Quản lý vốn ngân sách nhà nước của chương trình 135 tại ban dân tộc tỉnh cao bằng

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NÔNG QUỐC KHÔI QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHƯƠNG TRÌNH 135 TẠI BAN DÂN TỘC TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thủy NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chƣa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nông Quốc Khôi i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn nhận đƣợc hƣớng dẫn bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng kính trọng biết ơn đến quý thầy, cô giáo trƣờng Học viện Nông nghiệp Việt Nam nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thủy ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến tập thể ban lãnh đạo, công chức Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng địa phƣơng huyện: Bảo Lâm, Hòa An, Quảng Uyên giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng nhƣng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận đƣợc góp ý chân thành q thầy, giáo; đồng chí đồng nghiệp để luận văn đƣợc hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nông Quốc Khôi ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii THESIS ABSTRACT x PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn NSNN chƣơng trình mục tiêu quốc gia 2.1.1 Một số vấn đề chung quản lý vốn NSNN 2.1.2 Một số vấn đề chung Chƣơng trình 135 2.1.3 Quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng trình 135 15 2.1.4 Những nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý NSNN Chƣơng trình 135 25 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc chƣơng trình 135 27 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn ngân sách Chƣơng trình 135 số địa phƣơng 27 2.2.2 Bài học rút cho tỉnh Cao Bằng 30 PHẦN ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu có ảnh hƣởng đến quản lý vốn NSNN chƣơng trình 135 31 3.1.1 Đặc điểm tỉnh Cao Bằng 31 iii 3.1.2 Đặc điểm Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng 34 3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 39 3.2.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu 41 3.2.3 Phƣơng pháp thống kê mô tả 41 3.2.4 Phƣơng pháp phân tích so sánh 41 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 4.1 Kết thực chƣơng trình từ năm 2015-2017 43 4.2 Quản lý vốn NSNN chƣơng trình 135 45 4.2.2 Lập dự tốn vốn NSNN Chƣơng trình 135 47 4.2.3 Tổ chức thực dự tốn vốn NSNN Chƣơng trình 135 58 4.2.4 Quyết toán vốn ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng trình 135 68 4.2.5 Tổ chức kiểm tra, giám sát vốn NSNN Chƣơng trình 135 76 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến vốn ngân sách nhà nƣớc chƣơng trình 135 84 4.3.1 Nhân tố bên 84 4.3.2 Nhân tố bên 86 4.4 Đánh giá chung chƣơng trình 135 87 4.4.1 Ƣu điểm 87 4.5 GIẢI pháp nhẰm ĐẢM BẢO SỰ quẢn lý VỐN NSNN CỦA Chƣơng trình 135 89 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 5.1 KẾt luẬn 92 5.2 KiẾn nghỊ 93 5.2.1 Đối với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ bộ, ngành trung ƣơng 93 5.2.2 Đối với Chính quyền địa phƣơng cấp 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 99 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CSHT Cơ sở hạ tầng ĐBKK Đặc biệt khó khăn ĐVT Đơn vị tính DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân HTPTSX Hỗ trợ phát triển sản xuất NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình nhân lao động 32 Bảng 3.2 Kết hoạt động tỉnh Cao Bằng 34 Bảng 4.1 Kết thực chƣơng trình 135 43 Bảng 4.2 Dự tốn vốn NSNN Chƣơng trình 135 52 Bảng 4.3 Dự tốn kinh phí quản lý chƣơng trình 135 53 Bảng 4.4 Dự toán kinh phí đào tạo tập huấn chƣơng trình 135 55 Bảng 4.5 Dự toán kinh phí đào tạo chƣơng trình 135 năm 2016 56 Bảng 4.6 Dự tốn kinh phí đào tạo chƣơng trình 135 năm 2017 57 Bảng 4.7 Đánh giá tình hình lập dự tốn vốn NSNN 58 Bảng 4.8 Thực dự tốn vốn NSNN chƣơng trình 135 60 Bảng 4.9 Thực kinh phí quản lý chƣơng trình 135 Ban Dân tộc 63 Bảng 4.10 Thực kinh phí đào tạo tập huấn chƣơng trình 135 64 Bảng 4.11 Thực dự tốn kinh phí đào tạo bồi dƣỡng kiến thức cho ngƣời có uy tín Chƣơng trình 135 65 Bảng 4.12 Thực kinh phí đào tạo, tập huấn Chƣơng trình 135 66 Bảng 4.13 Đánh giá cán việc