Mục đích của luận văn nhằm đánh giá, phân tích thực trạng giám sát việc tuân theo pháp luật về phí, lệ phí của HĐND các cấp ở thành phố Hải Phòng. Đề xuất những giải pháp bảo đảm giám sát việc tuân theo pháp luật về phí, lệ phí của HĐND các cấp ở thành phố Hải Phòng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HÀ PHƯƠNG GIÁM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT VỀ PHÍ, LỆ PHÍ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : TS Đàm Bích Hiên Phản biện 1: PGS.TS Lê Thị Hương Phản biện 2: TS Phan Văn Hùng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 15 ngày 22 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài Trong tình hình phát triển đất nước, yêu cầu, nhiệm vụ tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân xác định mục tiêu chiến lược, cần tập trung nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan dân cử Quốc hội, HĐND cấp để quan thực quan đại diện Nhân dân quan quyền lực Nhà nước việc xem xét định vấn đề quan trọng đất nước, địa phương Pháp luật hành nước ta khẳng định giám sát HĐND hoạt động giám sát quan quyền lực Nhà nước, chức trọng yếu, HĐND cấp Thực tiễn kinh tế-xã hội thành phố Hải Phòng năm qua cho thấy thành phố có bước phát triển mạnh mẽ trì tốc độ tăng trưởng kinh tế mức cao so với mức bình quân chung nước Vì giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí hoạt động quan trọng cần thiết Qua q trình triển khai đánh giá, thấy giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp thành phố Hải Phịng cịn nhiều bất cập Đó lý tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phịng” Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Cho đến nay, hoạt động giám sát HĐND cấp nhiều đề tài tiếp cận, nghiên cứu góc nhìn mục đích khác Căn vào nội dung chia thành nhóm sau: Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận chung, vấn đề pháp lý cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND hệ thống quan quyền lực Nhà nước Trong nhóm đề tài này, kể đến số tác phẩm tiêu biểu như: - Nguyễn Đăng Dung (2012), Hội đồng nhân dân Nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội Trong tác phẩm này, tác giả phân tích cụ thể, chuyên sâu yêu cầu Nhà nước pháp quyền tổ chức hoạt động HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND với vị trí pháp lý quan quyền lực Nhà nước địa phương, quan đại diện nhân dân địa phương - Nguyễn Thị Lợi (2014), Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh – Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Trường Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Trong luận văn, tác giả hệ thống hóa sở lý luận, pháp lý tổ chức, hoạt động HĐND cấp tỉnh nói chung sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An để đưa đề xuất đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh nói chung HĐND tỉnh Nghệ An nói riêng - Hà Lương Đức (2017), Hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành quốc gia, Thừa Thiên Huế Trong luận văn, tác giả hệ thống hóa sở lý luận, pháp lý tổ chức, hoạt động HĐND cấp xã nói chung sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên để đưa đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật HĐND xã nói chung, nâng cao chất lượng hoạt động địa phương nghiên cứu nói riêng - Lê Văn Minh (2018), Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân xã Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam – Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội Trong luận văn, tác giả hệ thống hóa sở lý luận pháp lý tổ chức, hoạt động HĐND cấp xã để đưa đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động HĐND xã Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu giám sát HĐND Đây công trình mang tính thực tiễn cao chứa đựng phân tích số liệu thu thập địa phương cụ thể Đồng thời, cơng trình thể quan điểm người nghiên cứu việc đưa giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát HĐND Các cơng trình phân tích nội dung giám sát HĐND nói chung lĩnh vực cụ thể Trong nhóm cơng trình này, có kể đến số nghiên cứu sau: - Nguyễn Đăng Dung (2016), Chức giám sát Hội đồng nhân dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội Dựa kết nghiên cứu đề tài QG.15.66 năm 2015 cấp Đại học Quốc gia Hà Nội, sách GS TS Nguyễn Đăng Dung chủ biên sâu phân tích sở lý luận hình thức thực chức giám sát HĐND cấp Cuốn sách gồm hai phần: phân tích chức giám sát Hội đồng địa phương giới phân tích chức giám sát HĐND Việt Nam - Lê Thị Thanh Trà (2014), Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Trong luận văn, tác giả hệ thống quan điểm lý luận giám sát HĐND với Ủy ban nhân dân, đồng thời phân tích thực trạng hoạt động tỉnh Tuyên Quang để hạn chế, bất cập cần khắc phục giải pháp đổi hoạt động địa phương - Phạm Thị Hồng Yên (2015), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách từ thực tiễn Hà Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động giám sát cấp tỉnh nói chung, đặc biệt tập trung phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách tỉnh Hà Giang nhằm hạn chế, bất cấp hoạt động đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát lĩnh vực Tài – Ngân sách địa phương nghiên cứu - Nguyễn Phú Bình (2016), Giám sát Hội đồng nhân dân phường, Từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội Trong luận văn, tác