể, chi tiết, rõ ràng, mang tính khả thi cao, đảm bảo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, phù hợp với tính chất cơng việc cụ thể cơng chức Đồng thời phải có cam kết thực quan, có kiểm tra, tổng kết, đánh giá định kỳ, quy định thưởng, phạt mức công chức thực tốt chưa tốt 3.2.2 Nâng cao vai trò người lãnh đạo Xây dựng văn hố cơng sở cơng việc mà thủ trưởng quan cần quan tâm Đấy việc xây dựng ban hành nội quy, quy chế, tiêu chí cụ thể, thích hợp để đội ngũ cơng chức thực Văn hóa cơng sở quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện phụ thuộc nhiều vào khả nhận thức, lực tổ chức, điều hành hoạt động công sở lãnh đạo Uỷ ban nhân dân Nếu người lãnh đạo nhận thức rõ cần thiết, tầm quan trọng việc xây dựng văn hóa cơng sở, có quan tâm nỗ lực cần thiết cho việc xây dựng phát triển văn hóa cơng sở quan, đơn vị mình, đồng thời có lực tổ chức, điều hành hoạt động công sở bảo đảm đoàn kết, dân chủ, rõ ràng, minh bạch hiệu hoạt động… văn hóa cơng sở không ngừng tăng cường đảm bảo thực Người lãnh đạo phải gương cho đội ngũ công chức, luôn thực tốt quy định văn hố cơng sở, phải ăn mặc trang nhã, lịch sự; giao tiếp, ứng xử với cấp với nhân dân với thái độ, tinh thần tôn trọng, lắng nghe, ân cần, cởi mở, chân thành, làm cho cấp tuân lệnh cách tự nguyện, Người lãnh đạo phải thường xuyên phổ biến đến tồn thể cơng chức giá trị văn hố cơng sở, xây dựng bầu khơng khí làm việc thân tình quan, xây dựng chế tốt để cơng chức có điều kiện phát triển có hội thăng tiến 3.2.3 Giải pháp đội ngũ công ch c 3.2.3.1 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận th c văn hố cơng sở cho đội ngũ cơng ch c Chất lượng văn hố cơng sở tuỳ thuộc vào yếu tố chủ yếu người thực Vì vậy, cần nâng cao nhận thức công chức văn hố cơng sở, phải có kế hoạch tun truyền, giáo dục kiến thức văn hố cơng sở Khi cơng chức hiểu rõ, nhận thức rõ văn hoá cơng sở việc thực văn hố cơng sở tự nguyện kết thực tốt Để nâng cao hiệu thực văn hố cơng sở cần tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cơng chức văn hố cơng sở cho tồn thể cán lãnh đạo, đội ngũ cơng chức nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp cần phổ biến, giáo dục tốt mục đích, ý nghĩa, u cầu Quy chế Văn hố cơng sở cho quan công chức để họ hiểu rõ văn hố cơng sở tiền đề giúp họ thực tốt chức năng, nhiệm vụ Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp cần xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền, phổ biến văn hố cơng sở cụ thể, rõ ràng Cần chuẩn bị kỹ lưỡng nội dung lựa chọn hình thức phù hợp Các nội dung tuyên truyền cần đảm bảo hướng trực tiếp đến văn hoá cơng sở, nội dung Quy chế văn hố cơng sở Các hình thức tun truyền cần phong phú, đa dạng, tránh nhàm chán Thời gian tuyên truyền nên mang tính định kỳ hàng tuần, hàng tháng hàng q thơng qua buổi nói chuyện chun đề, họp, hội thảo, Ngồi việc tun truyền thơng qua văn đạo, họp, hội thảo cần tuyên truyền thông qua tổ chức thi tìm hiểu văn hố cơng sở, phong trào noi gương người tốt, việc tốt, tiếp tục đẩy mạnh vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, 3.2.3.2 Rèn luyện kỹ giao tiếp, ng công ch c Văn hoá giao tiếp, ứng xử yếu tố phản ảnh trình độ văn hố quan Mặt khác, giao tiếp ứng xử biểu dễ gây ấn tượng tốt hay không tốt đội ngũ công chức từ lần tiếp xúc đầu tiên, ảnh hưởng lớn đến cơng việc cơng chức uy tín quan.