Mục đích chung của luận văn là tìm ra các phương diện đảm bảo cho quyền của người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, đi sâu phân tích các ưu khuyết điểm và sự tiếp cận lý luận vào thực tiễn. Xây dựng nền văn hóa nhân quyền trong xã hội nói chung và pháp luật tố tụng hình sự nói riêng, thúc đẩy sự phát triển bảo vệ các giá trị và hướng tới mở rộng quyền con người trong bắt, tạm giữ, tạm giam.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN DÂN BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG VIỆC BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2018 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TƢỜNG DUY KIÊN Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 2: PGS.TS Đào Trí Úc Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 401, tầng Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 15h30 ngày 13 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý Đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Quyền người giá trị cao quý, kết tinh từ văn hóa tất dân tộc giới, tiếng nói chung tồn nhân loại mục đích bảo vệ nhân phẩm hành phúc người Quyền người mang tính phổ quát, thuộc chất, gắn liền với hoạt động xã hội, mối quan hệ xã hội phương thức sống cá nhân Quyền người biểu tiêu chí tác động qua lại, củng cố mối liên hệ, phối hợp hành động hoạt động người người, ngăn ngừa mâu thuẫn đối đầu xung đột họ sở kết hợp tự cá nhân với tự người khác, với hoạt động bình thường Nhà nước xã hội Bảo đảm quyền người vấn đề quan trọng Đảng, Nhà nước nhân dân quan tâm, bảo vệ nhiều văn pháp luật khác Hiến pháp, Bộ Luật Hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật dân v.v Nhà nước ta thức ghi nhận bảo đảm quyền người, quyền cơng dân, coi chế định quan trọng mục tiêu cuối chế độ Bộ luật tố tụng hình nước ta ghi nhận, bảo vệ quyền người, quyền công dân qua nhiều chế định khác Bắt người, tạm giữ, tạm giam biện pháp ngăn chặn nhằm hạn chế số quyền công dân, quyền người người bị bắt Mục đích biện pháp để đảm bảo cho quan tiến hành tố tụng thực tốt chức năng, nhiệm vụ cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm, đảm bảo trật tự pháp luật pháp chế Nhưng áp dụng biện pháp dễ tạo ảnh hưởng tiêu cực đến quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Biện pháp cưỡng chế Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án áp dụng với bị can, bị cáo người bị bắt trường hợp tang, khẩn cấp nhằm ngăn chặn hành vi nguy hiểm cho xã hội họ, không để tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật, cản trở điều tra, truy tố, xét xử thi hành án Do nhận thức không đầy đủ tính chất, vai trị tầm quan trọng hoạt động bắt người, tạm giữ, tạm giam quy định pháp luật trình tự, thủ tục giải vụ án làm cho việc vận dụng thiếu xác dễ dẫn đến hoạt động tùy tiện, trái pháp luật xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Để đảm bảo quyền người, quyền công dân hoạt động tố tụng cần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán, không ngừng bồi dưỡng nâng cao ý thức pháp luật, ý thức trị đạo đức công vụ cho cán này, đảm bảo chế kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền nhân dân Mục đích biện pháp để đảm bảo cho quan tiến hành tố tụng thực tốt chức năng, nhiệm vụ cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm, đảm bảo trật tự pháp luật pháp chế Để đảm bảo quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam địa bàn thành phố Hải Phòng” yêu cầu khách quan tất yếu, cấp thiết lý luận, pháp lý thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài “Bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam địa bàn thành phố Hải Phịng”, chúng tơi thấy nhà khoa học tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác nhau: Trong khoa học pháp lý nước ta quốc tế, vấn đề bảo đảm quyền người nói chung, quyền người hoạt động tư pháp tố tụng hình nhiều độc giả nghiên cứu từ góc độ cấp độ khác Từ góc độ khoa học luật chun ngành, có nhiều cơng trình bảo vệ quyền người lĩnh vực tư pháp tư pháp hình cơng bố cụ thể: Sách chuyên khảo: “Quyền người”, năm 2015 “Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người”, năm 2011 Võ Khánh Vinh chủ biên, NXB khoa học xã hội; "Luật tố tụng hình Việt Nam với việc bảo vệ quyền người" - đề tài nghiên cứu khoa học, chủ trì Nguyễn Ngọc Chí - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011; "Bảo vệ quyền người tố tụng hình Việt Nam", Nguyễn Quang Hiền, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội, 2008; "Những vấn đề lý luận bảo vệ quyền người pháp luật hình pháp luật tố tụng hình giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam" Lê Văn Cảm, Nguyễn Ngọc Chí, Trịnh Quốc Toản đồng chủ biên, Đề tài khoa học cấp Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2006; "Bảo đảm quyền người hoạt động tư pháp Việt Nam nay", Nguyễn Huy Hoàng, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội, 2005; "Bảo vệ quyền người luật hình sự, luật tố tụng hình Việt Nam", sách chuyên khảo Trần Quang Tiệp, Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2004; Từ góc độ nghiên cứu bảo đảm quyền người nói chung NNPQ có cơng trình tác giả sau: Tường Duy Kiên, "Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với việc bảo đảm quyền người", Nhà xuất Nghề luật, 2004; Trần Ngọc Đường, "Quyền người, quyền công dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2004; Đinh Văn Mậu, "Quyền lực Nhà nước quyền người", Nhà xuất Tư pháp, 2003 Trong cơng trình tác giả nghiên cứu khái niệm đặc điểm NNPQ nói chung, NNPQXHCN nói riêng; nghiên cứu mối quan hệ quyền người quyền công dân; nghiên cứu vấn đề bảo đảm quyền người từ góc độ triết học, xã hội học lý luận chung nhà nước pháp luật Tuy có cách nhìn khơng hồn tồn giống nghiên cứu mức độ khác tác giả đưa chế bảo đảm quyền người NNPQ nói chung mà chưa đưa chế bảo đảm quyền người NNPQ địa bàn thành phố Hải Phịng Tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình khoa học, báo, luận văn, luận án, sách chuyên khảo chừng mực định góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng quyền người tạm giữ, tạm giam Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, chuyên biệt quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam địa bàn thành phố Hải Phòng, luận văn cơng trình khoa học đầu tiên, nghiên cứu cách toàn diện chuyên biệt Bảo đảm Quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam địa bàn thành phố Hải Phịng góc độ Luật Hiến pháp Luật Hành Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Tìm phương diện đảm bảo cho quyền người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, sâu phân tích ưu khuyết điểm tiếp cận lý luận vào thực tiễn Xây dựng văn hóa nhân quyền xã hội nói chung pháp luật tố tụng hình nói riêng, thúc đẩy phát triển bảo vệ giá trị hướng tới mở rộng quyền người bắt, tạm giữ, tạm giam Luận văn hướng tới làm sáng tỏ sở lý luận quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam thực trạng bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam để đưa quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam địa bàn thành phố Hải Phòng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nêu trên, luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ nhất, xây dựng sở lý luận quyền người việc bắt, tạm giữ tạm giam thông qua việc làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung cần thiết phải bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam; xác định yếu tố ảnh hưởng đến bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Thứ hai, phân tích thực trạng bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian từ 2013 đến nay, qua đánh giá kết đạt được; hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu Thứ ba, đề xuất quan điểm giải pháp tồn diện, có hệ thống tính khả thi nhằm bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam địa bàn thành phố Hải Phòng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn tập trung nghiên cứu quyền người bị hạn chế tự do, bị tước tự xét bình diện quy định pháp luật hành thực tiễn tổ chức thực pháp luật bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam địa bàn thành phố Hải Phòng Người bị hạn chế tự do, bị tước tự người bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam đưa xem xét giá trị họ, đồng thời xem xét đảm bảo quốc gia quốc tế thực quyền người người 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Dưới góc độ nghiên cứu Luật Hiến pháp Luật Hành chính, quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phịng vấn đề có nội dung rộng lớn phức tạp Vì vậy, khơng gian luận văn nghiên cứu quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian từ 2013 đến Về nội dung, luận văn nghiên cứu quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam theo quy định pháp luật hình Dưới góc độ pháp lý: Xem xét quy định pháp luật quốc tế quốc gia quy định quyền người bị bắt, tạm giữ, tạm giam Những quy định xuất phát từ tiêu chuẩn quốc tế, nhân quyền nói chung chế bảo đảm quyền Nghiên cứu phạm vi thực tiễn: Luận văn phân tích trước hết thực trạng tình hình quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam địa bàn thành phố Hải Phịng Các phân tích đánh giá quy định phù hợp, quy định bất cập cần phải xem xét so với pháp luật quốc gia tiêu chuẩn nhân quyền pháp luật quốc tế Từ đánh giá đắn, mức độ phù hợp quy định pháp luật Việt Nam với tiêu chuẩn pháp lý nhân quyền Trên sở có phân tích để hồn thiện quy định thực tế để thực thi quy định cách hiệu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận luận văn Luận văn nghiên cứu sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin vật biện chứng vật lịch sử; quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việt Nam tư tưởng Hồ Chí Minh quyền người bảo đảm quyền người tạm giữ, tạm giam 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn Xuất phát từ mục đích nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh pháp luật, dự báo diễn dịch, xâu chuỗi để chọn lọc tri thức khoa học kinh nghiệm thực tiễn bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam địa phương có điều kiện tự nhiên, văn hóa pháp lý tương đồng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận, kết nghiên cứu luận văn bổ sung quan trọng vào lý luận thực tiễn Luật Hiến pháp Luật Hành chính, góp phần hồn thiện hệ thống lý luận quyền người bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam - nhóm chủ thể dễ bị tổn thương bị tước bỏ quyền tự lại số quyền khác Về thực tiễn, kết nghiên cứu đề tài luận văn làm tư liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu quyền người; hoạt động tố tụng hình Những giải pháp luận giải thuyết phục từ sở đề xuất đến nội dung giải pháp điều kiện bảo đảm thực giải pháp luận văn giúp nhà quản lý tham mưu, đề xuất hồn thiện sách, pháp luật bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Chương 2: Thực trạng quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam địa bàn thành phố Hải Phòng Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam địa bàn thành phố Hải Phòng Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN CON NGƢỜI TRONG VIỆC BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM 1.1 Quyền ngƣời việc bắt, tạm giữ, tạm giam 1.1.1 Khái niệm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Quyền người bắt, tạm giữ, tạm giam giá trị người dành cho người họ bị bắt,tạm giữ, tạm giam mà Nhà nước có nghĩa vụ phải ghi nhận Hiến pháp, pháp luật bảo đảm thực thực tế Có thể thấy quyền: Quyền bào chữa, nhận định tố tụng theo quy định pháp luật; quyền xét xử thời gian luật định; quyền không bị truy bức, nhục hình; quyền bình đẳng trước pháp luật; bình đẳng trước tòa án v.v… 1.1.2 Nội dung quyền người bắt, tạm giữ, tạm giam Bảo đảm quyền người, quyền công dân bảo đảm quyền quy định Hiến pháp văn pháp luật khác Luật bầu cử, Bộ luật dân sự, luật nhân gia đình, Bộ luật TTHS, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam… Là người bị tạm thời hạn chế số quyền người, quyền công dân nên bị can, bị cáo có quyền tơn trọng bảo đảm quyền pháp luật quy định, trừ trường hợp BLTTHS quy định khác nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ TTHS 1.1.2.1.Quyền không bị bắt giam tùy tiện Quyền tự thân thể, không bị bắt, giam giữ tùy tiện, trái pháp luật quyền người nhân loại thừa nhận Không bị bắt bị giam giữ vô cớ Không bị tước quyền tự trừ trường hợp việc tước quyền có lý theo thủ tục mà luật pháp quy định 1.1.2.2 Quyền không phân biệt đối xử đối xử bình đẳng Để bảo đảm quyền bình đẳng TTHS bảo vệ quyền lỗi người xác định theo trình tự pháp luật quy định phiên tịa xét xử cơng khai Tòa án với bảo đảm đầy đủ khả bào chữa người đó” 1.1.2.5 Quyền bào chữa Quyền bào chữa quyền mang tính tự nhiên người xuất cáo buộc TTHS cáo buộc từ phía nhà nước Điều 132 Hiến pháp năm 1992 Việt Nam quy định: “ Quyền bào chữa bị cáo đảm bảo Bị cáo tự bào chữa nhờ người khác bào chữa cho mình” Hiến pháp 2013 quy định cụ thể hơn: Người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử có quyền tự bào chữa, nhờ luật sư người khác bào chữa 1.1.3 Sự cần thiết bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Chúng ta xây dựng NNPQ dân, dân dân, đặc điểm NNPQ quyền người có quyền người lĩnh vực bắt, tạm giữ, tạm giam ghi nhận bảo vệ Chính ý nghĩa việc bảo vệ quyền người lĩnh vực bắt, tạm giữ, tạm giam thể cụ thể hóa đặc điểm NNPQ mà xây dựng Pháp luật TTHS có vị trí quan trọng việc bảo vệ quyền người thông qua việc chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, phát xác, nhanh chóng xử lý cơng minh, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, hướng tới mục đích góp phần bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật XHCN, đồng thời giáo dục người ý thức tuân theo pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm - Bảo đảm quyền người bắt, tạm giữ, tạm giam thể tâm Đảng Nhà nước ta công cải cách tư pháp quyền người 10 - Bảo đảm quyền người bắt, tạm giữ, tạm giam nhằm hướng tới tư pháp đại, tôn trọng bảo vệ quyền người - Bảo đảm quyền người bắt, - Bảo đảm quyền người bắt, tạm giữ, tạm giam góp phần thực đắn nội dung quy định thực nguyên tắc TTHS - Bảo đảm quyền người bắt, tạm giữ, tạm giam nhằm hạn chế vi phạm trình áp dụng biện pháp ngăn chặn người bị bắt, tạm giữ, tạm giam 1.2 Bảo đảm quyền ngƣời việc bắt, tạm giữ, tạm giam 1.2.1 Khái niệm bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam biện pháp, cách thức nhằm giúp cho người có địa vị pháp lý phù hợp để bảo vệ trước việc bị nghi thực tội phạm, bị buộc tội điều kiện pháp lý thực tế để họ thực quyền nghĩa vụ tố tụng quy định 1.2.2 Nội dung bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Bảo đảm quyền người hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam phận hợp thành bảo đảm quyền người TTHS Vì bảo đảm quyền người hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam có đặc điểm bảo đảm quyền người TTHS Quyền người TTHS thực chất quyền người thể trình giải vụ án hình có biểu đặc thù phạm vi, chủ thể, nội dung Quyền người hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam bảo đảm nhiều yếu tố khác có pháp luật Sự vi phạm pháp luật TTHS hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam biểu vi phạm quyền người, thực pháp luật TTHS hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam đồng nghĩa với việc bảo đảm quyền người 11 1.2.3 Cách thức bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Một là, tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền, giải thích Hiến pháp, pháp luật để nâng cao nhận thức người dân nói chung người bị bắt, tạm giữ, tạm giam nói riêng Hai là, hồn thiện số quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, quy định chặt chẽ số vấn đề đề cao trách nhiệm cá nhân người lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam… Ba là, quan công an, quan điều tra nói chung điều tra viên nói riêng, thường xuyên học tập bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, giáo dục ý thức trị, đề cao ý thức tổ chức kỷ luật Bốn là, Viện kiểm sát, phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam xác định rõ chứng minh bị can, bị cáo gây khó khăn cho hoạt động tố tụng Năm là, trang bị sở vật chất phục vụ việc ghi âm, ghi hình hoạt động điều tra 1.3 Các điều kiện bảo đảm quyền ngƣời bắt, tạm giữ, tạm giam 1.3.1 Thể chế pháp lý Bảo vệ quyền người bắt, tạm giữ, tạm giam nhiệm vụ quan trọng nhà nước, việc bảo vệ quyền người trước hết phải thể chế pháp lý Đó quy định pháp luật làm tảng cho việc bảo vệ quyền người lĩnh vực bắt, tạm giữ, tạm giam Chính pháp luật có liên quan chặt chẽ đến việc thi hành pháp luật bắt, tạm giữ, tạm giam nhằm bảo vệ quyền người nói chung bảo vệ quyền người bị bắt, tạm giữ, tạm giam nói riêng 1.3.2 Tổ chức máy Bảo vệ quyền người bắt, tạm giữ, tạm giam thể chế pháp lý khơng thể bỏ cịn phải có tổ chức máy quan có trách nhiệm bảo vệ quyền người bắt, tạm giữ, tạm giam Các quan bao gồm Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan Điều tra quan thực nhiệm 12 vụ thi hành bắt, tạm giữ, tạm giam Đối với Tòa án, việc đảm bảo cho Tòa án xem vấn đề Tòa án biểu tượng công lý thành lũy cuối vấn đề bảo vệ giá trị người hay nói xác quyền người Các thẩm phán thành viên Hội đồng xét xử phải có vai trị độc lập với độc lập với bên Đối với Viện kiểm sát, việc bảo vệ quyền người bắt, tạm giữ, tạm giam thể chức kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam Cơ quan có nhiệm vụ bảo đảm cho việc bắt, tạm giữ, tạm giam theo quy định pháp luật; chế độ tạm giữ, tạm giam, quản lý chấp hành nghiêm chỉnh; tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm người bị bắt, tạm giữ, tạm giam quyền khác họ không bị pháp luật tước bỏ tôn trọng Khi thực công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật bắt, tạm giữ, tạm giam, 1.3.3 Đội ngũ điều tra viên, kiểm sát viên Trước gia tăng số lượng vụ phạm tội người phạm tội kéo theo số lượng người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam cao đòi hỏi cần đảm bảo chất lượng cán tức cán tiến hành tố tụng trước hết đội ngũ điều tra viên, kiểm sát viên Chất lượng đội ngũ xem xét góc độ trình độ chun môn pháp luật nghiệp vụ, bên cạnh địi hỏi quan trọng phẩm chất đạo đức đạo đức nghề nghiệp đội ngũ Phải có đủ lực trình độ hiểu biết pháp luật, giỏi nghiệp vụ, có ý thức trách nhiệm cao phẩm chất đạo đức tốt 1.3.4 Cơ sở vật chất nguồn lực kinh phí Quyền người bắt, tạm giữ, tạm giam có đảm bảo hay khơng cịn phụ thuộc vào điều kiện sở vật chất, nguồn kinh phí phục vụ công tác bắt, tạm giữ, tạm giam Phương tiện kỹ thuật yếu tố quan trọng cơng tác giải vụ án hình nói chung đảm bảo quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam nói riêng 13 Tiểu kết Chƣơng Khi tham gia vào quan hệ bắt, tạm giữ, tạm giam quan hệ pháp luật tố tụng, người bị bắt, tạm giữ, tạm giam ln yếu để phục vụ cơng tác điều tra mục đích đấu tranh, phòng ngừa tội phạm, họ bị áp dụng số biện pháp hạn chế quyền Trong NNPQ quan hệ phải tuân theo pháp luật, pháp luật ghi nhận người bị bắt, tam giam, tạm giữ có quyền tham gia quan hệ tố tụng giai đoạn TTHS Quyền người thống biện chứng “quyền tự nhiên” “quyền xã hội”, tất yếu cần pháp luật bảo vệ Trong TTHS, người bị bắt, tạm giữ, tạm giam người tham gia tố tụng có vị trí trung tâm q trình giải vụ án Họ người bị quan tiến hành tố tụng coi người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội BLHS quy định tội phạm Tùy theo giai đoạn tố tụng khác mà tên gọi địa vị pháp lý người khác 14 Chƣơng THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát ngƣời bị bắt, tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phòng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, sở vật chất sở tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phòng Hải Phòng thành phố ven biển nằm phía đơng miền dun hải Bắc Bộ cách thủ Hà Nội 102km, phía Bắc Đơng Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía tây giáp tỉnh Hải Dương, phía Tây Nam giáp tỉnh Thái Bình phía Đơng bờ biển chạy dài theo hướng Tây Bắc - Đơng Nam từ phía Đơng đảo Cát Hải đến cửa sơng Thái Bình Đây thành phố lớn thứ Việt Nam thành phố trực thuộc trung ương Về tình hình tội phạm vi phạm pháp luật: Năm 2016, Cơ quan cảnh sát điều tra cấp thành phố Cơ quan cảnh sát điều tra cấp quận, huyện giải xong 1.642/1.685 tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, đạt tỉ lệ 88% Điều kiện sở vật chất tạm giữ, tạm giam:Thành phố Hải Phòng có 01 trại giam Xuân Nguyên thuộc Tổng cục Bộ Công an, 01 trại tạm giam Trần Phú 13 nhà tạm giữ thuộc công an quận, huyện Trại tạm giam thiết kế, xây dựng kiên cố, có đủ ánh sáng bảo đảm vệ sinh môi trường sức khoẻ cho người bị tạm giam, tạm giữ, an tồn phịng cháy, chữa cháy, phù hợp với đặc điểm khí hậu địa phương u cầu an tồn cơng tác quản lý giam, giữ 2.1.2 Tình hình người bị bắt, tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phòng Về người bị bắt tạm giữ: Nhìn chung trường hợp bắt, tạm giữ theo quy định pháp luật; trường hợp bắt khẩn cấp, gia hạn tạm giữ Cơ quan điều tra chuyển đến Viện kiểm sát để phê chuẩn theo quy định pháp luật, trường hợp Viện kiểm sát không phê chuẩn, 15 Cơ quan điều tra định trả tự Việc tạm giam xử lý người bị tạm giam thực theo quy định pháp luật Công tác quản lý người bị tạm giam nhà tạm giữ, trại tạm giam tỉnh có nhiều tiến bộ, sở vật chất số nơi đầu tư, phần giảm bớt áp lực cho cơng tác quản lý giam giữ 2.2 Phân tích thực trạng bảo đảm quyền ngƣời tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phòng 2.2.1 Bảo đảm quyền không bị bắt giam tùy tiện Bất khả xâm phạm thân thể quyền công dân quy định Hiến pháp văn pháp luật khác nước ta Đặc biệt, TTHS, nơi mà pháp luật cho phép trường hợp định biện pháp cưỡng chế tố tụng nói chung, biện pháp hạn chế quyền bất khả xâm phạm thân thể áp dụng nhằm đạt mục đích phát nhanh chóng, xử lý cơng minh tội phạm người phạm tội 2.2.2 Bảo đảm quyền không phân biệt đối xử đối xử bình đẳng Khơng phân biệt đối xử đối xử bình đẳng hiểu thể vị trí cơng dân lĩnh vực hoạt động nhà nước xã hội mà khơng có ưu tiên, ưu đãi, phân biệt đối xử với đối tượng Người phạm tội bị xử lý theo trình tự, thủ tục tố tụng theo quy định BLTTHS; người thực hành vi phạm tội phải chịu trách nhiệm hình theo điều khoản tương ứng BLHS, khơng phân biệt dân tộc, nam nữ, tín ngưỡng, tôn giáo, thành phần, địa vị xã hội 2.2.3 Bảo đảm quyền không bị tra tấn, đối xử trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục Trong thời gian qua địa bàn thành phố Hải Phịng khơng có trường hợp bị đánh đập, cung nhục hình dẫn đến tình trạng oan sai mà quan tiến hành tố tụng gây nên Tại trại tạm giam tổ chức lắp đặt hệ thống máy quay, máy ghi âm phòng hỏi cung để ngăn chặn tình trạng cung nhục hình 16 2.2.4 Bảo đảm quyền khơng bị coi có tội chưa có án kết tội có hiệu lực pháp luật Tòa án Thực tiễn khởi tố, điều tra năm qua cho thấy nhiều trường hợp VKS phải định đình vụ án lý khác mà chủ yếu CQĐT phải định đình vụ án khơng như: - Sau có kiện phạm tội xảy ra, thỏa mãn với lời nhận tội bị can, đồng thời không xem xét toàn diện hệ thống chứng cứ; - Áp dụng văn pháp luật giải thích pháp luật khơng xác nên dẫn đến việc khởi tố sai 2.2.5 Bảo đảm quyền bào chữa Tinh thần cải cách tư pháp có ý nghĩa tác động tích cực đến thái độ tư đội ngũ người THTT Người bào chữa tạo điều kiện thuận lợi tham gia tố tụng giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử Chất lượng luật sư bào chữa trọng, tạo hiệu công tác bào chữa, nâng cao chất lượng xét xử vụ án Báo cáo TANDTC đoàn luật sư cho thấy, tham gia bào chữa luật sư vụ án hình ngày tăng, khiến giảm bớt số lượng vụ việc bị kháng cáo kháng nghị vv 2.3 Đánh giá chung thực trạng bảo đảm quyền ngƣời tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phòng 2.3.1 Những kết đạt - Về bắt, tạm giữ: Từ thực tiễn thi hành tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phịng đánh giá nhìn chung trường hợp bắt, tạm giữ quy định pháp luật thủ tục, hồ sơ, trường hợp bắt đưa vào tạm giữ có đầy đủ biên bắt - Về tạm giam: Trong tạm giam, không để xảy trường hợp bắt tạm giam oan, sai, cung, nhục hình 2.3.2 Những hạn chế, yếu - Về thủ tục tạm giữ, tạm giam: nhiều trường hợp nhà tạm giữ, trại tạm giam chưa cập nhật đầy đủ tài liệu quan tiến hành tố tụng đối 17 với người bị giam, giữ - Về phân loại, xử lý trường hợp tạm giữ - Về chế độ tạm giữ người bị tạm giữ vấn đề tồn cộm trường hợp người bị tạm giữ phải diện tích chật hẹp ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe người bị tạm giữ - Về việc đảm bảo quyền người bị tạm giữ : Đối với quyền tự bào chữa nhờ người khác bào chữa gần không thực thực tế - Về quản lý người bị tạm giữ, tạm giam: Nhiều Nhà tạm giữ chưa kịp thời phát vi phạm Lệnh, Quyết định Cơ quan tiến hành tố tụng - Công tác quản lý người bị giam giữ nhà tạm giữ thời gian qua để xảy việc người bị tạm giữ, tạm giam trốn khỏi nơi giam giữ, - Chưa có chế độ phụ cấp cán bộ, Kiểm sát viên trực tiếp làm công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam nên phần ảnh hưởng đến chất lượng công việc - Sự phối hợp công tác Ngành phối hợp kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình với Cơ quan tiến hành tố tụng, Cơ quan quản lý giam giữ, Cơ quan Thi hành án hình sự, Cơ quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình chưa chặt chẽ, thường xuyên 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu - Tình hình tội phạm thời gian qua diễn biến phức tạp, có chiều hướng gia tăng loại tội phạm có tổ chức liên quan đến nhiều địa phương, ngành, số lượng người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, năm sau tăng năm trước điều kiện sở vật chất nơi giam, giữ chưa đáp ứng đủ với quy mô yêu cầu quản lý giam giữ - Nguyên nhân trình độ, lực quan điểm, nhận thức người tiến hành tố tụng cịn có nhiều hạn chế Một người coi khơng có tội chưa có án kết tội có hiệu lực pháp luật Tịa án nguyên tắc quan trọng TTHS Còn bị can, bị cáo người bị nghi 18 phạm tội bị truy cứu trách nhiệm hình - Nguyên nhân cuối chế độ trách nhiệm chưa quy định rõ ràng, minh bạch, truy cứu chưa thật nghiêm minh vi phạm quyền người người bị bắt, tạm giữ, tạm giam từ phía người tiến hành tố tụng Chế tài tố tụng vi phạm chưa rõ ràng, thiếu cụ thể Tiểu kết Chƣơng Trên sở vấn đề lý luận pháp lý quyền người bắt, tạm giữ, tạm giam trình bày Chương 1, Chương luận văn trình bày thực tiễn bảo đảm quyền người bắt, tạm giữ, tạm giam địa bàn thành phố Hải Phòng Kết nghiên cứu cho thấy bên cạnh kết đạt công tác bắt, tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phòng hạn chế yếu cần khắc phục thời gian tới Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có hệ thống pháp luật tố tụng, bảo vệ quyền cho người bị bắt, tạm giữ, tạm giam cịn chưa hồn thiện; trình độ chun môn, nghiệp vụ, kỹ chủ thể tham gia hoạt động tố tụng hạn chế định, chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đặc biệt vụ án phức tạp 19 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG VIỆC BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM Ở TP HẢI PHÒNG 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền ngƣời tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phòng Quyền người, quyền công dân thừa nhận tồn quyền dạng tiềm Thực quyền bảo vệ quyền gặp cản trở thực tế nhiều dạng; phải có tác động từ nhiều yếu tố, điều kiện khách quan xã hội chủ quan chủ thể quyền hình thành mơi trường để cơng dân phát huy lực làm chủ sáng tạo 3.1.1 Quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng bảo đảm quyền người Ban Bí thư yêu cầu cấp ủy, tổ chức đảng, quyền đồn thể nhân dân tiếp tục đẩy mạnh thực Chỉ thị số 44, tập trung thực tốt nội dung Nắm vững nội dung kết luận Ban Bí thư tiếp tục thực hiệu Chỉ thị số 44-CT/TW, ngày 20-7-2010 Ban Bí thư khóa X cơng tác nhân quyền tình hình nhiệm vụ vừa mang tính lâu dài, vừa mang tính cấp thiết toàn Đảng, toàn dân, toàn quân điều kiện tình hình giới, khu vực dự kiến cịn có diễn biến khó lường, tác động tiêu cực chủ nghĩa bảo hộ, cực đoan 3.1.2 Bảo đảm tự cá nhân Hiện quyền người ngày trọng bình diện quốc tế, giá trị nhân quyền ngày quan tâm Các tổ chức quốc tế Việt Nam chung tay xây dựng văn hóa nhân quyền Tuy nhiên nước khác giới, Việt Nam gặp phải thách thức quyền người 20 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền ngƣời việc bắt, tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phịng 3.2.1 Hồn thiện thể chế pháp lý đảm bảo quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam - Xác định mô hình TTHS phù hợp: Trên giới trước tồn nhiều loại mơ hình tố tụng khác có hai mơ hình tố tụng chủ yếu tố tụng xét hỏi tố tụng tranh tụng mà có người cịn gọi mơ hình tố tụng kiểm sốt tội phạm tố tụng cơng - Hoàn thiện hệ thống nguyên tắc TTHS: Hồn thiện ngun tắc pháp chế theo hướng khơng nhấn mạnh tính hợp pháp hoạt động tố tụng án định mà cần khẳng định hậu pháp lý việc vi phạm pháp chế cách bổ sung nội dung: Mọi hoạt động tố tụng, chứng không thừa nhận không thực hiện cách hợp pháp Với nội dung này, đạt mục đích bảo vệ quyền người TTHS NNPQ nói chung mà đảm bảo cho TTHS xác định thật vụ án, làm sở cho việc giải vấn đề khác TTHS 3.2.2 Kiện toàn tổ chức, máy đảm bảo đảm bảo quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Trại tạm giam, nhà tạm giữ nơi thi hành biện pháp tạm giữ, tạm giam quan, người có thẩm quyền theo quy định Bộ luật TTHS áp dụng; đồng thời nơi tiếp nhận, quản lí người bị kết án phạt tù trực tiếp quản lí, giáo dục phạm nhân chấp hành án trại tạm giam, nhà tạm giữ 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ điều tra viên, kiểm sát viên đảm bảo quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Thứ nhất, cần khắc phục tình trạng thiếu cán diễn số địa phương vùng sâu vùng xa, vùng trọng điểm Thứ hai, cần tiếp tục thực giải pháp nâng cáo trình độ chun mơn, kinh nghiệm đạo đức đội ngũ cán tư pháp Cụ thể: - Đối với đội ngũ Điều tra viên: Cần tiếp tục nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện chương trình đào tạo chuyên ngành CSĐT theo hướng chuyên sâu nhằm 21 đào tạo đội ngũ cán điều tra, Điều tra viên có phẩm chất đạo đức sạch, lĩnh trị vững vàng, có kỹ chun môn cao - Đối với đội ngũ kiểm sát viên: Với chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân kiểm sát viên giữ vai trò quan trọng việc xác định thật vụ án Để nâng cao lực, trình độ chất lượng hoạt động kiểm sát viên trình giải vụ án hình nói chung nhằm xác định thật vụ án cần có giải pháp cụ thể 3.2.4 Bảo đảm sở vật chất nguồn lực kinh phí đảm bảo quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Tuy đạt nhiều thành tựu kinh tế, xã hội, tốc độ tăng trưởng nhanh ổn định năm qua Việt Nam nước nghèo, xuất phát điểm thấp, đời sống phận nhân dân, vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng thường bị thiên tai, nhiều khó khăn Mặc dù Chính phủ có sách hỗ trợ nhiều địa phương nhìn chung sở vật chất y tế, văn hóa, giáo dục, khoa học, thơng tin… cịn thiếu thốn, ảnh hưởng tới hưởng thụ đầy đủ quyền người dân nói chung người bị giam, giữ nói riêng 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm quyền người để đảm bảo quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Tăng cường áp dụng triển khai biện pháp phịng ngừa hành vi tra tồn lãnh thổ Việt Nam Trong đó, coi trọng việc áp dụng hiệu biện pháp TTHS điều tra, truy tố, xét xử người có hành vi tra tấn, cung, dùng nhục hình nhằm xử lý nghiêm minh nhanh chóng; tạo điều kiện cho luật sư tham gia hoạt động tố tụng theo quy định pháp luật; triển khai nghiên cứu, thí điểm việc ghi âm, ghi hình có âm TTHS tăng cường giáo dục đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp cho cán thực thi công vụ, cán điều tra, điều tra viên, quản giáo, cán quản lý nhà tạm giữ, trại tạm giam, cán làm công tác hỗ trợ tư pháp, kiểm sát viên, 22 Tiểu kết Chƣơng Những vấn đề lý luận nghiên cứu Chương 1, phân tích đánh giá thực trạng chương 2, sở làm sáng tỏ hạn chế, bất cập pháp luật TTHS thực tiễn áp dụng nguyên nhân bất cập, hạn chế việc bảo vệ quyền người bắt, tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phịng cho phép tơi đưa kiến nghị hoàn thiện quy định BLTTHS giải pháp khác nâng cao hiệu việc bảo đảm quyền người người bị bắt, tạm giữ, bị can, bị cáo TTHS Để bảo đảm quyền người người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, BLTTHS cần sửa đổi, bổ sung cách toàn diện, hệ thống Những sửa đổi, bổ sung bao gồm: việc hoàn thiện quy định nguyên tắc TTHS; hoàn thiện địa vị pháp lý chủ thể quan hệ TTHS; hoàn thiện quy định biện pháp ngăn chặn; hoàn thiện quy định khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thủ tục rút gọn; hoàn thiện quy định khiếu nại, tố cáo TTHS 23 KẾT LUẬN Bảo đảm quyền người nói chung, quyền người người bị bắt, tạm giữ, tạm giam nói riêng TTHS vấn đề rộng nghiên cứu khoa học luật TTHS nước ta Luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận chung quyền người bắt, tạm giữ, tạm giam, góp phần làm phong phú lý luận quyền người nói chung quyền người TTHS nói riêng thơng qua thực tiễn thành phố Hải Phòng Luận văn đưa làm sáng tỏ luận giải số khái niệm lý luận quyền người, quyền người TTHS đặc biệt đưa khái niệm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Luận văn đánh giá thực tiễn việc thực quyền người bắt, tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phịng kết đáng khích lệ trình bảo vệ quyền người bắt, tạm giữ, tạm giam Đồng thời nêu lên hạn chế tồn nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế nêu Từ đó, có phương hướng hồn thiện giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế, bất cập Luận văn đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật TTHS Việt Nam tăng cường bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị bắt, tạm giữ, tạm giam hoạt động TTHS nói chung địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng người bị bắt, tạm giữ, tạm giam năm năm gần đây, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định cịn có nhiều vướng mắc, mâu thuẫn, quy định chưa hợp lý, bổ sung số quyền, lợi ích hợp pháp mà người bị bắt, tạm giữ, tạm giam cần phải có, TTHS giai đoạn 24 ... giải pháp bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam địa bàn thành phố Hải Phòng Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN CON NGƢỜI TRONG VIỆC BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM 1.1 Quyền ngƣời việc bắt,. .. dung bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Bảo đảm quyền người hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam phận hợp thành bảo đảm quyền người TTHS Vì bảo đảm quyền người hoạt động bắt, tạm giữ, tạm. .. biện pháp ngăn chặn người bị bắt, tạm giữ, tạm giam 1.2 Bảo đảm quyền ngƣời việc bắt, tạm giữ, tạm giam 1.2.1 Khái niệm bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Bảo đảm quyền người việc bắt,