giả hệ thống hóa sở lý luận hoạt động giám sát HĐND phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND phường quận Đống Đa Từ hạn chế hoạt động giám sát để đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND phường địa bàn quận Đống Đa - Trần Thị Sáu (2017), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Thừa Thiên Huế Luận văn phân tích sở lý luận, pháp lý chức giám sát HĐND tỉnh, đặc biệt tập trung đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình, từ đưa đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm có tính chất tham khảo hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình - Phí Văn Thuận (2017), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã – Từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Trong luận văn, sở làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, tác giả đưa quan điểm giải pháp đẩy mạnh hoạt động giám sát HĐND cấp xã nói chung địa phương nghiên cứu nói riêng - Lê Xuân Tương (2017), Giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Ủy ban nhân dân huyện lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành quốc gia, Đắk Lắk Trong luận văn, tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý HĐND cấp huyện, sâu phân tích thực trạng giám sát HĐND huyện Đắk Song nói chung giám sát chuyên đề thu-chi ngân sách Nhà nước nói riêng, từ có đánh giá đề xuất nâng cao chất lượng hiệu giám sát HĐND địa phương nghiên cứu - Lê Thị Quỳnh Hương (2018), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Trong luận văn, tác giải hệ thống sở lý luận hoạt động giám sát HĐND tỉnh nói chung sâu phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lào Cai Trên sở đó, tác giải đề xuất giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát địa phương nghiên cứu - Phạm Thị Nhung (2018), Giám sát Hội đồng nhân dân huyện – Từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Trong luận văn, tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận, pháp lý hoạt động giám sát HĐND huyện nói chung, tập trung phân tích, đánh giá thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, từ tác giả đưa giải pháp có tính chất tham khảo để đẩy mạnh hoạt động giám sát HĐND huyện Hồi Đức Có thể nhận thấy rằng, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu giám sát HĐND cấp việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí thành phố Hải Phịng Do đó, đề tài ngiên cứu tác giả thực cần thiết không trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu sở lý luận, pháp lý thực tiễn nhằm đề xuất giải pháp bảo đảm giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp thành phố Hải Phịng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế -xã hội địa phương 3.2 Nhiệm vụ Với mục đích nêu trên, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận sở pháp lý giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND - Đánh giá, phân tích thực trạng giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp thành phố Hải Phòng - Đề xuất giải pháp bảo đảm giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp thành phố Hải Phòng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp UBND cấp, quan chuyên mơn thuộc UBND thành phố Hải Phịng Tuy nhiên, nhiệm kỳ 2011-2016, thành phố Hải Phòng địa phương thí điểm khơng tổ chức HĐND quận, huyện, phường nên nghiên cứu nội dung giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp giai đoạn thành phố Hải Phòng tập trung vào HĐND thành phố HĐND xã, thị trấn Nội dung tiếp tục nghiên cứu đủ ba cấp hành địa phương giai đoạn 2016 đến 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn nghiên cứu giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp thành phố Hải Phịng Về không gian: Luận văn nghiên cứu nội dung giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp phạm vi thành phố Hải Phòng Về thời gian: Luận văn nghiên cứu nội dung giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp thành phố Hải Phòng từ năm 2011 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta tổ chức hoạt động HĐND mơ hình Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích so sánh để làm sáng tỏ nội dung cần nghiên cứu Trong đó, phương phân tích so sánh sử dụng để trình bày hệ thống quan điểm lý luận, quan điểm pháp lý qua thời kỳ cấu tổ chức, hoạt động HĐND Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích sử dụng để trình bày, đánh giá số liệu thực tiễn đề xuất giải pháp bảo đảm giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp thành phố Hải Phòng Ý nghĩa lí luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa, làm rõ, bổ sung lý luận giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các kết luận luận văn có giá trị tham khảo việc bảo đảm giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp Đồng thời có giá trị vận dụng đối nội dung thành phố Hải Phịng Kết cấu luận văn Ngồi Phần Mở đầu Kết luận, Danh mục từ viết tắt, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, luận văn gồm chương : - Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân - Chương 2: Thực trạng giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phòng - Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phòng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT VỀ PHÍ, LỆ PHÍ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Tổng quan Hội đồng nhân dân 1.1.1 Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân Theo quy định Khoản Điều 113 Hiến pháp 2013 Khoản Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân HĐND nhân dân địa phương bầu ra, phải chịu trách nhiệm trước nhân địa phương quan Nhà nước cấp [32], [38] HĐND vừa mang tính đại diện vừa mang tính quyền lực hai tính chất có quan hệ biện chứng với Với vị trí pháp lý trên, quyền lực HĐND giới hạn phạm vi đơn vị hành lãnh thổ HĐND cầu nối Nhân dân Nhà nước, tăng cường quyền làm chủ Nhân dân Mối quan hệ hai chiều thúc đẩy dung hịa yếu tố ý chí Nhân dân quyền lực Nhà nước Tuy quan quyền lực Nhà nước địa phương, HĐND khơng có quyền lập pháp, mà chủ yếu thực chức quản lý mặt chủ trương, định hướng mặt đời sống xã hội địa phương khơng mâu thuẫn với lợi ích quốc gia, quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước 1.1.2 Chức Hội đồng nhân dân HĐND có hai chức là: chức định vấn đề quan trọng địa phương chức giám sát Hai chức có quan hệ chặt chẽ, mật thiết hỗ trợ 1.1.3 Cơ cấu tổ chức, hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân 1.1.3.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân Cơ cấu tổ chức HĐND gồm có: (1) Thường trực HĐND phận quan trọng tổ chức HĐND, (2) Ban HĐND xác định quan chun mơn giúp việc cho HĐND 1.1.3.2 Hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân Các hình thức hoạt động HĐND gồm có: (1) hoạt động kỳ họp HĐND, (2) hoạt động Thường trực HĐND Ban HĐND, (3) hoạt động đại biểu HĐND 1.2 Giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp 1.2.1 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân Khái niệm giám sát nói chung đề cập nhiều cơng trình nghiên cứu theo góc độ khác nhau, gắn với chủ thể xác định, khái niệm hoạt động giám sát cụ thể hơn, chi tiết Giám sát HĐND hiểu việc quan quyền lực nhà nước theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành quy định pháp luật lĩnh vực giám sát, từ có biện pháp nhằm bảo đảm cho lĩnh vực giám sát vận hành thông suốt, hiệu quả, quy định pháp luật 1.2.2 Khái niệm giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp 1.2.2.1 Khái niệm phí, lệ phí Luật Phí Lệ phí năm 2015 đưa định nghĩa tương đối rõ ràng đầy đủ phí lệ phí Khoản Điều Luật So với với quy định trước quản lý phí, lệ phí Luật Phí Lệ phí năm 2015 có điểm bật tăng cường phân cấp phí lệ phí cho quyền địa phương Với đổi này, đặt yêu cầu việc giám sát việc tuân theo pháp luật phí lệ phí HĐND cấp Thơng qua giám sát HĐND, quy định pháp luật phí, lệ phí bảo đảm tuân thủ đầy đủ, mang lại lợi ích cho cộng đồng địa phương 1.2.2.2 Khái niệm tuân theo pháp luật phí, lệ phí Tuân theo pháp luật phí, lệ phí hiểu hành vi chủ thể tiến hành phù hợp với quy định pháp luật phí lệ phí, tức khơng trái, khơng vượt q khuôn khổ mà pháp luật quy định Trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích việc UBND cấp, quan chuyên môn UBND thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định Hiến pháp, Pháp lệnh Phí Lệ phí năm 2001, Luật Phí Lệ phí năm 2015 quy định pháp luật khác có liên quan đến hoạt động thu phí, lệ phí Như giám sát HĐND việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí hiểu tổng thể hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ Đại biểu HĐND Đại biểu HĐND nhằm xem xét, theo dõi, đánh giá việc chấp hành Hiến pháp, luật, Pháp lệnh, văn pháp quy quan Nhà nước cấp trên, Nghị HĐND UBND cấp, quan chuyên môn UBND việc thu phí, lệ phí 1.2.3 Mục đích giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp Giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp hoạt động có mục đích rõ ràng Theo quan điểm tác giả, có ba mục đích sau mà giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp hướng tới: Thứ nhất, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động đối tượng chịu giám sát Thứ hai, rà soát, phát hiện, khắc phục hạn chế hoạt động thu phí, lệ phí Thứ ba, kiểm tra tính khả thi, phù hợp quy định pháp luật, định quản lý quan Nhà nước việc thu phí, lệ phí đời sống xã hội địa phương 1.2.4 Chủ thể giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp Chủ thể giám sát giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND bao gồm: HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND (thành phố, quận, huyện) đại biểu HĐND 1.2.5 Đối tượng giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp Đối tượng giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp UBND cấp, quan chuyên môn thuộc UBND Nhìn chung, theo danh mục phí lệ phí đính kèm Luật Phí Lệ phí năm 2015, nhóm phí, lệ phí thuộc lĩnh vực, có phân cơng tổ chức thu phí, lệ phí quan quản lý Trung ương HĐND cấp tỉnh địa phương phê duyệt phân công theo đề xuất UBND 1.2.6 Nội dung giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp Chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá, kiến nghị UBND, quan chuyên môn thuộc UBND bước thực thu phí, lệ phí để kiểm chứng tính khả thi, phù hợp tuân thủ hoạt động với quy định pháp luật hành Mặc dù có thay đổi cụ thể hành lang pháp lý điều chỉnh nội dung phí lệ phí mặt nguyên tắc chung, quy định pháp lý giai đoạn 2011 đến tập trung hướng dẫn, quy định nội dung sau: (1) thẩm quyền thu phí, lệ phí, (2) nguyên tắc xác định mức thu phí, lệ phí, (3) quy trình thủ tục thu phí, lệ phí Tuy nhiên, tùy theo tình hình kinh tế, xã hội địa phương mà giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp có chọn lọc, tập trung để đáp ứng nhu cầu xã hội nguyện vọng nhân dân địa phương 1.2.7 Hình thức giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp Các hình thức bản, chủ yếu chủ thể giám sát áp dụng thực giám sát việc tuân theo pháp luật thu phí, lệ phí gồm có: Thứ nhất, xem xét báo cáo UBND việc kết thực thu phí, lệ phí Thứ hai, xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch UBND, thành viên UBND thành viên quan chuyên môn UBND câu hỏi hoạt động thu phí, lệ phí Tiểu kết chương Bảo đảm giám sát HĐND nói chung giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp nói riêng phương hướng giải pháp q trình xây dựng hồn thiện máy Nhà nước, bước quan trọng nghiệp đổi đất nước, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIÁM SÁT TUÂN THEO PHÁP LUẬT VỀ PHÍ, LỆ PHÍ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên xã hội kinh tế thành phố Hải Phòng từ 2011 đến 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên xã hội Hải Phòng thành phố duyên hải nằm hạ lưu hệ thống sơng Thái Bình thuộc đồng sơng Hồng có diện tích tự nhiên 1.507,57 km2 Thành phố có vị trí nằm khoảng từ 20035’ đến 21001’ vĩ độ Bắc, từ 106029’ đến 107005’ kinh độ Đơng; phía Bắc Đơng Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Tây Bắc giáp tỉnh Hải Dương, phía Tây Nam giáp tỉnh Thái Bình phía Đơng biển Đơng với đường bờ biển dài 125km, nơi có cửa sông lớn Bạch Đằng, Cửa Cấm, Lạch Tray, Văn Úc sơng Thái Bình Hải Phịng có điều kiện tự nhiên phong phú với nhiều nét độc đáo mang sắc thái cảnh quan nhiệt đới gió mùa, nơi tiếng với khơng danh lam thắng cảnh tự nhiên, tươi đẹp Không ưu đãi tự nhiên, Hải Phòng thành phố có bề dày lịch sử với nhiều di tích văn hóa, lịch sử gắn liền với chiến cơng anh hùng, bất khuất người đất biển Hải Phịng thành đơng dân cư thứ nước đô thị loại I cấp quốc gia [49] Đến với thành phố Hải Phòng, người Hải Phòng đến với cởi mở, thân thiện, hào sảng thiện chí 2.1.2 Đặc điểm kinh tế Hải Phịng đánh giá trung tâm công nghiệp thương mại lớn nước, trung tâm dịch vụ, du lịch, kinh tế, văn hóa, y tế, giáo dục, khoa học công nghệ Vùng duyên hải Bắc nhịp cầu thông thương với nước khu vực [49] Trong 05 năm trở lại đây, kinh tế thành phố có bước chuyển ngoạn mục mạnh mẽ Đây tảng quan trọng, có ảnh hưởng mạnh mẽ đến lĩnh vực phí, lệ phí thành phố năm qua Theo kết thống kê lực cạnh tranh năm 2017, Hải Phòng vươn lên vị trí thứ 9, tăng 12 bậc Bảng xếp hạng Năng lực Cạnh tranh cấp tỉnh PCI 2017 nằm 10 địa phương có chất lượng điều hành tốt nước [30] 2.2 Khái quát tổ chức máy, cấu đại biểu Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phòng từ 2011 đến 2.2.1 Nhiệm kỳ 2011-2016 2.2.1.1 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng Theo Báo cáo Kiểm điểm nhiệm kỳ 2011-2016 hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phịng khóa XIV [22], HĐND thành phố khóa XIV (nhiệm kỳ 2011-2016) có thay đổi tích cực tăng số lượng, chất lượng, trình độ văn hố, chun mơn đại biểu Cơ cấu tổ chức HĐND 11 thành phố Hải Phòng thời điểm gồm Thường trực HĐND, Ban Kinh tế Ngân sách, Ban Văn hóa-Xã hội, Ban Pháp chế Cơ cấu phù hợp với tính đại diện lĩnh vực hoạt động hệ thống trị Tuy nhiên, HĐND thành phố cịn nhiều đại biểu quan quản lý nhà nước; đại biểu tổ chức hội, đoàn thể, tổ chức trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp 2.2.1.2 Hội đồng nhân dân xã, thị trấn Nhiệm kỳ 2011-2016, thành phố Hải Phịng có 1249 đơn vị thôn, tổ dân phố thuộc 07 xã, thị trấn tổ chức HĐND với tổng số đại biểu trúng cử 3911 đại biểu Cơ cấu tổ chức HĐND xã, thị trấn thời điểm có Thường trực HĐND khơng có Ban Huyện Bạch Long Vỹ huyện thành phố Hải Phòng tổ chức HĐND Đánh giá chung cấu HĐND cấp thành phố Hải Phòng nhiệm kỳ 2011-2016 nhận thấy thiếu hụt nhân lực, đặc biệt thành viên HĐND chuyên trách hệ thống HĐND cấp không tổ chức HĐND quận, huyện, phường Đặc biệt, công tác giám sát đơn vị không tổ chức HĐND chuyển giao cho HĐND thành phố với cấu nhân lực cơng tác giám sát thực khó khăn phức tạp 2.2.2 Nhiệm kỳ 2016-2021 2.2.2.1 Hội đồng nhân dân thành phố Nhiệm kỳ 2016-2021 xác định nhiệm kỳ đổi HĐND thành phố tập trung vào chất lượng đại biểu thay số lượng đại biểu nhiệm kỳ trước Đồng thời, số lượng thành viên Ban HĐND có xu hướng giảm tỷ lệ chuyên trách, đặc biệt vị trí lãnh đạo Ban lại tăng so với nhiệm kỳ trước Đây điểm tích cực đáng nghi nhận HĐND thành phố, nhân tố quan trọng định chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND 2.2.2.2 Hội đồng nhân quận, huyện Kết bầu cử HĐND quận, huyện thành phố Hải Phòng nhiệm kỳ 2016-2021 nhận định đủ số lượng bảo đảm cấu đại biểu Thành phố Hải Phịng có 07 quận 08 huyện bầu 524 đại biểu/868 ứng cử viên [46], HĐND quận, huyện có Ban Kinh tế – Xã hội Ban Pháp chế Ban chuyên môn hỗ trợ hoạt động HĐND với 01 Phó ban thành viên chuyên trách, thành viên cịn lại thành viên khơng chun trách 2.2.2.3 Hội đồng nhân xã, phường, thị trấn Kết bầu cử HĐND xã, phường, thị trấn thành phố Hải Phòng nhiệm kỳ 2016-2021 bầu 5.684 đại biểu/9.608 ứng cử viên [46] Tại HĐND xã, phường, thị trấn có Ban Kinh tế – Xã hội Ban Pháp chế Ban chuyên môn hỗ trợ hoạt động HĐND tất thành viên Ban hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm 12 Đánh giá chung cấu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2012 thấy rằng, nhiệm kỳ này, chất lượng đại biểu có cải thiện rõ rệt với tỷ lệ đại biểu có trình độ chun mơn gia tăng mạnh mẽ; đồng thời vai trị đại biểu HĐND chuyên trách, đặc biệt thành viên chuyên trách Thường trực HĐND Ban HĐND nhìn nhận đánh giá mức độ cao hẳn so với nhiệm kỳ trước Đây không đơn thay đổi mặt số lượng mà thay đổi mặt tư duy, định hướng quan quyền lực Nhà nước địa phương Sự thay đổi có tác động mạnh mẽ đến hoạt động HĐND, đặc biệt hoạt động giám sát 2.3 Thực trạng giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phòng từ 2011 đến 2.3.1 Nhiệm kỳ 2011-2016 Nhiệm kỳ 2011-2016, danh mục phí, lệ phí HĐND thực giám sát gồm 82 loại phí lệ phí loại, có 59 loại phí 23 loại lệ phí 2.3.1.1 Hội đồng nhân dân thành phố Trong giai đoạn 2011-2016, HĐND thành phố thực giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí số loại phí triển khai địa bàn thành phố Tuy nhiên số lượng cịn q so với danh mục loại phí, lệ phí hành 2.3.1.2 Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường Là đơn vị thực thí điểm khơng tổ chức HĐND phường, huyện quận nhiệm kỳ 2011-2016, thành phố Hải Phòng, hoạt động giám sát HĐND huyện, quận, phường chuyển giao cho HĐND, Thường trực HĐND Ban Kinh tế-Ngân sách HĐND thành phố thực 2.3.1.3 Hội đồng nhân dân xã, thị trấn Trong nhiệm kỳ 2011-2016, HĐND xã HĐND thị trấn chưa có nhiều hoạt động giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí địa phương Đồng thời, thơng qua báo cáo thường kỳ, cơng tác thu phí, lệ phí xã, thị trấn bảo đảm, thu đủ thu Nhìn chung cơng tác giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp thành phố Hải Phịng nhiệm kỳ 2011-2016 có số nét sau: Thứ nhất, điều kiện thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường; để tăng cường giám sát HĐND thành phố hai kỳ họp UBND quận, huyện, phường, Thường trực HĐND thành phố chủ động ban hành hướng dẫn tổ chức giám sát Tổ đại biểu hình thức tổ chức để đại biểu HĐND thành phố thực thi trách nhiệm giám sát Thứ hai, số lượng phí, lệ phí đưa vào nội dung giám sát chưa nhiều Nguyên nhân vấn đề công tác quản lý, thực quy định phí, lệ phí bảo đảm, vấn đề mang tính “thời sự” nên số lượng thắc mắc, kiến nghị, khó khăn cần tháo gỡ khơng có 13 Thứ ba, bản, khơng có sai phạm việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí thành phố Hải Phịng giai đoạn này, vấn đề cần lưu tâm dừng mức độ điều chỉnh hồn thiện cơng tác thu phí, lệ phí cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 2.3.2 Từ năm 2016 đến 2.3.2.1 Hội đồng nhân dân thành phố Công tác giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND thành phố đặc biệt tập trung vào phí sử dụng cơng trình, kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng cộng khu vực cửa cảng biển Hải Phịng (gọi phí sử dụng cơng trình cảng biển) 2.3.2.2 Hội đồng nhân dân cấp huyện cấp xã Trong giai đoạn từ 2016 đến nay, HĐND cấp xã HĐND cấp huyện chưa triển khai nhiều hoạt động giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Chỉ có quận Hải An, đơn vị UBND thành phố giao việc thu phí sử dụng cơng trình cảng biển có số hoạt động chưa thật triệt để hiệu Nhìn chung, cơng tác giám sát việc tuân theo pháp luật phí lệ phí HĐND cấp thành phố Hải Phịng nhiệm kỳ 2016-2021 có điểm nhấn đáng ghi nhận Tuy nhiên, tập trung HĐND thành phố, cấp HĐND cấp huyện cấp xã chưa có nhiều hoạt động giám sát Đồng thời, số lượng phí, lệ phí đưa vào nội dung giám sát HĐND cấp chưa nhiều, tập trung vào nhóm phí tỷ trọng đóng góp cao cho nguồn thu ngân sách Nhà nước 2.4 Đánh giá hoạt động giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phòng từ 2011 đến 2.4.1 Ưu điểm Thứ nhất, thẩm quyền giám sát bảo đảm tuân thủ Trước tiên cần khẳng định, công tác giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp thành phố Hải Phòng thời gian qua thực thẩm quyền Thứ hai, quy trình thực giám sát bảo đảm Giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp thành phố Hải Phòng chủ yếu tập trung thực kỳ họp Do đó, cơng tác tổ chức kỳ họp trọng để bảo đảm nội dung báo cáo đầy đủ, chi tiết.Trong thời gian qua, cơng tác tổ chức kỳ họp có nhiều chuyển biến tích cực số yếu tố thời điểm gửi tài liệu họp trước kỳ họp, phương thức gửi tài liệu… Thứ ba, mục đích giám sát hoàn thành Mặc dù biểu mặt số lượng hoạt động giám sát HĐND cấp lĩnh vực phí, lệ phí khơng nhiều xác định có trọng 14 tâm Và cao có tiếp thu, điều chỉnh quan chuyên môn UBND việc điều chỉnh mức thu phí, lệ phí phù hợp Thứ tư, kết giám sát đạt đánh giá dư luận xã hội Mặc dù số lượng khoản phí, lệ phí đưa vào nội dung giám sát HĐND cấp thành phố Hải Phòng thời gian qua chưa nhiều, kết thu trình giám sát việc tn theo pháp luật phí sử dụng cơng trình cảng biển điểm sáng cần ghi nhận 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế Thứ nhất, giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp chưa tồn diện Thứ hai, quy trình giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp cịn bất cập Thứ ba, thiếu phối hợp HĐND với quan, tổ chức trị xã hội có thẩm quyền giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí địa phương Thứ tư, tham gia hỗ trợ chuyên gia lĩnh vực phí, lệ phí nói chung phí sử dụng cơng trình cảng biển nói riêng hạn chế dẫn đến tình trạng số lượng phí, lệ phí giám sát ít, cơng tác giải trình kiến nghị xử lý kiến nghị nhân dân địa phương kéo dài Thứ năm, cách thức giải trình quan chuyên môn UBND thành phố việc xây dựng mức thu phí sử dụng cơng trình cảng biển với cộng đồng doanh nghiệp chưa rõ ràng, gây xúc kéo dài Thứ sáu, quan tâm đại biểu HĐND, đặc biệt đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã lĩnh vực phí, lệ phí mờ nhạt 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Những tồn giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp thành phố Hải Phòng thời gian qua xuất phát từ số nguyên nhân sau đây: Thứ nhất, yếu tố pháp lý: (1) chức giám sát trao cho nhiều quan thực mà xác định quan chịu trách nhiệm chính; (2) quy trình giám sát định kỳ, giám sát phục vụ nội dung thẩm tra kỳ họp, giám sát đột xuất thiếu sở pháp lý để triển khai thực thực tế; (3) vấn đề giám sát lại chế tài xử lý đối tượng giám sát không thực hiện, thực không đúng, không đầy đủ kiến nghị sau giám sát chưa đề cập quy định pháp luật hành Thứ hai, yếu tố nhân lực HĐND: số lượng đại biểu HĐND có kiến thức chuyên mơn lĩnh vực phí, lệ phí, đặc biệt đại biểu chuyên trách chưa nhiều Thứ ba, mặt khách quan, nhìn định pháp luật phí, lệ phí quan quản lý Nhà nước, cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp 15 địa phương nghiêm túc thực đầy đủ, tạo lập nguồn thu ổn định cho ngân sách Nhà nước Còn nhiều nội dung khác cần HĐND thực giám sát Thứ tư, danh mục phí, lệ phí triển khai áp dụng thành phố, phần lớn loại phí, lệ phí có đơn giá thu nhỏ nên tác động đến tâm lý đối tượng nộp phí, lệ phí có thay đổi mức thu không nhiều Thứ năm, việc hợp tác với chuyên gia lĩnh vực phí, lệ phí cần nguồn chi phí thích hợp, cần xây dựng toán kinh tế hiệu sử dụng chi phí điều kiện hoạt động HĐND phức tạp, phong phú mà chi phí hoạt động có định mức, giới hạn Thứ sáu, phí sử dụng cơng trình cảng biển, cơng tác giám sát việc tuân theo pháp luật phí HĐND cấp Hải Phòng mặc tập trung triển khai, thực thời gian qua gặp khơng khó khăn do: (1) Hải Phịng thành phố xây dựng, áp dụng số mức phí mới, có phí cảng biển; (2) HĐND cấp chưa đánh giá tính chất phức tạp tính thời việc áp dụng mức thu phí cảng biển; (3) HĐND thành phố chưa tận dụng ý kiến chuyên gia lĩnh vực cảng biển 16 Tiểu kết chương Hoạt động giám sát HĐND cấp thành phố Hải Phòng hai nhiệm kỳ 2011-2016 2016-2021 mang nhiều dấu ấn đặc trưng, chủ yếu thay đổi mô hình tổ chức HĐND cấp Cùng với phát triển kinh tế địa phương, HĐND cấp thành phố Hải Phịng có nhiều thay đổi tích cực cấu tổ chức, thành phần nhằm hướng đến máy quản lý mạnh chất lượng thay số lượng Cơ cấu tổ chức, cách thức hoạt động HĐND cấp thành phố Hải Phòng đánh giá nâng cao chất lượng, lại chưa thể phát huy hết tiềm lực, ưu thực giám sát lĩnh vực thu phí, lệ phí Bên cạnh mạnh dạn thành phố Hải Phòng việc tiên phong áp dụng thu số loại phí phí sử dụng cơng trình cảng biển, phải thừa nhận thực tế HĐND cấp đánh giá nhẹ mức độ phức tạp nội dung khiến công tác giám sát chưa tập trung cách giải vấn đề không triệt để 17 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIÁM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT VỀ PHÍ, LỆ PHÍ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Quan điểm bảo đảm giám sát việc giám sát tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp 3.1.1 Bảo đảm tính khách quan, toàn diện hoạt động giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp Hoạt động giám sát nói chung giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp cần thực sở quy định pháp luật để bảo đảm tính khách quan phát huy quyền uy pháp luật Các quy định giám sát HĐND áp dụng ngun tắc chung, khơng có phân biệt mang tính địa phương hành Tuy nhiên, yếu tố “địa phương” lại có tác động định đến kết giám sát Nói cách khác, việc đánh giá nội dung giám sát không vào quy định pháp luật mà cần phải vào điều kiện, đặc điểm quan, địa phương giám sát Đây yêu cầu tính tồn diện giám sát HĐND 3.1.2 Giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí cách tồn diện, thường xun có kế hoạch Giám sát thường xuyên yếu tố bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh có tăng tính khả thi q trình triển khai áp dụng, tránh phi pháp áp dụng lạc hậu luật pháp, gây cản trở phát triển địa phương Đồng thời, tăng cường hội tích lũy kiến thức thực tiễn, nâng cao trình độ, lực giám sát đại biểu HĐND Đặc biệt, yếu tố “không chuyên trách” “thiếu kinh nghiệm thực tiễn” áp lực đại biểu HĐND Giám sát cần thực cách chủ động, có mục đích cần phải xây dựng kế hoạch rõ ràng chi tiết Theo đó, HĐND cấp xây dựng nội dung giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí năm cần vào tình hình mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương, vào báo cáo hàng năm trình kỳ họp HĐND, kiến nghị cử tri vấn đề dư luận quan tâm Chỉ có vậy, cơng tác giám sát thực trọng tâm, trọng điểm Với danh mục phí, lệ phí triển khai áp dụng thành phố Hải Phịng nay, để giám sát toàn diện, đầy đủ toàn danh mục điều kiện nhân lực vật lực HĐND cấp thành phố Hải Phòng, tác giả xét thấy cần tăng cường giám sát loại phí, lệ phí nội dung hình thức để đảm bảo tính tồn diện, đầy đủ 3.1.3 Bảo đảm hài hòa nguồn thu ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế địa phương 18 Hậu giám sát, kiến nghị mặt pháp luật, mặt quy trình thực toàn nội dung chủ trương quản lý đề cập khơng thể trái với quan điểm, mục tiêu phát triển chung xã hội hài hịa lợi ích bên Phí, lệ phí phần ngân sách Nhà nước, tác động trực tiếp đến quyền lợi ích đến hai phía, nên điều chỉnh cần tinh thần bảo đảm lợi ích chung Khi xây dựng sách kinh tế - tài chính, nhà hoạch định sách chuyên gia lĩnh vực xây dựng pháp luật tuân theo quy trình khoa học, chặt chẽ, tính phù hợp, đắn sách phản ánh rõ nét quy định triển khai thực tiễn, từ đặt nhu cầu phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp khả thi Quá trình giám sát HĐND cấp thực chất q trình kiểm nghiệm tính đắn sách kinh tế - tài triển khai thực tiễn địa phương 3.1.4 Tăng cường mối quan hệ giám sát Hội đồng nhân dân với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan Nhà nước toàn xã hội Theo quan điểm tác giả, việc đặt hoạt động giám sát HĐND cấp mối quan hệ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát tổ chức, đồn thể trị xã hội tồn xã hội yêu cầu cần thiết để hoạt động giám sát thực trở nên hiệu toàn diện, hạn chế chồng chéo giám sát HĐND kiểm tra quan, tổ chức có thẩm quyền Trong điều kiện pháp luật nay, chức giám sát pháp luật trao cho nhiều quan chưa có quy định cụ thể quan giữ vai trị chủ trì, giám sát nâng cao tinh thần hợp tác, nâng cao chất lượng hoạt động phối giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp với tổ chức, quan có thẩm quyền giám sát khác quan điểm đắn hợp lý 3.2 Giải pháp bảo đảm giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phòng 3.2.1 Tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng nâng cao nhận thức cấp ủy hoạt động giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm vị trí, vai trị HĐND hệ thống trị; tiếp tục lãnh đạo, thực tốt việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Thứ hai, tiếp tục triển khai công tác tổ chức, cán theo hướng bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng HĐND Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực kết luận giám sát HĐND 19 Thứ tư, tiếp tục điều chỉnh, hoàn thiện quy chế phối hợp Ủy ban kiểm tra ban Đảng cấp với Thường trực HĐND, Ban HĐND hoạt động giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Thứ năm, tăng cường cơng tác phối hợp Đảng với Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND hoạt động giám sát, khảo sát, tiếp xúc cử tri 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp Thứ nhất, cần bổ sung hình thức để kiểm tra việc thực kiến nghị, kết luận đối tượng bị giám sát Thứ hai, bổ sung quy định thời điểm cách thức gửi báo cáo trình HĐND xem xét Thứ ba, tiếp tục bổ sung quy định trình tự, quy trình hoạt động giám sát định kỳ, giám sát phục vụ nội dung thẩm tra kỳ họp, giám sát đột xuất vấn đề cử tri xúc phát sinh thực tiễn Thứ tư, cần bổ sung thêm quy định hình thức chế tài quy trình, thủ tục áp dụng chế tài trường hợp không thực hiện, thực không đúng, không đầy đủ kiến nghị giám sát Thứ năm, điều chỉnh thời hạn thơng báo lịch cơng tác Đồn giám sát chuyên đề HĐND theo hướng rút ngắn so với quy định Thứ sáu, phân định lại phạm vi thẩm quyền thực giám sát quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội nói chung 3.2.3 Nâng cao nhận thức Hội đồng nhân dân cấp giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Để nâng cao nhận thức HĐND cần phải nâng cao nhận thức đại biểu HĐND Muốn nâng cao nhận thức đại biểu HĐND, trước hết cần tăng cường gắn kết, mối liên hệ đại biểu HĐND với cử tri Chỉ gắn kết trở nên bền chặt, khăng khít đại biểu HĐND có nhận tin tưởng cử tri, đồng cảm với cử tri nắm tâm tư nguyện vọng cử tri Theo đó, thân đại biểu HĐND cần có xếp thời gian để thực chuyến thực tiễn đơn vị cử tri với mục đích thăm hỏi, quan sát đánh giá mặt đời sống xã hội địa phương, tn theo pháp luật phí, lệ phí Đồng thời, tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật để cấp, ngành toàn xã hội nhận thức đầy đủ, đắn vai trị, vị trí, quyền hạn trách nhiệm HĐND đại biểu HĐND 3.2.4 Bảo đảm cấu, chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân Thứ nhất, cấu đại biểu HĐND, để bảo đảm giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí, cần phải quy định tăng số lượng đại biểu HĐND hình thành từ nguồn ngồi quan hành Nhà nước, quan 20 chuyên môn UBND địa phương, đặc biệt đại biểu chuyên gia lĩnh vực giám sát Thứ hai, chất lượng đại biểu HĐND, cần tăng cường khóa đào tạo bổ sung chuyên môn kỹ cho đại biểu lĩnh vực giám sát HĐND qua hình thức như: tăng cường buổi thảo luận nhóm nội dung giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí, có tham gia nhiều đối tượng có liên quan, tăng cường buổi làm việc với UBND cấp, quan chuyên UBND, phận trực tiếp thực thu phí, lệ phí đối tượng thực nộp phí, lệ phí 3.2.5 Đổi phương pháp cách thức giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp Thứ nhất, tiếp tục đổi hình thức xem xét báo cáo tình hình thu phí, lệ phí địa phương Thứ hai, tiếp tục đổi hình thức chất vấn trả lời chất vấn Thứ ba, xây dựng chế khuyến khích đại biểu tích cực tham gia phát biểu, tranh luận kỳ họp Thứ tư, đổi hình thức đoàn giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Thường trực HĐND Ban HĐND Thứ năm, tổ đại biểu cần tích cực hơn, chuẩn tắc việc xây dựng kế hoạch giám sát hàng năm, thực họp định kỳ, mở rộng khảo sát thực tế, thực báo cáo sau giám sát, đặc biệt nâng cao vai trò kết nối, điều hành, hoạch định kế hoạch tổ trưởng tổ đại biểu 3.2.6 Thực giám sát toàn diện giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp Theo quan điểm tác giả, để giám sát toàn diện hơn, HĐND cấp cần tăng số lượng giám sát mở rộng nội dung giám sát HĐND cấp cần thực phối kết hợp giám sát trực tiếp, giám sát thông qua báo cáo đột xuất/định kỳ, giám sát chuyên đề nhóm phí, lệ phí có liên quan với Ba hình thức giám sát có ưu việt riêng, tùy nội dung giám sát, HĐND cấp áp dụng cho hiệu hợp lý, qua gia tăng số lượng loại phí, lệ phí đưa vào nội dung giám sát, giúp cơng tác giám sát tồn diện đầy đủ Hiện nay, quy định pháp luật hành phân nhóm cho loại phí, lệ phí để địa phương thuận tiện triển khai, áp dụng theo dõi 3.2.7 Tiếp tục tăng cường phối hợp Hội đồng nhân dân với Ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức đoàn thể giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Sự phối hợp HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND với UBND cần phát huy tất cấp hành thành phố, thay vài điểm sáng Điều cần coi tiêu 21 chí đánh giá chất lượng quản lý hành địa phương, mục tiêu phấn đấu cấp hành nói riêng tồn thành phố Hải Phịng nói chung Ngồi HĐND, quan, tổ chức đoàn thể Mặt trận Tổ quốc, Thanh tra chuyên ngành cấp trên…cũng thực kiểm tra việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Do đó, HĐND cần phối hợp để cung cấp thông tin, hạn chế kiểm tra chồng chéo, gây phức tạp cho đối tượng bị kiểm tra Đồng thời, đẩy mạnh phát huy vai trò hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị xã hội quần chúng nhân dân hoạt động giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp 3.2.8 Tăng cường mối quan hệ cộng tác Hội đồng nhân dân với chuyên gia am hiểu lĩnh vực phí lệ phí Có thể xem xét nghiên cứu để có mạng lưới cộng tác viên cho đại biểu HÐND dạng hợp đồng theo cơng việc Theo đó, đại biểu HÐND thực nhiệm vụ lĩnh vực chuyên ngành mà cần đến chuyên gia có am hiểu sâu sắc lĩnh vực liên quan, đại biểu HÐND có quyền trưng tập thuê người giúp đại biểu thời gian làm nhiệm vụ Tuy nhiên, việc kết hợp với chuyên gia lĩnh vực phí, lệ phí địi hỏi nguồn kinh phí định Sử dụng kinh phí đâu sử dụng bao nhiêu, sử dụng cần có hướng dẫn cụ thể để đảm bảo cân đối toán chi phí hoạt động HĐND nói chung 3.2.9 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã Các giải pháp tác giả đề cập phân tích nêu có giá trị góp phần bảo đảm giảm sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp huyện, cấp xã Nhưng khác với HĐND thành phố, HĐND cấp huyện, cấp xã đặc biệt gặp khó khăn vấn đề nhân lực Để hoạt động giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp huyện cấp xã bảo đảm, HĐND cấp huyện, cấp xã cần nhiều cải cách, cải thiện nhân lực, mà cụ thể việc đại biểu HĐND cần mạnh dạn hơn, tích cực việc thể vai trị đại diện Tiếp đó, bổ sung kinh nghiệm kiến thức chuyên môn Để thực nội dung này, tác giả xin đề xuất số giải pháp sau: (1) đổi công tác hiệp thương, giới thiệu người ứng cử làm đại biểu; (2) tăng cường hoạt động tiếp xúc cử tri nâng cao kỹ tiếp xúc cử tri; (3) tăng cường lớp tập huấn kỹ đại biểu HĐND, bổ sung kiến thức chuyên môn phục vụ công tác giám sát để đại biểu tự tin công tác; (4) báo cáo công tác đại biểu HĐND cần nhân dân địa phương xem xét, đánh giá công khai 22 Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp thành phố Hải Phòng thời gian qua, sở tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát HĐND, với mục đích bảo đảm đặc trưng giá trị giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp thành phố Hải Phòng, tác giả xin đưa số đề xuất pháp lý cách thức thực để vận dụng, phát huy hoàn thiện yếu tố bảo đảm hiệu hoạt động giám sát HĐND việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí thời gian tới 23 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài: “Giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phòng”, tác giả đưa đánh giá, phân tích sở khoa học pháp lý hoạt động giám sát HĐND nói chung, thực trạng giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp thành phố Hải Phịng nói riêng từ năm 2011 đến Trên sở đưa số quan điểm, giải pháp bảo đảm giám sát HĐND nội dung thành phố Hải Phòng giai đoạn tới Trong trình nghiên cứu đề tài “Giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phòng”, tác giả nỗ lực việc hình thành luận điểm có tính chất mới, cố gắng phân tích, kiến giải vấn đề thực tiễn tránh khỏi thiếu sót hạn chế Kính mong nhận góp ý cụ thể giảng viên hướng dẫn Hội đồng bảo vệ Luận văn để nghiên cứu hồn có tính khả thi cao thực tiễn áp dụng./ 24 ... trạng giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phòng - Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân. .. đảm giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp 1.3.1 Tiêu chí đánh giá giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp Theo tác giả, đánh giá giám sát. .. luật phí, lệ phí HĐND cấp thành phố Hải Phịng Về khơng gian: Luận văn nghiên cứu nội dung giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp phạm vi thành phố Hải Phòng Về thời gian: Luận văn