Mục đích nghiên cứu đề tài là hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về thanh niên; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng, xác định các hạn chế, bất cập và nguyên nhân của chúng để làm căn cứ cho việc đề xuất giải pháp. Căn cứ vào quan điểm chỉ đạo của Đảng, phương hướng, mục tiêu của tỉnh đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về thanh niên ở tỉnh Cao Bằng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ HUỆ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THANH NIÊN Ở CAO BẰNG HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRƢƠNG QUỐC CHÍNH Phản biện 1: TS VŨ THỊ HỒNG KHANH Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN NGỌC HÀ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 402C, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 14h00 ngày tháng 12 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở thời đại niên đóng vai trị quan trọng tiến trình phát triển lịch sử nhân loại Thanh niên biểu sức sống tương lai quốc gia Trong trình lãnh đạo đất nước, Đảng Cộng sản Việt Nam ln đề cao vai trị, vị trí niên, xác định niên lực lượng xung kích cách mạng; cơng tác niên vấn đề sống cịn dân tộc Với nhận thức đó, Đảng Nhà nước ta coi trọng việc tổ chức, phát huy lực lượng niên nên ban hành nhiều chủ trương, sách, chế để thực quyền nghĩa vụ niên, phát huy vai trị xung kích, sức sáng tạo, tiềm to lớn niên công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Công tác niên loại hoạt động xã hội hàm chứa tác động qua lại lẫn chủ thể xã hội niên, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển niên yêu cầu phát triển xã hội; q trình tạo mơi trường kinh tế, văn hoá, xã hội trường học cộng sản cho niên học tập, rèn luyện trưởng thành; trình đưa niên vào hoạt động thực tiễn cách mạng, đồng thời định hướng giúp niên tự giáo dục, tự hồn thiện nhân cách Quản lý nhà nước công tác niên dạng quản lý xã hội tổng hợp, mang tính quyền lực nhà nước đối tượng đặc trưng niên; trình tác động hệ thống quan nhà nước công tác niên niên sách, luật pháp, chế vận hành tổ chức máy, kiểm tra, giám sát, đồng thời sách, luật pháp, Nhà nước huy động tổ chức, nguồn lực xã hội tham gia thực nhiệm vụ công tác niên Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước niên Đảng Nhà nước ta quan tâm, đạo sát Dưới lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, phối hợp ngành, đoàn thể toàn xã hội, quản lý nhà nước niên đạt thành tựu đáng khích lệ mặt đời sống xã hội Tuy vậy, vấn đề niên vấn đề quan tâm toàn xã hội, gia đình, nhận thức trị niên mơ hồ, lý tưởng phấn đấu chưa rõ nét, trách nhiệm công dân chưa đầy đủ, tệ nạn xã hội niên ngày gia tăng Để phát huy vai trò niên q trình xây dựng phát triển, cấp ủy, quyền cấp tỉnh Cao Bằng thường xuyên quan tâm đạo cấp, ngành toàn xã hội thực tốt công tác niên; đạo, tổ chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên quy định, phù hợp với tình hình đặc điểm tỉnh; tạo điều kiện, mơi trường thuận lợi để niên rèn luyện, cống hiến trưởng thành Mặc dù công tác niên tỉnh Cao Bằng nhiều hạn chế công tác quản lý nhà nước niên mẻ; số ban, ngành, địa phương chưa quan tâm mức đến công tác quản lý nhà nước niên; chưa phân định rõ chức quản lý nhà nước với chức tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh; cơng tác phối hợp liên ngành việc đề xuất tổ chức thực sách, pháp luật niên chưa đồng bộ; việc tiếp cận thơng tin khả hồ nhập vào tiến chung niên nhiều hạn chế Do tăng cường quản lý nhà nước niên cách thống nhất, toàn diện, kịp thời rõ trách nhiệm Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài: “Quản lý nhà nước niên tỉnh Cao Bằng nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua có nhiều nhà nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học, đề tài tiêu biểu viết niên cơng tác niên với góc độ khác nhau, cụ thể như: - Nguyễn Vĩnh Oánh, Quản lý Nhà nước lĩnh vực công tác niên, NXB Chính trị quốc gia, 1995 Với nội dung, giải pháp phương pháp quản lý hành chính, phương pháp giáo dục, thuyết phục, tư vấn, vận động quản lý nhà nước niên - Phạm Văn Uýnh, Thực trạng niên tỉnh Cà Mau, giải pháp sách cần thiết niên trước yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, Đề tài nghiên cứu khoa học, năm 1997 Đối tượng nghiên cứu Đề tài bao gồm công tác Đoàn phong trào niên tỉnh Cà Mau năm qua; quan điểm, sách Đảng, Nhà nước ta niên Trong Đề tài chưa đề cập đến thuật ngữ “Quản lý nhà nước công tác niên”; chưa đề cập đến hệ thống quan quản lý nhà nước công tác niên mà đề cập đến Uỷ ban Quốc gia Thanh niên Việt Nam hệ thống tổ chức niên như: Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam; Hội Sinh viên Việt Nam; Đơn vị niên xung phong - Vũ Trọng Kim, Quản lý Nhà nước công tác niên thời kỳ mới, NXB Chính trị Quốc gia, 1999 Trong sách tác giả đề cập tới quản lý nhà nước công tác niên tầm vĩ mô, với giải pháp chủ yếu thực sách, định hướng hội nhập Tuy nhiên thời gian nghiên cứu tác giả lâu nên biến đổi, tình hình niên giai đoạn chưa tác giả đề cập đến, đặc biệt quy định từ Luật niên đời vào năm 2005 Tác giả xác định độ tuổi niên từ 16 - 35, nhiên theo điều Luật niên hành 16 - 30 tuổi - Lê Văn Miều, Tư tưởng niên công tác giáo dục Đoàn giai đoạn 1997-2002, Đề tài khoa học cấp bộ, 2001 - Đỗ Long Phan Thị Mai Hương, Tính cộng đồng, tính cá nhân tơi niên Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, 2002 - Dương Tự Đạm, Đổi lãnh đạo Đảng công tác niên nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, NXB Thanh niên, 2005 Đề tài đánh giá công tác niên vấn đề hệ trọng Đảng, quản lý Nhà nước công tác niên (bao gồm tham mưu xây dựng kiểm tra, đánh giá việc thực luật pháp, sách, chiến lược Nhà nước, liên quan đến công tác niên), nội dung quan trọng - Đặng Cảnh Khanh, Nguồn nhân lực trẻ dân tộc thiểu số, phân tích xã hội, NXB Thanh niên, Hà Nội, 2005 - Đoàn Văn Thái, Quản lý nhà nước công tác niên giai đoạn nay, NXB Thanh niên, Hà Nội, 2006 - Nguyễn Lương Bằng có số cơng trình nghiên cứu niên tầng lớp sinh viên nói chung như: Giáo dục ý thức trị cho sinh viên bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Số 12 (2008) Phát huy chủ nghĩa yêu nước tầng lớp sinh viên Việt Nam nay, Thông báo khoa học, Đại học Vinh, số 31 - Vũ Đăng Minh, Một số kiến nghị việc kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước công tác niên đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng mới, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 3/2010 - Phạm Hồng Tung, Thanh niên lối sống niên Việt Nam trình đổi hội nhập quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia, 2011 - Vũ Thanh Liêm, Quản lý nhà nước công tác niên từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, 2012 - Đỗ Đăng Khánh, Quản lý nhà nước công tác niên từ thực tiễn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, 2016 Tuy nhiên, cơng trình tập trung nghiên cứu phong trào cơng tác Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Hội sinh viên trường đại học, cao đẳng; quan điểm lãnh đạo Đảng công tác niên; việc giáo dục niềm tin, lý tưởng sống, hình thành nhân cách niên, lối sống niên đề cập đến quản lý nhà nước công tác niên tầm vĩ mô, với giải pháp chủ yếu thực sách, định hướng hội nhập; phương pháp quản lý hành chính, phương pháp giáo dục, thuyết phục, tư vấn, vận động quản lý nhà nước niên; tham mưu xây dựng kiểm tra, đánh giá việc thực luật pháp, sách, chiến lược Nhà nước, liên quan đến công tác niên nay, chưa có đề tài nghiên cứu cách hoàn chỉnh, hệ thống cụ thể quản lý nhà nước niên tỉnh Cao Bằng cơng bố Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước niên tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn triển khai nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước niên; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước niên tỉnh Cao Bằng, xác định hạn chế, bất cập nguyên nhân chúng để làm cho việc đề xuất giải pháp - Căn vào quan điểm đạo Đảng, phương hướng, mục tiêu tỉnh đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước niên tỉnh Cao Bằng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước niên 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước niên vấn đề: pháp luật, sách chăm lo, bồi dưỡng, giáo dục phát triển niên; tổ chức, máy quản lý nhà nước công chức làm công tác quản lý nhà nước niên; phối hợp quan chức quản lý nhà nước niên - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Cao Bằng - Về thời gian: Từ năm 2011 đến (theo giai đoạn Chương trình phát triển niên tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2020) 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận: Chủ nghĩa Mác, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng CSVN nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực niên 5.2 Phương pháp nghiên cứu 5.2.1 Phương pháp luận: phép biện chứng vật; 5.2.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Nghiên cứu tài liệu thứ cấp; phân tích, tổng hợp, dự báo, thống kê, khái quát hóa… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước niên - Có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu quản lý nhà nước niên nói chung niên tỉnh Cao Bằng nói riêng Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn kết cấu thành chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước niên Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước niên tỉnh Cao Bằng Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước niên tỉnh Cao Bằng Tiểu kết chƣơng Từ sở khoa học nêu trên, cho thấy cần thiết quản lý nhà nước niên, việc quan nhà nước cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng niên, công tác niên thành sách, pháp luật tổ chức thực nhằm bảo đảm thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ, trách nhiệm niên thân, gia đình xã hội; đồng thời có chế, sách nhằm giáo dục, bồi dưỡng tạo điều kiện thuận lợi cho niên phát triển, trưởng thành, thơng qua đó, phát huy tính xung kích tình nguyện, tính sáng tạo tiềm to lớn niên việc tham gia phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc Luật niên năm 2005 quy định Chính phủ có trách nhiệm thống quản lý nhà nước công tác niên; ngành quan ngang thực chức quản lý nhà nước niên theo phân cơng Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấp Nội dung Chương tập trung giải số vấn đề lý luận sau: Các khái niệm quản lý nhà nước niên; nội dung quản lý nhà nước niên; phương thức quản lý nhà nước niên, tác động đến quản lý nhà nước niên Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THANH NIÊN Ở TỈNH CAO BẰNG HIỆN NAY 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế, xã hội công tác quản lý nhà nƣớc niên tỉnh Cao Bằng 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội * Vị trí địa lý Cao Bằng tỉnh nằm phía Đơng Bắc Việt Nam Theo chiều Bắc- Nam 80 km, từ 23°07'12" - 22°21'21" vĩ bắc Theo chiều đông- tây 170 km, từ 105°16'15" - 106°50'25" kinh * Địa giới hành - Phía Bắc Đơng Bắc giáp với tỉnh Quảng Tây; - Phía Đơng nam giáp tỉnh Lạng Sơn; - Phía Tây giáp tỉnh Tuyên Quang Hà Giang; - Phía Nam giáp tỉnh Bắc Kạn Lạng Sơn Tỉnh Cao Bằng có 13 đơn vị hành trực thuộc gồm 01 thành phố 12 huyện * Về địa hình Là tỉnh có địa hình cao ngun đá vơi xen lẫn núi đất Từ hình thành nên vùng rõ rệt: Miền đơng có nhiều núi đá, miền tây núi đất xen núi đá, miền tây nam phần lớn núi đất có nhiều rừng rậm *Về khí hậu: Khí hậu Cao Bằng mang tính nhiệt đới gió mùa lục địa núi cao có đặc trưng riêng so với tỉnh miền núi khác thuộc vùng Đông Bắc * Về tài nguyên rừng: Khá phong phú xem khu vực đặc trưng kiểu loại rừng ẩm, nhiệt đới * Về tài nguyên khống sản: Có nhiều khống sản có giá trị cao kinh tế 10 - Đặc điểm kinh tế - xã hội Cao Bằng tỉnh nghèo đặc biệt khó khăn, năm qua, quan tâm, giúp đỡ Trung ương Đảng, Chính phủ Bộ, ngành, đoàn thể Trung ương, với tinh thần ý chí tâm vươn lên nghèo 2.1.2 Tình hình niên tỉnh Cao Bằng Nhưng đặc thù, tập quán người dân tộc thiểu số Cao Bằng sống rải rác vùng sâu, vùng xa, biên giới lại khó khăn Hơn bị ràng buộc quan niệm, phong tục, tập quán lạc hậu nên nhận thức niên dân tộc thiểu số người số vùng cịn hạn chế; số niên sống thụ động quan tâm đến tình hình trị, đứng ngồi hoạt động Đoàn, Hội Ở số nơi bị kẻ xấu lợi dụng, lôi kéo tham gia vào hoạt động trái pháp luật, gây chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc Đi vào số lĩnh vực cụ thể, thấy niên Cao Bằng có đặc điểm bật sau: - Về nhận thức trị - Về trình độ học vấn niên - Về lao động việc làm - Về đời sống văn hoá tinh thần, lối sống niên - Trong tình u, nhân gia đình - Trong quan hệ xã hội 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc niên tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Tổ chức máy đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước niên Cơ cấu tổ chức máy, số lượng công chức thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước niên thực theo quy định Bộ Nội vụ hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ chức biên chế Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện công tác niên; hướng dẫn 11 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Nội vụ thuộc quản lý nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 2.2.2 Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật niên công tác quản lý nhà nước niên a) Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác tuyên truyền Luật Thanh niên hướng dẫn thi hành số điều Luật niên quan tâm triển khai thực đạt kết định UBND tỉnh Cao Bằng đạo sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố xây dựng chương trình, kế hoạch văn hướng dẫn cụ thể để tuyên truyền, phổ biến Luật đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức, đối tượng, thành phần dân cư, đặc biệt tầng lớp niên tỉnh Phối hợp với Tỉnh Đoàn, tổ chức đoàn thể tuyên truyền sâu rộng đến cấp Đồn, Hội thơng qua nhiều hình thức đa dạng, phong phú b) Tuyên truyền, phổ biến sách, Nghị quyết, chương trình, dự án, đề án niên UBND tỉnh Cao Bằng tổ chức quán triệt, tuyên truyền Nghị quyết, chương trình, dự án, đề án, định sách liên quan đến niên, tổ chức niên Đồng thời đạo sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố thực tốt công tác tuyên truyền đơn vị, địa phương 2.2.3 Ban hành văn thực Nghị quyết, chương trình, dự án, đề án, sách phát triển a) Ban hành văn thực chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy nội dung quản lý nhà nước niên Thực Thông tư số 04/2011/TT-BNV ngày 10/2/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ chức biên chế Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện cơng tác niên Các quan có thẩm quyền ban hành văn để đạo, hướng dẫn thực nhiệm vụ tổ chức quản lý nhà nước 12 b) Thực Nghị quyết, chương trình, dự án, đề án - Nghị số 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa - Chương trình phát triển niên giai đoạn 2011-2020 - Đề án số 03-ĐA/TU ngày 20/7/2012 Tỉnh ủy Chuẩn hóa đội ngũ cán sở giai đoạn 2012-2015 - Dự án thí điểm tuyển chọn 600 trí thức trẻ ưu tú có trình độ đại học tăng cường làm Phó Chủ tịc UBND xã thuộc 62 huyện nghèo - Đề án 500 trí thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nơng thơn, miền núi giai đoạn 2014-2020 - Đề án 567 (Quyết định số 567/QĐ-TTg ngày 22/4/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án bồi dưỡng nâng cao lực quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức trẻ xã giai đoạn 2014-2020) c) Thực chế độ, sách niên - Thực chế độ, sách niên xung phong tổ chức niên xung phong - Thực sách lao động giải việc làm - Chính sách niên dân tộc thiểu số - Chính sách niên khuyết tật, niên nhiễm HIV/ADIS, niên sau cai nghiện ma túy, sau cải tạo 2.2.4 Hoạt động hợp tác quốc tế niên Trong hợp tác quốc tế công tác niên, UBND tỉnh thường xuyên đạo định hướng, thông tin, trao đổi với niên nhiều vấn đề giới, khu vực đặc biệt vấn đề trị, kinh tế, văn hóa đối ngoại Từ giúp niên hiểu biết mối quan hệ hành động, ứng xử mực với nước đặc biệt số nước láng giềng anh em Lào, Trung Quốc, nước khu vực 13 2.2.5 Kiểm tra, giám sát công tác quản lý nhà nước niên tỉnh Cao Bằng a) Hoạt động kiểm tra, giám sát tình hình thực pháp luật, sách niên công tác niên Ủy ban quốc gia niên Việt Nam địa bàn tỉnh Cao Bằng: b) Hoạt động kiểm tra, giám sát tình hình thực pháp luật, sách niên Bộ Nội vụ: c) Hoạt động giám sát tình hình thực pháp luật, sách niên Hội đồng nhân dân tỉnh; Tỉnh Đoàn Thanh niên: d) Hoạt động kiểm tra, giám sát tình hình thực pháp luật, sách niên Sở Nội vụ 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc niên tỉnh Cao Bằng 2.3.1 Ưu điểm - Thứ nhất, Công tác quản lý nhà nước niên UBND tỉnh Cao Bằng quan tâm đạo sở, ban, ngành, UBND huyện thực đảm bảo quy định pháp luật việc thành lập tổ chức máy quản lý nhà nước niên, phân công công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên cấp - Thứ hai, Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sách niên triển khai thực nhiều hình thức đa dạng; có tác động tích cực đến nhận thức, hành động cấp, ngành, địa phương thân niên địa bàn - Thứ ba, Công tác ban hành văn tỉnh để triển khai thực chủ trưởng Đảng, Chính sách pháp luật nhà nước niên, - Thứ tư, Việc thực Nghị quyết, chương trình, dự án, đề án phát triển niên triển khai thực đảm bảo mục tiêu, yêu cầu đề ra; - Thứ năm, Các sách Nhà nước với niên triển khai tổ chức thực đảm bảo quy định 14 - Thứ sáu, Công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật, sách niên; thực quản lý nhà nước niên địa bàn tỉnh UBND tỉnh quan tâm đạo đơn vị, địa phương thực 2.3.2 Hạn chế Quản lý nhà nước niên tỉnh Cao Bằng đạt số kết định nêu Tuy nhiên, tồn nhiều hạn chế, qua theo dõi, tổng hợp, đánh giá kết đạt được, tác giả xác định số hạn chế chủ yếu quản lý nhà nước niên tỉnh Cao Bằng sau: - Do máy quản lý nhà nước niên hình thành; nhiệm vụ quản lý nhà nước niên mẻ nên công tác tham mưu, đề xuất ban hành, hướng dẫn, đôn đốc tổ chức thực pháp luật, sách niên cịn gặp nhiều khó khăn, lúng túng - Chương trình phát triển niên tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2020 triển khai thực đạt số kết định - Việc thực Dự án 600 Phó Chủ tịch UBND xã đạt kết tích cực, song trình thực gặp số khó khăn, bất cập - Cơng tác phối hợp số đơn vị, địa phương việc tổ chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên việc triển khai nhiệm vụ, chương trình, dự án, đề án liên quan đến niên thiếu chặt chẽ, chưa đảm bảo chất lượng hiệu - Công tác tuyên truyền pháp luật, sách niên quan tâm thực chưa đạt kết cao - Cấp ủy, quyền số sở, ban, ngành, địa phương chưa đánh giá vị trí, vai trị cơng tác quản lý nhà nước niên nên chưa thực quan tâm đạo thực liệt đồng nhiệm vụ quản lý nhà nước niên 15 Tiểu kết chƣơng Trên sở lý luận niên, quản lý nhà nước niên, Chương Đề tài phân tích đánh giá thực trạng kết quản lý nhà nước niên tỉnh Cao Bằng gồm nội dung: -Xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nước niên công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước niên; - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật niên cơng tác niên; - Công tác ban hành văn thực chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy nội dung quản lý nhà nước niên; - Kết thực Nghị quyết, chương trình, dự án, đề án, sách phát triển niên; - Kết thực hoạt động hợp tác quốc tế niên; - Kiểm tra, giám sát công tác quản lý nhà nước niên tỉnh Cao Bằng Trên sở phân phân tích, đánh giá kết đạt công tác quản lý nhà nước niên, tồn hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước niên từ đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên tỉnh Cao Bằng Chương 16 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THANH NIÊN Ở TỈNH CAO BẰNG 3.1 Phƣơng hƣớng tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc niên tỉnh Cao Bằng 3.1.1 Quan điểm đạo a) Quan điểm Đảng niên công tác niên Từ thành lập đến Đảng ta ln đánh cao vai trị niên, thành tích đóng góp niên; đồng thời Đảng đặt nhiệm vụ cho Nhà nước, cho toàn xã hội việc chăm lo, giáo dục, đào tạo bồi dưỡng hệ trẻ Để cụ thể hóa quan điểm, chủ trương Đảng niên công tác niên, Đại hội Đảng toàn quốc, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị Ban Bí thư Trung ương Đảng qua thời kỳ ban hành nhiều Nghị chuyên đề niên b) Quan điểm Đảng tăng cường quản lý nhà nước niên Nghị Hội nghị Trung ương (khóa X) đề sáu nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước gồm: - Một là, hoàn thiện mơ hình tổ chức máy quản lý nhà nước niên theo hướng xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm Hai là, xác định số niên công tác niên số thống kê quốc gia, tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành, cấp Ba là, tăng cường vai trò giám sát phản biện xã hội Đoàn, tổ chức niên việc xây dựng tổ chức thực chủ trương sách niên, công tác niên 17 Bốn là, thực tốt Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em, tạo điều kiện để thiếu nhi phát triển toàn diện, trở thành người niên tốt Năm là, tập trung đạo để hoàn thành mục tiêu Chiến lược phát triển niên Việt Nam đến năm 2010 Sáu là, sửa đổi, bổ sung Luật Thanh niên phù hợp với tình hình 3.1.2 Quan điểm tỉnh Cao Bằng a) Quan điểm phát triển niên - Phát triển niên nhiệm vụ quan trọng Chương trình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020, nhằm bồi dưỡng, phát huy nhân tố xây dựng nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao - Đảm bảo lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền, kết hợp phát huy đầy đủ vai trò gia đình, nhà trường, xã hội tổ chức, cá nhân quản lý nhà nước niên địa phương - Là sở để quan nhà nước có thẩm quyền ban hành chế, sách hỗ trợ niên; chăm lo giáo dục, đào tạo bồi dưỡng niên - Phát huy vai trị tích cực niên việc thực Chương trình cấp, ngành địa phương - Tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế với niên khu vực giới - Huy động nguồn lực hợp pháp để bảo đảm thực có hiệu cơng tác quản lý nhà nước niên b) Mục tiêu phát triển niên tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2020 - Mục tiêu tổng quát Tăng cường giáo dục, bồi dưỡng đào tạo hệ niên Cao Bằng phát triển toàn diện, giàu lịng u nước, có đạo đức cách mạng, ý thức cơng dân lý tưởng xã hội chủ nghĩa; có trình độ học vấn, nghề nghiệp việc làm; có văn hóa, sức khỏe, kỹ sống ý chí vươn lên - Mục tiêu cụ thể + Giáo dục niên lòng yêu nước, truyền thống cách mạng quê hương, lý tưởng, đạo đức cách mạng, lối sống, tinh thần tự tôn dân tộc 18 + Nâng cao trình độ văn hóa, ngoại ngữ, chun mơn nghiệp vụ, tay nghề; hình thành nề nếp học tập thường xuyên cho niên + Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, bố trí phát triển nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao + Thực tốt mục tiêu “3 giảm” thiếu niên, tăng cường giáo dục pháp luật + Giải việc làm, tăng thu nhập, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho niên 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc niên tỉnh Cao Bằng 3.2.1 Nâng cao nhận thức vai trò quản lý nhà nước cơng tác niên Một khó khăn q trình thực cơng tác quản lý nhà nước niên vấn đề nhận thức chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước niên quan thực công tác quản lý nhà nước niên Cần nâng cao nhận thức vai trò quản lý nhà nước niên cho cán bộ, lãnh đạo quản lý, công chức quan, ban, ngành UBND cấp thông qua giải pháp cụ thể 3.2.2 Xây dựng đội ngũ cơng chức có lực, trách nhiệm làm cơng tác quản lý nhà nước niên Đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện cần thiết để thực việc tham tham mưu, đề xuất cho quan đơn vị, địa phương tổ chức triển khai nhiệm vụ quản lý nhà nước niên - Về nhân thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên: Cần quan tâm kiện toàn cán bộ, công chức sở, ban, ngành, địa phương đảm bảo số lượng - Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên 19 - Các sở, ban, ngành quan tâm nghiên cứu, cụ thể hóa chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước công tác quản lý nhà nước niên để thực phù hợp với đơn vị 2.2.3 Huy động nguồn lực đầu tư phát triển cho niên Để tỉnh Cao Bằng xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao giúp cho tỉnh có bước phát triển tương lai Trong thời gian tới Nhà nước cần đầu tư ngân sách đảm cho phát triển niên, xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho nhu cầu học tập, nghiên cứu khoa học, vui chơi giải trí cho niên, khuyến khích, huy động nguồn lực xã hội, thu hút nguồn vốn từ nước cho phát triển niên UBND cấp quan tâm quy hoạch, đầu tư, xây dựng thiết chế văn hóa, bố trí ngân sách địa phương để thực tốt pháp luật, sách niên để niên phát triển toàn diện 3.2.4 Tăng cường công tác phối hợp; kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật niên Công tác niên liên quan đến đa ngành, đa lĩnh vực, mặt khác nhiệm vụ quản lý nhà nước nước niên cịn nhiều vấn đề khó khăn Vì cần có phối hợp chặt chẽ ngành hệ thống quản lý nhà nước, quan quản lý nhà nước với tổ chức trị - xã hội q trình triển khai thực Để phát huy vai trò quản lý nhà nước niên công tác niên địa bàn tỉnh, thời gian tới cần thực tốt công tác phối hợp; kiểm tra giám sát 20 Tiểu kết Chƣơng Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước niên tỉnh Cao Bằng; tồn hạn chế quản lý nhà nước niên nay; nội dung, nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Chương Đề tài tập trung đề xuất số giải pháp sau để tăng cường quản lý nhà nước niên tỉnh Cao Bằng: - Một là, Nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn xã hội vai trị quản lý nhà nước cơng tác niên việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trẻ - Hai là, Xây dựng đội ngũ công chức có lực, trách nhiệm làm cơng tác quản lý nhà nước niên - Ba là, Huy động nguồn lực đầu tư cho phát triển niên - Bốn là, Tăng cường công tác phối hợp; kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật niên 21 KẾT LUẬN Thanh niên lực lượng sáng tạo giá trị để ganh đua với giới, lực lượng kế cận, thay quản lý phát triển chủ yếu đất nước, lực lượng quản lý phát triển doanh nghiệp thời buổi tồn cầu hóa hội nhập quốc tế sâu rộng (mà doanh nghiệp lực lượng đầu để đảm bảo mục tiêu phát triểnkinh tế, xã hội, môi trường ), lực lượng dẫn dắt thiếu niên nhi đồng hỗ trợ người yếu thế; đồng thời lực lượng xung kích bảo vệ chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ quốc gia Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nước niên nhiệm vụ quan trọng nhằm phát huy vai trò niên để thực tốt mục tiêu mặt đời sống xã hội Công tác quản lý nhà nước niên quan tâm thực tốt góp phầnthực có hiệu chế, sách Đảng, Nhà nước niên để niên đem sức lực, trí tuệ tham gia vào cơng xây dựng bảo vệ tổ quốc; hình thành lớp niên có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị kiên định, vững vàng; trung thành tin tưởng tuyệt đối vào lãnh đạo Đảng; có lý tưởng cách mạng cao đẹp; có tri thức, sức khỏe; giàu ước mơ hồi bão, có ý chí chiến thắng đói nghèo, lạc hậu; có khát vọng cơng hiến sức trẻ, trí tuệ cho dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Đề tài “Quản lý nhà nước niên tỉnh Cao Bằng nay” tham gia góp phần hệ thống hóa sở lý luận niên quản lý nhà nước niên; phân tích thực trạng niên quản lý nhà nước niên tỉnh Cao Bằng, tồn tại, hạn chế cơng tác Trên sở đó, đề xuất thực số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước niên Đặc biệt, hướng tới thực thành cơng mục tiêu Chương trình phát triển niên tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2020 giáo dục, bồi dưỡng đào tạo hệ niên Cao Bằng phát triển tồn diện, giàu lịng u nước, có đạo đức cách mạng, ý thức cơng dân lý tưởng xã hội chủ nghĩa; có trình độ 22 học vấn, nghề nghiệp việc làm; có văn hóa, sức khỏe, kỹ sống ý chí vươn lên; xung kích, sáng tạo làm chủ khoa học, cơng nghệ tiên tiến; hình thành nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Đồng thời, góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, MTTQ, tổ chức trị - xã hội toàn xã hội niên công tác quản lý nhà nước niên, thấy rõ vai trị, vị trí, nghĩa vụ, quyền lợi niên, trách nhiệm quan, đơn vị, địa phương quản lý nhà nước công tác niên nay./ 23 ... quản lý nhà nước niên; nội dung quản lý nhà nước niên; phương thức quản lý nhà nước niên, tác động đến quản lý nhà nước niên Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THANH NIÊN Ở TỈNH CAO BẰNG HIỆN... nước niên tỉnh Cao Bằng Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước niên tỉnh Cao Bằng Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THANH NIÊN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Thanh niên. .. chƣơng Trên sở lý luận niên, quản lý nhà nước niên, Chương Đề tài phân tích đánh giá thực trạng kết quản lý nhà nước niên tỉnh Cao Bằng gồm nội dung: -Xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nước niên công