Mục đích của luận văn là làm rõ kinh nghiệm thực tiễn ở một số địa phương để rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Hoài Đức. Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về dịch vụ văn hóa ở huyện Hoài Đức, làm rõ các ưu điểm, hạn chế trong QLNN về DVVH trên địa bàn huyện Hoài Đức – Thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 HÀ NỘI, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Thị Minh Phản biện 1: TS NGUYỄN THỊ HƯỜNG Phản biện 2: TS NGUYỄN DANH NGÀ Luận văn bảo vệ Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 401 Số 77, đường Nguyễn Chí Thanh, quận Đống Đa, TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi 8h30', ngày 11 tháng 12 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biết bao hệ qua, ông cha ta sức gìn giữ đất nước, giữ gìn truyền thống tốt đẹp dân tộc để khơng bị đồng hóa, không bị lai căng, biến chất trước âm mưu, thủ đoạn kẻ thù, hịa nhập khơng hịa tan, nhờ vào sức mạnh văn hóa- làm nên khác biệt dân tộc với dân tộc khác Khi nói đến văn hóa, phải thừa nhận văn hóa có vai trị quan trọng đời sống xã hội Các giá trị văn hóa mang lại cho người dù giá trị vật chất hay tinh thần có ý nghĩa to lớn Văn hóa, mục tiêu, tảng, động lực phát triển, góp phần phát triển tiềm “con người” tiềm trí tuệ người; nội lực giao lưu, đối ngoại, tự vệ; nguồn lực sáng tạo nâng cao suất lao động Định hướng người đến giá trị chân - thiện - mỹ; tham gia vào việc lựa chọn đường phát triển cộng đồng.Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nước văn hóa phải trọng đặc biệt đòi hỏi cán quản lý lĩnh vực khơng riêng văn hóa, phải thực Bác Hồ nói “vừa hồng vừa chuyên” Ngày nay, việc mở cửa giao lưu,hội nhập, q trình tồn cầu hóa giúp cho nhân loại có dịp gần hơn, giao lưu tiếp biến văn hóa ngày diễn sâu sắc Sự du nhập văn hóa ngoại lai vào Việt Nam ngày đặt nhiều vấn đề Sức mạnh văn hóa lớn tầm ảnh hưởng Các lực thù địch luôn ngấm ngầm chống phá chế độ ta lĩnh vực văn hóa tư tưởng Vì vậy,việc giữ gìn tơn nghiêm pháp luật lĩnh vực cần quan tâm bảo vệ đặc biệt lĩnh vực văn hóa phải trọng Tình trạng văn hóa phẩm đồi trụy, ấn phẩm khơng lưu hành, tình trạng in, nhân băng đĩa lậu, vi phạm quyền tác giả diễn phức tạp Những trang quảng cáo, rao vặt có nội dung khơng lành mạnh, dịch vụ kinh doanh karaoke, vũ trường, massa, đặt nhiều vấn đề, trò lừa bịp trang web, chat, email,….chất lượng dịch vụ văn hóa kém, sở kinh doanh chạy theo lợi nhuận mà quên giá trị truyền thống, giá trị nhân văn văn hóa,…hay cách ăn mặt phản cảm hệ trẻ đến việc làm, hành động, ứng xử gọi “văn hóa” hệ trẻ hơm có lệch lạc làm phai mờ sắc Do vậy, vấn đề quản lý nhà nước văn hóa để hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hố đạt chất lượng, định hướng Đây vấn đề đặt cho nhà quản lý nhiều thách thức yêu cầu cần giải cấp bách để định hướng, chấn chỉnh lại cho phù hợp với truyền thống tốt đẹp ơng cha ta, văn hóa Việt Nam Hiện nay, địa bàn thành phố Hà Nội nói chung địa bàn Huyện Hồi Đức nói riêng qúa trình thị hóa, đời sống kinh tế xã hội nhân dân ngày nâng cao…đã nhanh chóng phát triển nhiều mơ hình hoạt động dịch vụ văn hóa như: kinh doanh karaoke, Internet, băng đĩa nhạc, báo chí,…Bên cạnh hiệu kinh tế từ hoạt động DVVH đem lại cho xã hội, đặt vấn đề tiêu cực, cần giải quyết, chí có loại hình hoạt động DVVH trở thành điểm nóng gây xúc dư luận xã hội Vậy làm để quản lý hoạt động loại hình DVVH trên, để vừa đáp ứng yêu cầu thưởng thức văn hóa người dân song giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, loại trừ yếu tố độc hại ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống tinh thần người dân? Đây vấn đề đáng quan tâm nhà làm công tác quản lý văn hóa Quản lý hoạt động DVVH nhiệm vụ cấp thiết vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn đời sống xã hội để phát huy mặt tích cực khắc phục mặt tiêu cực đáp ứng nhu cầu hưởng thụ nhân dân huyện Hồi Đức nói chung nhân dân miền đất nước nói chung Để giúp người thấy rõ tầm quan trọng văn hóa, thấy nguy thách thức đặt