Để rèn luyện kỹ năng, giao tiếp, ứng xử công chức, tác giả đề xuất số ý kiến sau: Thứ nhất, giao tiếp, ứng xử với cấp - Luôn giữ thái độ nghiêm túc, lịch sự, tôn trọng giao tiếp với lãnh đạo Ln bình tĩnh, tự tin trình bày quan điểm với cấp trên tinh thần hợp tác phát triển Thứ hai, giao tiếp ứng xử với cấp - Nhà lãnh đạo cần phải biết lắng nghe ý kiến cấp để tránh đưa định sai trái, xử lý tình quản lý không Biết lắng nghe thu thơng tin cần thiết mà cịn chiếm thiện cảm cấp giao tiếp, thể tôn trọng đối phương - Nhà lãnh đạo cần tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng, hồn cảnh cấp dưới; chân thành động viên, thông cảm chia sẻ khó khăn, vướng mắc cơng việc sống cấp Thứ ba, giao tiếp ứng xử với đồng nghiệp - Cơng chức cần có thái độ lịch sự, tôn trọng hỗ trợ đồng nghiệp Trong thi hành công vụ, công chức thường xuyên tiếp xúc với hợp tác để thực nhiệm vụ giao, xây dựng chương trình hành động quan Vậy nên, thiết lập mối quan hệ đồng nghiệp tốt đẹp sở tôn trọng, hỗ trợ, hợp tác với vô quan trọng Sự phối hợp ăn ý mang lại hiệu cao công việc Thứ tư, giao tiếp ứng xử với nhân dân - Trong giao tiếp, ứng xử với nhân dân công chức cần lịch sự, nhã nhặn, lắng nghe ý kiến hướng dẫn rõ ràng, cụ thể nội dung liên quan đến công việc Khơng có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn cho nhân dân 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc th c văn hố cơng sở Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực văn hố cơng sở nhằm phát mặt tích cực cần phát huy, tìm hạn chế việc thực văn hoá cơng sở quan, đơn vị Từ tìm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu việc thực văn hố cơng sở Một nguyên nhân gây nên hạn chế việc thực văn hố cơng sở quan chuyên môn huyện Sốp Cộp việc tra, kiểm tra thực văn hố cơng sở cịn mang tính hình thức, chưa chặt chẽ, nghiêm túc Do để nâng cao hiệu thực văn hoá công sở cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực văn hố cơng sở hình thức sau: - Tăng cường chức tra công vụ Thanh tra huyện Thanh tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn công chức; Thanh tra đạo đức, văn hóa giao tiếp thi hành cơng vụ công chức điều kiện bảo đảm cho hoạt động công vụ Tại kỳ họp thứ 5, Quốc hội khố XI, Báo cáo Thanh tra Chính phủ nhấn mạnh “Đặt Thanh tra công vụ thành cơng tác thường xun chương trình làm việc cán lãnh đạo Việc xiết chặt kỷ luật, kỷ cương hành đơi với việc thực nghiêm chỉnh quy chế dân chủ, công khai hoạt động quan hành cán bộ, công chức giải pháp quan trọng lúc để làm máy, chống quan liêu, tham nhũng, nâng cao uy tín hiệu lực quản lý nhà nước” - Xây dựng chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ đảm bảo tính dân chủ, công khai, minh bạch quan công chức với công chức việc thực văn hố cơng sở Cần xây dựng hệ thống quản lý, giám sát hoạt động công chức cách chặt chẽ thông qua hệ thống quản lý làm việc máy quét thẻ (hoặc vân tay), hệ thống camera,… - Tăng cường giám sát nhân dân việc thực văn hố cơng sở công chức việc ăn mặc, giao tiếp, ứng xử thi hành cơng vụ… Có thể lấy ý kiến nhân dân thong điều tra xã hội học để lấy số hài lịng cơng dân phục vụ công chức, giao tiếp, ứng xử cơng chức để từ có đánh giá mang tính tồn diện, đa chiều để có sở xây dựng áp dụng giải pháp thích hợp nâng cao văn hố cơng chức nơi công sở 3.2.5 Thường uyên tổng kết, đánh giá việc th c văn hố cơng sở Các quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp cần tổng kết, đánh giá việc thực văn hố cơng sở định kỳ hàng tháng, hàng q thông qua báo cáo dựa số liệu thực tế, cụ thể, việc đánh giá cần công bằng, khách quan từ xác định hạn chế, khó khăn Dựa báo cáo đó, tìm phương hướng khắc phục hạn chế, đồng thời phát huy mặt tích cực, nêu gương, khen thưởng cá nhân thực tốt văn hố cơng sở kỷ luật cá nhân không thực hiện, thực không đầy đủ nội dụng quy chế văn hố cơng sở Các quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp cần tổng kết, đánh giá việc thực văn hố cơng sở định kỳ hàng tháng, hàng quý thông qua báo cáo dựa số liệu thực tế, cụ thể, việc đánh giá cần công bằng, khách quan từ xác định hạn chế, khó khăn Dựa báo cáo đó, tìm phương hướng khắc phục hạn chế, đồng thời phát huy mặt tích cực, nêu gương, khen thưởng cá nhân thực tốt văn hố cơng sở kỷ luật cá nhân không thực hiện, thực không đầy đủ nội dụng quy chế văn hố cơng sở Trên sở báo cáo quan, Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp tổng hợp báo cáo chung thực văn hoá Qua đó, tìm khó khăn, vướng mắc chung q trình triển khai, thực văn hố cơng sở để đưa biện pháp khắc phục kịp thời Đồng thời, lựa chọn công chức, quan thực tốt văn hố cơng sở để nêu gương, triển khai học tập khen thưởng TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở thực trạng văn hố cơng sở quan chuyên môn huyện Sốp Cộp, tác giả đưa giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện văn hố cơng sở quan chun môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp: Về định hướng: việc tổ chức, thực văn hố cơng sở phải sở định hướng, đường lối Đảng xây dựng văn hoá, xây dựng người Việt nam; tuân theo sách, pháp luật quy định Nhà nước văn hố cơng sở, đồng thời nâng cao văn hố cơng sở phải đảm bảo gắn chặt với trình phát triển chung văn hố quốc gia, hồ nhập với văn hố chung quốc tế Về giải pháp: Thực đồng số giải pháp để nâng cao hiệu thực văn hố cơng sở như: Tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức công chức văn hố cơng sở; xây dựng quy chế văn hố cơng sở Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp; rèn luyện kỹ giao tiếp, ứng xử công chức; tăng cường công tác tra, kiểm tra thường xuyên tổng kết, đánh giá việc thực văn hóa cơng sở KẾT LUẬN Văn hố cơng sở có vai trị quan trọng định hiệu thực thi cơng vụ quan hành nhà nước Văn hố cơng sở có vai trị tạo nên môi trường làm việc tốt đẹp, tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức, tạo truyền thống, hình thành uy tín nét đẹp quan hành nhà nước Xây dựng hồn thiện văn hố cơng sở quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện vấn đề nhiều người quan tâm Bởi quan hành pháp – nơi thực thi pháp luật Nhà nước, đưa sách, pháp luật vào đời sống, đồng thời nơi tiếp xúc giải công việc liên quan trực tiếp đến người dân Văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp có chuyển biến tích cực Đơng đảo cơng chức xây dựng hình ảnh tốt đẹp nhân dân, tạo uy tín, niềm tin nhân dân tổ chức Đội ngũ công chức không ngừng trau dồi phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu ngày cao công cải cách hành Thực văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp yêu cầu để xây dựng nâng cao văn hố cơng sở Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La, góp phần xây dựng hành đại, sạch, văn minh Do cần phải thực hồn thiện văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp cách thực giải pháp nêu cách đồng thống Đồng thời, địi hỏi cơng chức tự ý thức rèn luyện thơng qua hành vi ứng xử, giao tiếp với đồng nghiệp nhân dân; đảm bảo công khai, minh bạch, dân chủ thực thi công vụ để tạo điều kiện cho nhân dân giám sát hoạt động công chức, quan, đơn vị Hy vọng với đề tài luận văn giúp nhà quản lý có cách nhìn nhận thực tế quan tâm nhiều đến việc thực văn hố cơng sở quan chun mơn cấp huyện nhằm hồn thiện mơi trường làm việc công sở thân thiện, cởi mở, minh bạch, đại Đồng thời, hy vọng với nghiên cứu góp phần nhỏ cơng cải cách hành thực tốt văn hố cơng sở Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp ... thực văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN VĂN HỐ CƠNG SỞ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1... vấn đề lý luận chung văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện vào thực văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La sở góp phần thực mục... cải cách hành tỉnh Sơn la CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VĂN HỐ CƠNG SỞ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SỐP CỘP, TỈNH SƠN LA 2.1 Khái quát chung Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp,