Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của một số tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội_2

Header Page - Header Page of 137 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG HÀ NỘI NGUYỄN BÁ TRUNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA MỘT SỐ TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Hà Nội - Năm 2018 Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page of 137 Header Page - Header Page of 137 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI NGUYỄN BÁ TRUNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA MỘT SỐ TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN XUÂN BIÊN Hà Nội – Năm 2018 Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page of 137 Header Page - Header Page of 137 i CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HÀ NỘI Cán hướng dẫn: TS Trần Xuân Biên Cán chấm phản biện 1: PGS.TS Chu Văn Thỉnh Cán chấm phản biện 2: TS Mai Văn Phấn Luận văn thạc sĩ bảo vệ tại: HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Ngày 15 tháng năm 2018 Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page of 137 Header Page - Header Page of 137 ii LỜI CAM ĐOAN Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội, ngày 08 tháng 10 năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN (Ký ghi rõ họ tên) Nguyễn Bá Trung Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page of 137 Header Page - Header Page of 137 iii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận giúp đỡ quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn vơ hạn, lời cám ơn chân thành sâu sắc tới TS Trần Xuân Biên - Khoa Quản lý đất đai – Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội hướng dẫn nhiệt tình, dạy cho tơi, động viên tơi tồn thời gian thực đề tài Tơi xin chân thành cám ơn góp ý, bảo quý báu thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý đất đai – Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện UBND huyện Hồi Đức, phòng Tài ngun Mơi trường, chi cục Thống kê huyện Hồi Đức, văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hồi Đức, phòng ban, tổ chức kinh tế ủy ban nhân dân xã, thị trấn huyện Hoài Đức, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên tạo điều kiện gia đình người thân Tơi xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày 08 tháng 10 năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN (Ký ghi rõ họ tên) Nguyễn Bá Trung Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page of 137 Header Page - Header Page of 137 iv MỤC LỤC NƠI THỰC HIỆN LUẬN VĂN ii LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv THÔNG TIN LUẬN VĂN .vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG .ix DANH MỤC CÁC HÌNH xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học .3 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế 1.1.1 Khái niệm đất đai .4 1.1.2 Khái niệm tổ chức kinh tế .5 1.1.3 Khái quát quỹ đất tổ chức 1.1.4 Phân loại tổ chức quản lý, sử dụng đất 1.1.5 Quản lý đất đai tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế .8 1.2.1 Luật đất đai 1.2.2 Các văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai .9 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế .11 1.3.1 Tình hình quản lý đất đai số nước Thế giới 11 1.3.2 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam .15 1.4 Tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất 19 1.4.1 Hiện trạng sử dụng đất nước năm 2016 19 1.4.2 Tình hình sử dụng đất tổ chức nước 21 1.4.3 Thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế nước .23 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng nghiên cứu .26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu .26 2.2 Nội dung nghiên cứu 26 2.