thực Chƣơng trình 135 67 Bảng 4.14 Đánh giá ngƣời thụ hƣởng từ Chƣơng trình 135 68 Bảng 4.15 Quyết tốn vốn NSNN Chƣơng trình 135 74 Bảng 4.16 Quyết tốn kinh phí quản lý Chƣơng trình 135 75 Bảng 4.17 Quyết tốn kinh phí đào tạo tập huấn Chƣơng trình 135 76 Bảng 4.18 Kiểm tra, giám sát, tra, Kiểm toán Nhà nƣớc vốn NSNN Chƣơng trình 135 83 Bảng 4.19 Đánh giá ngƣời thụ hƣởng từ Chƣơng trình 135 83 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Bản đồ hành tỉnh Cao Bằng 31 Sơ đồ 3.2 Bộ máy tổ chức Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng 39 Sơ đồ 4.1 Vai trò Ban Dân tộc quản lý vốn NSNN Chƣơng trình 135 47 Sơ đồ 4.2 Vai trò quan cấp thực lập dự tốn vốn NSNN Chƣơng trình 135 51 Sơ đồ 4.3 Vai trò quan cấp thực lập dự tốn Chƣơng trình 135 59 Sơ đồ 4.4 Tổ chức thực dự toán kinh phí quản lý Chƣơng trình 135 62 Sơ đồ 4.5 Tổ chức thực dự tốn kinh phí đào tạo, tập huấn Chƣơng trình 135 64 Sơ đồ 4.6 Vai trò tổ chức tốn vốn NSNN Chƣơng trình 135 Ban Dân tộc thực 69 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nông Quốc Khôi Tên luận văn: “Quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng trình 135 Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng” Chuyên ngành: Kế toán ứng dụng Mã số: 8340301 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu “Quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng trình 135 Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng” đƣợc thực nhằm phân tích thực trạng quản lý vốn Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) tổ chức trực thuộc Tỉnh, Thành phố, xác định yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý vốn NSNN từ đề xuất số giải pháp tăng cƣờng hoạt động quản lý vốn NSNN địa phƣơng Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu bao gồm: Phƣơng pháp thu thập liệu phƣơng pháp phân tích liệu Số liệu thứ cấp thu thập từ nhiều nguồn nhƣ sách, báo tạp chí chuyên ngành, báo cáo khoa học đuợc công bố Số liệu sơ cấp thu thập từ việc điều tra, vấn 23 cán quản lý vốn NSNN Chƣơng trình 135, cơng chức cấp xã 180 hộ dân ngƣời thụ hƣởng vốn NSNN Chƣơng trình 135 địa bàn xã thuộc tỉnh Cao Bằng Phƣơng phƣơng pháp thống kê mô tả phƣơng pháp so sánh đƣợc sử dụng để phân tích đánh giá kết trình lập dự tốn vốn NSNN, q trình tổ chức thực tốn vốn NSNN Chƣơng trình 135 Kết giải pháp: Kết nghiên cứu: Luận văn hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn Chƣơng trình 135 quản lý vốn NSNN Quản lý vốn NSNN nói chung vốn NSNN Chƣơng trình 135 nói riêng đƣợc thực theo bƣớc lập dự toán vốn Ngân sách, tổ chức thực dự toán vốn toán kiểm tra kiểm soát Đề tài đánh giá đƣợc thực trạng quản lý vốn NSNN Chƣơng trình 135 Vốn NSNN Chƣơng trình 135 gồm có 06 hợp phần Ban Dân tộc thực từ khâu lập dự toán phân bổ vốn, tổ chức thực dự toán toán 02 hợp phần vốn đào tạo tập huấn kinh phí quản lý Ban đạo Chƣơng trình cấp tỉnh, hợp phần lại UBND huyện UBND xã thực hiện, Ban Dân tộc tổ chức hƣớng dẫn giám sát kiểm tra việc việc lập dự toán tổ chức thực toán Đề tài tiến hành phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn ngân Nhà nƣớc Chƣơng trình 135 viii Các giải pháp đề xuất: Đề tài đề xuất đƣợc nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng trình 135 Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng (i) cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm hệ thống trị, cấp, ngành tồn thể xã hội thực chƣơng trình 135; (ii) tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt phƣơng châm ''Nhà nƣớc hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ, gia đình tự làm'', ''xã có cơng trình, dân có việc làm tăng thêm thu nhập'', phát huy mạnh mẽ nội lực ngƣời dân; (iii) hƣớng tới việc quản lý nguồn vốn, đặc biệt chế huy động vốn thực cách linh hoạt, chủ động, tối đa công khai minh bạch trách nhiệm; (iv) mở rộng hợp tác quốc tế; (v) thực chế hỗ trợ trọn gói tài chính, phân cấp, trao quyền; (vi) áp dụng chế đặc thù rút gọn số dự án đầu tƣ có quy mơ nhỏ, kỹ thuật khơng phức tạp; (vii) coi trọng công tác tra, kiểm tra, đảm bảo sử dụng vốn mục tiêu, không thất thốt, minh bạch q trình đầu tƣ; (viii) cơng tác lập dự toán NSNN cần chấn chỉnh nghiêm túc từ khâu xây dựng kế hoạch, xác định đối tƣợng, nguồn lực, nhu cầu, định mức, địa bàn; (ix) cần hoàn thiện khâu tổ chức thực hiện, khắc phục sai sót hạn chế thất kinh phí NSNN, phịng chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí; (x) trọng cơng tác Quyết tốn vốn NSNN, đặc biệt trấn chỉnh tình trạng nghiệm thu tốn khối lƣợng, thuận tiện cho công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát ix Các địa phƣơng, chủ đầu tƣ chƣa quan tâm đến hiệu kinh tế đồng vốn, cịn tình trạng chạy giải ngân, tốn khống khối lƣợng, thiếu chế quản lý, kiểm soát, đánh giá hiệu kinh tế, đặc biệt chƣa tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia giám sát nhằm hƣớng tới công khai, minh bạch rộng rãi 4.5 GIẢI PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO SỰ QUẢN LÝ VỐN NSNN CỦA CHƢƠNG TRÌNH 135 Qua nghiên cứu q trình tổ chức thực hiện, từ kết đạt đƣợc nhƣng tồn hạn chế cần khắc phục, cá nhân tơi đƣa số nhóm giải pháp nhằm thực chƣơng trình tốt thời gian tới nhƣ sau: Một là, cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm hệ thống trị, cấp, ngành toàn thể xã hội thực chƣơng trình 135, đặc biệt nâng cao nhận thức hiệu kinh tế sử dụng nguồn lực thực sách an sinh xã hội Hạn chế tình trạng chạy giải ngân, giải ngân giá, không quan tâm đến hiệu sử dụng kinh phí để đạt hoạt động tối ƣu nhƣ cách thức quản lý tra, Kiểm toán nhà nƣớc khuyến nghị Hai là, tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt phƣơng châm ''Nhà nƣớc hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ, gia đình tự làm'', ''xã có cơng trình, dân có việc làm tăng thêm thu nhập'', phát huy mạnh mẽ nội lực ngƣời dân, khơi dậy ý chí tự vƣơn lên nghèo, tránh tƣ tƣởng trông chờ ỉ lại vào hỗ trợ, đầu tƣ Nhà nƣớc, vào giúp đỡ cộng đồng; phát động phong trào thi đua “chung tay ngƣời nghèo”; tơn vinh doanh nghiệp, tập thể cá nhân có nhiều đóng góp nguồn lực, cách làm hiệu công tác giảm nghèo bền vững nói chung, Chƣơng trình 135 nói riêng Ba là, để đảm bảo hiệu chƣơng trình, trƣớc tiên cần hƣớng tới việc quản lý nguồn vốn, đặc biệt chế huy động vốn thực cách linh hoạt, chủ động, tối đa công khai minh bạch trách nhiệm Trong trình tổ chức triển khai phải chủ động huy động tối đa sức mạnh toàn xã hội nhằm tạo nguồn lực tổng hợp, "kết hợp nhà nƣớc nhân dân làm" để đẩy nhanh tiến độ thực chƣơng trình, sử dụng lồng ghép tốt nguồn lực đầu tƣ Bốn là, mở rộng hợp tác quốc tế: Trong trình xây dựng thực chƣơng trình cần tăng cƣờng hợp tác với tổ chức quốc tế, đa phƣơng, song phƣơng tổ chức phi phủ để chia sẻ thông tin kinh nghiệm, đồng 89 thời tranh thủ trợ giúp kỹ thuật nguồn lực để thực thành công mục tiêu Chƣơng trình Năm là, thực chế hỗ trợ trọn gói tài chính, phân cấp, trao quyền cho địa phƣơng, sở, tăng cƣờng tham gia ngƣời dân suốt trình xây dựng thực Chƣơng trình Khuyến khích mở rộng hoạt động tạo việc làm công cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo ngƣời dân địa bàn thông qua dự án xây dựng sở hạ tầng, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo địa bàn; Sáu là, áp dụng chế đặc thù rút gọn số dự án đầu tƣ có quy mơ nhỏ, kỹ thuật không phức tạp, Nhà nƣớc hỗ trợ đầu tƣ phần kinh phí, phần cịn lại nhân dân đóng góp, có tham gia giám sát nhân dân; Bảy là, coi trọng công tác tra, kiểm tra, đảm bảo sử dụng vốn mục tiêu, không thất thốt; thực đảm bảo dân chủ, cơng khai, minh bạch trình đầu tƣ Xây dựng đƣợc quy chế quản lý sử dụng, thành lập tổ tự quản để quản lý cơng trình sau đầu tƣ, đảm bảo tính bề vững hiệu q trình khai thác Tám là, thức tốt nhóm giải pháp hoạt động quản lý nhƣ xây dựng dự toán, thực dự tốn tốn nguồn kinh phí Cụ thể: - Đối với cơng tác lập dự tốn NSNN, cần chấn chỉnh nghiêm túc từ khâu xây dựng kế hoạch, xác định đối tƣợng, nguồn lực, nhu cầu, định mức, địa bàn dàn trải, chƣa tập trung cho đối tƣợng nghèo nhất, khó khăn Trong Kết luận Thanh tra Uỷ ban Dân tộc Kiểm tốn Nhà nƣớc rõ cịn có tƣợng "Việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn Trung ƣơng hỗ trợ đầu tƣ CSHT hoạt động quản lý cịn sai mục đích; chất lƣợng hiệu việc sử dụng kinh phí tổ chức lớp tập huấn nâng cao lực cho cán sở cộng đồng hạn chế", "UBND xã không xây dựng kế hoạch hỗ trợ PTSX cho giai đoạn, định mức hỗ trợ thấp", "Tính tốn khối lƣợng lập dự tốn cịn sai số khối lƣợng dẫn tới phê duyệt