Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở lý luận về thực trạng và định hướng quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định trên địa bàn Hà Nội, Luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định trên địa bàn thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ THỊ MỸ THANH TÊN ĐỀ TÀI LU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN MINH SẢN TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: T.S Nguyễn Minh Sản TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Phản biện 1: TS Đàm Bích Hiên Phản biện 2: GS.TS Phạm Hồng Thái Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa- Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 45 ngày 14 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Hà Nội trung tâm trị - kinh tế - văn hóa nước Hà Nội nằm vị trí trung tâm, cực quan trọng tam giác tăng trưởng kinh tế vùng đồng Bắc bộ, nơi hội tụ tuyến quốc lộ chiến lược quan trọng Đây tuyến đường tạo mối liên hệ từ Thủ đô Hà Nội trung tâm dân cư, kinh tế quốc phòng nước Để hướng tới mục tiêu phát triển hệ thống giao thông vận tải bền vững với tảng phương thức vận tải hành khách đại hiệu nhiệm vụ trọng tâm phát triển hệ thống sở hạ tầng đô thị Thành phố giai đoạn từ đến năm 2030 Hoạt động vận tải hành khách nói chung vận tải hành khách theo tuyến cố định xe tơ nói riêng có vai trò đặc biệt quan trọng nhằm giải nhu cầu lại thiết yếu người dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định đảm nhận 94% tổng khối lượng vận chuyển hành khách toàn quốc Xuất phát từ thực tiễn trên, với mong muốn tìm hạn chế, bất cập đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nướcs hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định cho phù hợp, đảm bảo quyền lợi ích khách hàng, lợi ích đơn vị cung cấp dịch vụ vận tải lợi ích nhà nước Tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định – Từ thực tiễn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định – Từ thực tiễn thành phố Hà Nội” cho thấy nhà khoa học tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác Các nghiên cứu nhiều góp phần vào việc xây dựng sở khoa học cho quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tơ nói chung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô theo tuyến cố định nói riêng Ngồi cịn có số cơng trình, đề tài nghiên cứu nhiều hình thức khác Các cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, sách chuyên khảo, báo chừng mực định góp phần làm sáng tỏ sở khoa học thực trạng, tìm tồn tại, hạn chế đưa số giải pháp giúp quan nhà nước quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô thực hiệu Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên biệt hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội Với kết nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định - Từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, tác giả luận văn hy vọng góp phần khắc phục bất cập địa bàn thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ luận văn Trên sở lý luận thực trạng định hướng quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn Hà Nội, Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô theo tuyến cố định từ thực tiễn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Thành phố Hà Nội từ năm 2011 – 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp đối chiếu so sánh; Một số phương pháp khác Những đóng góp luận văn Về mặt lý luận: Từ kết nghiên cứu giúp bổ sung lý luận quản lý nói chung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định nói riêng Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng biểu, luận văn có kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận mô hình quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định – Từ thực tiễn thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ MƠ HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH 1.1 Khái quát hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 