giai đoạn không riêng địa bàn huyện Hoài Đức Trong phạm vi luận văn thạc sỹ Quản lý công, xin lựa chọn địa bàn huyện Hoài Đức - huyện thuộc thành phố Hà Nội Việc nghiên cứu đề tài: “ Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội” có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách nhằm cung cấp luận khoa học cho việc nâng cao hiệu thể chế quản lý nhà nước văn hóa nói chung huyện Hồi Đức nước ta giai đoạn Tình hình nghiên cứu Văn hóa đề tài thu hút quan tâm nhiều đối tượng, từ triết gia, nhà nghiên cứu, nhà văn tiếng đến trí thức, bình dân Đề tài bàn đến nhiều phương diện Trong trình xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, vấn đề quản lý nhà nước hoạt động DVVH nhận nhiều quan tâm Đặc biệt, có vụ việc phức tạp liên quan đến dịch vụ văn hóa, vấn đề quản lý lại bàn đến, có mộ số đề tài đáng ý: Nhóm thứ nhất: Đề tài nghiên cứu tư tưởng thống, tuyên truyền, phân tích chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, văn quan chức quản lý dịch vụ văn hóa Ví dụ: - Tác giả Lê Xuân Kiêu (2011), Từ quan điểm Hồ Chí Minh văn hóa, suy nghĩ nhiệm vụ xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc nay, tạp chí Nghiên cứu Văn hóa – Trường ĐH Văn hóa Hà Nội Tác giả nêu quan niệm Chủ tịch Hồ Chí Minh văn hóa, nhiệm vụ xây dựng văn hóa dân tộc, phân tích thực trạng văn hóa nước ta nay, nêu quan điểm xây dựng văn hóa dân tộc phù hợp với đường lối phát triển văn hóa mà Đại hội Đảng lần thứ XI đề - Các tác giả Viện văn hóa phát triển, học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Giao sư Tiến sĩ Trần Văn Bính chủ biên, lý luận văn hóa đường lối văn hóa Đảng, đề cập đến vai trị số nội dung công tác lãnh đạo quản lý văn hóa giai đoạn Nhóm thứ hai: Đề tài nghiên cứu văn hóa mối liên hệ với kinh tế quản lý Có thể kể đến như: - Phạm Xuân Nam (chủ biên) (1996), Văn hóa kinh doanh, NXB KHXH đề cập đến mối quan hệ văn hóa – kinh doanh, kinh doanh lĩnh vực văn hóa, dịch vụ văn hóa vấn đề hành vi văn hóa kinh doanh - Quản lý hoạt động văn hóa tập thể tác giả Phan Văn Tú, Nguyễn Văn Huy, Lê Thị Hiền, Trần Thị Diên, NXB Văn hóa Thơng tin, HN 1998 - Tập giảng bồi dưỡng kiến thức chun ngành quản lý văn hóa thơng tin, trường cán quản lý thông tin (1999) - Trần Mai Ước(2008), Văn hóa thị với việc phát triển thủ Hà Nội thời hội nhập, NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội Tác giả phân tích văn hóa truyền thống thủ đô Thăng Long – Hà Nội biến đổi văn hóa thị thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế đất nước Thêm vào so sánh văn hóa thị Việt Nam với văn hóa thị số nước Châu Á để làm bật thêm tầm quan trọng việc phát triển văn hóa thủ giai đoạn Nhóm thứ ba: Đề tàu nghiên cứu Quản lý dịch vụ văn hóa Các đề tài tập trung đánh giá thực trạng nêu giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý dịch vụ văn hóa cụ thể, lĩnh vực văn hóa nghệ thuật, kinh doanh băng đĩa, tìm giải pháp phù hợp để áp dụng địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội - Luận văn Thạc sĩ “Tăng cường quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa thơng tin địa bàn huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội” 2011, Nguyễn Tiến Đoàn - Đề tài cấp Bộ (2006), “Thị trường văn hóa phẩm nước ta – trạng giải pháp” Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, TS Nguyễn Thị Hương chủ nhiệm, nghiệm thu, nêu tình hình thực tế thị trường văn hóa phẩm nước ta, đưa giải pháp để quản lý hoạt động kinh doanh văn hóa phẩm theo quy định pháp luật Nhìn cách tổng qt cơng trình trên, thấy kết nghiên cứu luận án, luận văn đề tài khoa học nghiên cứu mối quan hệ phát triển văn hóa kinh tế thị trường điều kiện đất nước, góp phần làm sáng tỏ phương diện lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa, bước đầu nghiên cứu, khảo sát thực trạng quản lý nhà nước văn hóa văn hóa cấp sở số địa phương Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn Mục địch nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu luận thực tiễn quản lý nhà nước DVVH để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN DVVH địa bàn huyện Hoài Đức – Thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, đề tài thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNN DVVH - Nghiên cứu làm rõ kinh nghiệm thực tiễn số địa phương để rút học kinh nghiệm cho huyện Hồi Đức - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN dịch vụ văn hóa huyện Hoài Đức, làm rõ ưu điểm, hạn chế QLNN DVVH địa bàn huyện Hoài Đức – Thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Trong khuôn khổ đề tài này, luận văn giới hạn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hồi Đức số loại hình chủ yếu như: hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, quảng cáo, photocopy, internet,…Đây hoạt động dịch vụ văn hóa tồn phát triển mạnh mẽ địa bàn huyện Hoài Đức 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước số loại hình dịch vụ văn hóa - Phạm vi khơng gian: địa bàn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Hoạt động QLNN dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hoài Đức từ 2015 – 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Dựa quan điểm vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; Trên sở đường lối, sách Đảng Nhà nước ta xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc Các văn quy phạm pháp luật nhà nước thành phố Hà Nội quản lý nhà nước văn hóa 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: bám sát quan điểm đạo Đảng, chủ trương sách pháp luật Nhà nước để thực mục tiêu nhiệm vụ mà đề tài đặt - Phương pháp phân tích tổng hợp từ sách, báo, tạp chí, loại văn có: sưu tầm tài liệu, văn nghiên cứu dịch vụ văn hóa, sở phân tích đưa số liệu thơng tin xác - Phương pháp khảo sát thực tế: thực tế quan sát số sở kinh doanh dịch vụ địa bàn huyện, sở cấp giấy phép kinh doanh hợp pháp sở chưa đủ tiêu chuẩn cấp giấy phép - Phương pháp thống kê, phân loại: dựa vào bảng biểu tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Hoài Đức, thống kê số liệu có liên quan đến đề tài 6 Ý nghĩa luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Phân tích làm sáng tỏ sở lý luận công tác quản lý nhà nước văn hóa Từng bước hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước văn hóa theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành máy Hành nhà nước - Ý nghĩa thực tiễn: - Đánh giá thực trạng quản lý văn hóa UBND huyện Hồi Đức năm qua - Trên sở đó, đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước văn hóa UBND huyện thời gian tới - Mong muốn cung cấp luận khoa học giúp nhà làm công tác cán hoạch định cơng tác quản lý văn hóa cấp huyện Các giải pháp đưa đề tài áp dụng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước văn hóa UBND cấp huyện nói chung Tóm lại, kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung vấn đề lý luận cơng tac quản lý văn hóa cấp huyện, cung cấp luận khoa học cho việc nghiên cứu nhằm tiếp tục xây dựng, hoàn thiện thể chế quản lý văn hóa cấp huyện huyện Hồi Đức nói riêng cấp huyện nói chung Các kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho học tập nghiên cứu, cho quan quản lý nhà nước, cho tổ chức cá nhân Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn bao gồm ba chương: Chương 1:Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội 1.1.1.3 Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa * QLNN Quản lý nhà nước hiểu theo hai nghĩa: nghĩa rộng nghĩa hẹp Nghĩa rộng: Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội Nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh trình xã hội hành vi hoạt động người tất quan Nhà nước (Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp) tiến hành để thực chức Nhà nước xã hội Nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang quyền lực Nhà nước với chức chấp hành pháp luật tổ chức thực pháp luật quan hệ thống hành pháp (Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp) * QLNN DVVH Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa quản lý Nhà nước toàn hoạt động dịch vụ văn hóa quốc gia quyền lực Nhà nước, thông qua Hiến pháp, pháp luật chế, sách, nhằm đảm bảo văn hóa phát triển định hướng mà Đảng Nhà nước đề 1.1.2 Phân loại DVVH Dưới tác động q trình hội nhập kinh tế tồn cầu giao lưu văn hóa giới, xuất nhiều loại hình văn hóa nước ta: karaoke, vũ trường, băng đĩa nhạc, cà phê video, internet,… Các loại hình phát triển nhằm thỏa mãn nhu cầu đời sống tinh thần người Chúng ta làm rõ đặc trưng hình thức dịch vụ văn hóa có địa bàn huyện Hồi Đức sau: - Hoạt động Karaoke: Karaoke loại hình giải trí du nhập vào Việt Nam từ năm 90 kỷ XX Karaoke phát triển cách nhanh chóng mạnh mẽ rộng lớn Đó dịch vụ mang tính cộng đồng đáp ứng nhu cầu giải trí cá nhân Tuy nhiên loại hình dịch vụ văn hóa mang nhiều tai tiếng thời gian 10 - Lưu hành, kinh doanh băng, đĩa ca nhạc, sân khấu: Băng, đĩa ca nhạc, sân khấu bao gồm: đĩa CD, VCD, DVD, CD-ROM, đĩa vi tính, IC chips, USB loại phương tiện, thiết bị, vật liệu khác có nội dung ca nhạc, sân khấu, thời trang, hoa hậu, hoa khôi, người đẹp, thể thao sau gọi chung băng, đĩa ca nhạc, sân khấu - Biểu diễn nghệ thuật Tổ chức, cá nhân tổ chức biểu diễn nghệ thuật trước cơng chứng phải có giấy phép cơng diễn quan nhà nước có thẩm quyền Với đặc điểm tổ chức thành chương trình, diễn theo chủ đề, quy mơ, phạm vi khác Có chương trình, diễn hồnh tráng, cơng phu có chương trình, diễn gọn nhẹ nhà hàng, khách sạn quán café âm nhạc,… - Hoạt động kinh doanh Đại lý Internet trò chơi điện tử: Với phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, với phát triển xã hội nhu cầu sống ngày cao, dịch vụ internet chứng tỏ vô tiện ích thứ khơng thể thiếu sống đại… Sự tiện lợi hữu ích dịch vụ thông tin phủ nhận - Hoạt động quảng cáo: Để tồn phát triển kinh tế thị trường đòi hỏi doanh nghiệp không ngừng đổi mới, cải thiện, áp dụng thành tựu khoa học vào sản xuất, giữ mức giá hợp lý, đưa sản phẩm có quy mơ, mẫu mã, hình thức mới, đẹp, phù hợp với thị hiếu người tiêu dùng Một biện pháp hoạt động quảng cáo hình thức bảng, biển, hộp đèn, hệ thống đèn neon uốn chữ, hình thức khác, nhằm giới thiệu mặt hàng tên gọi, địa giao dịch tổ chức, cá nhân đến người dân - Tổ chức lễ hội: Lễ hội tổ hợp hoạt động văn hóa cộng đồng xoay xung quanh trục ý nghĩa diễn đạt hệ thống nghi thức giữ vai trò trung tâm Lễ hội dịp tưởng nhớ, tạ ơn, đánh thức cội nguồn, góp phần giữ gìn, bảo lưu phát triển truyền thống tốt đẹp quê hương dân tộc Lễ 11 hội góp phần cố kết nâng cao mối quan hệ xã hội, dịp vui chơi, giải trí, thu nạp lượng cho sống 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 1.2.1 Vai trị văn hóa u cầu phải giữ gìn phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Do tác động q trình hội nhập kinh tế tồn cầu Do tính chất xã hội hóa hoạt động văn hóa Do dịch vụ văn hóa mang tính kinh doanh, lợi nhuận nên dễ cạnh tranh khơng lành mạnh 1.2.2 Vai trò chức Nhà nước Vai trò thứ nhất: Xây dựng người Việt Nam giai đoạn cách mạng Vai trò thứ hai: Xây dựng mơi trường văn hóa Vai trị thứ ba: Phát triển nghiệp văn học nghệ thuật Vai trò thứ tư: Bảo tồn phát huy di sản văn hóa Vai trị thứ năm: Phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo khoa học - công nghệ Vai trị thứ sáu: Phát triển đơi với quản lý tốt hệ thống thông tin đại chúng Vai trò thứ bảy: Bảo tồn phát huy, phát triển văn hố dân tộc thiểu số Vai trị thứ tám: Chính sách văn hóa tơn giáo Vai trị thứ chín: Mở rộng hợp tác quốc tế văn hóa Vai trị thứ mười: Củng cố, xây dựng hồn thiện thể chế văn hố 1.2.3 Đặc trưng dịch vụ văn hóa - Giá trị sử dụng sản phẩm dịch vụ khơng có hình thái vật thể (hữu hình) mà tồn hình thái phi vật thể 12 - Quá trình sản xuất hàng hóa dịch vụ hướng vào phục vụ trực tiếp người tiêu dùng với tư cách khách hàng (chữa bệnh, dạy học, cắt tóc, may đo…); q trình sản xuất tiêu dùng diễn đồng thời - Do khơng mang hình thái vật thể q trình sản xuất đồng thời trình tiêu dùng, nên hàng hóa dịch vụ khơng thể tồn độc lập, khơng thể tích lũy hay dự trữ Hiện nay, xã hội nước ta xuất nhiều loại hoạt động dịch vụ Chính phát sinh nhiều biểu cần quan tâm: - Rất nhiều hộ gia đình, sáng thức dậy nhận giấy mẫu quảng cáo tổ chức kinh tế nhét qua khe cửa quăng vào sân Nào quảng cáo bán tivi, đồ điện tử điện lạnh, máy giặt, kể hàng tạp hóa, thuốc,… Thậm chí, có ngơi nhà xây xong, sáng mở mắt thấy tường nhà dịng chữ: “Nhận khoan, cắt, đập, phá bê tơng” kèm theo số điện thoại liên hệ - Nếp sống phong tục truyền thống phận dân cư nhiều có thay đổi theo trình phát triển kinh tế thị trường đa dạng loại hình dịch vụ Xã hội ngày nay, mà nhân tố người coi trọng phát huy nhân tố kích thích người lao vào cơng việc với nhiệt tình hơn, trách nhiệm Chính thế, nếp sống văn hóa gia đình có nhiều thay đổi Ngày có gia đình có bữa cơm hội tụ đầy đủ thành viên gia đình mình, từ ơng bà, cha mẹ, đến 1.2.4 Thực trạng quản lý cịn bất cập Vừa qua, Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) Nghị 33-NQ/TW “Xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước” Để thực thắng lợi Nghị quyết, việc tăng cường công tác quản lý nhà nước văn hóa đóng vai trị quan trọng, cấp thiết 13 Văn hóa có vai trị đặc biệt quan trọng đời sống xã hội; lực sáng tạo, trí tuệ, tài năng, đạo đức người; trụ cột phát triển bền vững quốc gia, dân tộc nhân loại Lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam, chứng minh: nhờ có tảng văn hóa, hịa nhập phát triển, nên nhân dân ta phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, sức sáng tạo to lớn để thắng “thiên tai, địch họa”, giữ vững độc lập sắc văn hóa Ngày nay, bối cảnh đất nước đẩy mạnh CNH,HĐH hội nhập quốc tế, mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh”, vai trị văn hóa khẳng định, điều tiết, cân phát triển đất nước, khơng để phát triển nhanh, nóng, dẫn tới hệ lụy khó lường kinh tế, văn hóa, xã hội, v.v Trong tồn phát triển văn hóa quản lý văn hóa đóng vai trị quan trọng Trên phương diện vĩ mơ, hoạt động quản lý văn hóa góp phần định hướng, điều chỉnh phát triển văn hóa quốc gia, giúp thực hóa chủ trương, đường lối văn hóa, văn nghệ Đảng cầm quyền, từ tác động đến mục tiêu, chất văn hóa dân tộc Trên phương diện vi mô, hoạt động quản lý văn hóa lĩnh vực, địa bàn, nhóm dân cư cụ thể giúp kiểm soát tùy tiện, sai lệch thực thi chế, sách Nhà nước lĩnh vực văn hóa Những năm qua, quán triệt tinh thần: “Văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước Văn hóa phải đặt ngang hàng với kinh tế, trị, xã hội”1 Đảng, hoạt động quản lý văn hóa Việt Nam có kết khả quan Việc xây dựng, hồn thiện thể chế văn hóa ngày kiện toàn theo hướng thiết thực, hiệu Ngành văn hóa tập trung xây dựng, ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật tương đối đồng bộ, có giá trị pháp lý cao lĩnh vực văn hóa, tạo điều kiện để hoạt động quản lý ngày thuận lợi Một số Luật sửa đổi, bổ sung ban hành, đáp ứng tình hình thực tiễn, như: Luật Di sản vǎn hóa, Luật Điện ảnh, Luật Thể 14 dục thể thao, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Du lịch, Luật Bình đẳng giới, Luật Phịng, chống bạo lực gia đình, Luật Quảng cáo, Pháp lệnh Thư viện,… Bên cạnh đó, hàng loạt văn quy phạm pháp luật khác xây dựng hồn thiện, góp phần tạo sở pháp lý cho cơng tác quản lý văn hóa Qua đó, tạo điều kiện cho tham gia nhiều thành phần kinh tế kinh doanh hoạt động văn hóa, khuyến khích mở cửa, giải phóng nguồn lực, huy động tham gia toàn xã hội chung tay xây dựng phát triển văn hóa Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa ngày kiện tồn củng cố Cơng tác “chuẩn hóa” cán bước đầu phát huy tác dụng; đội ngũ cán quản lý ngành văn hóa đảm bảo phẩm chất trị, chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, ngoại ngữ, tin học,… Các thiết chế văn hóa từ Trung ương tới địa phương bước hoàn chỉnh, nâng cao chất lượng hoạt động Nhiều trung tâm văn hoá - thông tin - thể thao, nhà hát, câu lạc bộ, rạp chiếu phim, khu di tích lịch sử - văn hoá, bảo tàng, thư viện, nhà triển lãm, cửa hàng sách, báo, khu vui chơi giải trí,… có đổi phương thức hoạt động, sở vật chất cải thiện Một số cơng trình có quy mô lớn, kiến trúc đẹp, chất lượng phục vụ tốt đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa ngày cao đa dạng người dân Việc kiểm tra, giám sát hoạt động văn hóa thực thường xuyên, liên tục, bảo đảm vận hành hoạt động văn hóa Nhiều vụ việc gây xúc dư luận tra, kiểm tra, xử lý kịp thời Nhờ hoạt động tra, kiểm tra ngày vào quy củ, công tác quản lý văn hóa có chuyển biến tốt Cơ chế quản lý văn hóa bám sát thực tiễn đời sống văn hóa đất nước, đáp ứng nhu cầu người dân, khuyến khích sức sáng tạo văn hóa, nghệ thuật chủ thể văn hóa, tạo điều kiện gia tăng đa dạng hóa sinh hoạt văn hóa loại hình giải trí Chính sách xã hội hóa văn hóa khuyến khích nhiều nguồn lực tham gia xây dựng phát triển văn hóa đất nước, v.v Hoạt động quản lý văn hóa thời gian qua góp phần đảm bảo định hướng lớn Đảng việc “xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, 15 đậm đà sắc dân tộc”2 Các giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp bảo tồn phát huy, sắc văn hóa dân tộc khơng bị mai một, hịa tan q trình hội nhập tồn cầu hóa Nhiều giá trị văn hóa mới, tiến xác lập, củng cố sở tiếp thu có chọn lọc hay, đẹp văn hóa nhân loại Hoạt động quản lý văn hóa làm cho văn hóa trở thành tác nhân kích thích phát triển kinh tế - xã hội nhiều địa phương Có thể nói, cơng tác quản lý nhà nước văn hóa góp phần thực hóa quan điểm Đảng “Văn hóa… vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩ phát triển kinh tế - xã hội”3 Từ lĩnh vực bị xem chủ yếu mang chức giáo dục, tuyên truyền, văn hóa dần trở thành lĩnh vực có giá trị kinh tế, mang lại lợi nhuận, góp phần nâng cao đời sống người dân, ổn định an ninh xã hội Chủ trương sáp nhập lĩnh vực văn hóa với thể thao đặc biệt với du lịch đắn, thể tầm nhìn vĩ mơ văn hóa tiến trình phát triển bền vững đất nước Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước văn hóa cịn nhiều hạn chế, yếu Hiện nay, tiến hành quản lý văn hóa chế kinh tế thị trường, dấu ấn chế bao cấp sâu đậm, khiến cho nhiều quan quản lý, doanh nghiệp, tổ chức văn hóa trơng chờ, ỷ lại vào Nhà nước, chưa phát huy tốt tính tích cực, chủ động, sáng tạo Chủ trương xã hội hóa hoạt động văn hóa chưa phát huy hiệu cao Việc xây dựng hoàn thiện thể chế văn hóa cịn nhiều hạn chế, chưa đồng Một số văn pháp luật văn hóa chưa theo kịp phát triển thực tiễn, việc tổ chức thực chậm, số văn chưa thực vào sống Cơng tác kiện tồn tổ chức, máy nhân ngành Văn hóa, sáp nhập thành đa ngành nhiều lúng túng Trong quản lý văn hóa cơng việc phức tạp, nhạy cảm, đòi hỏi kiến thức, kỹ lẫn tâm huyết, tinh thần trách nhiệm, số cán lĩnh vực (nhất cấp sở) ln biến động, cịn nhiều hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ, chưa đáp ứng yêu cầu công tác Thực tế cho thấy, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa số 16 địa phương lĩnh vực cụ thể chưa cao Sự tách bạch quản lý nhà nước với hoạt động tác nghiệp chưa rõ, trùng chéo, nhầm lẫn chức quản lý nhà nước với chức triển khai hoạt động mang tính nghiệp Có lúc, có nơi cịn có biểu buông lỏng quản lý, lĩnh vực như: di sản văn hóa, tổ chức lễ hội, quyền tác giả,… Việc xây dựng tổ chức thực nội dung quản lý số đơn vị yếu, ngân sách sử dụng chưa hiệu Đặc biệt, lúng túng xử lý tượng văn hóa mới, như: văn hóa in-tơ-nét, văn hóa mạng, văn hóa giới trẻ, văn hóa nhóm thiểu số xã hội, loại hình nghệ thuật đương đại,… Việc tổ chức số phong trào văn hóa cịn mang tính hình thức, bề nổi; nội dung phong trào nghèo nàn, hiệu xã hội chưa cao Công tác quản lý tổ chức lễ kỷ niệm, kiện, festival,… chưa sát sao, để xảy tình trạng lãng phí, phơ trương, hình thức Hệ thống thiết chế văn hóa vùng nơng thơn (nhất vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số) thiếu; khoảng cách chênh lệch hưởng thụ văn hóa vùng miền, phận dân cư cịn cao Việc kiểm sốt xu thương mại hóa văn hóa thái kinh doanh sản phẩm, dịch vụ văn hóa phục hồi, bùng phát tượng mê tín dị đoan, hủ tục chưa hiệu quả, v.v 1.3 Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 1.3.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật hoạt động dịch vụ văn hóa, bao gồm chính sách phát triển, sách hỗ trợ tạo điều kiện, sách quản lý 1.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển dịch vụ văn hóa 1.3.3 Huy động nguồn lực, kinh phí cho hoạt động dịch vụ văn hóa 1.3.4 Tổ chức máy phân cấp quản lý nhà nước dich vụ văn hóa 1.3.5 Tổ chức kiểm tra xử lý VPHC lĩnh vực quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 1.4 Các yếu tố tác động tới hoạt động QLNN DVVH 1.4.1 Quan điểm trị 17 1.4.2 Pháp luật, sách 1.4.3 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức 1.4.4 Công nghệ thông tin 1.4.5 Ý thức trách nhiệm người kinh doanh dịch vụ 1.5 Kinh nghiệm QLNN DVVH số địa phương 1.5.1 Kinh nghiệm quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 1.5.2 Kinh nghiệm khu phố cổ Hội An 1.5.3 Kinh nghiệm huyện Đan Phượng 1.5.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Hoài Đức *Tiểu kết chương 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Hồi Đức 2.1.1 Vị trí, điều kiện tự nhiên Trong suốt trình hình thành phát triển, qua nhiều lần tách, nhập, điều chỉnh địa giới hành chính; song Hồi Đức nhắc đến vùng đất giàu truyền thống văn hiến, kiên cường đấu tranh cách mạng, cần cù, sáng tạo lao động sản xuất, đến cấu hành huyện gồm thị trấn Trạm Trôi 19 xã: Kim Chung, Đức Giang, Đức Thượng, Yên Sở, Lại Yên, Sơn Đồng, Minh Khai, An Khánh, An Thượng, La Phù, Đông La, Vân Côn, Vân Canh, , Song Phương, Cát Quế, Di Trạch, Dương Liễu, Tiền Yên, Đắc Sở với diện tích 82,67 km2, dân số 198.424 người với tổng số 48.776 hộ, 132 thơn tương đương thơn Huyện có 54 làng cổ truyền thống, 12 làng nghề truyền thống nhiều di tích lịch sử văn hóa có giá trị, có 81 di tích Nhà nước Quyết định xếp hạng cấp Quốc gia cấp Thành phố 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế Những năm gần huyện Hoài Đức có kinh tế tăng trưởng nhanh Giá trị sản xuất năm 2014 đạt 1635,53 tỷ đồng, đến năm 2017 đạt 2772,54 tỷ đồng tăng 1,69 lần so với năm 2017 2.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Hoài Đức tác động đến hoạt động QLNN DVVH 2.2 Tình hình phát triển dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hồi Đức Số lượng, loại hình dịch vụ văn hóa địa bàn huyện 19 2.3 Hiện trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hoài Đức Tổ chức triển khai thực thi văn quy phạm pháp luật văn hóa Xây dựng, triển khai thực quy hoạch, kế hoạch quản lý dịch vụ văn hóa Tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán công chức Huy động nguồn lực Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành kinh doanh loại hình dịch vụ văn hóa 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hoài Đức 2.4.1 Những ưu điểm 2.4.2 Hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế * Tiểu kết chương 20 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm, định hướng 3.1.1 Quan điểm Đảng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 3.1.2 Mục tiêu nhiệm vụ xây dựng phát triển văn hóa, người 1- Xây dựng người Việt Nam phát triển tồn diện 2- Xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh 3- Xây dựng văn hóa trị kinh tế 4- Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động văn hóa 5- Phát triển cơng nghiệp văn hóa đơi với xây dựng, hồn thiện thị trường văn hóa 6- Chủ động hội nhập quốc tế văn hóa, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại 3.2 Định hướng, mục tiêu địa phương quản lý phát triển DVVH 3.2.1 Thành phố Hà Nội 3.2.2 Huyện Hoài Đức 3.3 Giải pháp 1- Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng lĩnh vực văn hóa 2- Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 4- Tăng cường nguồn lực cho lĩnh vực văn hóa Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục đến người tham gia kinh doanh dịch vụ văn hóa, để tự cá nhân ý thức trách nhiệm trước đất nước nhân dân Từ mà có hành vi hoạt động kinh doanh, dịch vụ văn hóa tuân thủ theo pháp luật Thực cơng tác xã hội hóa hoạt động dịch vụ văn hóa Giải pháp thực trì cơng tác tra, kiểm tra thường xuyên để giáo dục xử lý hành vi hoạt động văn hóa vi phạm pháp luật 21 KẾT LUẬN Quản lý hoạt động DVVH nhiệm vụ cấp thiết vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn đời sống xã hội để phát huy mặt tích cực khắc phục mặt tiêu cực đáp ứng nhu cầu hưởng thụ nhân dân huyện Hồi Đức nói chung nhân dân miền đất nước nói chung Hoạt động dịch vụ văn hóa thực chất q trình đầu tư cơng sức tiền để tổ chức hoạt động mua, bán, cung cấp dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu hưởng thụ giá trị văn hóa nhân dân mang lại lợi ích cho nhà cung cấp Các sản phẩm văn hóa thuộc lĩnh vực tinh thần tư tưởng phổ biến tác động mạnh mẽ đến tư tưởng, tình cảm người làm hình thành nhân cách người Vì mà hoạt động văn hóa có giá trị giáo dục đặc biệt xã hội Tuy nhiên, kinh tế thị trường, sản xuất hàng hóa phát triển nay, sản phẩm văn hóa trở thành hàng hóa, trao đổi mua bán thị trường đối tượng kinh doanh dịch vụ Chính yếu tố hàng hóa này, mặt làm cho sản phẩm văn hóa dễ phổ biến phổ biến nhanh vào đời sống nhân dân sở, mặt khác có yếu tố hàng hóa nên dễ bị nhà kinh doanh, dịch vụ khơng chân thực thương mại hóa sản phẩm văn hóa Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa sở tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước Trong nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta ý đặc biệt đến công tác Cụ thể phát động phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa sở”, Nhà nước thực quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa thơng qua pháp luật, sách văn hóa sở thực kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật Huyện Hoài Đức huyện ven đô, tương lai huyện phát triển Thủ đô Hà Nội Qúa trình thị hóa diễn mạnh, dân số học tăng cao, hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa ngày 22 phát triển Bên cạnh mặt tích cực mà DVVH mang lại mặt đô thị ngày đẹp hơn, đáp ứng nhu cầu hưởng thị văn hóa người dân huyện nói riêng vùng lân cận nói chung hoạt động DVVH địa bàn huyện mang lại khơng tiêu cực cho người dân nơi Chính vậy, để hoạt động DVVH vào nề nếp cần phải có chung Tay góp sức cấp ngành, đặc biệt cần đẩy mạnh tuyên truyền đến người dân tham gia kinh doanh dịch vụ văn hóa để cá nhân tự ý thức trách nhiệm trước đất nước nhân dân Chính đề tài: “Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội” có nên giá trị định Đề tài có số đóng góp cho công tác nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề sau: Đề tài nghiên cứu góp phần làm rõ vấn đề lý luận dịch vụ văn hóa vai trị dịch vụ văn hóa đời sống kinh tế - xã hội thời kỳ hội nhập Phân tích thực trạng tình hình KĐVVH địa bàn huyện Hồi Đức năm 2017 – 2018, sở khẳng định thành công công tác quản lý, tra, kiểm tra hoạt động DVVH Đồng thời luận văn hạn chế công tác quản lý, tra, kiểm tra hoạt động dịch vụ văn hóa như: Vẫn tồn có chiều hướng gia tăng sản phẩm văn hóa độc hại xâm nhập vào đời sống nhân dân Đây tác nhân quan trọng làm cho tệ nạn xã hội phát triển, ảnh hưởng đến môi trường sống nhân dân, làm xói mịn đạo đức phận xã hội Việc tổ chức kinh doanh, dịch vụ phát triển tràn lan, chiếm lĩnh vỉa hè, đường phố, bán rong địa điểm dân cư, bến tàu xe, đình chùa,…nhất dịp lễ, tết Cịn phải kể đến tình trạng reo rắc mê tín, dị đoan làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống tinh thần nhân dân Quản lý nhà nước vấn đề chưa triệt để, bỏ sót làm ngơ cho hoạt động kinh doanh, dịch vụ trái pháp luật Nhiều đơn vị quản lý văn hóa sở nay, tình trạng phổ biến đội ngũ cán quản lý sở thiếu số lượng yếu lực quản lý Công tác tra, kiểm tra chưa thường xuyên, liên tục; hệ thống văn 23 pháp quy chưa đầy đủ, thống đồng Cuối luận văn đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hồi Đức thời gian tới 24 ... luận văn thạc sỹ Quản lý công, xin lựa chọn địa bàn huyện Hoài Đức - huyện thuộc thành phố Hà Nội Việc nghiên cứu đề tài: “ Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội? ??... dung luận văn bao gồm ba chương: Chương 1:Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội. .. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA 1.1 Một số khái niệm phân