Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích, đánh giá thực trạng quá trình QLNN xây dựng nông thôn mới, làm rõ những kết quả đạt được, những hạn chế, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm. Đề xuất phương hướng các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về xây dựng nông thôn mới ở huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ….……… /………… BỘ NỘI VỤ …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DUY THỊ LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VIẾT ĐỊNH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm: Nhà……,Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số:77- Đường Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng Cơng trình hồn thành tại: năm 2018 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Qc gia trang Wed Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng nhà nước làm cho sống người tốt đẹp hơn, thương mại dịch vụ không ngừng phát triển, hệ thống trị củng cố, dân chủ phát huy, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội khu vực nơng thơn ổn định Chính cơng tác xây dựng nông thôn phải dựa yêu cầu “sản xuất phát triển, đời sống ấm no, làng xã văn minh, diện mạo đẹp, quản lý dân chủ”, xuất phát từ thực tế tôn trọng ý kiến người dân Xây dựng nơng thơn có khác biệt so với trước đây, xây dựng nơng thơn theo tiêu chí quy định Có đạo liệt, tập trung sức toàn dân hệ thống trị Hiện nay, kinh tế xã hội khu vực nông thôn chủ yếu phát triển tự phát, chưa theo quy hoạch Do yêu cầu phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cần ba yếu tố chính: đất đai, vốn, lao động kỹ thuật Qua việc xây dựng nông thôn phát triển quy hoạch tổng thể, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa Cùng với nước, thời gian qua việc triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội diễn cách sâu rộng đạt kết cao Tuy nhiên việc triển khia xây dựng nông thôn xã huyện Phúc Thọ nhiều khó khăn, thách thức như: nhận thức người dân chưa cao, quy hoạch chưa đồng bộ, chưa gắn nông nghiệp với công nghiệp dịch vụ, thu nhập người dân thấp, môi trường ô nhiễm, tệ nạn xã hội gia tăng, nét đẹp văn hóa truyền thống bị mai một, y tế, giáo dục có phần chưa đáp ứng nhu cầu người dân Vì phải xây dựng nông thôn giàu đẹp, văn minh, sản xuất phát triển, thu hẹp khoảng cách thành thị nơng thơn Một số sách xã hội nông thôn địa bàn huyện triển khai thực chậm chưa đồng Do kết cấu hạ tầng nội thôn (điện, đường, trường, trạm, chợ thủy lợi nhiều yếu kém, vừa thiếu vừa chưa đồng bộ); nhiều hạng mục cơng trình xuống cấp Do sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế bến hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh thị trường Kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã nhiều yếu Tỷ lệ lao động nơng nghiệp cịn cao, hội có việc làm địa phương khơng nhiều, tỷ lệ lao động nơng lâm nghiệp qua địa tạo thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao Xây dựng nơng thơn góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân sinh sống huyện trở thành yêu cầu cấp thiết Trước bất cập tồn trình quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội đặt vấn đề cần thiết phải nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nuớc xây dựng nông thôn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” 2.Tình hình nghiên cứu Trên giới: Nông thôn chủ đề nhà nghiên cứu nước quan tâm nhiều, dành tâm huyết thời gian sâu tìm hiểu vấn đề góc độ khác nhau: - Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế” Cơng nghiệp hóa nơng thơn Hàn Quốc: Bài học cho phát triển nông thôn Việt Nam” gồm 24 viết học giả quốc tế nước trình bày nội dung cơng nghiệp hóa nông thôn Hàn Quốc; xu hướng phát triển nông thôn Hàn Quốc; cơng nghiệp hóa, đại hóa nông thôn phát triển bền vững Hàn Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam; kinh nghiệm phát triển nông thôn Hàn Quốc học cho phong trào thông thôn Việt Nam Đặc kỷ yếu phân tích Saemaul Undong Hàn Quốc( phong trào đổi cộng đồng Hàn Quôc shay phong trào xây dựng làng mới) - Trên giới, trước hết phải kể đén cơng trình:” Chính sách nơng nghiệp nước phát triển tác giả Frans Ellits NXB Nông nghiệp ấn hành năm 1994 Trong tác phẩm này, tác giả nêu lên vấn đê sách nông nghiệp nước phát triển thông qua việc nghiên cứu lý thuyết khảo cứu thực tiễn nhiều nước khu vực Châu Á, Châu Phi Châu Mỹ La Tinh Cuốn sách đề cập đến vấn đề sách phát triển vùng, sách hỗ trợ đầu vào, đàu cho sản xuất nông nghiệp, sách thương mại nơng sản, vấn đề phát sinh q trình thị hóa Cơng trình “ Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước Việt Nam” tác giả Benedict J.Tria Kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định sưu tầm giới thiệu, NXB Hà Nội ấn hành năm 2000 Trong cơng trình này, tác giả nghiên cứu vai trị, đặc điểm nơng dân, thiết chế nông thôn số nước giới kết bước đầu nghiên cứu làng truyền thống Việt Nam Qua việc khảo sát tình hình nghiên cứu giới, thấy rõ nước trọng xây dựng chương trình nơng thơn để đổi phát triển nông thôn Ở Việt Nam: Xây dựng nông thôn Đảng Nhà nước đặt chương trình đầu tư phát triển kinh tế – xã hội, thể chế hóa thành văn pháp luật Các văn pháp luật Nghị 26/TW ngày 05/08/2008 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng thôn, nông dân; Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 Thủ tướng phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020; Quyết định số 22/QĐ-TTg ngày 05/01/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển văn hóa NT đến năm 2015, định hướng đến năm 2020; Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02/02/2010 Thủ tướng Chính phủ rà sốt Quy hoạch xây dựng nơng thơn mới; Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 29/07/2011 Thủ tướng Chính phủ “ V/v phê duyệt quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến 2050”; Thơng tư số 174/2009/TT-BTC ngày 08/09/2009cuar Bộ Tài ướng dẫn chế huy động quản lý nguồn vốn 11 xã thực Đề án “Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình NTM thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa”; Thơng tư số 18/2010/TT-BKH ngày 27/07/2010 Bộ ké hoạch Đầu tư hướng dẫn chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng 11 xã thực Đề án “Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa”; Thơng tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM; Thơng tư số 07/2010/TT-BNNPTNT ngày 08/02/2010 Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn việc hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; Các cơng trình nghiên cứu, đề tài nghiên cứu Xây dựng nông thôn ván đề nhiều nhà nghiên cứu đề cập, quan tâm với nhiều cơng trình nghiên cứu cụ thể Tuy nhiên cơng trình lại tiếp cận vấn đề góc độ khoa học khác nhau: -Viện chiến lược phát triển có đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: “Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp huy động vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đến năm 2020” – chủ nhiệm đề tài Th.S Nguyễn Hoàng Hà – Phó trưởng ban Tổng hợp nêu rõ cần phải có giải pháp huy động vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn giai đoạn từ đến năm 2020 -Về mơ hình hợp tác xã nơng nghiệp nước ta, coi mơ hình phát triển nơng nghiệp nông thôn quan niệm xây dựng chủ nghĩa xã hội kiểu Xô – Viết, tập thể nhà khoa học Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh nghiên cứu sâu sắc Đề tài Tổng kết thực tiễn “ Mơ hình hợp tác xã nông nghiệp thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta”(2003) Lưu Văn Sùng làm chủ nhiệm - Đặc biệt cơng trình “ Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại nghiên cứu cơng phu mơ hình phát triển nơng thơn Việt Nam (Vũ Trọng Khải, 2004) - Riêng tác giả Đinh Việt Dũng lại quan tâm đến công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn xa n thủy, tỉnh Hịa Bình” (Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng – Học viện hành Quốc gia) Những cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn q trình xây dựng nơng thơn mới, nông nghiệp, nông thôn phát triển nông nghiệp, nông thôn cách rõ nét Tuy nhiên, nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội chưa có tác giả nghiên cứu Vì thế, em chọn đề tài: “Quản lý nhà nuớc xây dựng nông thôn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” 3.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, tìm hiểu chương trình xây dựng nơng thơn cơng tác triển khai thực chương trình huyện Phúc Thọ, sở đó, đánh giá thành tựu, hạn chế trình quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện đề xuất nhứng giải pháp cụ thể góp phần đẩy mạnh q trình xây dựng nơng thơn huyện Phúc Thọ, hướng tới mục tiêu hoàn thành huyện đạt chuẩn NTM 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận QLNN xây dựng nơng thơn mới; - Phân tích, đánh giá thực trạng q trình QLNN xây dựng nơng thôn mới, làm rõ kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu QLNN xây dựng nông thôn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá trình quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phúc Thọ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về Nội dung: Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu thực trạng giải pháp phong trào xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Về Thời gian: Đề tài tiến hành điều tra, nghiên cứu trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ Đề xuất phuơng huớng giải pháp để sớm đưa huyện đạt chuẩn Nông thôn Về Không gian: Trên địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1.Nhóm phương pháp lý luận Luận văn đuợc xây dựng dựa phuơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, sở tư tuởng Đảng Nhà nuớc phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn thời kỳ đổi hội nhập 5.2.Nhóm phương pháp thực tiễn Bao gồm phương pháp: - Phương pháp vấn Là phương pháp mà người vấn đối tượng khảo sát tiếp xúc trực tiếp với để trao đổi thông tin Thông tin thu mang tính thực tế Đây phương pháp sử dụng nhằm tìm hiểu chuyên sau thái độ, suy nghĩ, quan điểm đối tượng vấn đề hỏi lý giải nguyên nhân vấn đề Trong phạm vi đề tài này, chúng tơi tập trung phân tích, vấn trình thực cán làm công tác xây dựng nông thôn tham gia người dân từ thấy hiệu chương trình - Phương pháp điều tra, thu thập thơng tin Là phương pháp thực cách xây dựng hệ thống câu hỏi dành cho đối tượng nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu đề tài tiến hành xây dựng bảng hỏi dành cho loại đối tượng khác Đó bảng hỏi dành cho cán bộ, công chức bảng hỏi dành cho người dân – người trực tiếp thụ hưởng chương trình Mục đích sử dụng phương pháp là: + Thông qua quan điểm, suy nghĩ cán công chức để đánh giá nhận thức họ chương trình triển khai; + Thơng qua đánh giá người dân thực tiễn triển khai chương trình Xem xét chương trình đề có hợp lý, mang lại nhiều lợi ích cho người dân; + Đưa số giải pháp đề xuất kiên nghị nhằm nâng cao hiệu chương tình xây dựng nông thôn huyện Phúc Thọ - Thành phố Hà Nội Để thực cơng tác đánh giá q trình triển khai xây dựng nông thôn huyện Phúc Thọ lựa chọn khách thể nghiên cứu sau: 100 cán bộ, công chức thực triển khai chương trình xây dựng nơng thơn huyện Phúc Thọ 100 người dân hưởng thụ chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ Quan sát phương pháp thu thập thông tin nghiên cứu xã hội học thực nghiệm thông qua tri giác nghe, nhìn để thu thập thơng tin từ thực tế đáp ứng mục tiêu đề tài Ưu điểm phương pháp: đạt ấn tượng trực tiếp thể cá nhân quan sát; sở ấn tượng mà điều tra viên ghi lại thông tin Nhược điểm: Chỉ sử dụng cho nghiên cứu với đối tượng xẩy tại; tiến hành với số lượng mẫu nhỏ, đơi bị ảnh hưởng tính chủ quan người quan sát Cách thức quan sát cần chuẩn bị kế hoạch quan sát (xác định mục tiêu, xác định thời điểm quan sát, hình thức ghi lại thơng tin quan sát) lựa chọn loại quan sát cho phù hợp với đề đối tượng quan sát Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo; luận văn gồm chuơng Chuơng 1: Cơ sở khoa học QLNN xây dựng nông thôn Chuơng 2: Thực trạng Quản lý nhà nuớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương huớng giải pháp quản lý nhà nuớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 10 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QLNN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước Khái niệm quản lý Quản lý tác động có tổ chức định hướng chủ thể quản lý lên khách thể nhằm đạt mục tiêu định trước Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định trì phát triển đất nước 1.1.2 Khái niệm nông thôn nông thôn Khái niệm nông thôn Khái niệm nông thôn Trong thời điểm nước ta nay, nhìn từ góc độ quản lý hiểu rằng: Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở Uỷ ban nhân dân xã Khái niệm nông thôn Nông thôn nông thôn mà đời sống vật chất, văn hố, tinh thần người dân không ngừng nâng cao, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị Nông dân đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến,có lĩnh trị 11 vững vàng, đóng vai trị làm chủ nơng thơn 1.1.3 Khái niệm XD NTM, QLNN XD NTM Khái niệm XD NTM: XD NTM cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nông thôn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất tồn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hố, môi trường an ninh nông thôn đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Khái niệm QLNN XD NTM: Quản lý nhà nước XD NTM việc Nhà nước thực vai trị thơng qua việc hoạch định chiến lược, xây dựng sách, kế hoạch triển khai chương trình hỗ trợ nhằm tác động tới phát triển KT-XH khu vực nơng thơn, làm cho nơng thơn phát triển tồn diện đồng bộ, có kết cấu hạ tầng KT-XH đại; làng xã văn minh, đẹp; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị vững mạnh tăng cường; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng XHCN 1.1.4 Đặc điểm, nguyên tắc xây dựng nông thôn 1.1.5 Ý nghĩa cần thiết xây dựng nông thôn phát triển kinh tế – xã hội 1.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước sách xây dựng nơng thơn 1.2.2 Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước XDNTM 1.2.4 Tổ chức đạo thực nội dung XDNTM 12 1.2.5 Kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến QLNN XD NTM 1.3.1 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước vấn đề xây dựng nông thôn 1.3.2 Đặc điểm kinh tế – xã hội địa phương 1.3.3 Trình độ quản lý, tổ chức thực đội ngũ cán 1.3.4 Nhận thức quyền nông thôn xây dựng nông thôn 1.4 Kinh nghiệm QLNN XD NTM giai đoạn 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phúc Thọ xây dựng nông thôn 13 TIỂU KẾT CHƯƠNG Như vậy, chương này, Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn QLNN XD NTM Thứ nhất, làm rõ khái niệm liên quan về: quản lý, quản lý nhà nước; nông thôn nông thôn Thứ hai, Luận văn phân tích đặc điểm nông thôn mới; nguyên tắc, cần thiết xây dựng nông thôn Thứ ba, Luận văn phân tích nội dung quản lý nhà nước XD NTM Thứ tư, Luận văn phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước XD NTM Cuối cùng, Luận văn đưa kinh nghiệm XD NTM nước giới số huyện địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả rút học kinh nghiệm XD NTM cho huyện Phúc Thọ Các vấn vấn đề lý luận chương nội dung bản, phục vụ cho việc tiến hành nghiên cứu vấn đề chương sau 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NUỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Phúc Thọ huyện nằm phía Tây Bắc TP Hà Nội, thuộc hữu ngạn sơng Hồng sông Đáy, cách trung tâm Thủ đô khoảng 30km, có diện tích tự nhiên 117km2, dân số 18,4 vạn người, gồm 22 xã 01 thị trấn, chia làm vùng sản xuất khác (vùng đồng vùng bãi); Phía tây Huyện giáp với thị xã Sơn Tây, phía nam giáp huyện Thạch Thất Quốc Oai, phía đơng giáp huyện Đan Phượng Ở phía bắc, bên sơng Hồng, huyện Phúc Thọ cịn có phần đất tiếp giáp với huyện Yên Lạc, huyện Vĩnh Tường huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) Phúc Thọ địa danh hình thành sớm lịch sử dân tộc, nơi hịa quyện sơng: sơng Hồng, sơng Đáy sơng Tích, tạo nên vùng đất có truyền thống lâu đời bề dày lịch sử, với tên huyện Phúc Thọ đến có niên đại 194 năm 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Trong năm gần đây, kinh tế huyện có bước phát triển khá, tăng trưởng bình qn đạt mức cao ổn định Năm 2015, tăng trưởng kinh tế đạt kế hoạch đề 10%; thu nhập bình quân gần 30 triệu đồng/người/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: Nơng nghiệp 27%, Công nghiệp - Xây dựng 39%, Dịch vụ 34% tháng đầu năm 2016, tăng trưởng kinh tế ước đạt 9,1% Chương trình xây dựng nơng thơn gắn với dồn điền đổi có bước bứt phá Hết năm 2014, huyện hồn thành cơng tác dồn điền đổi thửa, huyện dẫn đầu Thành phố tiến độ xây dựng nông thôn Năm 2015, Huyện có thêm 07 xã đạt xã nơng thơn mới, vượt tiêu Thành phố giao, nâng tổng số lên 17/22 xã đạt chuẩn nông 15 thôn Sau dồn điền đổi thửa, Huyện tập trung vào giới hóa, áp dụng mạnh mẽ tiến khoa học, công nghệ, tổ chức lại sản xuất, nâng cao giá trị gia tăng diện tích canh tác nơng dân Hiện nay, huyện Phúc Thọ thành phố Hà Nội quy hoạch vùng sinh thái, phát triển du lịch nông nghiệp sạch, chất lượng cao 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên KT-XH đến trình xây dựng NTM huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội 2.2.Phân tích thực trạng QLNN XD NTM huyện Phúc Thọ 2.2.1 Tình hình thực chương trình XD NTM huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 2.2.1.1 Hạ tầng Kinh tế – xã hội 2.2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế tổ chức sản xuất 2.2.1.3 Thực trạng phát triển Văn hóa – Xã hội 2.2.1.4 Thực trạng phát triển hệ thống trị 2.2.2 Đánh giá công tác QLNN XD NTM huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 2.2.2.1 Công tác xây dựng đề án XD NTM 2.2.2.2 Công tác ban hành văn QLNN XD NTM 2.2.2.3 Công tác quy hoạch thực quy hoạch XD NTM 2.2.2.4 Công tác tổ chức, đạo thực nội dung XD NTM 2.2.2.5 Cơng tác kiểm tra, giám sát q trình tổ chức thực chương trình XD NTM 16 2.3 Những vấn đề đặt QLNN XD NTM huyện Phúc Thọ 2.3.1 Xác định mục tiêu ưu tiên 2.3.2 Cơ chế sách 2.3.3 Năng lực cán quản lý, huy động nguồn lực, tổ chức điều hành 2.3.4 Phát huy vai trò cộng đồng người dân 17 TIỂU KẾT CHƯƠNG Như vậy, chương này, tác giả đánh giá trình quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện phúc Thọ, thành phố Hà Nội, bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, tác giả tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Phúc Thọ phân tích ảnh hưởng điều kiện đến công tác QLNN XD NTM Thứ hai, tác giả đánh giá thực trạng XD NTM huyện Phúc Thọ nội dung: + Hạ tầng Kinh tế – xã hội; + Thực trạng phát triển kinh tế tổ chức sản xuất; + Thực trạng phát triển Văn hóa – Xã hội; + Thực trạng phát triển hệ thống trị Thứ ba, tác giả đánh giá phân tích thực trạng QLNN XD NTM huyện Phúc Thọ qua nhiều nội dung có đóng góp, khảo sát ý kiến đồi tượng nghiên cứu Bảng hỏi Cuối cùng, tác giả rõ vấn đề đặt QLNN XD NTM huyện Phúc Thọ gồm: xác định mục tiêu ưu tiên; chế sách; lực đội ngũ quản lý, huy động nguồn lực, tổ chức điều hành phát huy vai trị cộng đồng Từ phân tích nguyên nhân hạn chế thực trạng QLNN XD NTM làm để tìm giải pháp nâng cao chất lượng QLNN XD NTM huyện cách tương ứng, khả thi 18 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NUỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm mục tiêu XD NTM 3.1.1 Quan điểm Đảng nông nghiệp, nông dân, nông thôn Xuất phát từ Đại hội VI, Đảng ta đề quan điểm sách đổi mới, trước hết đổi kinh tế; phấn đấu đưa nông nghiệp trở thành nơng nghiệp sản xuất hàng hóa xã hội chủ nghĩa; đến Đại hội XI Đảng lại thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011), xác định định hướng lớn phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, đối ngoại là: Coi trọng phát triển ngành công nghiệp nặng, công nghiệp chế tạo có tính tảng ngành cơng nghiệp có lợi thế; phát triển nơng, lâm, ngư nghiệp ngày đạt trình độ cơng nghệ cao, chất lượng cao gắn với công nghiệp chế biến xây dựng nông thôn 3.1.2 Quan điểm Đảng XD NTM 3.1.3 Mục tiêu phương hướng XD NTM 3.2 Giải pháp QLNN XD NTM huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 3.2.1 Giải pháp đạo điều hành 3.2.2.Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phát huy vai trò làm chủ nhân dân chương trình xây dựng NTM 3.2.3 Đẩy mạnh đào tạo nhận thức cho CB, CC chương trình xây dựng NTM nâng cao lực, thái độ CB, CC trình triển khai chương trình 19 3.2.4 Xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế kết hợp với xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư bảo vệ môt trường 3.2.5 Phát triển sản xuất hàng hóa, nâng cao thu nhập cho người dân 3.2.6 Huy động nguồn lực xã hội hóa để xây dựng NTM 3.2.7 Một số giải pháp khác 20 KẾT LUẬN Thực đường lối Đảng, phong trào xây dựng nông thôn diễn sôi khắp địa phương nước, thu hút tham gia cộng đồng, phát huy sức mạnh xã hội Q trình xây dựng nơng thơn đạt thành tựu toàn diện Những thành tựu góp phần thay đổi tồn diện mặt nông thôn, tạo sở vững nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân Với huyện Phúc Thọ chương trình xây dựng nơng thơn cịn có ý nghĩa vơ to lớn Sau năm triển khai thực chương trình kết mà huyện đạt đáng khích lệ, là: kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội đảm bảo, tạo thuận lợi cho giao lưu buôn bán phát triển sản xuất; kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ giảm tỷ trọng nông nghiệp, địa bàn huyện có làng nghề truyền thống gắn với xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống thu nhập cho người dân; hệ thống trị huyện củng cố tăng cường; dân chủ sở phát huy, khai thác tối đa mạnh huyện để khắc phục hạn chế khó khăn Nhằm tiếp tục đẩy nhanh q trình xây dựng nơng thơn hịan thiện mục tiêu đến năm 2020 huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội có 100% xã đạt tiêu chí nơng thơn đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa thủ Luận văn tổng hợp hệ thốnghóa lý luận xây dựng nơng thơn mới,đánh giá tình hình thực tiễn triển khai chương trình thực tiêu chí xây dựng nông thôn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội năm qua Luận văn phân tích rõ thành đạt tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước thực hiệntriển khai chương trình thực xây dựng nông thôn huyện Phúc Thọ thành phố Hà Nội Đồng thời luận văn tham khảo kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước số địa phương nước Luận văn điều tra, khảo sát, lập bảng hỏi tham khảo ý kiến cộng đồng công tác quản lý nhà 21 nước thực chương trình xây dựng nông thôn xã thuộc huyên Phúc Thọ Đây sở lý luận thực tiễn để tác giả đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh trình xây dựng nơng thơn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội, góp phần xây dựngthủ giàu, đẹp, văn minh, đại công công nghiệp hóa đại hóa đất nước 22 KIẾN NGHỊ Đối với Trung Ương Kiến nghị Trung ương nghiên cứu điều chỉnh số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn số tiêu chí u cầu q cao khơng sát với thực tế khó thực như: Tiêu chí số 12 cấu lao động phải đạt 25-35% tỷ lệ lao động độ tuổi lao động lĩnh vực nơng – lâm – ngư nghiệp; tiêu chí sở hạ tầng giao thơng phải hồn thành năm 2020 cịn khó khăn Những tiêu chí mục tiêu phấn đấu lâu dài trước mắt cần điều chỉnh phù hợp với địa phương Kiến nghị với Trung ương xem xét nghiên cứu hương dẫn việc đổi mơ hình quản lý HTX cho phù hợp với Chương trình xây dựng nơng thơn mới, giúp nơng dân tiêu thụ sản phẩm sản xuất Đối với thành phố Hà Nội Tiếp tục hỗ trợ kinh phí giúp huyện hồn thành xây dựng đường giao thơng nơng thơn, hạ tầng vùng dồn điền, đổi hồn thành xã NTM theo kế hoạch Điều chỉnh tiêu chí 18 Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh(mục 18.3): Đảng xã đạt “ vững mạnh” Chính quyền xã đạt “trong vững mạnh”, điều chỉnh thành Đảng xã đạt “ hồn thành tốt nhiệm vụ” Chính quyền xã đạt “ hoàn thành tốt nhiệm vụ” trở lên Đối với huyện Phúc Thọ UBND huyện tăng cường công tác đạo, hướng dẫn kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc sở để đẩy nhanh trình xây dựng nông thôn mới; làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương, sách quy định chương trình MTQG xây dựng NTM Chính phủ; rà soát bổ sung đề án xây NTM sát thực tế xã 23 phù hợp với chuẩn mới; rà soát bổ sung quy hoạch chung XD NTM , hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết điểm dân cư nông thôn; tổ chức tập huấn cho thành viên Ban quản lý xây dựng NTM xã Ban phát triển thôn; tăng cường hoạt độn BCĐ xây dựng NTM huyện, quan, đơn vị chuyên môn thuộc huyện XD NTM; nâng cao hiệu hoạt động tổ chức trị – xã hội xã, thơn; khuyến khích địa phương làm tốt việc huy động nguồn lực toàn dân để XD NTM Ủy ban mặt trận tổ quốc đoàn thể quần chúng cấp huyện, xã xây dựng chương trình, kế hoạch vận động nhân dân tích cức hưởng ứng tham gia xây dựng nông thôn thông qua hoạt động tổ chức hội sở 24 ... huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương huớng giải pháp quản lý nhà nuớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 10 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QLNN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN... tiến hành nghiên cứu vấn đề chương sau 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NUỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội. .. thôn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội đặt vấn đề cần thiết phải nghiên cứu đề tài ? ?Quản lý nhà nuớc xây dựng nông thôn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội? ?? 2.Tình hình nghiên cứu Trên giới: Nông thôn