Đề tài sẽ cung cấp cơ sở lý luận về phòng chống tham nhũng trên lĩnh vực quản lý tài nguyên, khoáng sản, làm sáng rõ những vấn đề học thuật liên quan đến chuyên ngành nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là sự bổ sung quan trọng về phương pháp, cách thức nghiên cứu đối với các đề tài cùng chuyên ngành.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ HỒNG SƠN PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN (THAN) Ở TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2018 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS TRẦN ĐỨC LƢỢNG Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 2: GS TSKH Đào Trí Ưc Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp tầng Nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 9h ngày 29 tháng 01 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Phòng chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng quyền nhà nước, góp phần nâng cao tính hiệu lực, hiệu quan công quyền đồng thời củng cố niềm tin nhân dân Quản lý tài ngun mơi trường nói chung quản lý tài ngun khống sản nói riêng lĩnh vực quản lý nhà nước, có tác động trực tiếp đến kinh tế, xã hội, lĩnh vực quản lý nhạy cảm, quan hệ trực tiếp với hoạt động kinh tế có lợi nhuận cao nên lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng tham nhũng có biến tướng phức tạp, khó kiểm sốt, ngăn chặn Trong suốt thời gian qua, hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản diễn số địa phương bộc lộ nhiều kẽ hở pháp luật, đặc biệt khâu quản lý với biểu tệ nạn tham nhũng, lãng phí Quảng Ninh tỉnh nằm phía đơng bắc nước ta, tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, bền vững động lực quan trọng phát triển đến từ ngành khai thác khoáng sản mà chủ lực khai thác tha Trong nhiều năm qua, bên cạnh sách tích cực khuyến khích ngành khai thác khống sản phát triển, tỉnh Quảng Ninh tăng cường công tác quản lý, kiểm tra kiểm soát hoạt động quản lý khai thác than, khống sản, tỉnh ủy Quảng Ninh có đạo sát Xuất phát từ thực tiễn công tác thân, từ điều kiện công tác, tính chất cơng việc quan, đơn vị, tơi mạnh dạn lựa chọn nghiên cứu đề tài: “ Phòng chống tham nhũng quản lý tài nguyên (than) tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn thạc sĩ Với đề tài tơi mong muốn góp phần làm sáng tỏ vấn đề mang tính lý luận thực tiễn, đặc biệt mong muốn kết nghiên cứu đề tài sở để tỉnh Quảng Ninh triển khai cách đồng bộ, hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng quản lý tài ngun, góp phần khơng nhỏ đưa tỉnh nhà ngày phát triển giàu mạnh, đáp ứng niềm tin tưởng nhân dân Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Phịng chống tham nhũng khơng vấn đề mang tính thực tiễn, mang tính thời mà cịn vấn đề mang tính học thuật, đối tượng nghiên cứu khoa học Nghiên cứu vấn đề phịng chống tham nhũng nói chung phịng chống tham nhũng số lĩnh vực cụ thể nói riêng kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: - Đề tài khoa học cấp bộ: “Tham nhũng phòng, chống tham nhũng khu vực tư Việt Nam” TS Đinh Văn Minh, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm, bảo vệ năm 2015 - Đề tài cấp sở "Phòng chống tham nhũng quan thực chức phòng, chống tham nhũng" Thạc sỹ Tạ Thu Thủy, Viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm đề tài - Luận án tiến sĩ “ Phòng chống tham nhũng lĩnh vực đất đai Việt Nam”, mã số: 62.38.01.02, tác giả nghiên cứu sinh Từ Thanh Sơn, Học viện Khoa học xã hội - Đề tài khoa học cấp Nhà nước tác giả Mai Quốc Bình “ Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh chống tham nhũng Việt Nam đến năm 2020” Tuy nhiên, để nghiên cứu khách quan phòng chống tham nhũng quản lý tài nguyên đặc biệt tài ngun than Quảng Ninh cịn chưa có Do để có nhìn tồn diện thực trạng cơng tác phịng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên (than) tỉnh Quảng Ninh đưa giải pháp thời gian tới luận văn hướng tới nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đề tài nhằm hệ thống hóa vấn đề sở lý luận, thực tiễn pháp luật cơng tác phịng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên (than) Từ đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng quản lý than tỉnh Quảng Ninh thời gian qua: Những kết đạt tồn tại, hạn chế, nguyên nhân đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác phòng, chống tham nhũng quản lý than Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm sáng tỏ vấn đề lý luận có liên quan đến tham nhũng, phòng chống tham nhũng phòng chống tham nhũng quản lý tài ngun, khống sản Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác phịng chống tham nhũng quản lý tài nguyên, khoáng sản tỉnh Quảng Ninh, rõ bất cập, hạn chế, yếu Trên sở phân tích, đánh giá tình hình thực tiễn, đề xuất, xây dựng giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng quản lý tài nguyên than Quảng Ninh Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận, pháp luật, thực tiễn cơng tác phịng, chống tham nhũng quản lý tài nguyên (than) tỉnh Quảng Ninh, pháp luật phòng chống tham nhũng quản lý tài nguyên hệ thống văn pháp lý có liên quan Phạm vi nghiên cứu đề tài - Về mặt khơng gian: Giới hạn cơng tác phịng chống tham nhũng quản lý than cấp ủy quan nhà nước tỉnh Quảng Ninh, Tập đoàn Than - Khoáng sản Việt Nam, đơn vị ngành than địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Về mặt thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng từ năm 2013 đến năm 2017 - Về mặt nội dung : Luận văn nghiên cứu nội dung khn khổ vấn đề phịng chống tham nhũng quản lý tài nguyên than địa bàn tỉnh Quảng Ninh Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật, nghiên cứu Hiến pháp đạo Chính phủ, bộ, ngành Trung ương; cơng tác lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ninh phòng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên (than) - Trong trình nghiên cứu, luận văn kết hợp phương pháp như: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp; Phương pháp lịch sử; Phương pháp thống kê tốn học; Phương pháp so sánh Đóng góp đề tài 7.1 Về mặt lý luận Đề tài cung cấp sở lý luận phòng chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên, khoáng sản, làm sáng rõ vấn đề học thuật liên quan đến chuyên ngành nghiên cứu Kết nghiên cứu đề tài bổ sung quan trọng phương pháp, cách thức nghiên cứu đề tài chuyên ngành 7.2 Về mặt thực tiễn Kết trực tiếp đề tài việc xây dựng giải pháp hiệu quả, có tính ứng dục thực tiễn cao, có khả áp dụng thực điều kiện tỉnh Quảng Ninh phòng chống tham nhũng quản lý tài nguyên Kết cấu đề tài Luận văn gồm phần mở đầu, nội dung nghiên cứu, kết luận, tài liệu tham khảo, mục lục với chương: Chương 1: Cơ sở lý luận phòng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên Chương 2: Thực trạng cơng tác phịng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên (than) tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên (than) tỉnh Quảng Ninh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN 1.1 Các khái niệm công cụ 1.1.1 Tham nhũng phòng chống tham nhũng Khái niệm tham nhũng pháp luật Việt Nam quy định Luật phịng, chống tham nhũng năm 2005, theo tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Tham nhũng hành động vi phạm pháp luật, có liên hệ trực tiếp với yếu tố quyền lực, chức vụ phục vụ lợi ích cá nhân nhóm lợi ích Phịng, chống tham nhũng hoạt động phòng ngừa, phát tham nhũng; xử lý tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng 1.1.2 Khái niệm quản lý Quản lý hoạt động có tổ chức có định hướng chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý nhằm hướng đến đạt mục tiêu định Hoạt động quản lý diễn nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, nhiều cấp độ, tính chất, mục đích khác Các yếu tố cấu thành hoạt động quản lý bao gồm: Chủ thể quản lý; đối tượng quản lý; khách thể quản lý 1.1.3 Quản lý nhà nước tài nguyên Quản lý nhà nước tài nguyên, khoáng sản hoạt động quản lý nhà nước sử dụng công cụ pháp luật sách tác động vào vấn đề khai thác, bảo vệ, quy hoạch tài nguyên khoáng sản Quản lý tài nguyên, khoáng sản bao gồm hoạt động sau: - Hoạch định chiến lược, quy hoạch sách bảo vệ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu tài ngun khống sản phát triển công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản - Ban hành tổ chức thực văn pháp luật khoáng sản; - Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép hoạt động khoáng sản; cho phép chuyển nhượng, để thừa kế quyền hoạt động khoáng sản, cho phép trả lại giấy phép hoạt động khoáng sản; đăng ký hoạt động điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản - Thẩm định, phê duyệt, đánh giá đề án, báo cáo, thiết kế mỏ hoạt động khoáng sản - Kiểm tra, tra hoạt động điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản - Thực sách nhân dân địa phương nơi có khống sản khai thác nơi có khoáng sản độc hại - Thực biện pháp bảo vệ tài nguyên khoáng sản - Tổ chức, lưu trữ, bảo vệ tài liệu bí mật nhà nước tài nguyên khoáng sản - Đào tạo cán khoa học, cán quản lý khoáng sản; tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn thi hành pháp luật tài nguyên, khoáng sản - Hợp tác quốc tế lĩnh vực điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản hoạt động khoáng sản - Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo hoạt động khoáng sản xử lý theo thẩm quyền vi phạm pháp luật khoáng sản 1.2 Đặc điểm, tính chất hành vi tham nhũng phổ biến quản lý tài nguyên khoáng sản 1.2.1 Đặc điểm, tính chất tham nhũng Theo quy định pháp luật Việt Nam, tham nhũng có đặc điểm sau: a) Chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn b) Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao c) Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi d) Hành vi tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật, diễn nhiều lĩnh vực với thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt, khó phát hiện, ngăn chặn, phòng ngừa 1.2.2 Hậu hành vi tham nhũng Đối với tồn vong phát triển quốc gia tham nhũng giống bệnh nan ý, có diễn biến phức tạp khơng ngăn chặn kịp thời đe dọa trực tiếp đến vận mệnh đất nước Hậu để lại tham nhũng kể đến số lĩnh vực sau: Về mặt trị, tham nhũng làm suy giảm niềm tin nhân dân, xã hội vào chế độ, nhà nước Về mặt kinh tế, tham nhũng làm thất thoát khối lượng lớn tài sản nhà nước, tài sản nhân dân, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiềm lực quốc gia Về mặt xã hội, tham nhũng gây công xã hội, gây sóng bất bình, phản đối dư luận, gây xúc cho nhân dân 1.2.3 Những hành vi tham nhũng phổ biến quản lý tài nguyên, khoáng sản Bộ luật hình sự, Luật phịng, chống tham nhũng năm 2005 phân loại tham nhũng theo hành vi Theo đó, hành vi sau thuộc nhóm hành vi tham nhũng: - Tham ô tài sản - Nhận hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi - Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi: - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi: - Giả mạo cơng tác vụ lợi - Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị vụ lợi: - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi - Nhũng nhiễu vụ lợi - Khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi Đối với nhóm hành vi tham nhũng quản lý tài nguyên khoáng sản biểu đầy đủ hình thức tội phạm tham nhũng nói chung song có số đặc trưng riêng biệt sau: - Tham nhũng quản lý tài nguyên khống sản đem lại lợi ích kinh tế lớn cho đối tượng tham nhũng chí gấp nhiều lần lĩnh vực khác - Hành vi tham nhũng dễ thực khó phát hiện, ngăn chặn Về tham nhũng quản lý nhà nước đối tài ngun khống sản mang đầy đủ hình thức, đặc điểm hoạt động tham nhũng nói chung, bên cạnh có đặc điểm riêng: Thứ nhất, tham nhũng quản lý nhà nước tài nguyên, khoáng sản hoạt động tham nhũng gắn liền với đặc điểm đặc thù địa phương Thứ hai, tham nhũng quản lý nhà nước tài ngun, khống sản diễn nhiều khâu, phạm vi rộng, khó kiểm tra, kiểm sốt Thứ ba, tham nhũng quản lý nhà nước tài nguyên, khoáng sản gây thất thoát lớn kinh tế, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường Thứ tư, nạn tham nhũng quản lý nhà nước tài ngun, khống sản có nhiều chủ thể tham phát hiện, phòng ngừa xử lý 1.3 Phòng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên (than) Phòng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên (than) hoạt động quan, tổ chức, cá nhân pháp luật quy định việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng trình quản lý tài nguyên (than) nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tài nguyên (than) , đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tập thể, tổ chức lĩnh vực khai thác tài nguyên, khoáng sản, đẩy lùi hành vi vi phạm pháp luật, tạo hài lịng cơng dân tổ chức, bảo đảm trật tự an ninh xã hội góp phần tạo dựng môi trường lành mạnh để phát triển kinh tế - xã hội 1.4 Vai trò phòng chống tham nhũng quản lý tài nguyên 1.4.1 Đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực 1.4.2 Đảm bảo chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước quán triệt thực 1.4.3 Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tập thể, tổ chức lĩnh vực khai thác tài nguyên, khoáng sản, đẩy lùi hành vi vi phạm pháp luật 1.4.4 Đảm bảo trật tự an ninh xã hội, tạo môi trường lành mạnh phát triển kinh tế 1.4.5 Đảm bảo an ninh trị nội bộ, củng cố sức mạnh quyền nhà nước lãnh đạo Đảng 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác phịng chống tham nhũng quản lý nhà nƣớc, quản lý tài nguyên, khống sản 1.5.1 Yếu tố trị 1.5.2 Yếu tố pháp lý 1.5.3 Yếu tố kinh tế 1.5.4 Yếu tố văn hóa, xã hội 1.5.5 Yếu tố người 2.2.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn đạo tỉnh Quảng Ninh cơng tác quản lý khống sản Nghị số 12-NQ/TU ngày 12/01/2014 Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than địa bàn tỉnh Thông báo số 288-TB/TU ngày 26/07/2016 Về công tác quản lý tài nguyên, than, cát, đất sét, VLXD địa bàn tỉnh Nghị 128/NQ-HĐND ngày 14/3/2014 việc thông qua Quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng khoảng sản làm vật liệu xây dựng thông thường khoáng sản phân tán nhỏ lẻ địa bàn tỉnh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; Nghị 170/NQ-HĐND nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2015; Nghị 17/NQ-HĐND nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tháng cuối năm 2016; Nghị 46/2016/NQ-HĐND nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2017… 2.3 Kết thực công tác phòng chống tham nhũng quản lý nhà nƣớc tài nguyên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2017 2.3.1 Sự lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ninh cơng tác phịng chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên, khoáng sản Đối với cơng tác phịng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên, Tỉnh ủy tập trung lãnh đạo, xác định nội dung quan trọng chủ trương, định hướng chiến lược Nghị Đại hội XIV Đảng tỉnh, Nghị phương hướng, nhiệm vụ hàng năm, đề án chiến lược Thường xuyên rà soát, sơ kết, đánh giá, đạo kịp thời việc thực Nghị quyết, ban hành nhiều văn đạo; đặc biệt từ năm 2016 gắn lĩnh vực than với lĩnh vực quản lý khống sản thơng thường để đạo thống nhất, liên tục họp bàn ban hành thông báo số 288-TB/TU, 341-TB/TU, 391-TB/TU 2.3.2 Kết hoạt động Ban Nội Tỉnh ủy Quảng Ninh phòng chống tham nhũng lĩnh vực quản lý nhà nước tài nguyên, khoáng sản Trong lĩnh vực PCTNLP, Ban Nội Tỉnh ủy tích cực nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu, đề xuất, kịp thời tham mưu cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành văn lãnh đạo, đạo quan trọng (như Chỉ thị số 29CT/TU tăng cường lãnh đạo công tác PCTN, Kế hoạch số 96-KH/TU lãnh đạo việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản…) Tham mưu có hiệu cho Thường trực Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo, đạo thường xuyên quan nội chính, trì có nề nếp chế độ giao ban định kỳ Khối Nội chính, 10 giúp Thường trực Tỉnh ủy nắm bắt tình hình, kịp thời ban hành văn đạo Tham mưu, đề xuất Thường trực Tỉnh ủy đưa vụ án, vụ việc tham nhũng, án nghiêm trọng dư luận quan tâm vào diện theo dõi, đôn đốc, đạo tổ chức xét xử nhằm phục vụ yêu cầu trị 2.3.3 Kết phòng chống tham nhũng quản lý nhà nước tài ngun khống sản thơng qua hoạt động tra, kiểm tra Công tác tự kiểm tra, phát tham nhũng: Nhìn chung quan, đơn vị thực thường xuyên, gắn với chức lãnh đạo, quản lý Hiệu chủ yếu phòng ngừa, chấn chỉnh sai phạm; răn đe biểu tiêu cực; phát hiện, khắc phục sơ hở quản lý Một số ngành có hoạt động tự kiểm tra tiêu biểu Thuế, Hải quan… Cá biệt có trường hợp qua tự rà soát, kiểm tra phát dấu hiệu vi phạm, báo cáo cấp ủy, đưa Thanh tra vào cuộc, chuyển Cơ quan điều tra khởi tố vụ án “Tham ơ”, vụ án Phịng Kinh tế - Hạ tầng huyện Hải Hà Công tác kiểm tra, giám sát Đảng, tra Nhà nước: Nổi bật với việc thực chủ trương đồng hóa ngày cao kiểm tra Đảng, giám sát quan dân cử, tra quyền Tỉnh ủy ban hành Chương trình kiểm tra, giám sát, tra chung (năm 2017, 2018); loại bỏ chồng chéo để giảm số cuộc, nâng cao chất lượng, nội dung Trong công tác kiểm tra, giám sát Đảng: Năm 2016, 2017, Quý 1/2018 cấp ủy cấp tiến hành kiểm tra 2.053 đảng viên, đó, có 909 cấp ủy viên cấp (huyện ủy viên 12, đảng ủy viên 75, chi ủy viên 822); kiểm tra 3.300 tổ chức đảng, tổng số tổ chức đảng kiểm tra có 48 huyện ủy, ban thường vụ huyện ủy tương đương, 12 quan tham mưu cấp ủy huyện tương đương Trong công tác tra: triển khai 275 tra kinh tế - xã hội, tập trung chủ yếu vào lĩnh vực: xây dựng bản, quản lý sử dụng tài chính, ngân sách, sử dụng đất đai, giải phóng mặt bằng, chấp hành sách pháp luật đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả, nông thôn Công tác điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng tiếp tục tăng cường theo tinh thần Chỉ thị 50-CT/TW Nghị 08-NQ/TU Cơ quan điều tra Công an cấp khởi tố 08 vụ, 34 bị can, điển phịng Tư pháp thị xã Quảng Yên, Ngân hàng NN&PTNT chi nhánh Cô Tô, chi nhánh Trà Cổ, Bảo hiểm xã hội huyện Tiên Yên, Cục Thuế tỉnh … Công tác xét xử vụ án tham nhũng tiếp tục quan tâm đạo, đẩy nhanh tiến độ; Tòa 11 án cấp xét xử 14/49 bị cáo (còn vụ chuẩn bị xét xử vụ Trần Thị Phương Thủy tham ô tài sản) Tổ chức, hoạt động phối hợp quan, đơn vị có chức phịng chống tham nhũng: Đối với quan tiến hành tố tụng, thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược Cải cách tư pháp, tăng cường đạo công tác xây dựng, kiện toàn tổ chức, xây dựng đội ngũ, đạt nhiều kết đáng ghi nhận; có 221 điều tra viên, 140 kiểm sát viên, 134 thẩm phán… Phát huy vai trò, trách nhiệm quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, báo chí người dân phịng chống tham nhũng - Hội đồng nhân dân cấp thường xuyên tiến hành giám sát việc thực pháp luật, sách sở, ban, ngành thuộc tỉnh UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh theo chương trình Hình thức giám sát đổi mới, thông qua giám sát chuyên đề; giải kiến nghị cử tri… - Công tác tham gia giám sát Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) đoàn thể tăng cường, gắn với Quy chế giám sát phản biện xã hội theo Quyết định số 217-QĐ/TW Bộ Chính trị Tại 186/186 xã phường thành lập Ban tra nhân dân với 1.138 người, Ban giám sát đầu tư cộng đồng với 930 thành viên; hoạt động tương đối tích cực, giúp hạn chế thất thốt, lãng phí tài sản, nguồn vốn nhà nước nhân dân Phân công rõ trách nhiệm tổ chức, đơn vị, tránh chồng chéo, trọng giám sát việc thực thi quan hành nhà nước Trung tâm hành cơng cấp; tham gia nghiên cứu, phản biện việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài - Phát huy vai truyền thơng phịng chống tham nhũng: tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCTN tạo chuyển biến định nhận thức đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức nhân dân thực quyền giám sát đấu tranh, lên án hành vi tiêu cực, tham nhũng Báo Quảng Ninh có chun trang “Nội PCTN” kỳ/tháng Đài Phát Truyền hình tỉnh có chun mục “Cơng tác nội PCTN” phát sóng QTV1 định kỳ vào 20h30 thứ Năm tuần hàng tháng, lồng ghép nội dung tuyên truyền PCTN chương trình thời sự, chuyên mục, chuyên đề phát sóng kênh thông tin Đài - Chỉ đạo làm tốt công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, khiếu nại, tố cáo, phản ánh nhân dân Thực tốt, kiếm tra giám sát thường xuyên việc thực Chỉ thị 35-CT/TW Chỉ thị 36-CT/TU tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo; xây dựng thực nghiêm túc Quy định số 06-QĐ/TU 12 việc tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh liên quan đến tham nhũng, suy thoái theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa XII) Có chế tiếp xúc, đối thoại thường xuyên với nhân dân, hàng tháng, bí thư cấp ủy, chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã phải tổ chức hội nghị gặp mặt, thông tin, đối thoại với tồn cán cấp thơn bản, khu phố địa bàn 2.3.4 Hoạt động đấu tranh, tố giác hành vi tham nhũng quản lý tài nguyên, khống sản Về tình hình tham nhũng: Từ đầu nhiệm kỳ (2015) đến nay, tình hình tham nhũng tỉnh Quảng Ninh bước đầu cảnh báo, ngăn chặn, đẩy lùi số mặt Về cơng tác phịng chống tham nhũng: Trong gần năm tích cực tổ chức thực Nghị Trung ương khóa X, đạo quan trọng Trung ương, Bộ Chính trị, Ban đạo Trung ương PCTN từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Đảng tỉnh Quảng Ninh tiếp tục dành quan tâm lớn, lãnh đạo, đạo, triển khai thực tốt công tác PCTN Trong đó, coi trọng bám sát tình hình, thực tiễn địa phương, gắn kết với mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm để cụ thể hóa; khơng tổ chức thực đầy đủ, mà cịn phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo, tìm kiếm cách làm mới, đột phá * Phòng chống tham nhũng lĩnh vực liên quan đến than: Tổng cộng vi phạm khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than 04 năm qua là: 997 vi phạm, xử phạt VPHC 16.120,23 triệu đồng - Về khai thác than: Có 296 trường hợp vi phạm, xử phạt vi phạm hành chính, xử phạt tổng số 11.625,63 triệu đồng, đó: Năm 2014: Có 110 vi phạm, xử phạt VPHC 195 triệu đồng; Năm 2015: Có 143 vi phạm, xử phạt 4.518 triệu đồng, Năm 2016: Có 41 vi phạm, xử phạt 6.913 triệu đồng; Năm 2017: Có 02 vụ (vơ chủ) - Về vận chuyển than: Có tổng số 632 trường hợp vi phạm, xử phạt VPHC tổng số 3.555,6 triệu đồng, đó: Năm 2014: Có 115 trường hợp vi phạm, xử phạt VPHC 1.006,1 triệu đồng; Năm 2015: Có 136 trường hợp vi phạm, xử phat 446,35 triệu đồng, Năm 2016: Có 158 trường hợp vi phạm, xử phạt 1.307,6 triệu đồng; Năm 2017 có 213 trường hợp vi phạm, xử phạt 1.033,5 triệu đồng - Về chế biến, kinh doanh than: Có 69 trường hợp vi phạm, xử phạt VPHC tổng số 939,0 triệu đồng, đó: Năm 2014: 18 trường hợp vi phạm, xử phạt VPHC 189,5 triệu đồng; Năm 2015: 19 trường hợp vi phạm, xử phat 26,5 triệu đồng, Năm 2016: 31 trường hợp vi phạm, xử phạt 723 triệu đồng; Năm 2017: 01 trường hợp vi phạm 13 * Về hoạt động khoáng sản khác (cát, đá, sỏi, sét): Tổng cộng vi phạm khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh khoáng sản khác 04 năm qua là: 925 vi phạm; tịch thu 19.905,327m3 khoáng sản làm vật liệu xây dựng; xử phạt vi phạm hành 12.387,662 triệu đồng: + Năm 2014 có 84 vi phạm, tịch thu bán phát mại 3.231,41 m3 khoáng sản làm vật liệu xây dựng; 07 phương tiện, thiết bị; xử phạt 1.084,889 triệu đồng; + Năm 2015 có 166 vi phạm, tịch thu bán phát 4.913,801 m3 khoáng sản làm vật liệu xây dựng; 05 phương tiện, thiết bị; xử phạt 2.849,411 triệu đồng; + Năm 2016 có 280 vi phạm, tịch thu bán phát mại 5.529,824 m3 khoáng sản làm vật liệu xây dựng, thu 41 phương tiện, thiết bị; xử phạt 3.820,339 triệu đồng; + Năm 2017 có 395 vi phạm, tịch thu bán phát mại 6.230,301 m3 khoáng sản làm vật liệu xây dựng, thu 25 phương tiện, thiết bị; xử phạt 4.633,023 triệu đồng Với đạo sát Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh; vào liệt cấp, ngành, UBND địa phương Ngành than; đến nay, địa bàn Tỉnh khơng có điểm phức tạp khai thác than, khống sản trái phép; cơng tác quản lý, bảo vệ, khai thác, vận chuyển, chế biến tiêu thụ than khống sản ngồi than kiểm sốt tồn diện; trật tự giữ vững; tạo điều kiện cho doanh nghiệp Ngành than ổn định sản xuất, phát triển; tiếp tục đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, phát triển tỉnh Ƣu điểm, kết đạt đƣợc: (1) Tạo chuyển biến tích cực nhận thức, nâng cao ý thức trách nhiệm chấp hành quy định pháp luật đơn vị khai thác, vận chuyển, bảo vệ khoáng sản, môi trường (2) Được xác định nhiệm vụ trọng tâm hàng năm Tỉnh ngành, địa phương, đơn vị liên quan; trách nhiệm vai trị người đứng đầu cơng tác quản lý tài nguyên khoáng sản trọng, nâng cao (3) Nhiều nội dung đạo Nghị 12, Kết luận 40 có chuyển biến rõ nét 14 Tồn tại, hạn chế, khuyết điểm: (1) Công tác kiểm sốt, quản lý than đầu nguồn ngành than cịn có chỗ, có nơi chưa chặt chẽ, tạo nguồn than trơi nổi, gây phức tạp tình hình (2) Cơng tác phối hợp cấp ủy, quyền địa phương với đơn vị ngành than đơi cịn chưa chặt chẽ; việc xử lý trách nhiệm tập thể, cá nhân người đứng đầu có liên quan theo tinh thần Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 24/01/2011 chưa liệt; số nơi cịn xảy tình trạng tái khơi phục lại số điểm khai thác cũ để hoạt động khai thác than trái phép (3) Công tác quản lý, vận hành cảng/bến tiêu thụ than, khống sản cịn phát sinh vướng mắc, bất cập (4) Hoạt động tập kết, kinh doanh than trái phép năm 2017 đến ngăn chặn, nhiên tổng hợp 04 năm qua cho thấy tượng xảy với số liệu vi phạm lớn Còn số doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân thực chưa nghiêm túc cam kết với UBND tỉnh việc vận chuyển than tuyến quốc lộ gây TTATGT, ô nhiễm môi trường, gây xúc cộng đồng dân cư (5) Công tác phối hợp lực lượng chức Quảng Ninh với địa phương giáp ranh để ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm liên quan đến than, khống sản ngồi than (cát, sỏi…) quan tâm chưa có chuyển biến rõ rệt Trên địa bàn thành phố Hải Dương, Hải Phòng tình trạng lập bến bãi để tập kết, chế biến, kinh doanh than trái phép diễn biến phức tạp (6) Công tác quản lý tài nguyên đất, đá, cát, sỏi, sét số địa phương chưa chặt chẽ, để tượng khai thác trái phép xảy (nhất khu vực Đông Triều - giáp ranh với tỉnh Hải Dương) (7) Về trách nhiệm đơn vị quản lý, Giám đốc đơn vị ngành than: Việc kiểm điểm, rút kinh nghiệm xử lý trách nhiệm tồn tại, vi phạm cịn có lúc chưa kiên Các địa phương có than, khống sản có lúc có nơi cịn chưa làm hết trách nhiệm; khơng trì tập trung tính liệt cần thiết 2.4 Đánh giá cơng tác phịng, chống tham nhũng quản lý khoáng sản tỉnh Quảng Ninh 2.4.1 Những ưu điểm Trước hết công tác phịng chống tham nhũng quản lý khống sản tỉnh Quảng Ninh nhận quan tâm, đạo sát từ phía Tỉnh ủy, UBND, HĐND, vào hệ thống trị cấp, ngành quần chúng nhân dân địa phương 15 Thành công thứ hai phải kể đến cơng tác phịng chống tham nhũng tỉnh Quảng Ninh quản lý khống sản việc tỉnh cấp quyền xử lý tốt, nghiêm minh hành vi vi phạm, hành vi có dấu hiệu vi phạm, điển hình vụ án Nguyễn Viết Ngự - Nguyên Giám đốc Công ty than Mạo Khê, Thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng Vụ án: Phạm Hồng Long - Nguyên Giám đốc Công ty than Hòn Gai Thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng Vụ: 31 cán bộ, công nhân Công ty CP than Hà Tu tham ô tài sản Cùng với cơng tác phịng chống tham nhũng quản lý khống sản việc quy hoạch khai thác, bảo vệ nguồn khoáng sản tự nhiên tỉnh Quảng Ninh trọng, khâu then chốt phịng chống tham nhũng Trong q trình quản lý, kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản tỉnh Quảng Ninh quan chuyên môn dấu hiệu tham nhũng phía sau hoạt động khai thác trái phép, bừa bãi, việc lập quy hoạch xây dựng chương trình, kế hoạch bảo vệ khai thác tài ngun, khống sản có ý nghĩa quan trọng Về công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng chống tham nhũng, nhận thức rõ vai trị giáo dục pháp luật cơng tác phịng chống tham nhũng nói chung phịng ngừa, ngăn chặn xử lý tham nhũng lĩnh vực quản lý khống sản nói riêng, UBND tỉnh Quảng Ninh triển khai thực có hiệu nhiều chương trình tun truyền, phổ biến pháp luật phòng chống tham nhũng Về công tác phối hợp hoạt động quan làm nhiệm vụ phòng chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên, khoáng sản Hiện quan tham gia vào cơng tác phịng chống tham nhũng quản lý tài nguyên, khoáng sản tỉnh Quảng Ninh bao gồm: Thanh tra tỉnh, Thanh tra Sở TN-MT, Thanh tra quận, huyện, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh Ủy, Ban Nội Tỉnh Ủy Quảng Ninh, Cơng an tỉnh Quảng Ninh, Công an quận, huyện 2.4.2 Những hạn chế, khó khăn cơng tác phịng chống tham nhũng quản lý tài nguyên, khoáng sản Thứ nhất, tình trạng tham nhũng nói chung tham nhũng quản lý tài ngun, khống sản nói riêng diễn biến ngày phức tạp, tính chất vi phạm ngày nghiêm trọng, đối tượng thực hành vi tham nhũng có thủ đoạn ngày tinh vi, đại gây nhiều khó khăn cho quan chức việc phát hiện, ngăn chặn 16 Thứ hai, cơng tác quản lý tài ngun, khống sản tỉnh Quảng Ninh nhiều bất cập, để lộ nhiều kẽ hở cho tội phạm tham nhũng hoành hành Trong quản lý khống sản, quyền cấp số nơi cịn bng lỏng quản lý, thiếu sâu sát với thực tiễn, xảy sai phạm chậm khắc phục, xử lý, khơng tơn trọng ngun tắc tập trung dân chủ quản lý nhà nước Thứ ba, cơng tác phịng chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên, khoáng sản chưa nhận tham gia tích cực quần chúng nhân dân tổ chức xã hội, doanh nghiệp địa bàn Về phía người dân, tồn tâm lý né tránh, ngại va chạm, sợ bị đối tượng tham nhũng trả thù, khơng muốn đấu tranh lo sợ lợi ích cá nhân bị ảnh hưởng Thứ tư, lực lượng tham gia cơng tác phịng chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng mỏng, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn phòng chống tham nhũng Thứ năm, phối hợp quan chức quyền cấp quản lý khai thác sử dụng khống sản, phịng chống tham nhũng chưa đồng hiệu Thứ sáu, phận cán bộ, đảng viên làm việc lĩnh vực quản lý tài ngun khống sản có biểu tha hóa đạo đức, lối sống, yếu lực chun mơn thiếu lĩnh trị, từ sa vào cám dỗ vật chất, bất chấp quy định pháp luật, bất chấp hậu gây cho tổ chức xã hội, bỏ qua lỷ luật công tác tổ chức tiếp tay cho hành vi trái phép khai thác sử dụng tài nguyên, khoáng sản 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Do ảnh hưởng mặt trái chế thị trường, cạnh tranh việc đề cao mức giá trị đồng tiền làm cho người sản xuất, kinh doanh có xu hướng tối đa hố lợi nhuận giá, tìm cách hối lộ công chức nhà nước để tạo lợi kinh doanh - Cơ chế sách pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu quán,việc phân cấp quản lý Trung ương địa phương, phân biệt quản lý nhà nước quản lý sản xuất, kinh doanh có phần chưa rõ Q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước diễn chậm chạp thiếu kiểm soát chặt chẽ Cơ chế quản lý tài sản công, quản lý vốn tài sản doanh nghiệp nhà nước lỏng lẻo - Một số nét văn hoá biếu nhận quà tặng bị lợi dụng để thực hành vi tham nhũng 17 - Cải cách hành cịn chậm lúng túng, chế “xin - cho” hoạt động công vụ cịn phổ biến; thủ tục hành phiền hà, nặng nề, bất hợp lý - Sự lãnh đạo, đạo cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng số nơi chưa chặt chẽ, sâu sát, thường xuyên; việc xử lý tham nhũng chưa nghiêm - Chức năng, nhiệm vụ nhiều quan nhà nước đấu tranh chống tham nhũng chưa rõ ràng, chí chồng chéo, thiếu chế phối hợp cụ thể, hữu hiệu - Thiếu công cụ phát xử lý tham nhũng hữu hiệu Những năm qua, hoạt động điều tra, tra, kiểm tra tỉnh Quảng Ninh lĩnh vực quản lý tài nguyên thu số kết tích cực thực tế chưa đáp ứng u cầu cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng - Việc huy động lực lượng đông đảo nhân dân tham gia lực lượng báo chí vào đấu tranh chống tham nhũng chưa quan tâm mức 18 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN (THAN) Ở TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên than tỉnh Quảng Ninh Tình hình quản lý tài nguyên than việc phát hành vi tham nhũng thời gian qua đặt yêu cầu cần phải nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng thời gian tới: Một là, đấu tranh chống tham nhũng quản lý tài nguyên than phải găn chặt với đổi quản lý kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống công nhân lao động lĩnh vực khai thác Quảng Ninh, giữ vững ổn định trị, tăng cường đại đồn kết tồn dân Hai là, chống tham nhũng phải gắn liền phục vụ cho đổi hệ thống trị địa phương, xây dựng Đảng kiện toàn, tăng cường đoàn kết nội Ba là, chống tham nhũng phải gắn liền với chống quan liêu, lãng phí khai thác, quản lý, sử dụng tài nguyên than mỏ Bốn là, đấu tranh chống tham nhũng phải kết hợp xây, phịng chống Vừa tích cực phịng ngừa, vừa xử lý nghiêm hành vi tham nhũng Năm là, đẩy mạnh phòng chống tham nhũng nhiệm vụ lâu dài, phải tiến hành kiên quyết, kiên trì thận trọng, khơng nóng vội, khơng chủ quan Từ thực tiễn hoạt động phòng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý than Quảng Ninh, tỉnh Quảng Ninh cần thực tốt số nội dung sau: Thứ nhất: Trong trình quản lý, khai thác, sử dụng, phân phối tài nguyên than phải thực đầy đủ quy định pháp luật quản lý khoáng sản, quản lý kinh tế định hướng phát triển ngành công nghiệp Thứ hai: Các định quản lý, khai thác tài nguyên than phải đảm bảo thực nghiêm túc theo trình tự, thủ tục quy định Luật Khống sản, Luật Phịng chống tham nhũng quy định pháp luật khác có liên quan 19 Thứ ba: Trong q trình quản lý tài ngun than có phát sinh vướng mắc việc áp dụng pháp luật phải kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thứ tư: Hướng đến giảm dần hành vi tham nhũng cách chấn chỉnh công tác ban hành định hành chính, khơng thực hành vi hành thiếu pháp luật, xây dựng độ ngũ cán bộ, cơng chức có lực, tinh thần trách nhiệm cao 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên than tỉnh Quảng Ninh 3.2.1 Giải pháp chế, sách 3.2.1.1 Bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực phòng chống tham nhũng quản lý tài nguyên, khoáng sản Để nâng cao chất lượng văn pháp lý phục vụ cơng tác phịng chống tham nhũng quản lý tài nguyên khoáng sản cần thực số nội dung sau: Thứ nhất, quan chuyên môn HĐND, UBND tỉnh Quảng Ninh, cấp quyền địa phương tích cực xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền giao, tích cực đóng góp vào văn pháp quy tỉnh nội dung có liên quan đến phịng chống tham nhũng đặc biệt lĩnh vực quản lý tài nguyên môi trường Thứ hai tiến hành song song hai hoạt động lập quy, hoạt động lập quy liên quan đến phòng chống tham nhũng hoạt động lập quy liên quan đến quản lý tài nguyên, khoáng sản Thứ ba, tiến hành rà sốt, kiểm tra tồn văn quy phạm pháp luật tỉnh Quảng Ninh ban hành phòng chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên khoáng sản, thống kê đầy đủ số lượng, đối tượng điều chỉnh, hiệu lực thi hành, từ kịp thời xây dựng bổ sung văn phù hợp với yêu cầu công tác PCTN quản lý tài nguyên, khoáng sản Thứ tư, văn quy phạm pháp luật tỉnh Quảng Ninh cần triển khai, quán triệt sâu sắc tới cấp ủy quyền cấp sở Thứ năm, bên cạnh việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, tỉnh Quảng Ninh cần xây dựng đồng thời hệ thống văn quy 20 phạm pháp luật bảo vệ tài nguyên môi trường, sở pháp lý vững chắc, hỗ trợ đắc lực cho cơng tác phịng chống tham nhũng, củng cố pháp lý để xử lý tội phạm tham nhũng 3.2.1.2 Xây dựng, ban hành sách tạo mơi trường cơng bằng, minh bạch quản lý tài ngun, khống sản Xây dựng, ban hành sách phải đơi với kiểm tra việc thực sách, đảm bảo tính cơng khai minh bạch Xây dựng, ban hành sách phải đôi với kiểm tra việc thực hiện, đảm bảo tính cơng khai minh bạch Bên cạnh sách ngành khống sản, cần có sách lĩnh vực khác có liên quan bảo vệ mơi trường, sách liên quan khác 3.2.2 Giải pháp công tác quản lý 3.2.2.1 Giải pháp đạo, điều hành Tăng cường lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Quảng Ninh hoạt động quản lý tài nguyên khống sản, cơng tác phịng chống tham nhũng nói chung cơng tác phịng chống tham nhũng quản lý tài ngun khống sản nói riêng 3.2.2.2 Giải pháp Quản lý nhà nước Tăng cường chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nguồn lực cho quan quản lý nhà nước tài nguyên môi trường quan thực cơng tác phịng chống tham nhũng Cụ thể là: - Nhà nước áp dụng biện pháp quản lý để thực việc toán thông qua tài khoản ngân hàng, kho bạc nhà nước Cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm thực quy định toán chuyển khoản - Chính phủ áp dụng giải pháp tài chính, cơng nghệ, tiến tới thực khoản chi người có chức vụ, quyền hạn giao dịch khác có sử dụng ngân sách nhà nước phải thơng qua tài khoản - Minh bạch hóa q trình soạn thảo, trình, ban hành sách, pháp luật; trình chuẩn bị, trình, ban hành định, văn hành gắn liền với việc cải cách thủ tục hành - Thực phân cơng, phân cấp rõ ràng; quy định cụ thể, rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quản lý, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoạt động quản lý - Tiếp tục hoàn thiện thực chế trách nhiệm giải trình cán bộ, công chức, cán lãnh đạo, quản lý; chế miễn nhiệm, bãi 21 nhiệm, cho từ chức, tạm đình chức vụ người đứng đầu để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách - Cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp bảo đảm để cán bộ, cơng chức có mức thu nhập tương đương mức thu nhập xã hội; thực sách tiền lương hợp lý số lĩnh vực đặc thù - Phân định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức với cấp phó giao phụ trách lĩnh vực; theo đó, người đứng đầu chịu trách nhiệm chung chịu trách nhiệm trực tiếp lĩnh vực quản lý, cấp phó chịu trách nhiệm trực tiếp lĩnh vực giao phụ trách - Phân cấp trách nhiệm rõ ràng cho người đứng đầu đơn vị, phải chịu trách nhiệm trực tiếp để xảy hành vi tham nhũng đơn vị 3.2.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức công tác quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý tài nguyên, công khai, minh bạch tài sản cán bộ, công chức Tỉnh Quảng Ninh cần đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt đối tượng cán bộ, công chức làm việc ngành tài ngun mơi trường, tra, kiểm tra, có chương trình, kế hoạch bồi dưỡng kiến thức pháp luật phòng chống tham nhũng thực thi công vụ Đẩy mạnh tinh giản biên chế, kiên đưa khỏi ngành cán bộ, cơng chức khơng đủ lực, trình độ, có biểu suy thối đạo đức, lối sống, nghiêm khắc kỷ luật đối tượng vi phạm với hình thức thích hợp Xác định rõ lĩnh vực quản lý tài nguyên, khoáng sản lĩnh vực đặc thù có tính chun mơn cao đòi hỏi đội ngũ cán bộ, quản lý ngành vừa phải giỏi chuyên môn, vừa phải đảm bảo lực quản lý Tăng cường đội ngũ cán công chức làm công tác tra, kiểm tra, tổ chức đào tạo nghiệp vụ, kỹ tập huấn thường xuyên cho đối tượng người đứng đầu quan PCTN 3.2.2.4 Tăng cường giám sát nhân dân tổ chức đoàn thể, quan báo chí truyền thơng Về phía nhân dân Đối với quan báo chí truyền thơng 3.2.2.5 Giải pháp đấu tranh, xử lý tiêu cực liên quan đến quản lý tài nguyên, khoáng sản Để cơng tác đấu tranh, phịng ngừa tham nhũng đạt hiệu quả, việc xử lý tiêu cực liên quan đến quản lý tài nguyên, khoáng sản cần thiết, cụ thể cần thực số nội dung sau: 22 - Xử lý nghiêm vi phạm pháp luật cơng vụ, phịng chống tham nhũng quản lý tài nguyên, kiên xử lý đến cùng, người, tội, khơng bỏ sót tội, khơng xử lý oan sai - Đấu tranh, xử lý vi phạm, tiêu cực với giáo dục, thuyết phục, tùy mức độ sai phạm có hình thức xử lý phù hợp, với tiêu cực mức độ nghiêm trọng cần tạo điều kiện, hội để người mắc khuyết điểm sai lầm có hội sửa chữa - Xử lý tiêu cực quản lý tài nguyên phải đôi với khắc phục hậu tiêu cực gây ra, đối tượng vi phạm pháp luật phải có trách nhiệm khắc phục hâu - Kiểm soát chặt chẽ hoạt động thu hồi, tịch thu tài sản vi phạm pháp luật phòng chống tham nhũng, kiểm kê đánh giá thường xuyên số lượng, khối lượng tài sản , tiền phạt thu từ tiêu cực xảy quản lý tài nguyên 3.2.2.6 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục Một chức hàng đầu pháp luật giáo dục, định hướng người hướng đến tốt, thiện, hướng đến giá trị, chuẩn mực chung xã hội, chiều ngược lại việc giáo dục, tuyên truyền có ý nghĩa lớn hiệu thi hành áp dụng pháp luật - Đối với cơng tác phịng chống tham nhũng quản lý tài ngun, khống sản hoạt động tun truyền giáo dục có ý nghĩa quan trọng cần thực với số giải pháp cụ thể sau: - Tăng cường công tác giáo dục pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật người dân, doanh nghiệp, đội ngũ cán bộ, công chức pháp luật quản lý tài ngun, khống sản, pháp luật phịng chống tham nhũng - Sử dụng hiệu phương tiện truyền thông thông tin vấn đề liên quan đến quản lý tài nguyên, khoáng sản thường xuyên liên tục - Xây dựng hệ thống tài liệu giáo dục pháp luật cho đối tượng cụ thể, lập chương trình, kế hoạch triển khai có đánh giá kết - Xử lý nghiêm vụ án tham nhũng liên quan đến quản lý tài nguyên, khống sản thơng tin đến tồn dân để làm gương, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật Mỗi cán bộ, đảng viên, cơng chức tồn tỉnh Quảng Ninh nói chung ngành tài nguyên nói riêng phải gương sáng ý thức chấp hành pháp luật, gìn giữ kỷ cương - Thường xuyên có đợt tập huấn, bồi dưỡng nâng cao ý thức lĩnh trị cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, công tác PCTN - Thực giáo dục, tuyên truyền quy tắc ứng xử đội ngũ cán bộ, công chức 23 KẾT LUẬN Trong năm qua, công đổi phát triển đất nước ta thu nhiều thành rõ rệt, kinh tế ngày phát triển, có đóng góp khơng nhỏ nguồn tài nguyên quốc gia Quảng Ninh tỉnh có nguồn tài nguyên đa dạng phong phú đặc biệt tài nguyên than, tài nguyên quan trọng bậc khơng đóng góp vào phát triển kinh tế, xã hội tỉnh mà cịn đóng góp vào phát triển đất nước Cơng tác quản lý nhà nước khai thác sử dụng nguồn tài nguyên đạt kết nhằm phát huy giá trị nguồn lực Tuy nhiên, thất thốt, lãng phí tài sản quốc gia bị hao hụt nhiều khía cạnh Trong lực, phối hợp quan hữu quan cơng tác quản lý nhà nước cịn hạn chế định, tạo nhiều kẽ hở việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên chưa đạt kết kỳ vọng Trên sở nghiên cứu thực tiễn cơng tác phịng chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên than tỉnh Quảng Ninh, thấy việc phát vi phạm khó, xử lý vi phạm vấn đề cịn khó Pháp luật phịng chống tham nhũng ban hành nhiều quy định, nhiều khiếm khuyết, kẽ hở định cho việc áp dụng Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật phòng chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên, cần chủ động nâng cao lực tổ chức thực thi công vụ cho đội ngũ công chức, cần tăng cường phối họp lực lượng chức năng, nâng cao vai trò tham gia doanh nghiệp, tổ chức xã hội vào cơng tác phịng chống tham nhũng Đây xem giải pháp mang tính định để nâng cao hiệu cơng tác phòng chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài ngun khơng Quảng Ninh nói riêng mà nước nói chung để tài ngun quốc gia khơng bị thất thốt, lãng phí đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế, xã hội đất nước 24 ... hiệu phòng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên (than) tỉnh Quảng Ninh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN 1.1 Các khái niệm công cụ 1.1.1 Tham. .. than Quảng Ninh Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận, pháp luật, thực tiễn cơng tác phịng, chống tham nhũng quản lý tài nguyên (than) tỉnh Quảng Ninh, pháp luật phòng chống. .. kiện tỉnh Quảng Ninh phòng chống tham nhũng quản lý tài nguyên Kết cấu đề tài Luận văn gồm phần mở đầu, nội dung nghiên cứu, kết luận, tài liệu tham khảo, mục lục với chương: Chương 1: Cơ sở lý luận