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hồi Đức 26 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Hồi Đức 26 2.2.3 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Hoài Đức 27 Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page of 137 Header Page - Header Page of 137 v 2.2.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Hoài Đức .27 2.3 Phương pháp nghiên cứu .27 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 27 2.3.2 Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa .28 2.3.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp xử lý tài liệu, số liệu 28 2.3.4 Phương pháp đánh giá 29 2.3.5 Phương pháp so sánh 29 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức, TP Hà Nội 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 30 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 41 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Hoài Đức 43 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 43 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2017 địa bàn huyện Hoài Đức 48 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất huyện Hồi Đức 55 3.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Hoài Đức 56 3.3.1 Tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế huyện 56 3.3.2 Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế điều tra địa bàn huyện Hoài Đức 70 3.3.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế điều tra .78 3.3.4 Nguyên nhân tồn hạn chế .79 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Hoài Đức 79 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật 79 3.4.2 Giải pháp kinh tế 81 3.4.3 Giải pháp khoa học kỹ công nghệ 82 3.4.4 Các giải pháp khác 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page of 137 Header Page - Header Page of 137 vi THÔNG TIN LUẬN VĂN Họ tên học viên: Nguyễn Bá Trung Lớp: CH2B.QĐ Khóa: Cao học Cán hướng dẫn: TS Trần Xuân Biên Tên đề tài: Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất số tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Nội dung nghiên cứu kết đạt được: 1) Huyện Hồi Đức có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội theo hướng cơng nghiệp hố đại hố Tổng diện tích tự nhiên huyện 8.493,16 Huyện Hồi Đức có 876 TCKT sử dụng đất chủ yếu doanh nghiệp, cơng ty hợp tác xã 2) Kết nghiên cứu thực trạng sử dụng đất TCKT Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện cho thấy: - Tổng diện tích TCKT sử dụng địa bàn huyện 1.327,33 ha, chiếm 15,63% tổng diện tích đất tồn huyện Diện tích sử dụng tổ chức chủ yếu diện tích đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất theo hình thức thuê đất trả tiền hàng năm - Nhìn chung tổ chức sử dụng đất mục đích giao, tỷ lệ tổ chức sử dụng đất khơng mục đích, cho mượn đất trái phép không nhiều Cụ thể sau: Sử dụng khơng mục đích giao, cho th 42/876 tổ chức chiếm 4,79% tổng số tổ chức với diện tích vi phạm 108,04 ha; Cho thuê, cho mượn trái phép 13/876 tổ chức, chiếm 1,48% tổng số tổ chức với diện tích vi phạm 7,68 ha; Sử dụng đất vào mục đích khác 11/876 tổ chức, chiếm 1,26% tổng số tổ chức với diện tích vi phạm 1,14 ha; Đất giao chưa lấp đầy 22/876 tổ chức, chiếm 2,51% tổng số tổ chức với diện tích 2,10 ha; Sử dụng đất lấn chiếm 07/876 tổ chức, chiếm 0,80% tổng số tổ chức với diện tích vi phạm 0,32 Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page of 137 Header Page - Header Page of 137 vii - Trong 876 TCKT sử dụng đất có 295 tổ chức cấp GCNQSDĐ, đạt 33,68% số tổ chức cần cấp giấy, diện tích cấp 367,28 ha, đạt 27,67% diện tích sử dụng TCKT 3) Qua tổng hợp số liệu từ điều tra thực tế 50/876 tổ chức địa bàn huyện Đã phát 06 tổ chức vi phạm việc quản lý sử dụng đất, cụ thể: Xí nghiệp thuốc thú y Trung ương có diện tích đất sử dụng sai mục đích 0,08 để làm nhà ở, chiếm 0,89% tổng diện tích sử dụng (9,00 ha); Hiệu thuốc Hồi Đức có diện tích đất sai mục đích 0,03 để làm nhà ở, chiếm 10,34% tổng diện tích sử dụng (0,29 ha); Cơng ty dịch vụ ăn uống Hồi Đức cho thuê trái phép 0,01 ha, chiếm 7,69% tổng diện tích sử dụng (0,13 ha); Công ty cổ phần VIGRACERA Hữu Hưng sử dụng 0,06 đất lấn chiếm, chiếm 0,86% tổng diện tích sử dụng; Cơng ty TNHH Minh Phương sử dụng 0,04 đất lấn chiếm, chiếm 16,67% tổng diện tích sử dụng; Cơng ty TNHH Đức Cường sử dụng 0,02 đất lấn chiếm, chiếm 9,09% tổng diện tích sử dụng 4) Qua nghiên cứu tổng hợp thấy việc sử dụng đất TCKT địa bàn huyện Hoài Đức chấp hành pháp luật đất đai Chỉ số tổ chức sử dụng đất khơng mục đích giao Để khắc phục tình trạng cần phải thực đồng giải pháp sau: Ban hành sách pháp luật phù hợp với thực tiễn có quy định cụ thể để hướng dẫn TCKT thực hiện; Đầu tư kinh phí để thực quy hoạch chi tiết, thẩm định khả tài nhà đầu tư; Đầu tư xây dựng sở liệu địa hồn thiện để đảm bảo việc cung cấp thơng tin kịp thời, xác nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; cơng tác tun truyền phổ biến sách pháp luật Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page of 137 Header Page - Header Page 10 of 137 viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT 10 11 12 13 14 15 Chữ viết tắt BTNMT CP CT GCNQSDĐ Chữ viết đầy đủ Bộ Tài nguyên Môi trường Chính Phủ Chỉ thị Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản GCNQSDĐ&TSGLVĐ gắn liền với đất GTSX Giá trị sản xuất HTX Hợp tác xã NĐ Nghị định QSDĐ Quyền sử dụng đất TCKT Tổ chức kinh tế TNHH Trách nhiệm hữu hạn TT Thông tư TTCN Tiểu thủ công nghiệp TTg Thủ tướng UBND Ủy ban nhân dân Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page 10 of 137 Header Page - Header Page 88 of 137 74 TCKT có 100% vốn Nhà nước; 05 TCKT có vốn đầu tư Nhà nước; 02 TCKT có vốn đầu tư nước ngồi; 28 TCKT có vốn tư nhân, cổ phần) sử dụng đất mục đích, có diện tích 40,76 ha, chiếm 100% tổng diện tích thuê c Tình hình vi phạm tổ chức kinh tế điều tra địa bàn huyện Hoài Đức * Tình hình sử dụng đất sai mục đích giao, thuê tổ chức điều tra Trong 50 tổ chức tiến hành điều tra có 03 tổ chức sử dụng đất khơng mục đích giao, thuê với diện tích 0,12 ha, chiếm 1,27% tổng diện tích đất giao, thuê TCKT điều tra Số liệu chi tiết thể bảng 3.20 Bảng 3.20 Tình hình sử dụng đất khơng mục đích tổ chức kinh tế điều tra STT Tên tổ chức điều tra Tổng diện tích quản lý, sử dụng (ha) Diện tích sử dụng khơng mục đích (ha) Tỷ lệ (%) Nhà nước giao đất Xí nghiệp thuốc thú y Trung ương 9,00 0,08 0,89 Công ty dịch vụ ăn uống Hoài Đức 0,13 0,01 7,69 Hiệu thuốc Hoài Đức 0,29 0,03 10,34 9,42 0,12 1,27 Tổng số Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra Các TCKT sử dụng đất khơng mục đích giao, cho th thuộc nhóm Nhà nước giao đất Gồm: - Xí nghiệp thuốc thú y Trung ương có diện tích đất sử dụng sai mục đích 0,08 chiếm 0,89% tổng diện tích sử dụng (9,00 ha); - Cơng ty dịch vụ ăn uống Hồi Đức có diện tích đất sử dụng sai mục đích Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page 88 of 137 Header Page - Header Page 89 of 137 75 0,01 chiếm 7,69% tổng diện tích sử dụng (0,13 ha); - Hiệu thuốc Hồi Đức có diện tích đất sai mục đích 0,03 chiếm 10,34% tổng diện tích sử dụng (0,29 ha) Như vậy, phạm vi điều tra phát có 1,17% diện tích đất giao, cho thuê TCKT sử dụng khơng mục đích Điều thể cơng tác quản lý quan có trách nhiệm chưa tốt Ngồi giai đoạn khó khăn kinh tế nước năm trước ảnh hưởng tới doanh nghiệp vừa nhỏ, nhiều diện tích đất sử dụng sai mục đích so với mục đích ban đầu giao, cho thuê * Tình hình cho thuê, cho mượn trái phép diện tích đất giao, thuê tổ chức kinh tế điều tra Qua điều tra phát tình trạng cho th, cho mượn trái phép diện tích đất giao, thuê xảy 01 tổ chức Cơng ty dịch vụ ăn uống Hồi Đức cho thuê lại 0,01 đất chiếm 7,69% tổng diện tích quản lý sử dụng Bảng 3.21 Tình hình cho thuê, cho mượn trái phép diện tích đất tổ chức kinh tế điều tra STT Tên tổ chức kinh tế Tổng diện tích giao quản lý, sử dụng (ha) Cho thuê lại Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 0,13 0,01 7,69 0,13 0,01 7,69 Nhà nước cho thuê đất Công ty dịch vụ ăn uống Hoài Đức Tổng Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra Tình trạng cho cho thuê, cho mượn trái phép diện tích đất giao, thuê TCKT mặt trái việc sách pháp luật mở rộng quyền cho đối tượng sử dụng đất Khi quyền lạm dụng dẫn đến tổ chức dễ dàng thực mục đích sai phạm, trái quy định Mặt khác quan quản lý Nhà nước có phần bng lỏng, tâm lý chung né tránh Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page 89 of 137 Header Page - Header Page 90 of 137 76 trách nhiệm (cơ quan quản lý Nhà nước địa phương thường có tâm lý chung cho việc xử lý sai phạm tổ chức thuộc thẩm quyền cấp thành phố) Do tiến tới Pháp luật cần sửa đổi trao quyền mạnh để UBND cấp huyện đủ chế tài xử lý kịp thời sai phạm tổ chức sử dụng đất nhằm ngăn chặn kịp thời sai phạm, đòng thời quy trách nhiệm cụ thể cho người đứng đầu để sai phạm xảy địa bàn quản lý Một vấn đề cần đề cập mà từ trước tới pháp luật chưa điều chỉnh xử lý đối tượng thuê đất trái phép Cần có chế tài xử lý đối tượng nhằm tránh tình trạng thuê đất trái phép nêu Ngoài ra, văn quy phạm pháp luật đất đai có điểm chưa phù hợp với thực tiễn sống nên số tổ chức lợi dụng sách lập dự án xin đất sau sử dụng vào mục đích khác để thu lợi nhuận * Tình hình sử dụng đất vào mục đích khác tổ chức kinh tế điều tra Qua điều tra cho thấy có 02 TCKT sử dụng đất vào mục đích khác tổng diện tích giao, th 9,29 Trong đó: - Xí nghiệp thuốc thú y Trung ương sử dụng 0,08 đất để xây nhà chiếm 0,89% tổng diện tích sử dụng; - Hiệu thuốc Hồi Đức sử dụng 0,03 đất để xây nhà chiếm 10,34% tổng diện tích sử dụng Bảng 3.22 Tình hình sử dụng đất vào mục đích khác tổ chức kinh tế điều tra STT Tổng diện tích giao (ha) Tên tổ chức Trong Diện tích đất làm nhà (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích đất sử dụng vào mục đích SXKD (ha) Tỷ lệ (%) 0,89 0 Nhà nước giao đất Xí nghiệp thuốc thú y Trung ương 9,00 0,08 Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page 90 of 137 Header Page - Header Page 91 of 137 77 Hiệu thuốc Hoài Đức 0,29 0,03 10,34 0 Tổng 9,29 0,11 1,18 0 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra Nguyên nhân chủ yếu để xảy tình trạng quản lý thiếu chặt chẽ quan chức tổ chức tự xây dựng chuyển mục đích trái phép đến hồn thành cơng trình khó tháo dỡ trả lại mặt cũ * Tình hình sử dụng đất lấn chiếm tổ chức kinh tế điều tra Tình trạng lấn chiếm, sử dụng đất không với phần diện tích giao, th diễn nhiều Diện tích đất lấn chiếm chủ yếu khu đất bỏ hoang khu đất công chưa sử dụng Nguyên nhân ý thức TCKT giao, thuê đất kém, muốn lấn chiếm sử dụng thêm ngồi phần diện tích quản lý sử dụng Ngoài ra, lý quan trọng công tác quản lý lỏng lẻo quan Nhà nước có thẩm quyền khơng xử lý triệt để tình trạng Chi tiết TCKT sử dụng đất lấn chiếm sau: Bảng 3.23 Tình hình sử dụng đất lấn chiếm tổ chức kinh tế điều tra STT Tên tổ chức Tổng diện tích quản lý, sử dụng(ha) Trong Diện tích lấn chiếm (ha) Tỷ lệ (%) Nhà nước giao đất 6,96 0,06 0,86 Công ty CP VIGRACERA Hữu Hưng 6,96 0,06 0,86 Nhà nước cho thuê đất 0,46 0,06 13,04 Công ty TNHH Minh Phương 0,24 0,04 16,67 Công ty TNHH Đức Cường 0,22 0,02 9,09 7,42 0,12 1,62 Tổng số Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page 91 of 137 Header Page - Header Page 92 of 137 78 Qua điều tra cho thấy có 03 TCKT sử dụng đất lấn chiếm.Trong đó: - Cơng ty cổ phần VIGRACERA Hữu Hưng sử dụng 0,06 đất lấn chiếm, chiếm 0,86% tổng diện tích sử dụng; - Cơng ty TNHH Minh Phương sử dụng 0,04 đất lấn chiếm, chiếm 16,67% tổng diện tích sử dụng; - Công ty TNHH Đức Cường sử dụng 0,02 đất lấn chiếm, chiếm 9,09% tổng diện tích sử dụng 3.3.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế điều tra Qua số liệu phân tích cho thấy tình hình quản lý sử dụng đất TCKT điều tra (50 tổ chức) địa bàn huyện Hồi Đức số tồn sau: - Có 03 tổ chức sử dụng đất khơng mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất với diện tích 0,12 chiếm 0,21% tổng diện tích đất nhà nước giao đất, cho thuê đất tổ chức điều tra - Cho thuê trái phép: 01 tổ chức với diện tích 0,01 ha, chiếm 7,69% tổng diện tích đất giao, cho thuê - Sử dụng vào mục đích khác: 02 tổ chức với diện tích 0,11 ha, chiếm 1,18% tổng diện tích đất giao, cho thuê - Sử dụng đất lấn chiếm: 03 tổ chức với diện tích 0,12 ha, chiếm 1,62% diện tích đất giao, cho th Nhìn chung tổ chức kinh tế sử dụng đất địa bàn huyện Hoài Đức chấp hành tốt quy định pháp luật đất đai, sử dụng đất mục đích giao, th hồn thành nghĩa vụ tài với nhà nước diện tích giao, thuê góp phần khơng nhỏ cho phát triển thành phố Tuy nhiên số tổ chức chưa chấp hành nghiêm túc pháp luật đất đai sử dụng đất sai mục đích thuê, sử dụng đất chưa làm thủ tục giao đất, thuê đất, chưa đưa đất vào sử dụng theo dự án đầu tư phê duyệt, lấn chiếm sử dụng đất không thuộc phần diện tích giao, Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page 92 of 137 Header Page - Header Page 93 of 137 79 cho thuê; nhiều tổ chức chấp hành chưa tốt Luật Đất đai nguyên nhân chưa hiểu hết quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai, có tổ chức cố tình khơng chấp hành quy định pháp luật việc quản lý sử dụng đất đai 3.3.4 Nguyên nhân tồn hạn chế - Văn quy phạm pháp luật đất đai có điểm chưa phù hợp với thực tiễn sống nên số TCKT lợi dụng sách lập dự án xin đất sau sử dụng vào mục đích khác để thu lợi nhuận - Theo Luật Đất đai 2013 văn pháp luật đất đai hành việc định giá đất sát giá thị trường điều kiện bình thường, tham khảo đối chiếu bảng giá đất nhiều địa phương bình quân giá đất Nhà nước quy định 1/3 giá thị trường, cá biệt có trường hợp 1/10 giá thị trường Do dẫn đến thuê đất giao đất Nhà nước cho thuê lại thu lợi nhuận - Chưa quy định người sử dụng đất phải đóng khoản tiền chênh lệch giá trị QSDĐ trước sau Nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng mang lại Ngoài ra, việc sử dụng quỹ đất khơng phù hợp gây lãng phí việc sử dụng tài nguyên đất, thất thu cho ngân sách Nhà nước, tạo nhiều tiêu cực quản lý sử dụng đất gây khiếu kiện nhân dân 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Hồi Đức 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật Qua kết nghiên cứu cho thấy việc quản lý sử dụng đất TCKT địa bàn huyện Hoài Đức chưa thật chặt chẽ, có số TCKT sử dụng đất khơng mục đích Vì để nâng cao hiệu quản lý việc sử dụng đất tổ chức cần phải: - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất TCKT giao, cho thuê địa bàn tránh sử dụng lãng phí đặc biệt có tác động Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page 93 of 137 Header Page - Header Page 94 of 137 80 xấu đến môi trường xung quanh UBND thành phố Hà Nội sở ban ngành, đặc biệt Sở Tài nguyên Môi trường thành phố thời tới cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, đồng thời tháo gỡ kịp thời vướng mắc tổ chức việc sử dụng đất - Xây dựng khung giá đất thực sát với giá thị trường, xây dựng khung giá đất cần lấy ý kiến cụ thể người dân hướng đến sát giá thị trường Đây cơng việc vơ khó khăn xác định giá thị trường đòi hỏi cơng tác điều tra khảo sát phân tích thị trường đất đai cách xác khách quan song đáp ứng thị trường đất đai bền vững - Có chế tài mạnh hơn, thực xử lý kiên đơn vị vi phạm luật đất đai, môi trường, kiên thu hồi diện tích sử dụng khơng hiệu quả, tránh tình trạng TCKT nhờn luật cố tình sai phạm vi phạm để trục lợi nộp phạt làm luật Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, hiệu thấp theo hướng sau: + Thu hồi diện tích giao đất, cho th đất khơng đối tượng, chuyển nhượng trái phép, không sử dụng sử dụng khơng mục đích, diện tích dư thừa so với tiêu chuẩn, vi phạm quy hoạch, tiến độ đầu tư chậm, hiệu chưa phát huy gây lãng phí tài ngun đất + Thơng báo cho tổ chức có diện tích cho th, cho mượn trái phép cần đưa diện tích cho thuê, cho mượn trái phép sử dụng mục đích Đối với tổ chức không chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự phòng phát triển giao cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng + Tạo chế tự chủ động cho TCKT trình sử dụng đất, đồng thời cần tạo cho TCKT hành lang pháp lý để hoạt động tồn khai thác quản lý đất giao phù hợp Pháp luật + Đẩy nhanh công tác đo đạc lập đồ địa cấp GCNQSDĐ cho TCKT sử dụng đất đảm bảo pháp luật Gắn chặt công tác giao đất, cho Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page 94 of 137 Header Page - Header Page 95 of 137 81 thuê đất với công tác cấp giấy chứng nhận, việc giao đất thực địa nên xác định định vị chi tiết, hướng tới đảm bảo quyền lợi cho TCKT sử dụng đất, hướng tới ổn định bền vững thị trường đất đai trình sản xuất kinh doanh TCKT địa bàn huyện + Xây dựng quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đơn vị để xảy tình trạng đất đai bị lấn chiếm, sử dụng trái phép, bỏ hoang hóa, sử dụng khơng có hiệu lấn, chiếm đất 3.4.2 Giải pháp kinh tế Để khắc phục hạn chế trên, cần phải thực nội dung sau: - Để hạn chế trường hợp chủ đầu tư thực dự án dở dang chuyển nhượng thu lợi chấp giao dịch QSDĐ, thẩm định dự án tổ chức kinh tế có sử dụng đất cần cân nhắc, điều tra xem xét kỹ điều kiện lực thực chủ đầu tư, chấp nhận chủ đầu tư có lực thật để thực dự án đầu tư thực ký quỹ đầu tư - Phát huy tốt vai trò tổ chức phát triển quỹ đất việc thu hồi, giải phóng mặt bằng, nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư sớm nhận mặt để thực dự án Như diện tích có vi phạm củng cố sở pháp lý để lập thủ tục thu hồi giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất, lập kế hoạch khai thác, sử dụng để giao cho tổ chức đơn vị có nhu cầu sử dụng; kiên không để tổ chức tự khắc phục hậu - Việc tư vấn, giới thiệu, bố trí cho đơn vị có nhu cầu sử dụng đất phải dựa sở ưu tiên phát triển vào cụm công nghiệp tập trung để dễ quản lý vấn đề khác trình sử dụng đất Đồng thời cần quan tâm phát triển đồng cụm công nghiệp - Xây dựng tiêu chí sử dụng đất hiệu thông qua tỷ lệ nộp ngân sách Nhà nước/m2 đất giao Tiêu chí làm sở cho việc tiếp tục cho thuê, cho mở rộng quy mô sử dụng TCKT, việc xem xét thu hồi tồn hay phần diện tích giao cho tổ chức Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page 95 of 137 Header Page - Header Page 96 of 137 82 3.4.3 Giải pháp khoa học kỹ công nghệ Qua kết nghiên cứu cho thấy công tác theo dõi việc sử dụng đất tổ chức từ lâu hình thức thủ cơng, chưa khoa học, việc theo dõi cập nhật biến động, chỉnh lý hồ sơ địa chưa kịp thời Vì để theo dõi quản lý việc sử dụng đất tổ chức cách thuận lợi, khoa học cần phải: - Cần xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ minh bạch, nhằm cung cấp thông tin đầy đủ xác cho nhà đầu tư Đặc biệt khu vực có quy hoạch, khu vực giải phóng mặt chờ đầu tư, thiết lập hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh tạo sở liệu phục vụ cho công tác quản lý, điều tra, cập nhật thông tin đất nhanh chóng xác Tạo điều kiện trao đổi thông tin quan quản lý, quan quản lý với người dân Giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai xác hiệu - Đầu tư đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai; tổ chức thực việc lập hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất tổ chức địa bàn huyện để phục vụ tốt cho công tác quản lý Nhà nước đất đai trước mắt lâu dài 3.4.4 Các giải pháp khác Kết nghiên cứu cho thấy việc kiểm tra, tra sử dụng đất tổ chức chưa thường xuyên Nhận thức pháp luật đất đai số TCKT hạn chế Tiến độ cấp GCNQSDĐ chậm, nhiều tổ chức chưa cấp GCNQSDĐ Trình độ chuyên mơn nghiệp vụ số cán hạn chế Do để quản lý sử dụng đất tổ chức pháp luật ngồi giải pháp nêu cần phải có số giải pháp sau: - Đối với TCKT sử dụng đất mà chưa có giấy tờ chứng minh QSDĐ (chưa Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ nhận chuyển nhượng QSDĐ hợp pháp) cần tiến hành rà sốt lại tính pháp lý, phù hợp quy mô sử dụng đất để hợp thức hố thu hồi tránh lãng phí Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page 96 of 137 Header Page - Header Page 97 of 137 83 thất thoát tạo điều kiện thuận lợi cho TCKT trình hoạt động - Đội ngũ cán bộ, công chức phải thường xuyên bồi dưỡng đào tạo, tham quan học hỏi kinh nghiệm trao đổi thông tin địa phương nhằm nâng cao lực chun mơn, trị cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Đồng thời xây dựng hệ thống thông tin quản lý đất đai, thường xuyên cập nhật, chỉnh lý biến động thông tin đất đai kịp thời - Nâng cao vai trò giám sát quan “đại diện” tổ chức xã hội việc quản lý đất đai UBND cấp quan Nhà nước khác Thực việc xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, phát huy hiệu sử dụng đất thu hồi, tránh tình trạng thu hồi bỏ khơng người dân khơng có đất sản xuất - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai tồn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, trách nhiệm TCKT việc quản lý sử dụng đất Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page 97 of 137 Header Page - Header Page 98 of 137 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1) Huyện Hồi Đức có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội theo hướng cơng nghiệp hố đại hố Tổng diện tích tự nhiên huyện 8.493,16 Huyện Hồi Đức có 876 TCKT sử dụng đất chủ yếu doanh nghiệp, công ty hợp tác xã 2) Kết nghiên cứu thực trạng sử dụng đất TCKT Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện cho thấy: - Tổng diện tích TCKT sử dụng địa bàn huyện 1.327,33 ha, chiếm 15,63% tổng diện tích đất tồn huyện Diện tích sử dụng tổ chức chủ yếu diện tích đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất theo hình thức thuê đất trả tiền hàng năm - Nhìn chung tổ chức sử dụng đất mục đích giao, tỷ lệ tổ chức sử dụng đất không mục đích, cho mượn đất trái phép khơng nhiều Cụ thể sau: + Sử dụng khơng mục đích giao, cho thuê 42/876 tổ chức chiếm 4,79% tổng số tổ chức với diện tích vi phạm 108,04 ha; + Cho thuê, cho mượn trái phép 13/876 tổ chức, chiếm 1,48% tổng số tổ chức với diện tích vi phạm 7,68 ha; + Sử dụng đất vào mục đích khác 11/876 tổ chức, chiếm 1,26% tổng số tổ chức với diện tích vi phạm 1,14 + Đất giao chưa lấp đầy 22/876 tổ chức, chiếm 2,51% tổng số tổ chức với diện tích 2,10 + Sử dụng đất lấn chiếm 07/876 tổ chức, chiếm 0,80% tổng số tổ chức với diện tích vi phạm 0,32 - Trong 876 TCKT sử dụng đất có 295 tổ chức cấp GCNQSDĐ, đạt 33,68% số tổ chức cần cấp giấy, diện tích cấp 367,28 ha, đạt 27,67% diện tích sử dụng TCKT Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page 98 of 137 Header Page - Header Page 99 of 137 85 3) Qua tổng hợp số liệu từ điều tra thực tế 50/876 tổ chức địa bàn huyện Đã phát 06 tổ chức vi phạm việc quản lý sử dụng đất, cụ thể: + Xí nghiệp thuốc thú y Trung ương có diện tích đất sử dụng sai mục đích 0,08 để làm nhà ở, chiếm 0,89% tổng diện tích sử dụng (9,00 ha); + Hiệu thuốc Hồi Đức có diện tích đất sai mục đích 0,03 để làm nhà ở, chiếm 10,34% tổng diện tích sử dụng (0,29 ha); + Cơng ty dịch vụ ăn uống Hồi Đức cho thuê trái phép 0,01 ha, chiếm 7,69% tổng diện tích sử dụng (0,13 ha); + Cơng ty cổ phần VIGRACERA Hữu Hưng sử dụng 0,06 đất lấn chiếm, chiếm 0,86% tổng diện tích sử dụng; + Công ty TNHH Minh Phương sử dụng 0,04 đất lấn chiếm, chiếm 16,67% tổng diện tích sử dụng; + Công ty TNHH Đức Cường sử dụng 0,02 đất lấn chiếm, chiếm 9,09% tổng diện tích sử dụng 4) Qua nghiên cứu tổng hợp thấy việc sử dụng đất TCKT địa bàn huyện Hoài Đức chấp hành pháp luật đất đai Chỉ số tổ chức sử dụng đất khơng mục đích giao Để khắc phục tình trạng cần phải thực đồng giải pháp sau: Ban hành sách pháp luật phù hợp với thực tiễn có quy định cụ thể để hướng dẫn TCKT thực hiện; Đầu tư kinh phí để thực quy hoạch chi tiết, thẩm định khả tài nhà đầu tư; Đầu tư xây dựng sở liệu địa hồn thiện để đảm bảo việc cung cấp thông tin kịp thời, xác nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước đất đai; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; công tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật Kiến nghị - Cần xây dựng khung pháp lý cụ thể tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất không thực quyền nghĩa vụ giao, thuê đất nhằm hạn chế tiêu cực sử dụng đất, đồng thời sử dụng có hiệu bền vững Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page 99 of 137 Header Page - Header Page 100 of 137 86 - Cần xây dựng sở liệu địa hồn thiện để đảm bảo việc cung cấp thơng tin kịp thời, xác nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai - Đối với tổ chức kinh tế điều tra sử dụng đất sai mục đích giao, thuê; cho thuê trái phép; sử dụng đất lấn chiếm, kiến nghị bị thu hồi diện tích đất sai phạm, khơng cấp GCNQSDĐ thu hồi tài sản tạo từ việc chuyển nhượng QSDĐ trái pháp luật Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page 100 of 137 Header Page - Header Page 101 of 137 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất 2.Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ 3.Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012) Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai 4.Bộ Tài nguyên Môi trường (2016) Số liệu kiểm kê đất đai năm 2014 5.Bộ Tài nguyên Môi trường (2017) Số liệu thống kê đất đai năm 2016 6.Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Khuyến, Vũ Văn Phúc Trần Thị Minh Châu (2012) Quản lý Đất đai Việt Nam 1945-2010, Nxb Chính trị Quốc gia 7.Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 8.Chính phủ (2007) Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 9.Chính phủ (2009) Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất 10.Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 11.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 12.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia 13.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998) Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia 14.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia 15.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Luật Đầu tư, Nxb Chính trị Quốc gia 16.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page 101 of 137 Header Page - Header Page 102 of 137 88 chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 17.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia 18.UBND huyện Hoài Đức (2008) Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ 19.UBND huyện Hoài Đức (2015) Kết kiểm kê đất đai năm 2014 20.UBND huyện Hoài Đức (2018) Kết thống kê đất đai năm 2017 21.UBND huyện Hoài Đức (2016) Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất năm 2016 22.UBND huyện Hồi Đức (2017) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội Footer Page - Footer Page -Footer Page - Footer Page 102 of 137 ... hạn vơ giá Xuất phát từ tình hình trên, việc nghiên cứu đề tài: Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất số tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội”... quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất với mục tiêu tổng hợp đánh giá thực trạng việc quản lý, sử dụng quỹ đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất; sở đưa giải pháp quản lý, ... loại tổ chức quản lý, sử dụng đất Theo quy định Luật Đất đai năm 2013 [17], tổ chức sử dụng đất, quản lý đất (còn gọi đối tượng sử dụng, quản lý đất) tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử