Mục đích nghiên cứu đề tài là đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực bồi dưỡng cán bộ, công chức, nhằm xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển của địa phương và của đất nước.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒNG THỊ KIỀU OANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH Phản biện 1: PGS.TS Bùi Huy Khiên Phản biện 2: TS Hoàng Ngọc Hải Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 402, nhà A, Học viện Hành quốc gia, 77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h… ngày … tháng … năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý Đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Ở Việt Nam, xã, phường, thị trấn (sau gọi cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành chính, cầu nối trực tiếp nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý xã hội lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, địi hỏi phải có đủ phẩm chất trị, trình độ chuyên môn, kỹ giải công việc thái độ phục vụ nhân dân nhằm tiếp thu, cụ thể hóa đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào đời sống Thời gian qua Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, như: Nghị TW (khóa IX) đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Hiến pháp năm 2013, Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 với văn hướng dẫn tạo sở pháp lý để bước xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Do vậy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã bước phát triển số lượng chất lượng Một giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã quan tâm nhiều bồi dưỡng cán bộ, công chức Để tăng cường chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, cần quan tâm tới nhiều yếu tố, có hoạt động quản lý nhà nước bồi dưỡng Đây vấn đề nhận quan tâm nhà nghiên cứu khoa học, nhà quản lý hành hệ thống trị nước ta, có tỉnh Cao Bằng Cao Bằng tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, địa bàn cịn khó khăn nước Những năm gần đây, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng bước nâng cao chất lượng góp phần tích cực vào q trình phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Kết có đóng góp cơng tác bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã định kỳ năm nhằm trang bị thêm kiến thức chun mơn, trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ, kỹ giải công việc Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Cao Bằng cịn tồn hạn chế, chưa đáp ứng kịp thời với yêu cầu đổi hệ thống trị, cụ thể: Cơ quan QLNN bồi dưỡng CBCC cấp xã chưa tổ chức, phân cấp hợp lý; CBCC quản lý bồi dưỡng thiếu kinh nghiệm đạo, điều hành, chưa đào tạo công tác quản lý giáo dục; hệ thống văn pháp quy làm sở pháp lý để tổ chức, quản lý bồi dưỡng CBCC cấp xã chưa đồng bộ, kịp thời; công tác lập kế hoạch bồi dưỡng chưa sát với nhu cầu thực tiễn CBCC cấp xã đơn vị sử dụng CBCC; công tác kiểm tra bồi dưỡng CBCC cấp xã cịn mang tính hình thức Do đó, hiệu hoạt động quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức sau đào tạo, bồi dưỡng không cao Để khắc phục tồn nêu giúp hoạt động QLNN bồi dưỡng CBCC cấp xã Cao Bằng có đổi bản, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng bồi dưỡng CBCC đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng” yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lý luận thực tiễn 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Một số cơng trình nghiên cứu chủ yếu liên quan đến luận văn đáng ý bao gồm: Nhóm cơng trình nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng CBCC ĐTBD CBCC cấp xã Nhóm cơng trình nghiên cứu QLNN ĐTBD CBCC cấp xã Tóm lại, thấy cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài “Quản lý nhà nước bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng” phong phú Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu QLNN bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng Do đó, việc nghiên cứu đề tài với cấp độ luận văn thạc sỹ quản lý công cần thiết, không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực bồi dưỡng cán bộ, công chức, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương đất nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng; - Đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nước công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Quản lý nhà nước bồi dưỡng CBCC gồm hoạt động: Xây dựng, ban hành văn bồi dưỡng cán công chức cấp xã; Lập quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã; Quản lý nội dung chương trình, giáo trình, tài liệu bồi dưỡng; Xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên; Quản lý nguồn tài cho bồi dưỡng CBCC cấp xã; Kiểm tra, đánh giá công tác bồi dưỡng cán công chức cấp xã - Không gian nghiên cứu: địa bàn tỉnh Cao Bằng - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2010 đến năm 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp - Phương pháp vấn sâu - Thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu đề tài luận văn bổ sung quan trọng vào lý luận quản lý cơng nói chung QLNN hoạt động bồi dưỡng CBCC cấp xã nói cung địa bàn tỉnh Cao Bằng nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài luận văn trực tiếp góp phần nâng cao nhận thức vị trí, vai trị CBCC cấp xã; vị trí, vai trị hoạt động bồi dưỡng CBCC cấp xã; cần thiết phải hoàn thiện QLNN hoạt động bồi dưỡng CBCC cấp xã Kết cấu luận văn Phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung đề tài luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số quan niệm 1.1.1 Cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1.1 Quan niệm phạm vi cán bộ, công chức cấp xã Theo Luật Cán bộ, cơng chức (Khoản Điều 4) thì: Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cán cấp xã gồm 11 chức vụ, cơng chức cấp xã có chức danh 1.1.1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức xã - Cán bộ, công chức cấp xã dân địa, cư trú sinh sống địa phương có quan hệ dịng tộc quan hệ gắn bó với dân làng, dân phố mặt kinh tế, văn hố, tình cảm đời sống sinh hoạt hàng ngày - Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thường có trình độ tương đối thấp, lại quan tâm đào tạo, bồi dưỡng lại thường xuyên biến động, khơng ổn định, tuổi đời bình qn cao - Đa số họ có tư liệu sản xuất, đời sống gắn liền với kinh tế gia đình, kinh tế tập thể người nghỉ chế độ địa phương lại tiếp tục tham gia công tác, tức trở lại thành cán bộ, công chức sở 1.1.1.3 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã Quy định cụ thể Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, chế độ CBCC người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn Chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 1.1.2 Bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã Theo Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức “Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc” Bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã q trình trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc cho CBCC cấp xã, giúp họ thực tốt nhiệm vụ giao Bồi dưỡng CBCC có đặc thù riêng, khác với bồi dưỡng đối tượng khác, bởi: Thứ nhất, đối tượng bồi dưỡng người hoạt động máy hệ thống trị, đặc biệt cán bộ, công chức nhà nước CBCC nhân danh quyền lực nhà nước để thực nhiệm vụ QLNN Thứ hai, nội dung bồi dưỡng CBCC phụ thuộc theo yêu cầu công việc phong phú nội dung, hình thức, phương pháp, cấp bậc hành 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc 1.1.4 Quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.1.4.1 Quan niệm 1.1.4.2 Vai trò quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán công chức cấp xã 1.2 Chủ thể, nội dung yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.2.1 Bộ Nội vụ 1.2.2 Bộ Tài 1.2.3 UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.2.2.1 Ban hành quy định, hướng dẫn bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.2.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.2.2.3 Quản lý nội dung, chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 1.2.2.4 Xây dựng đội ngũ giảng viên sở vật chất cho sở thực bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.2.2.5 Thanh tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng CBCC cấp xã 1.2.2.6 Đánh giá chất lượng hoạt động bồi dưỡng CBCC cấp xã 1.2.3 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.2.3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương 1.2.3.2 Sự quan tâm lãnh đạo, đạo quan Đảng 1.2.3.3 Năng lực chủ thể quản lý 1.2.2.4 Các sở bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.2.2.5 Bản thân cán bộ, công chức cấp xã CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 2.1 Tổng quan tỉnh Cao Bằng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng 2.1.1 Tổng quan tỉnh Cao Bằng Cao Bằng tỉnh miền núi biên giới nằm vùng Đơng Bắc đất nước, phía Bắc Đơng Bắc giáp Quảng Tây (Trung Quốc) với đường biên giới dài 333 km, phía Tây giáp tỉnh Hà Giang Tuyên Quang, phía Nam giáp tỉnh Bắc Kạn Lạng Sơn Cao Bằng có diện tích tự nhiên 6.703,42 km2; Dân số toàn tỉnh 519.802 người với nhiều đồng bào dân tộc miền núi phía Bắc sinh sống Là tỉnh có nhiều dân tộc sinh sống, Cao Bằng có văn hố truyền thống phong phú Đặc điểm có ảnh hưởng lớn tới chất lượng đội ngũ CBCC tỉnh Cao Bằng nói chung đội ngũ CBCC cấp xã Cao Bằng nói riêng, số CBCC cấp xã tỉnh có nhiều đồng bào dân tộc, trình độ dân trí khơng cao, thường sống vùng địa hình hiểm trở lại có vị trí địa trị đặc biệt quan trọng cần quan tâm đặc biệt 2.1.2 Khái quát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng 2.1.1 Về số lượng Nhìn chung, số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng bước đáp ứng nhu cầu quản lý cấp xã Số lượng biên chế cán bộ, công chức cấp xã giao địa bàn tỉnh có xu hướng tăng lên hàng năm để đáp ứng yêu cầu quản lý 10 2.1.2 Cơ cấu dân tộc Do đặc điểm dân cư địa bàn tỉnh chủ yếu người đồng bào dân tộc thiểu số nên số lượng CBCC cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh chiếm tỷ lệ đáng kể 2.1.3 Về cấu giới tính Nhìn chung, số lượng cán bộ, cơng chức cấp xã nam giới chiếm tỉ lệ cao nữ giới Tuy nhiên, tham gia nữ vào vị trí cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh có thay đổi tích cực 2.1.4 Cơ cấu theo trình độ học vấn Mặc dù tỉnh miền núi, giáo dục khó khăn với việc tăng cường dân trí địa bàn tỉnh nói chung, số lượng cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ giáo dục phổ thơng ngày cao 2.1.5 Trình độ chun mơn Trình độ chun mơn cán công chức cấp xã ngày cải thiện 2.1.6 Trình độ tin học Nhìn chung, trình độ tin học cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng thấp Nhận thức cần thiết kiến thức tin học việc sử dụng cơng nghệ thơng tin cơng việc có chuyển biến đáng kể: số lượng người tham gia bồi dưỡng tin học để có chứng đào tạo chuyên nghiệp tin học trình độ trung cấp tăng lên hàng năm 2.1.7 Theo trình độ ngoại ngữ Nhìn chung, trình độ ngoại ngữ CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng thấp Tình trạng xuất phát từ tâm lý cho yêu cầu nhiệm vụ hàng ngày không cần đến ngoại ngữ nên ảnh hưởng tới động lực học tập cán bộ, công chức cấp xã 11 2.1.8 Theo trình độ quản lý nhà nƣớc Thống kê cho thấy, trình độ QLNN CBCC cấp xã tỉnh Cao Bằng quan tâm thời gian gần có nhiều tiến chưa đáp ứng yêu cầu 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã Cao Bằng 2.2.1 Công tác xây dựng, ban hành văn bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Cao Bằng Trong năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Tỉnh ủy, U tỉnh đặc biệt quan tâm ban hành nhiều văn bồi dưỡng CBCC cấp xã Việc ban hành kịp thời quy định triển khai văn trung ương bồi dưỡng CBCC cấp xã thể quan tâm, sâu sát tỉnh ủy quyền tỉnh chất lượng đội ngũ CBCC tỉnh nói chung CBCC cấp xã nói riêng Các văn xác định khuôn khổ pháp lý để triển khai hoạt động bồi dưỡng CBCC cấp xã 2.2.2 Xây dựng tổ chức triển khai thực kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Cao Bằng Về xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã: Mục tiêu chung giai đoạn 2016-2020: “trang bị, nâng cao kiến thức, kỹ điều hành kinh tế - xã hội cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cán bộ, công chức cấp xã quan, đơn vị, địa phương thuộc tỉnh nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chun nghiệp, có lĩnh trị vững vàng, có trình độ, phẩm chất, lực thực thi công vụ, tận tâm, tận tụy phục vụ nhân dân đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển tỉnh Cao Bằng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập” 12 Mục tiêu cụ thể đến năm 2020: có 100% cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo tiêu chuẩn quy định; bồi dưỡng kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý điều hành theo vị trí việc làm; 90% cán công chức thực chế độ bồi dưỡng bắt buộc hàng năm” - Giải pháp thực chủ yếu: + Nâng cao nhận thức cấp, ngành chức năng, vai trị cơng tác đào tạo, bồi dưỡng; nâng cao nhận thức cán công chức việc học tự học để trau dồi trình độ chun mơn nghiệp vụ, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân + Rà soát, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn không cịn phù hợp cơng tác đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng ban hành quy định quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng theo nguyên tắc “đào tạo gắn với sử dụng” + Gắn chế độ bồi dưỡng theo tiêu chuẩn vị trí việc làm phù hợp với hoàn cảnh tỉnh yêu cầu công tác bồi dưỡng cấp xã + Đổi nội dung, chương trình, tài liệu phương pháp bồi dưỡng cán công chức cấp xã + Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý đội ngũ giảng viên, báo cáo viên sở đào tạo tỉnh giảng viên kiêm chức + Bố trí đảm bảo kinh phí để thực tốt kế hoạch giai đoạn 2016-2020 Về tổ chức thực kế hoạch: UBND tỉnh giao nhiệm vụ cụ thể cho Sở Nội vụ phối hợp với sở, ngành sở đào tạo tỉnh, Trung ương tổ chức thực 2.2.3 Quản lý nội dung chương trình, giáo trình, tài liệu bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Cao Bằng Sở Nội vụ chịu trách nhiệm quản lý vấn đề liên quan đến chương trình, nội dung, hình thức thời gian đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 13 2.2.4 Quản lý xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên Cao Bằng Trong giai đoạn 2010-2017, số CBCCVC địa phương tập huấn làm giảng viên tham gia bồi dưỡng CBCC cấp xã Về chất lượng giảng viên thỉnh giảng theo đánh giá học viên „giảng viên tỉnh có kiến thức thực tế phù hợp với học viên hơn, nhiên giảng viên tỉnh có phương pháp sư phạm tốt hơn, cung cấp phương pháp xử lý tình phong phú cách giải tốt 2.2.5 Quản lý đầu tư nguồn lực cho bồi dưỡng CBCC cấp xã Cao Bằng - Về kinh phí - Về sở vật chất 2.2.6 Kiểm tra, đánh giá công tác bồi dƣỡng cán công chức cấp xã Cao Bằng Thứ nhất, thông qua kiểm tra, tra lĩnh vực nội vụ Thứ hai, thông qua tổng kết sau khóa bồi dưỡng Thứ ba, kiểm tra đột xuất sở đào tạo trình tổ chức khóa bồi dưỡng cho CBCC cấp xã 2.3 Kết hoạt động bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã Cao Bằng Qua kết đánh giá cán bộ, công chức cấp xã hàng năm đơn vị, người đào tạo, bồi dưỡng đánh giá đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; nhiều cán bộ, cơng chức có thay đổi tích cực, phát huy vận dụng hiệu kiến thức trình thực thi nhiệm vụ 2.4 Một số đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng 2.4.1 Ưu điểm 14 - Các cấp ủy coi trọng đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch để khơng ngừng nâng cao trình độ, kiến thức mặt đội ngũ cán sở Chất lượng đội ngũ nâng lên trình độ văn hóa, chun mơn, lý luận trị kinh nghiệm thực tiễn - Các quan quản lý công tác đào tạo quan quản lý cán bộ, công chức, viên chức chủ động, kịp thời phối hợp chặt chẽ với sở đào tạo ngồi tỉnh - Cơng tác tuyển chọn cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo yêu cầu, trọng ưu tiên lựa chọn cán người dân tộc thiểu số (dân tộc Mông, Dao, Sán chỉ, Lô lô ) cán nữ cử tham gia khóa đào tạo - Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng thời gian qua bước thực theo hướng cụ thể, thực tế hơn, gắn với vị trí chức danh - Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công - - 2.3.2 Hạn chế - Việc ban hành quy định sách, chế độ CBCC quy định chế độ hỗ trợ cho CBCC tham gia khóa bồi dưỡng chưa thỏa đáng - Cơng tác lập kế hoạch thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu 15 - Việc xây dựng nội dung chương trình đào tạo hàng năm bị động; hiệu việc đào tạo bồi dưỡng thấp; kỹ chuyên sâu chưa bồi dưỡng thường xuyên - Công tác phát triển đội ngũ giảng viên chưa thực bản, khoa học tồn diện - Kinh phí dành cho bồi dưỡng cơng chức cấp xã ít, chưa thật hiệu quả, đơi cịn mang tính hình thức - Công tác kiểm tra, đánh giá, giám sát bồi dưỡng chưa quan tâm mức, cịn mang tính hình thức, đánh giá CBCC cấp xã sau bồi dưỡng 2.5 Nguyên nhân hạn chế - Lãnh đạo số địa phương chưa quan tâm mức đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức - Chế độ, sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng tỉnh ban hành song có lúc, có nơi thực chưa , chưa thực động viên cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng; chưa thu hút nhiều lực lượng trẻ, nguồn cán đào tạo - Một số CBCC chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, chưa thật coi nhiệm vụ quan trọng có tính thường xun, lâu dài - Đội ngũ cán làm công tác QLNN bồi dưỡng đa số chưa đào tạo công tác quản lý bồi dưỡng - Đội ngũ giảng viên tăng cường chất lượng số lượng song chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tiểu kết chƣơng 16 CHƢƠNG MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 3.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Cao Bằng Thứ nhất, hoạt động QLNN bồi dưỡng CBCC cấp xã phải đặt lãnh đạo Đảng sở nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo tính thống từ trung ương đến địa phương Thứ hai, QLNN bồi dưỡng CBCC cấp xã phải xuất phát từ đặc điểm, đặc thù riêng Cao Bằng đặc biệt quan tâm tính song trùng lãnh đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Bộ Nội vụ Thứ ba, QLNN bồi dưỡng CBCC cấp xã trình phải làm tốt đồng tất khâu Thứ tư, QLNN bồi dưỡng CBCC cấp xã phải gắn với chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng Thứ năm, QLNN bồi dưỡng CBCC nhằm mục tiêu nâng cao kiến thức, lực, kỹ giúp CBCC cấp xã hồn thành nhiệm vụ q trình thực thi cơng vụ 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện quản lý nhà nước bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Cao Bằng Mục tiêu chung: Tập trung xây dựng đội ngũ CBCC sở có trình độ, lực, đảm bảo tiêu chuẩn, cấu nhằm lãnh đạo, đạo, tổ chức thực hiệu mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương 17 Mục tiêu cụ thể: - Chun mơn nghiệp vụ; - Lý luận trị; - Bồi dưỡng kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý, điều hành theo vị trí cơng việc; - Bồi dưỡng kiến thức QLNN, tin học 3.1.3 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã Cao Bằng - Bồi dưỡng trình độ trung cấp lý luận trị; - Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho cán công chức sở; - Bồi dưỡng kỹ hành chính, kỹ tác nghiệp, đạo đức công vụ - Bồi dưỡng kiến thức tin học; Nhu cầu bồi dưỡng trình độ lý luận trị, kiến thức, kỹ kiến thức bổ trợ mang tình bình quân theo năm phụ thuộc vào điều kiện kinh phí tỉnh cấp.Nhu cầu bồi dưỡng kiến thức QLNN tin học có thay đổi năm tiêu chuẩn bắt buộc chức danh cán bộ, công chức cấp xã 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã Cao Bằng 3.2.1 Đổi tư duy, nhận thức phương pháp quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Phải xác định bồi dưỡng CBCC nhiệm vụ, biện pháp thường xuyên nhằm tiêu chuẩn hoá nâng cao lực trình độ CBCC Do đó, cần đổi tư cách đánh giá trình độ, lực, kỹ nghiệp vụ, nhu cầu…để tiến hành phân loại đối tượng học cho phù hợp, cần đặc 18 biệt quan tâm đến CBCC trẻ nguồn nhân lực quan trọng tương lai Cần đổi phương pháp QLNN theo hướng linh hoạt kết hợp nhiều phương pháp quản lý 3.2.2 Tăng cường xây dựng hoàn thiện hệ thống văn bản, quy định, sách hoạt động quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Xây dựng, hồn thiện hệ thống văn bản, quy định, sách Cao Bằng hoạt động QLNN bồi dưỡng CBCC góp phần quan trọng phát triển nguồn nhân lực Đồng thời, ban hành văn bản, sách nhằm khuyến khích tạo động lực cho người học, quy định thưởng, phạt rõ ràng, hỗ trợ học phí, tạo điều kiện thời gian, công việc để người học chuyên tâm học hành 3.2.3 Kiện toàn máy, tăng cường nhân lực quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Cần có cấu tổ chức “mềm” linh hoạt để phân công CBCC phụ trách công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng Có quy định cử cán đầu mối làm công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng - kiêm nhiệm để đảm bảo từ khâu đăng ký nhu cầu, quản lý CBCC tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng 3.2.4 Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với điều kiện đơn vị Một là, cần làm rõ mục tiêu bồi dưỡng trang bị cho CBCC có tầm nhìn, có lực làm việc thực tế đáp ứng u cầu vị trí cơng tác, đảm bảo tính chuyên nghiệp, hướng tới phát triển lực CBCC cấp xã Hai là, bồi dưỡng sở lực làm việc cho CBCC cấp xã, không kéo dài việc bồi dưỡng chung chung, không sát thực với công việc hàng ngày Như vậy, để bồi dưỡng cần phải xác định nhu cầu đào tạo mục đích học tập 19 rõ ràng Xác định nguyên tắc chương trình bồi dưỡng cung cấp kiến thức mức cần thiết rèn luyện kỹ đến mức Để kế hoạch bồi dưỡng CBCC mang tính khả thi, địi hỏi phải đảm bảo yêu cầu sau: - Kế hoạch bồi dưỡng cần phải dựa yêu cầu trị, nhiệm vụ hệ thống trị cấp xã địa phương giai đoạn cụ thể - Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng CBCC cấp xã cần gắn với quy hoạch đào tạo với sử dụng tạo nguồn cán công chức lâu dài - Kế hoạch bồi dưỡng cần phải vào tiêu chuẩn chức danh, nhiệm vụ theo quy định hành nhà nước Đồng thời đảm bảo kỹ lưỡng, dân chủ, cơng khai, tránh tình trạng bè phái, đoàn kết Xuất phát từ đặc thù Cao Bằng nên cần lập kế hoạch việc tổ chức khóa bồi dưỡng địa điểm thuận lợi cho việc lại đối tượng tham gia bồi dưỡng Tăng cường tính chủ động địa phương việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng CBCC Các địa phương cử CBCC học cần phải xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cụ thể sở dự nguồn, kế cận nhu cầu thực tiễn; đồng thời phải xác định nhiệm vụ rõ ràng cho vị trí cơng việc, sở cử CBCC tham dự lớp bồi dưỡng tuyển dụng, tiếp nhận CBCC phù hợp với vị trí cơng tác Ngồi ra, phải có kế hoạch bố trí nhân phù hợp để giải công việc người học để lại Đối với thân CBCC cấp xã: phải biết nắm lấy quyền lợi để thực đem lại hiệu vừa đáp ứng yêu cầu tổ chức vừa nâng cao trình độ thân phù hợp với điều kiện mới, sẵn sàng tiếp nhận nhiệm vụ cấp giao phó 20 3.2.5 Tăng cường quản lý nhà nước nội dung, chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng cán công chức Đổi nội dung, chương trình khâu quan trọng đổi cơng tác bồi dưỡng Nội dung, chương trình cần đảm bảo số yếu tố sau: - Hoạt động bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ kỹ hành bảo đảm tính thống thực thi cơng vụ CBCC cấp xã - Nội dung cần bao quát kiến thức nhằm trang bị cho CBCC phương pháp khoa học, nâng cao lực tư lý luận, tổng kết thực tiễn, khả ứng dụng lý luận cách sáng tạo, hiệu - Đổi công tác bồi dưỡng CBCC cấp xã phải đảm bảo tính liên kết bồi dưỡng CBCC với bồi dưỡng kiến thức chuyên sâu theo chức năng, nhiệm vụ quản lý cho CBCC cấp xã nhằm nâng cao lực, trình độ cho cán cơng chức cấp xã Cao Bằng - Nội dung bồi dưỡng phải bảo đảm trang bị đủ kiến thức, kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ, quy định theo tiêu chuẩn cho công chức lãnh đạo, quản lý công chức ngạch hành chính, kiến thức văn hố cơng sở, trách nhiệm đạo đức công chức Cần đổi phương pháp bồi dưỡng theo hướng hướng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý gắn với vị trí trách nhiệm tương ứng cán bộ, thay đổi, kết hợp phương pháp giảng dạy đại (như phương pháp thảo luận, làm việc nhóm, tình giả định, đóng vai, trực quan, kích thích tư duy…) Khuyến khích học viên nghiên cứu, giải tình thực tế địa phương nhằm góp phần giải số vấn đề đề xuất biện pháp xử lý vấn đề cộm, xúc - Đẩy mạnh việc hoàn thiện, sửa đổi bổ sung ban hành đảm bảo đầy đủ quy trình, sổ tay nghiệp vụ giải loại cơng việc, từ có chế chia sẻ thông tin, kinh nghiệm thực tiễn; đồng thời trọng bồi dưỡng “thẩm quyền - quy trình - thủ tục” thực công vụ Bên cạnh đó, CBCC 21 cần trang bị văn hóa trị, văn hóa cơng sở cao, làm việc khoa học, hiệu quả, chun nghiệp, có tính kế hoạch, kỷ luật cao, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm, kỹ thành thạo (sử dụng công nghệ đại, kỹ làm việc với người…) 3.2.6 Tăng cường công tác đánh giá, kiểm tra, tra hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Tổ chức đánh giá chất lượng bồi dưỡng với nhiều hình thức khác như: đánh giá trong, đánh giá thuê quan đánh giá độc lập Nội dung đánh giá đa chiều, bao gồm: đánh giá nội dung, chương trình; đánh giá giảng; đánh giá giảng viên, đánh giá học viên Thực đánh giá chất lượng CBCC sau bồi dưỡng phải đảm bảo nguyên tắc khách quan, công bằng, công khai, minh bạch, trung thực 3.2.7 Tăng cường chế độ, sách hỗ trợ đầu tư kinh phí, sở vật chất đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Xây dựng ban hành chế độ, sách đãi ngộ hợp lý để thu hút cán bộ, công chức, viên chức công tác quan, đơn vị có lực, điều kiện tham gia giảng dạy, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã sở đào tạo, bồi dưỡng - Về chế độ, sách: Cao Bằng nên có chế độ thưởng phù hợp, xứng đáng với CBCC có thành tích học tập tốt, áp dụng điều học vào cơng việc, có sáng kiến cơng tác áp dụng rộng rãi đơn vị, toàn Cao Bằng; tính thời gian bồi dưỡng vào thời gian công tác liên tục để xét thi đua khen thưởng… - Về việc đầu tư kinh phí, sở vật chất: Đảm bảo nguồn tài từ NSNN đáp ứng đủ mục tiêu thực công tác bồi dưỡng CBCC; tăng cường thêm khả thu hút nguồn viện trợ từ chương trình, dự án 3.2.8 Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên 22 - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý, phát triển đội ngũ giảng viên; - Xây dựng tiêu chuẩn giảng viên; - Về tuyển dụng, phân công nhiệm vụ, phân cấp phát triển giảng viên; Tiểu kết Chƣơng 23 KẾT LUẬN Hiện nay, nhà nước ta phải tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hành đại nhằm đáp ứng địi hỏi q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bối cảnh vừa tạo điều kiện thuận lợi, vừa đặt yêu cầu cho việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có trình độ, lực, kiến thức, tư tưởng vững vàng Đây nhân tố định hiệu hoạt động hành Trong bối cảnh nước ta hướng tới xây dựng cơng vụ kiến tạo, liêm chính, sáng tạo, phục vụ, hoạt động QLNN hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã đóng vai trị vơ quan trọng Hoạt động thực tốt sở để có đội ngũ CBCC cấp xã có chất lượng, tác động trực tiếp đến hiệu lực, hiệu thực thi cơng vụ hệ thống trị sở Xác định điều đó, Cao Bằng ln coi việc bồi dưỡng CBCC nội dung quan trọng chiến lược cán nhằm xây dựng đội ngũ CBCC Việc QLNN bồi dưỡng CBCC cấp xã quan tâm thực với kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, bên cạnh cịn hạn chế cần khắc phục Những giải pháp luận văn đưa thực cách đồng hy vọng góp phần nâng cao chất lượng QLNN bồi dưỡng CBCC cấp xã đại bàn tỉnh Cao Bằng, thúc đẩy trình cải cách hành chính, gia tăng hiệu hoạt động công vụ giai đoạn tới 24 ... Thực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng CHƢƠNG... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 3.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng 3.1.1... thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng; - Đề xuất phương