dự tốn chi phí xây lắp cơng trình sai cơng trình đƣợc kiểm toán chi tiết" - Đối với khâu tổ chức thực dự toán, đặc biệt thủ tục hồ sơ cịn có tƣợng "Thiếu biên kiểm tra điều kiện khởi cơng cơng trình xây dựng theo quy định Điều 107 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; Thiếu 90 biên kiểm tra kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng cơng trình so với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng, bao gồm: Nhân lực, thiết bị thi công, hệ thống quản lý chất lƣợng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Thiếu kết thí nghiệm kiểm tra vật liệu trƣớc đƣa vào công trƣờng, nhiều địa phƣơng", "Một số đơn vị nhà thầu xây lắp tƣ vấn giám sát chƣa thực nghĩa vụ trách nhiệm theo nội dung hợp đồng kinh tế ký kết công tác giám sát chủ đầu tƣ, giám sát cộng đồng việc nghiệm thu, tốn cịn chƣa chặt chẽ ", "Thiếu bảng thống kê kích thƣớc đo mặt cắt, chiều rộng, độ phẳng mặt đƣờng nghiệm thu mặt đƣờng; Khi nghiệm thu phận bị che khuất cơng trình chƣa lập Bản vẽ hồn cơng trƣớc tiến hành cơng việc ", "Một số cơng trình đƣợc đầu tƣ chƣa tuân thủ quy định theo Nghị định 209/2004/NĐ-CP Nghị định 15/2013/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng, khơng tiến hành thí nghiệm để đánh giá chất lƣợng thiết bị, vật liệu xây dựng trƣớc đƣa vào thi công" Khắc phục sai sót hạn chế thất kinh phí NSNN, phịng chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí - Đối với cơng tác Quyết tốn vốn NSNN, đặc biệt trấn chỉnh tình trạng nghiệm thu tốn sai khối lƣợng cơng trình, khối lƣợng cơng việc hồn thành nhƣng khơng nghiệm thu, chậm bàn giao, tốn vốn NSNN Chƣơng trình, Chứng từ kế tốn chƣa đƣợc lƣu trữ gọn gàng, không thuận tiện cho cơng tác quản lý, kiểm tra, kiểm sốt Chín là, Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng với vai trò quan thƣờng trực chƣơng trình, chủ đầu tƣ dự án đào tạo nâng cao lực cán sở cộng đồng cần rà soát, đánh giá đối tƣợng, nội dung đào tạo chuyên sâu phục vụ cho việc khai chƣơng trình mục tiêu quốc gia nói chung chƣơng trình 135 nói riêng; chủ động rà soát, nghiên cứu, tham mƣu UBND tỉnh hƣớng dẫn chế thực vừa tuân thủ quy định chung vừa phù hợp với đặc thù 91 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững, cụ thể Chƣơng trình 135 triển khai thực động lực quan trọng thúc đẩy phát triển mặt sản xuất, đời sống, văn hoá - xã hội, an ninh quốc phòng vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa nói riêng địa bàn tồn tỉnh nói chung Đồng thời vào sống, bƣớc đổi thay mặt nông thôn vùng đồng bào dân tộc tỉnh Cao Bằng, góp phần quan trọng cơng xố đói giảm nghèo tỉnh, làm tỷ lệ nghèo bình quân vùng đồng bào dân tộc giảm bình quân - 6%/năm Tiến hành nghiên cứu quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng trình 135 đề tài góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn Chƣơng trình 135 quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc Quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc nói chung vốn ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng trình 135 nói riêng đƣợc thực theo bƣớc lập dự toán vốn ngân sách, tổ chức thực dự toán vốn toán kiểm tra kiểm soát Đề tài tiến hành nghiên cứu quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng trình 135 địa bàn tỉnh Cao Bằng đạt đƣợc số kết Đề tài đánh giá đƣợc thực trạng quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng trình 135 Vốn ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng trình 135 gồm có 06 hợp phần Ban Dân tộc thực từ khâu lập dự toán phân bổ vốn, tổ chức thực dự toán toán 02 hợp phần vốn đào tạo tập huấn kinh phí quản lý Ban đạo Chƣơng trình cấp tỉnh, hợp phần cịn lại UBND huyện UBND xã thực hiện, Ban Dân tộc tổ chức hƣớng dẫn giám sát kiểm tra việc việc lập dự toán tổ chức thực tốn Đề tài tiến hành phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn ngân Nhà nƣớc Chƣơng trình 135 từ đề tài đề xuất đƣợc nhóm giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng trình 135 địa bàn tỉnh Cao Bằng Nhóm giải pháp nâng nhận thức, trách nhiệm hệ thống trị, cấp, ngành tồn thể xã hội thực Chƣơng trình 135, tăng cƣờng cơng tác tuyên truyền, mở rộng hợp tác, thực chế hỗ trợ trọn gói tài chính, phân cấp, 92 trao quyền cho địa phƣơng, sở, tăng cƣờng tham gia ngƣời dân suốt trình xây dựng thực Chƣơng trình 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ bộ, ngành trung ương - Trong giai đoạn 2016-2020 đề nghị Chính phủ nâng định mức hỗ trợ chƣơng trình lên 1,5 lần giai đoạn 2011-2015 định mức khơng cịn phù hợp, đặc biệt tỉnh miền núi biên giới có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn nhƣ Cao Bằng khơng thể hồn thành mục tiêu Chƣơng trình đề ra.; - Đề nghị Chính phủ cho phép chƣơng trình thực theo chế đặc thù đơn giản, dễ thực để đảm bảo công khai, minh bạch tạo chế cho doàn thể xã hội, nhân dân vùng hƣởng lợi tham gia chủ động, tích cực - Trên sở Nghị Chính phủ, Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ, bộ, ngành trung ƣơng theo chức nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc ngành, lĩnh vực cần ban hành chế hƣớng dẫn giao vốn hàng năm kịp thời 5.2.2 Đối với Chính quyền địa phƣơng cấp - Ƣu tiên kiện toàn máy thực chƣơng trình cán có tâm huyết, lực, trách nhiệm để thực chƣơng trình, đặc biệt chuẩn hóa tiêu chuẩn cơng chức cấp xã để đảm bảo công tác quản lý chƣơng trình nói chung quản lý vốn hiệu cao - Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo thƣờng xuyên giám sát chặt chẽ trình thực chƣơng trình, định cấp sách dân tộc, công tác dân tộc địa bàn tỉnh - Tạo chế trao đổi, phối hợp quan chuyên môn với nhau, quan Nhà nƣớc nhân dân để việc triển khai bảo đảm hiệu quả, minh bạch 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Dân tộc (2017) Kế hoạch số 16/KH-BDT ngày 15/6/2017 Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng, Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực cán sở cộng đồng thuộc Chƣơng trình 135 năm 2017 Ban Dân tộc (2017) Quyết định tra số 23/QĐ-BDT ngày 06/7/2017 Ban Dân tộc Thanh tra kết thực hợp phần dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chƣơng trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững - Chƣơng trình 135 năm 2015, 2016 huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng (2016) Kế hoạch số 199/KH-BDT ngày 04/7/2016 Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng, Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực cán sở cộng đồng thuộc chƣơng trình 135 năm 2016 Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng (2016) Kết luận tra số 07/KLTTr-BDT ngày 09/6/2016 Ban Dân tộc tỉnh việc thực dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chƣơng trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững - Chƣơng trình 135 năm 2015, 2016 huyện Thơng Nơng, tỉnh Cao Bằng Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng (2016) Kết luận tra số 206/KLTTr-BDT ngày 08/7/2016 Ban Dân tộc tỉnh việc thực dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chƣơng trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững - Chƣơng trình 135 năm 2014, 2015 huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng (2016) Kết luận tra số 413/KL-BDT ngày 25/11/2016 Ban Dân tộc tỉnh kết thực dự án đầu tƣ sở hạ tầng thuộc chƣơng trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững - Chƣơng trình 135 05 xã thuộc huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng (2017) Kết luận tra số 18/KLTTr-BDT ngày 20/10/2017 Ban Dân tộc tỉnh việc thực dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chƣơng trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững - Chƣơng trình 135 năm 2015, 2016 huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Báo cáo tổng kết Chƣơng trình 135 giai đoạn 2006 – 2010 Báo cáo tổng kết Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011 – 2015 10 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2017) Thông tƣ số 01/2017/TT-BKHĐT ngày 14 tháng 02 năm 2017 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Hƣớng dẫn quy trình lập kế hoạch đầu tƣ cấp xã thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia 94 11 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017) Thông tƣ 18/2017/TTBNNPTNT ngày 09/10/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hƣớng dẫn số nội dung thực hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 12 Bộ Tài (2003) Thơng tƣ số 59/2003/TT-BTC ngày 26/3/2003 Bộ Tài 13 Bộ Tài (2017) Thơng tƣ số 15/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 Bộ Tài quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 14 Bộ Tài (2017) Thơng tƣ số 349/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài chính, Quy định toán, toán vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 15 Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ 16 Chính phủ (2003) Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ 17 Chính phủ (2011) Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2011 Chính phủ Cơng tác Dân tộc 18 Chính phủ (2016) Nghị định 161/2016/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2016 Chính phủ Cơ chế đặc thù quản lý đầu tƣ xây dựng số dự án thuộc chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 19 Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng (2017) Niên giám thống kê tỉnh Cao Bằng năm 2016 20 Đỗ Kim Chung (2003) Giáo trình phát triển nơng thơn, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 21 Dự tốn kinh phí đào tạo, nâng cao lực cán sở cộng đồng thuộc Chƣơng trình 135 năm 2016 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017) Nghị số 09/2017/NQ-HĐND ngày 14/7/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng, thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia địa bàn tỉnh Cao Bằng 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017) Nghị số 31/2017/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng, quy định số mức chi hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017-2020 95 24 Kiểm toán Nhà nƣớc (2016) Biên kết luận Kiểm toán Nhà nƣớc theo Quyết định kiểm toán số 11/QĐ-KTNN ngày 08/01/2016 Tổng Kiểm tốn Nhà nƣớc Kiểm tốn Dự án cơng trình hạ tầng quy mơ nhỏ thuộc Chƣơng trình 135 - II năm 2013 09 tỉnh: Cao Bằng, Hà Giang, Bắc Kạn, Điện Biên, Thanh Hóa, Quảng Ngãi, Kon Tum, Trà Vinh Quảng Trị 25 Mạc Văn Nheo (2016) Đánh giá tác động sách dân tộc giai đoạn 2006 - 2013 phát triển kinh tế xã hội tỉnh Cao Bằng đề xuất số giải pháp thực giai đoạn tới Đề tài khoa học 26 Quốc Hội (2002) Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 27 Quốc Hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 28 Quốc Hội (2015) Nghị 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 Quốc hội Khóa XIII phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 29 Thanh tra UBDT (2018) Kết luận tra số 40/KL-TTr ngày 28/02/2018 Thanh tra UBDT thực Chƣơng trình 135; sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nƣớc sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số; sách hỗ trợ học sinh nội trú bán trú, học sinh trƣờng phổ thông xã, thôn đặc biệt khó khăn tỉnh Cao Bằng 30 Thủ tƣớng Chính phủ (2013) Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2013 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Chƣơng trình 135 hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn 31 Thủ tƣớng Chính phủ (2016) Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Thủ tƣớng Chính phủ Phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; 32 Tỉnh ủy Cao Bằng (2017) Nghị số 09-NQ/TU ngày 26/4/2017 Tỉnh ủy Cao Bằng, Nghị hội nghị lần thứ 09 Ban chấp hành Đảng tỉnh tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy đảng công tác Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 33 UBND tỉnh Cao (2014) Báo cáo kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất đai năm 2014 tỉnh Cao Bằng 34 UBND tỉnh Cao (2014) Báo cáo số 3444/BC-UBND ngày 20/11/2014 UBND tỉnh Cao Bằng thực mục tiêu kinh tế - xã hội năm 2014 nhiệm vụ chủ yếu năm 2015 96 35 UBND tỉnh Cao (2014) Báo cáo tình hình thực Nghị XVII tỉnh Đảng Cao Bằng 36 UBND tỉnh Cao (2016) Báo cáo số 142/BC-UBND ngày 25/01/2016 UBND tỉnh Cao Bằng thực mục tiêu kinh tế - xã hội năm 2015 nhiệm vụ chủ yếu năm 2016 37 UBND tỉnh Cao (2017) Báo cáo số 30/BC-UBND ngày 09/01/2017 UBND tỉnh Cao Bằng thực mục tiêu kinh tế - xã hội năm 2016 nhiệm vụ chủ yếu năm 2017 38 UBND tỉnh Cao (2017) Kế hoạch số 1568/KH-UBND ngày 26/05/2017 UBND tỉnh Cao Bằng Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực cán sở cộng đồng thuộc Chƣơng trình 135 năm 2017 39 Ủy ban Dân tộc (2015) Công văn số 1131/UBDT-VP135 ngày 09/10/2015 Ủy ban Dân tộc, V/v tổng kết, đánh giá Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 (u cầu khơng đƣợc dùng kinh phí giai đoạn 2016-2020 để trả nợ cơng trình hồn thành giai đoạn 2011-2015) 40 Ủy ban Dân tộc (2015) Dự tốn kinh phí quản lý Chƣơng trình 135 năm 2015 41 Ủy ban Dân tộc (2016) Công văn số 146/UBDT-VP135 ngày 25/02/2016 Ủy ban Dân tộc việc triển khai thực chƣơng trình 135 năm 2016 42 Ủy ban Dân tộc (2016) Công văn số 373/UBDT-VP135 ngày 28/4/2016 UBDT, V/v thực dự án nâng cao lực cho cán sở cộng đồng chƣơng trình 135 năm 2016 43 Ủy ban Dân tộc (2016) Dự tốn kinh phí quản lý Chƣơng trình 135 năm 2016 44 Ủy ban Dân tộc (2017) Công văn số 914/UBDT-VP135 ngày 08/9/2017 Ủy ban Dân tộc, V/v tài liệu tham khảo xây dựng khung đào tạo, tập huấn nâng cao lực thuộc Chƣơng trình 135 45 Ủy ban Dân tộc (2017) Dự tốn kinh phí đào tạo, nâng cao lực cán sở cộng đồng thuộc Chƣơng trình 135 năm 2017 46 Ủy ban Dân tộc (2017) Thông tƣ số 01/2017/TT-UBDT ngày 10 tháng năm 2017 Ủy ban Dân tộc Quy định chi tiết thực dự án (Chƣơng trình 135) thuộc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 47 Ủy ban Dân tộc (2013) Thông tƣ liên tịch số 05/2013/TTLT-UBDT-NNPTNTKHĐT-TC-XD ngày 18 tháng 11 năm 2013 Liên Bộ Ủy ban Dân tộc - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Kế hoạch Đầu tƣ - Bộ Tài - Bộ Xây dựng việc hƣớng dẫn thực Chƣơng trình 135 hỗ trợ đầu tƣ sở 97 hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn 48 Ủy ban Nhân dân tỉnh Cao Bằng (2014) Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 30/5/2014 UBND tỉnh ban hành Quy định thực Chƣơng trình 135 hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012-2015 giai đoạn 2016-2020 49 Ủy ban Nhân dân tỉnh Cao Bằng (2014) Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 28/8/2014 UBND tỉnh ban hành Quy định tiêu chí phân bổ vốn thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2012-2015 giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Cao Bằng 50 Ủy ban Nhân dân tỉnh Cao Bằng (2014) Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 28/11/2014 UBND tỉnh Sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 30/5/2014 UBND tỉnh ban hành Quy định thực Chƣơng trình 135 hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012-2015 giai đoạn 2016-2020 51 Ủy ban Nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Quyết định số 10/2015/QĐ-UBND ngày 07/4/2015 UBND tỉnh "Ban hành chế đầu tƣ cơng trình quy mơ nhỏ, kỹ thuật đơn giản địa bàn tỉnh Cao Bằng" 52 Ủy ban Nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Quyết định số 1395/2015/QĐ-UBND ngày 31/8/2015 UBND tỉnh ban hành sổ tay thiết kế điển hình số loại hình cơng trình quy mơ nhỏ, kỹ thuật đơn giản địa bàn tỉnh 53 Ủy ban Nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016) Quyết định số 11/2016/QĐ-UBND UBND ngày 27/6/2016 UBND tỉnh Cao Bằng Ban hành Quy định công tác bảo trì cơng trình sở hạ tầng thuộc CT 135; Nghị 30a/2008/NQ-CP địa bàn tỉnh Cao Bằng 54 Ủy ban Nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017) Quyết định số 20/2017/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2017 UBND tỉnh Cao Bằng, Ban hành Quy định chế đặc thù thực theo Nghị định 161/2016/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2016 Chính phủ địa bàn tỉnh Cao Bằng 55 Vũ Anh Tuấn (2017) Đánh giá ảnh hƣởng Chƣơng trình 135 giai đoạn 2012015 địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ NXB Đại học Nông nghiệp 56 Ủy ban Dân tộc (2017) Công văn số 130/UBDT-VP135 ngày 22 tháng 02 năm 2017, V/v Hƣớng dẫn thực chƣơng trình 135 năm 2017 98 PHỤC LỤC Phiếu số 01 PHIẾU KHẢO SÁT HIỆU QUẢ CHƢƠNG TRÌNH 135 ĐANG TRIỂN KHAI TRÊN ĐỊA BÀN (Dành cho cán bộ, công chức cấp) Họ tên: Giới tính Dân tộc: Chức danh: Đơn vị công tác : …… …… … Địa ……… ……….tỉnh Cao Bằng Ơng (bà) cho biết thơng tin sau ((đánh dấu X vào thích hợp nhất) Sự hiểu biết nội dung Chƣơng trình? Biết Khơng biết Ơng (bà) cho biết Chƣơng trình 135 hỗ trợ cho huyện, xã nội dung gì? Hiệu hỗ trợ nhƣ nào? (đánh dấu X vào thích hợp, chọn nhiều ơ) Mức hiệu Đƣợc Nội dung hỗ trợ hỗ trợ Cao Trung bình Thấp Cơ sở hạ tầng (điện, đƣờng, trƣờng, trạm y tế, nhà văn hóa, kênh mƣơng thủy lợi ) Phát triển sản xuất (giống trồng, vật ni, phân bón, máy móc ) Nâng cao lực cho cộng đồng cán sở) Duy tu, bảo dƣỡng cơng trình sau đầu tƣ Xây dựng mơ hình sản xuất Ý kiến khác: Ông (bà) cho biết có đƣợc tham gia đóng góp ý kiến trình tổ chức triển khai thực Chƣơng trình khơng? đƣợc họp ý kiến tham gia có đƣợc ghi nhận khơng? (đánh dấu x vào ô thích hợp nhất) Sự tham gia Các ý kiến đóng góp ( hi đƣợc tham gia) đƣợc ghi nhận, Đƣợc Không đƣợc Không đƣợc ghi đƣợc đề cao không đƣợc sử tham gia tham gia nhận sử dụng dụng 99 23 Ông (bà) cho biết ? (đánh dấu X vào thích hợp, chọn nhiều ơ) Trả lời Có khơng Nội dung - Nội dung hỗ trợ Chƣơng trình có phù hợp nhu cầu địa phƣơng không? - Chế độ định mức hỗ trợ có phù hợp khơng? - Thực hỗ trợ đối tƣợng khơng? - Tình hình tổ chức thực hỗ trợ có kịp thời khơng? - Khi đƣợc hỗ trợ, đời sống ngƣời dân có thay đổi khơng? Ơng (bà) nhận xét thực trạng cán cấp xã thực Chƣơng trình nói chung? (đánh dấu x vào thích hợp nhất) □ Đủ lực thực công việc: □ Không đủ lực: Lý không là: Công việc chồng chéo khó Cơng tác cán khơng ổn định Trình độ hạn chế triển khai thực Ý kiến khác: Ông (bà) nhận xét văn hƣớng dẫn thực Chƣơng trình? (đánh dấu x vào thích hợp nhất) □ Văn đầy đủ, thuận lợi thực hiện: □ Không thuận lợi: Lý không là: Chƣa phù hợp với trình độ cán Thiếu văn hƣớng Có nhƣng ban hành sở trực tiếp triển khai thực dẫn hƣớng dẫn chậm chễ Ý kiến khác: Ông (bà) nhận xét nguồn vốn Chƣơng trình?(đánh dấu X vào thích hợp, chọn nhiều ơ) □ Đáp ứng nhu cầu: □ Không đáp ứng nhu cầu: Lý không là: Mục tiêu đề cao so Nguồn vốn thấp Vốn giao không kịp thời vốn giao 100 Ông (bà) nhận xét thủ tục hồ sơ thực Chƣơng trình? (đánh dấu x vào thích hợp nhất) □ Đầy đủ, đơn giản, thuận lợi thực hiện: □ Không thuận lợi thực hiện: Lý khơng là: Thiếu hƣớng dẫn Có nhƣng chậm ban hành Đủ nhƣng rƣờm rà, phức tạp Ý kiến khác: Ông (bà) nhận xét chế tài thực Chƣơng trình? (đánh dấu x vào thích hợp nhất) □ Thuận lợi thực hiện: □ Không thuận lợi thực hiện: Lý không là: Hƣớng dẫn nghiệp vụ thiếu Có nhƣng khó khăn thực Ý kiến khác Ý kiến khác: 10 Những tác động sách phát triển tỉnh (đánh dấu X vào ô thích hợp, chọn nhiều ơ): Trƣớc hi có Chƣơng trình, sách Trung Chỉ tiêu Thấp Cao bình Mức thu nhập Cơng xã hội Điều kiện nhà cửa Điều kiện vệ sinh Điều kiện sản xuất Trình độ nhận thức Cơ hội nghề nghiệp Điều kiện nƣớc Tiếp cận thông tin Yếu tố khác Sau thực chƣơng trình, sách Trung Chỉ tiêu Thấp Cao bình Mức thu nhập Cơng xã hội Điều kiện nhà cửa Điều kiện vệ sinh Điều kiện sản xuất Trình độ nhận thức Cơ hội nghề nghiệp Điều kiện nƣớc Tiếp cận thông tin Yếu tố khác 101 Ý kiến khác: 11 Ông (bà) cho biết xã tỉnh có đƣợc làm chủ đầu tƣ khơng? (đánh dấu X vào thích hợp, chọn nhiều ơ) □ Có: □ Khơng: Lý không là: Yếu lực chuyên môn Thiếu kinh nghiệm Ý kiến khác Ý kiến khác 12 Ơng (bà) nhận xét phối hợp ngành, tổ chức trị khối đồn thể? (đánh dấu X vào thích hợp nhất) Tốt Khá Trung bình Yếu, Nếu cán bộ, cơng chức có liên quan đến tham mƣu, đạo, thực chƣơng trình trả lời câu hỏi bổ sung từ câu 13 đến 16 13 Ông (bà) nhận xét đối tƣợng thụ hƣởng Chƣơng trình? (đánh dấu X vào thích hợp, chọn nhiều ơ) Trình độ dân trí thấp Tỷ lệ đói nghèo cao Cịn có tƣ tƣởng trơng chờ, ỉ lại Ý kiến khác: 14 Những thuận lợi, khó khăn quan việc tổ chức thực chƣơng trình liên quan đến lĩnh vực đơn vị quản lý (Khoan tròn ô dòng đƣợc chọn) * Thuận lợi: 102 * Khó hăn: 15 Những băn hoăn, trăn trở ơng (bà) q trình quản lý, thực sách quan quản lý (Nếu có): 16 Đề xuất thêm phƣơng hƣớng, giải pháp - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền sách Trân trọng cảm ơn! 103 ... vốn ngân sách Nhà nƣớc yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn Ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng trình 135 Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc... tác quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng trình 135 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn Chƣơng trình 135 quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc; - Đánh giá thực trạng quản lý vốn ngân. .. Nghiên cứu ? ?Quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng trình 135 Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng? ?? đƣợc thực nhằm phân tích thực trạng quản lý vốn Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) tổ chức trực thuộc Tỉnh, Thành