1.1.1 Các khái niệm đặc điểm vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Khái niệm: Kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định việc tổ chức, cá nhân sử dụng xe ô tô vận tải người từ địa điểm đến địa điểm khác xe tơ, hành trình lặp lặp lại Hoạt động vận tải hành khách đem lại lợi nhuận cho tổ chức, cá nhân kinh doanh Đặc điểm vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Vận tải hành khách xe tơ theo tuyến cố định có tính độc lập cao Cơng tác quản lý an tồn vận tải có liên quan trực tiếp đến sinh mạng hành khách, thời gian hành trình tương đối dài 1.1.2 Vai trị vận tải hành khách xe tô theo tuyến cố định Vận tải hành khách (VTHK) xe tơ theo tuyến cố định có tác dụng to lớn kinh tế quốc dân, động lực phát triển kinh tế thúc đẩy hoạt động sản xuất phát triển Đáp ứng nhu cầu lại người dân địa điểm khác nhau, giúp người thực chuyến với mục đích khác như: làm, mua sắm, thăm quan, du lịch.v.v Giảm thiểu mật độ phương tiện lưu thơng từ góp phần giảm tai nạn giao thông ô nhiễm môi trường, tiết kiệm chi phí chung cho tồn xã hội Tạo điều kiện việc làm thu nhập cho doanh nghiệp người lao động Tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước thông qua thu thuế 1.1.3 Phân loại vận tải hành khách xe ô tô Phân loại theo phạm vi hoạt động: Vận tải hành khách nội tỉnh; Vận tải hành khách liền kề; Vận tải hành khách liên tỉnh, Vận tải hành khách quốc tế Phân loại hành khách theo loại hình hoạt động: Vận tải khách theo tuyến cố định; Vận tải khách theo hợp đồng; Vận tải khách du lịch 1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ôt ô theo tuyến cố định 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định hiểu tác động có tổ chức máy quản lý nhà nước vào trình, quan hệ kinh tế - xã hội hoạt động vận tải hành khách ô tô từ quy hoạch, kế hoạch đến tổ chức thực hiện, từ xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đến khai thác phương tiện, từ tổ chức giao thông mạng lưới đến tổ chức quản lý khai thác bến bãi hoạt động khác nhằm hướng ý chí hành động chủ thể kinh tế vào thực tốt nhiệm vụ vận tải hành khách xe ô tô, kết hợp hài hịa lợi ích cá nhân, tập thể lợi ích Nhà nước 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô theo tuyến cố định: Ban hành triển khai văn bản; Huy động nguồn lực; Quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức; Hợp tác quốc tế; Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động vận tải hành khách ôtô theo tuyến cố định 1.3.1.Vai trị xã hội: Tính chất phục vụ vận tải hành khách thể việc đáp ứng nhu cầu lại người ngày làm cho sống người xã hội thuận tiện hơn, kích thích giao lưu, phát triển văn hóa, xã hội 1.3.2 Vai trò kinh tế: Tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước thông qua thu thuế doanh nghiệp vận tải vận tải 1.4 Công cụ quản lý nhà nƣớc chất lƣợng cung cấp dịch vụ vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Để quản lý hoạt động vận tải khách ôtô theo tuyến cố định, Nhà nước thông qua nhiều công cụ quản lý khác Công cụ quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nước sử dụng để điều chỉnh tồn kinh tế nói chung hoạt động vận tải hành khách ôtô theo tuyến cố định nói riêng, tạo mơi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Thể chế, pháp luật, sách nhà nước công cụ mà nhà nước sử dụng việc thực mục tiêu nhiệm vụ trị hệ thống trị giai cấp thống trị, thể quyền lực lĩnh vực kinh tế 1.6 Chức năng, nhiệm vụ máy quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 1.6.1 Cơ cấu mơ hình quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ôtô theo tuyến cố định Quản lý nhà nước kinh doanh VTHK xe ô tô theo tuyến cố định phân cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương Việc thực quản lý nhà nước địa phương hoạt động vận tải nói chung hoạt động vận tải hành khách xe tơ nói riêng trước tiên trách nhiệm Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố 1.6.2 Chức nhiệm vụ máy quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải khách ôtô theo tuyến cố định Tại Trung ương: Vụ Vận tải thuộc Bộ Giao thông vận tải; Vụ Vận tải – Pháp chế thuộc Tổng cục Đường Việt Nam Tại địa phương: Sở Giao thơng Vận tải; Cơng an tỉnh/thành phố, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch – Đầu tư, Sở Khoa học công nghệ, Cục thuế chủ yếu phục vụ dịch vụ vận tải liên tỉnh liên vùng Các dịch vụ đô thị chủ yếu giao thông cá nhân cung cấp xe máy phương tiện chủ yếu với gia tăng nhanh số ô tô xe Các dịch vụ giao thông vận tải công cộng bao gồm xe buýt, taxi, xe ôm 2.1.2 Quy hoạch bến xe khách thành phố Hà Nội Hiện địa bàn Thành phố có 05 bến xe bến xe Giáp Bát, Mỹ Đình, Gia Lâm, Yên Nghĩa (trực thuộc Tổng công ty vận tải Hà Nội) 01 bến xã hội hoá là: bến xe Nước Ngầm; ba bến xe có qui mơ nhỏ là: Sơn Tây, Trơi, Phùng; Tổng diện tích xấp xỉ 196.612m2 2.1.3 Các loại hình vận tải hành khách nội thành thành phố Hà Nội Vận tải hành khách công cộng thành phố Hà Nội: Xe buýt nhanh (BRT), Xe buýt thường; Xe buýt ưu tiên; Xe buýt chuyên trách; Xe buýt vùng Vận tải hành khách xe: hợp đồng, xe du lịch, xe taxi; xe ô tô điện xe xích lơ Vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định liên tỉnh 2.2 Hệ thống văn quản lý vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Luật Đường 2008 (23/2008/QH12) Luật Doanh nghiệp 2014 (68/2014/QHH13) Luật Hợp tác xã 2012 (23/2012/QH13) 10 Nghị định 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt Thông tư 49/2012/TT-BGTVT ngày 12/12/2012 Bộ GTVT quy định bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Thông tư 63/2014/TT-BGTVT ngày 7/11/2014 Bộ GTVT thay Thông tư số 23/2014/TT-BGTVT Thông tư số 18/2013/TT-BGTVT quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Thông tư số 09/2015/TT-BGTVT ngày 15/04/2015 Bộ GTVT Thông tư số 10/2015/TT-BGTVT ngày 15/04/2015 Bộ GTVT Thông tư liên tịch số 152/2014/TTLT-BTC-BGTVT ngày 15/10/2014 Bộ Giao thơng vận tải Bộ Tài Quyết định số 06/2013/QĐ-UBND ngày 25 tháng 01 năm 2013 UBND thành phố Hà Nội 2.3 Các yếu tố bảo đảm quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 2.3.1 Yếu tố pháp lý Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 11 2.3.2 Yếu tố tổ chức máy Tổ chức máy quản lý nhà nước GTVT phải theo hướng quản lý đa ngành, chí liên ngành, gắn quản lý GTVT với quản lý hạ tầng (trong có hạ tầng thị) kiểm sốt bảo đảm an tồn giao thơng vận tải 2.3.3 Yếu tố người Con người xây dựng sách; Tổ chức thực hiện, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật hoạt động xã hội 2.3.4 Yếu tố sở hạ tầng giao thông Cơ sở hạ tầng giao thông (hệ thống đường bộ, cầu, bến xe, trạm dừng nghỉ, quan quản lý hệ thống công nghệ thông tin phục vụ hoạt động vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định.), quy hoạch đô thị, khu dân cư yếu tố gắn liền với vận tải an tồn giao thơng 2.4 Chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội Tại Quyết định số 33/2016/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2016 UBND thành phố Hà Nội quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu Sở Giao thông vận tải Hà Nội Cơ quan tham mưu giúp Giám đốc Sở GTVT thực chức quản lý nhà nước chuyên ngành vận tải phòng Quản lý vận tải Thanh tra Sở GTVT Hà Nội Ngồi cịn số quan khác có chức quản lý 12 nhà nước hoạt động kinh doanh VTHK xe ôtô theo tuyến cố định Sở Kế hoạch – Đầu tư, Cơng an Thành phố, Sở Tài chính, Cục Thuế, Sở Khoa học cơng nghệ 2.5 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội 2.5.1 Tình hình chung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định UBND thành phố Hà Nội giao nhiệm vụ Sở GTVT Hà Nội quan quản lý nhà nước chuyên ngành GTVT Các đơn vị trách nhiệm phối hợp công tác quản lý sau: Sở Xây dựng; Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Quy hoạch – Kiến trúc; Sở Tài nguyên – Môi trường; Công an thành phố Hà Nội 2.5.2 Tình hình quản lý nhà nước doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Vận tải hành khách xe ô tô tuyến cố định liên tỉnh từ Hà Nội kết nối với 42 tỉnh (Thành phố) nước với 668 tuyến vận tải 404 đơn vị vận tải, khối lượng vận chuyển hàng năm đạt 60 triệu lượt hành khách Đơn vị kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định với quy mô nhỏ l , manh mún, loại hình đa dạng, mơ hình tổ chức quản lý phương pháp quản lý thủ công, lạc hậu; chưa có 13 nhiều đơn vị trọng xây dựng thương hiệu nên đơn vị kinh doanh vận tải nhìn chung có sức cạnh tranh yếu, hiệu kinh doanh chất lượng dịch vụ thấp, nguy tai nạn giao thông cao 2.5.3 Thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội Thanh tra khâu, mắt xích chu trình quản lý nhà nước chun ngành GTVT Thanh tra kiểm tra chuyên ngành GTVT có vị trí, vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nước bảo đảm trật tự an toàn GTVT Thực tế lực lượng tra Sở Giao thông vận tải Hà Nội thực chủ yếu nhiệm vụ tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành lang an tồn giao thơng đường bộ, xe chở tải việc tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý vận tải chủ xe, lái xe đơn vị kinh doanh vận tải, bến xe hạn chế 2.5.4 Tuyên truyền, phổ biến an tồn giao thơng vận tải hành khách xe ô tô Các văn quy định Nhà nước lĩnh vực kinh doanh vận tải thông tin kịp thời, thường xuyên, liên tục tới người dân doanh nghiệp kinh doanh vận tải doanh nghiệp khai thác bến bãi 14 2.6 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội 2.6.1 Những kết đạt Công tác quản lý nhà nước vận tải có chuyển biến tích cực ngày hồn thiện với phát triển lực lượng vận tải Công tác rà soát, đánh giá, điều chỉnh bổ sung kịp thời hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực vận tải hành khách góp phần tích cực việc phát triển hoạt động vận tải hành khách 2.6.2 Những hạn chế, bất cập Công tác quản lý nhà nước chậm đổi so với thực tiễn, phương pháp quản lý lạc hậu, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý cịn chậm, chưa quan tâm dẫn đến hiệu lực, hiệu quản lý thấp Chưa bao quát hết nội dung cần quản Hệ thống văn pháp luật quản lý vận tải hành khách ô tô nói chung theo tuyến cố định nói riêng q trình hồn thiện, điều kiện kinh doanh vận tải cịn đơn giản theo hướng khuyến khích doanh nghiệp đầu tư kinh doanh với tiêu chí có tính chất bản, tối thiểu an tồn giao thông, chưa cụ thể dẫn tới công tác quản lý, thực chưa thống nhất, chí dễ dãi Về quản lý phương tiện: Vẫn lại số lượng lớn đơn vị vận tải không quản lý tình trạng kỹ thuật phương tiện Thực tế cho thấy, chạy theo lợi nhuận, nhiều đơn vị s n sàng bỏ 15 qua giao khoán cho lái xe chịu trách nhiệm toàn việc bảo dưỡng, sửa chữa phương tiện Cơ quan quản lý chưa quản lý, theo dõi chất lượng phương tiện Về điều kiện điều hành vận tải: Việc cấp Giấy ph p kinh doanh vận tải chủ yếu hồ sơ, báo cáo đơn vị kinh doanh Công tác kiểm tra trước sau cấp ph p chưa thực nghiêm túc Bộ máy nhân quản lý: Cơ cấu tổ chức quản lý vận tải chưa hoàn thiện cấp địa phương quản lý chưa chặt chẽ Sự phối hợp quan quản lý nhà nước chuyên ngành vận tải rời rạc, chưa trao đổi thường xuyên tình trạng hoạt động, khai thác tuyến cấp phép Về ứng dụng công nghệ thông tin quản lý: Theo số liệu Sở GTVT Hà Nội, đến đơn vị kinh doanh vận tải lắp đặt thiết bị toàn số phương tiện kinh doanh theo quy định Tuy nhiên, hầu hết thiết bị giám sát hành trình chưa cập nhật; nhiều thiết bị không ghi nhận, tổng hợp đủ thông tin Một số nhà cung cấp thiết bị giám sát hành trình cung cấp thị trường thiết bị không theo quy định Về tra, kiểm tra, xử lý vi phạm: Công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ lái xe buông lỏng, chất lượng lái xe, phụ xe chưa cao nguyên nhân gây ATGT Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực vận tải hành khách xe ô tô chưa kịp thời, chưa kiên quyết, chế tài xử lý chưa đủ sức răn đe, 16 dẫn đến ý thức tự giác chấp hành quy định kinh doanh vận tải số cá nhân tổ chức hạn chế Về quản lý nhà nước nói chung: Cơng tác tuyên truyền, phổ biến tổ chức thực văn quy phạm pháp luật văn đạo điều hành hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu; quy định lĩnh vực vận tải dịch vụ hỗ trợ vận tải hàng hố, hành khách chưa phù hợp với tình hình thực tế Nguồn lực đầu tư từ ngân sách từ xã hội để xây dựng sở hạ tầng vận tải thiếu Sự phối hợp Bộ, ngành, đoàn thể Trung ương quan quản lý, đồn thể địa phương cịn chưa đáp ứng yêu cầu; coi công tác quản lý vận tải nhiệm vụ riêng ngành Giao thông vận tải Đơn vị kinh doanh vận tải, đội ngũ lái xe hành khách tham gia không thực nghiêm chỉnh pháp luật Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực vận tải hành khách xe ô tô chưa kịp thời, chưa kiên quyết, chế tài xử lý chưa đủ sức răn đe 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ nhất, hệ thống văn pháp luật quản lý vận tải hành khách tơ nói chung theo tuyến cố định nói riêng theo hướng khuyến khích doanh nghiệp đầu tư kinh doanh với tiêu chí có tính chất bản, tối thiểu an tồn giao thông, chưa cụ thể dẫn tới công tác quản lý, thực chưa thống nhất, chí dễ dãi 17 Thứ hai, công tác quản lý Nhà nước GTVT Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố giao trách nhiệm hoàn toàn cho Sở GTVT nên nhiều hạn chế, bất cập Nguồn nhân lực máy quản lý Nhà nước vận tải thiếu đặc biệt Sở GTVT đơn vị khai thác, điều hành bến xe, doanh nghiệp vận tải Công tác đạo, phối hợp điều hành cấp, ngành có lúc, có nơi cịn chưa liệt, thiếu đồng bộ, chưa kịp thời Thứ ba, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động kinh doanh VTHK xe ô tô theo tuyến cố định áp dụng, nhiên theo quy định liệu chưa trích xuất để quan quản lý nhà nước giám sát hoạt động phương tiện … Chưa xây dựng hệ thống sở liệu thống nhất, áp dụng công nghệ tin học để liên kết địa phương trung ương, quan quản lý với đơn vị kinh doanh vận tải bến xe Thứ tư, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt đường cịn bng lỏng, chưa kiên xử lý vi phạm hoạt động vận tải theo văn quy định, kiểm tra chiếu lệ Thanh tra giao thông chưa tập trung cho công tác kiểm tra việc chấp hành quy định vận tải Thứ năm, doanh nghiệp vận tải thiếu quan tâm đến chất lượng phục vụ khách xe Hành khách thiếu thông tin, chưa chấp hành quy định pháp luật Bản thân hành khách chưa quan tâm đến quyền lợi tạo điều kiện cho “ xe dù” “ bến cóc” hoạt động 18 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hƣớng phát triển kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Quan điểm: Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội phải phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước, quy hoạch vùng Thủ đô, vùng đồng sông Hồng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ; đảm bảo thống với quy hoạch ngành, lĩnh vực; xây dựng phát triển Thủ đô Hà Nội thành động lực thúc đẩy phát triển đất nước Mục tiêu phát triển: Xây dựng, phát triển Hà Nội giàu đẹp, văn minh, đại, tiêu biểu cho nước, đảm bảo thực chức trung tâm trị, văn hóa, khoa học, cơng nghệ, giao thương kinh tế lớn nước 3.1.2 Định hướng phát triển giao thơng vận tải Phát triển hồn chỉnh vận tải khách công cộng với ba hợp phần bản, gồm: hệ thống vận tải khối lượng lớn (đường sắt đô thị xe buýt nhanh); hệ thống xe buýt thông thường; hệ thống bổ trợ với phương tiện giao thông nhỏ 19 3.1.3 Dự báo nhu cầu VTHK liên tỉnh định hướng phát triển vận tải khách ôtô theo tuyến cố định Dự báo vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định đến năm 2030 tăng gần gấp đôi số lượng hành khách, số lượng phương tiện, chiếm khoảng 93,2% thị phần vận tải Hoàn thành quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải khách địa phương toàn quốc Phát triển, đổi phương tiện vận tải theo hướng đại, thân thiện với môi trường Hoàn thiện quy hoạch hệ thống dịch vụ hỗ trợ hoạt động vận tải đáp ứng cao nhu cầu hành khách 3.2 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 3.2.1 Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định đáp ứng nhu cầu thị trường vận tải hành khách Sắp xếp tuyến vận tải theo nguyên tắc phục vụ đa số đáp ứng nhu cầu đa dạng người dân, tập trung khu vực phát triển mạnh dân số, hạ tầng giao thông đô thị, kết nối thuận tiện, đa dạng với loại hình vận tải khác 3.2.2 Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định theo hướng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Hoàn thành quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải khách 20 địa phương toàn quốc; công bố công khai tuyến vận tải về: lịch trình xe xuất bến, đơn vị thực hiện, giá vé, chất lượng dịch vụ tuyến để hành khách lựa chọn 3.2.3 Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định phù hợp với định hướng phát triển giao thông vận tải Xây dựng hệ thống giao thông vận tải hồn thiện đáp ứng tiêu chí: Bền vững, đồng bộ, đại sở định hướng xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Đẩy mạnh xã hội hóa việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Huy động tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Thực đồng Bộ, ngành địa phương 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 3.3.1.Giải pháp chung kiến nghị Hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tơ theo tuyến cố định: Từng bước hồn thiện hệ thống văn hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Hoàn thiện chế độ, sách cơng tác bảo đảm hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Tổ chức thực quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 21 Củng cố, kiện toàn máy quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Tăng cường, nâng cao chất lượng hoạt động vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Bảo đảm an tồn giao thơng Phát triển nguồn nhân lực quản lý hoạt động vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Giải pháp đơn vị tham gia kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Đầu tư sở hạ tầng cho công tác quản lý; Đầu tư nâng cấp hệ thống bến xe đầu tư trạm dừng nghỉ - Giải pháp thơng tin, truyền thơng - Kiến nghị Chính phủ; Kiến Nghị Bộ Giao thông Vận tải; Kiến nghị Bộ Công an; Kiến nghị Tổng cục đường Việt Nam 3.3.2 Giải pháp riêng cho Thành phố Hà Nội - Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định - Giải pháp đẩy mạnh đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định - Kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội; Kiến nghị Sở Giao thông Vận tải Hà Nội 22 KẾT LUẬN Luận văn kết hợp phương pháp nghiên cứu chuyên sâu vấn đề hệ thống giao thông đô thị trọng tới lĩnh vực quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động quan quản lý nhà nước mang tính dẫn dắt, tất nhu cầu nhân dân vả phát triển kinh tế - xã hội Thông qua văn pháp quy, cơng cụ, sách nhà nước tác động tình hình hoạt kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định dẫn dắt chủ thể thực tốt vấn đề vận tải hành khách Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội đơn giản, bất cập Trên sở kết nghiên cứu thực tiễn quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Hà Nội cần thực số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe tơ theo tuyến cố định: Hồn thiện khung pháp lý, chế sách; Hồn thiện hệ thống tổ chức quản lý, tra, kiểm tra; Ứng dụng công nghệ 23 thông tin quản lý Tăng cường thông tin tuyên truyền giáo dục pháp luật đường 24 ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hƣớng phát triển kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo. .. chức thực quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 21 Củng cố, kiện toàn máy quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến. .. hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội Với kết nghiên cứu đề tài: ? ?Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến