Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra trên địa bàn tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM XN HỒNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Mai Lan Phương NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị nào, thực dựa sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức chuyên ngành, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học TS Mai Lan Phương Các số liệu, bảng biểu kết khóa luận trung thực, xuất phát tự thực tiễn kinh nghiệm có, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Một lần xin khẳng định trung thực lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Xuân Hoàng i LỜI CẢM ƠN Khóa luận tốt nghiệp tơi thực Trung tâm Thông tin Tư liệu Thanh tra - Thanh tra tỉnh Phú Thọ Để hoàn thành luận văn này, nhận dạy bảo, hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy cơ, bạn bè cơ, chú, anh, chị đồng nghiệp Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ q báu Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Mai Lan Phương tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, quý thầy cô khoa Kinh tế Phát triển Nông thôn, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội truyền đạt cho em nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, lãnh đạo cán Thanh tra tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Trân trọng cám ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Xuân Hoàng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, biểu đồ viii Trích yếu luận văn Error! Bookmark not defined.i Thesis abstract Error! Bookmark not defined Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa đóng góp Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm công tác tra 2.1.3 Mục đích tra 2.1.4 Thanh tra hành tra chuyên ngành 2.1.5 Vai trò chức năng, nhiệm vụ tra 2.1.6 Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan thực chức tra 10 2.1.7 Trình tự tiến hành tra 16 2.1.8 Nội dung nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra 24 2.1.9 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra tỉnh Phú Thọ 28 2.2 Cơ sở thực tiễn 32 iii 2.2.1 Kinh nghiệm học kinh nghiệm Thanh tra phủ công tác tra 32 2.2.2 Một số học kinh nghiệm rút qua công tác tra tỉnh Đồng Nai 34 2.2.3 Một số kinh nghiệm xây dựng, thực chương trình, kế hoạch tra tỉnh Vĩnh Phúc 37 2.2.4 Kinh nghiệm thực kết luận tra Thanh tra thành phố Hà Nội 38 2.2.5 Kinh nghiệm giám sát hoạt động Đoàn tra đối Thanh tra tỉnh Lào cai 40 2.2.6 Bài học kinh nghiệm cho công tác tra tỉnh Phú Thọ 44 Phần Phương pháp nghiên cứu 46 3.1 Địa điểm nghiên cứu 46 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý 46 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 51 3.1.3 Giới thiệu tra tỉnh Phú Thọ, cấu tổ chức, máy ngành tra tỉnh Phú Thọ 56 3.2 Phương pháp nghiên cứu 57 3.2.1 Lý chọn điểm nghiên cứu 57 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 58 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 60 3.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 61 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 61 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 63 4.1 Thực trạng công tác tra 63 4.1.1 Thực trạng tra hành 63 4.1.2 Thực trạng tra chuyên ngành 66 4.1.3 Thực trạng tra trách nhiệm thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng 67 4.1.4 Đánh giá chung 69 4.2 Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra 70 4.2.1 Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch tra 70 4.2.2 Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng thực kết luận tra, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, xử lý sau tra tỉnh Phú Thọ 75 iv 4.2.3 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác giám sát hoạt động Đoàn tra tỉnh Phú Thọ 80 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra Địa bàn tỉnh Phú Thọ 86 4.3.1 Hệ thống văn pháp luật 86 4.3.2 Chất lượng cán thực công tác tra 88 4.3.2 Mối quan hệ phối hợp quan tra với quan Kiểm toán Nhà nước 98 4.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra Địa bàn tỉnh Phú Thọ 99 4.4.1 Tăng cường đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tra 99 4.4.2 Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch tra 101 4.4.3 Tiếp tục nâng cao chất lượng thực kết luận tra, xử lý sau tra 102 4.4.4 Tiếp tục nâng cao hiệu công tác giám sát hoạt động Đoàn tra 104 4.4.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tra với quan Kiểm toán Nhà nước 105 Phần Kết luận kiến nghị 107 5.1 Kết luận 107 5.2 Kiến nghị 108 Tài liệu tham khảo 110 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt UBND Ủy ban nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước KN Khiếu nại TC Tố cáo PCTN Phòng, chống tham nhũng QĐ Quyết định KLTT Kết luận tra HĐND Hội đồng nhân dân QSD Quyền sử dụng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Bảng thu thập thông tin thứ cấp 58 Bảng 3.2 Số lượng cấu mẫu điều tra 60 Bảng 4.1 Kết tra hành 63 Bảng 4.2 Kết tra lĩnh vực quản lý, thực dự án đầu tư xây dựng 64 Bảng 4.3 Kết tra lĩnh vực sử dụng tài chính, ngân sách 65 Bảng 4.4 Kết tra lĩnh vực đất đai 65 Bảng 4.5 Kết tra chuyên ngành 2015-2017 67 Bảng 4.6 Kết tra, kiểm tra trách nhiệm 68 Bảng 4.7 Bảng theo dõi số Kế hoạch tra chia theo hình thức tra ngành tra tỉnh Phú Thọ 73 Bảng 4.8 Đánh giá cán chất lượng lập kế hoạch tra năm cán tra 74 Bảng 4.9 Đánh giá cán bộ, công chức tra việc thực kết luận, theo dõi, đôn đốc, xử lý sau tra 79 Bảng 4.10 Kết điều tra đánh giá chất lượng hiệu giám sát hoạt động Đoàn tra 84 Bảng 4.11 Kết điều tra đánh giá lực giám sát hoạt động đoàn tra 85 Bảng 4.12 Đánh giá cán bộ, công chức ngành tra hệ thống văn pháp luật hoạt động tra 87 Bảng 4.13 Chất lượng lực lượng cán tra tỉnh Phú Thọ 89 Bảng 4.14 Đánh giá lực, phẩm chất cán tra 95 Bảng 4.15 Đánh giá cán bộ, công chức ngành tra tiêu tổ chức, chế độ, sách cán bộ, cơng chức ngành tra 96 Bảng 4.16 Đánh giá cán bộ, công chức ngành tra chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán ngành tra 97 Bảng 4.17 Đánh giá cán bộ, công chức ngành tra mối quan hệ phối hợp quan Thanh tra với quan Kiểm Toán nhà nước 98 vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Phú Thọ 49 Biểu đồ Sơ đồ máy quan tra tỉnh Phú Thọ 56 Biểu đồ Sơ đồ máy quan Thanh tra tỉnh Phú Thọ 56 Biểu đồ 4.1 Thực trạng tra hành 2015-2017 64 Biểu đồ 4.2 Trình độ chuyên môn cán tra 90 Biểu đồ 4.3 Trình độ lý luận trị cán tra 91 Biểu đồ 4.4 Ngạch tra cán tra tỉnh Phú Thọ 93 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Xuân Hoàng Tên Luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra địa bàn tỉnh Phú Thọ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng cơng tác tra qua năm, tìm ưu điểm, hạn chế tồn ngành tra tỉnh Phú Thọ nhằm đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tra địa bàn tỉnh Phú Thọ Phương pháp nghiên cứu Tiến hành điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu liên quan sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước, công tác tra qua sách, báo, mạng internet, tài liệu nghiên cứu Trường cán tra, đề tài khoa học cấp tỉnh, cấp sở; khóa luận tốt nghiệp luận văn Số liệu thứ cấp công tác tra thu thập từ báo cáo tổng kết hàng năm; số liệu thống kê, tổng hợp Nghị quyết, Chị thị, Kế hoạch… từ Trung ương đến địa phương giai đoạn 2015-2017 Số liệu sơ cấp thu thập qua tiến hành điều tra khảo sát, điều tra thông tin từ cán bộ, công chức công tác Thanh tra tỉnh Phú Thọ điều tra khảo sát đơn vị tra Các thông tin thu thập xử lý trực tiếp thông qua công cụ Microsoft Word Microsoft Excel nhằm thuận tiện cho việc xử lý liệu, thuận tiện cho trình trình bày thơng tin luận văn Các thơng tin sơ cấp tìm hiểu qua điều tra khảo sát trực tiếp ghi âm lại, thống kê kiểm tra lại thông tin để phát điểm bất cập, chưa hợp lý thực tế, thực tiễn Qua thông tin đánh giá, so sánh chất lượng hoạt động tra nhằm so sánh kết đạt có ưu, nhược điểm, tồn tại, hạn chế hoạt động tra địa bàn tỉnh Kết kết luận Với mục tiêu luận văn tìm hiểu thực trạng cơng tác tra qua thực trạng năm 2015-2017, tìm ưu điểm, hạn chế tồn ngành tra tỉnh Phú Thọ nhằm đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra địa bàn tỉnh Phú Thọ Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động tra: khái niệm tra, tra hành chính, tra chuyên ngành; vai trị, chức năng, nhiệm vụ, ngun tắc, mục đích hoạt ix tra sở xem xét, phân tích điều kiện thực tế, so sánh, đối chiếu với quy định pháp luật, từ xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm cụ thể quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành chính, kinh tế, cơng tác quản lý, để đảm bảo kết luận có tính khách quan, tồn diện thuyết phục cao, đồng thời kết luận phải xây dựng, ban hành trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định để đảm bảo hiệu lực thi hành 4.4.4 Tiếp tục nâng cao hiệu cơng tác giám sát hoạt động Đồn tra Thứ nhất, phạm vi, tính chất, mức độ nội dung tra, người định tra xem xét, định có hay khơng việc thành lập Tổ giám sát giao công chức thực việc giám sát hoạt động Đồn tra Cán bộ, cơng chức giao nhiệm vụ giám sát hoạt động Đoàn tra phải đạt yêu cầu người am hiểu lĩnh vực tra, pháp luật tra; có phẩm chất trị, tư cách đạo đức tốt; có ý thức, trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan Đối với cá nhân giao nhiệm vụ giám sát, phải phát huy tốt vai trò, trách nhiệm để đảm đương nhiệm vụ, giữ vững lập trường, không ngừng học tập nghiên cứu để nâng cao trình độ phục vụ cơng tác giám sát Thứ hai, người Quyết định tra, bao gồm người giám sát hoạt động Đoàn tra định, tăng thẩm quyền cho chủ thể giám sát nhằm đạt mục đích hoạt động giám sát thẩm định dự thảo kết luận tra Theo đó, chủ thể giám sát cần bổ sung thêm quyền: yêu cầu đối tượng tra cung cấp thông tin, tài liệu nhằm đối chiếu, xác minh thong tin với báo cáo Đoàn tra; tham dự buổi làm việc Đoàn tra với đối tượng tra thấy cần thiết; tham dự buổi thông qua biên làm việc, buổi giải trình liên quan tới nội dung tra Thứ ba, xây dựng kế hoạch giám sát hoạt động Đoàn tra cụ thể Kế hoạch cần nêu rõ mục đích, yêu cầu giám sát, hoạt động giám sát kèm theo thời gian Kế hoạch giám sát phải bám sát Đề cương, kế hoạch Đoàn tra phê duyệt; xây dựng lịch làm việc cụ thể mặt thời gian để tiến hành giám sát cụ thể đến thành viên Đoàn tra Thứ tư, quy định cụ thể thời gian thực chế độ báo cáo, thông tin giám sát, việc giám sát hoạt động tra cần tổng hợp đánh giá hàng năm, để có điều chỉnh phù hợp với thực tiễn công tác tra Thực giám sát 104 từ khâu lập kế hoạch tra; cần chuẩn hóa trình tự bước giám sát hoạt động Đồn tra hệ thống mẫu biểu theo quy trình giám sát Đoàn tra, để đảm bảo Đoàn tra thực đúng, đầy đủ trình tự cơng tác tra Thứ năm, trường hợp cán bộ, công chức giao nhiệm vụ giám sát phát Đoàn tra, thành viên Đồn tra, có vi phạm pháp luật, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà người định tra xem xét, xử lý theo thẩm quyền, kiến nghị người có thẩm quyền xử lý chuyển hồ sơ vụ việc sang quan điều tra để truy cứu trách nhiệm hình có dấu hiệu tội phạm Kết giám sát để người định tra xem xét, kết luận tra Lãnh đạo quan tra cần tạo điều kiện cho cán giám sát tham gia vào tất khâu, chu trình tiến hành tra (nhất giai đoạn thông qua dự thảo kết luận tra) nhằm có đầy đủ thơng tin, tài liệu phục vụ cho việc thực nhiệm vụ Có vậy, việc giám sát hoạt động Đoàn tra vào thực chất, đảm bảo đạt mục đích việc giám sát thẩm định dự thảo kết luận tra 4.4.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tra với quan Kiểm toán Nhà nước Một là, tăng cường phối hợp Thanh tra Chính phủ với Kiểm toán Nhà nước để sửa đổi, bổ sung Quy chế phối hợp cơng tác Thanh tra Chính phủ Kiểm toán Nhà nước; tăng cường phối hợp quan Thanh tra với Kiểm toán Nhà nước việc rà soát, xử lý chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán; hướng dẫn xây dựng Quy chế phối hợp Thanh tra ngành, địa phương với Kiểm tốn khu vực thuộc Kiểm tốn Nhà nước, có văn đạo chung, thống việc xử lý chồng chéo; chia sẻ thông tin hoạt động tra, kiểm tốn, cơng tác xây dựng triển khai việc thực kế hoạch nhằm hạn chế trùng lặp hoạt động tra, kiểm toán Hai là, quan Thanh tra Kiểm toán Nhà nước cần thống nguyên tắc xử lý chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán đưa vào Quy chế phối hợp quan Theo đó, nội dung tra tiến hành tra Kiểm tốn Nhà nước khơng tiến hành kiểm tốn ngược lại Trường hợp có chồng chéo đơn vị thực trước thực theo 105 kế hoạch, đơn vị làm sau kế thừa kết tra kiểm toán báo có người có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch cho phù hợp Kiểm toán Nhà nước quan Thanh tra trao đổi, cung cấp thông tin, sử dụng kết kiểm toán, tra thể báo cáo kiểm toán, kết luận tra để làm xem xét, đánh giá việc tuân thủ sách, pháp luật đơn vị kiểm toán, đối tượng tra Ba là, hai quan cần có văn đạo tập trung, thống việc xử lý chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán; đạo, hướng dẫn tra ngành, địa phương kiểm toán nhà nước khu vực xây dựng, thực tốt Quy chế phối hợp, chia sẻ thông tin hoạt động tra, kiểm tốn, cơng tác xây dựng triển khai việc thực kế hoạch nhằm hạn chế chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán Kế hoạch tra, kiểm toán cần ghi cụ thể đối tượng, thời gian, nội dung, phạm vi tra, kiểm toán Đồng thời, kế hoạch kiểm toán cần công khai sau ban hành (hoặc thông báo kế hoạch) trước thời điểm phê duyệt kế hoạch tra hàng năm gửi kịp thời đến tra ngành, địa phương 106 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu từ việc tìm hiểu chất lượng công tác tra qua thực trạng năm 2015-2017, tìm ưu điểm, hạn chế tồn ngành tra tỉnh Phú Thọ nhằm đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra địa bàn tỉnh Phú Thọ Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động tra: khái niệm tra, tra hành chính, tra chun ngành; vai trị, chức năng, nhiệm vụ, nguyên tắc, mục đích hoạt động tra; tổ chức, quyền hạn quan tra trình tự tiến hành tra; vấn đề thực kết luận tra, kiến nghị, xử lý sau tra Nghiên cứu sở thực tiễn, kinh nghiệm số học kinh nghiệm Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh Đồng Nai, Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc, Thanh tra thành phố Hà Nội, Thanh tra tỉnh Lào Cao công tác tra, rút học kinh nghiệm cho công tác tra tỉnh Phú Thọ Công tác tra tỉnh Phú Thọ năm vừa qua ln cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành quan tâm, triển khai thực thường xuyên đạt kết định Thanh tra cấp, ngành tỉnh Phú Thọ chủ động tham mưu với thủ trưởng quan cấp thực hoàn thành mục tiêu kế hoạch đề ra, thực tra hành lĩnh vực quản lý, thực dự án đầu tư xây dựng bản; quản lý sử dụng tài chính, ngân sách; quản lý, sử dụng đất đai; tra chuyên ngành lĩnh vực quản lý nhà nước thuế, tài nguyên - môi trường, an tồn giao thơng, giáo dục đào tạo Cơ thực tốt nhiệm vụ kế hoạch thủ trưởng quan cấp đề ra, thực công khai định, kết luận tra; tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc đơn vị có phát vi phạm thực kết luận, kiến nghị sau tra Từ thực trạng công tác tra tỉnh Phú Thọ bộc lộ số hạn chế từ số liệu thực tế số liệu khảo sát nghiên cứu, thấy cơng tác tra tỉnh Phú Thọ tồn nhiều hạn chế như: hệ thống văn pháp luật, văn hướng dẫn thi hành chưa đầy đủ, chưa cụ thể; việc thực kết luận tra, kiến nghị xử lý sau tra chậm trễ, chưa đạt yêu cầu; công tác 107 giám sát hoạt động Đồn tra cịn chưa hiệu quả; cơng tác lập kế hoạch tra xảy chồng chéo; chất lượng cán bộ, công chức làm công tác tra nhiều hạn chế: từ năm 2015 với tổng 200 cán bộ, công chức, viên chức ngành tra đến năm 2017 tăng lên đến 856 cán bộ, công chức, viên chức ngành đẫn đến nhu cầu đào tạo bồi dưỡng trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, trình độ tra viên lớn; mối quan hệ phối hợp quan Thanh tra quan Kiểm toán Nhà nước chưa rõ ràng, thiếu văn quy định rõ ràng quy chế phối hợp, chia sẻ thông tin quan tra quan Kiểm toán Nhà nước công tác xây dựng triển khai việc thực kế hoạch tra, kế hoạch Kiểm toán Nhà nước nhằm hạn chế chồng chéo hoạt động kiểm tra, kiểm tốn Để cơng tác tra địa bàn tỉnh Phú Thọ tiếp tục đáp ứng yêu cầu, nâng cao chất lượng, hiệu năm cần thực giải pháp sau: (i) Tiếp tục nâng cao chất lượng thực kết luận tra, xử lý sau tra; (ii) nâng cao hiệu công tác giám sát hoạt động Đoàn tra; (iii) tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Thanh tra với quan Kiểm toán Nhà nước; (iv) Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch tra; (v) Tăng cường đào tạo, nâng cao chất lượng lực lượng cán tra 5.2 KIẾN NGHỊ Một là, đề nghị Thanh tra Chính phủ xem xét xây dựng quy chế, thông tư phối hợp với quan khác Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Thông tin Truyền thông để mở rộng hình thức xử lý đối tượng tra trốn tránh, chây ỳ thực kết luận tra Bổ sung chế tài xử lý đối tượng tra việc không thực hiện, thực không đầy đủ, trốn tránh, chây ỳ thực kết luận tra Tiếp tục nghiên cứu, bước hoàn thiện pháp luật quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục biện pháp cụ thể để xử lý trường hợp vi phạm đảm bảo thu hồi kinh tế, tiền tài sản vi phạm kiến nghị, xử lý kết luận tra, định xử lý sau tra Hai là, sửa đổi, bổ sung chế thực giám sát; trình tự, thủ tục giám sát Đồn tra cho phù hợp với Thanh tra cấp huyện, sở Các tra cấp huyện, sở thường lãnh đạo quan tra làm trưởng đồn Do đó, việc cử cán cán bộ, tra viên thực việc giám sát hoạt động Đoàn tra theo Quy chế chưa phù hợp Vì vậy, cấp này, cần 108 quy định giao trách nhiệm tự giám sát cho Chánh tra huyện, sở thực nhiệm vụ giám sát Ba là, báo cáo Thanh tra Chính phủ thời gian tới để nghiên cứu xây dựng Quy chế phối hợp ngành Thanh tra với ngành Kiểm toán Nhà nước để khắc phụ xử lý, giải chồng chéo hoạt động tra hoạt động kiểm toán nhà nước địa phương Bốn là, đề nghị Quốc hội xem xét, sửa đổi Luật Thanh tra bổ sung bổ nhiệm viên chức làm tra viên có đủ điều kiện theo tiêu chuẩn, yêu cầu Năm là, tăng cường tính tập trung thống ngành Thanh tra, cần quy định cụ thể việc đạo công tác, hướng dẫn tổ chức, nghiệp vụ quan tra cấp với quan tra cấp Thủ trưởng quan tra cấp quyền đạo trực tiếp hoạt động quan tra cấp công tác, tổ chức nghiệp vụ Sáu là, mơ hình tổ chức quan Thanh tra nước ta, với quan điểm tra chức quản lý nhà nước, công cụ quản lý nhà nước nên tổ chức quan tra trực thuộc hành pháp phù hợp Tuy nhiên, cần quy định cho quan tra thủ trưởng quan tra có thực quyền, tăng quyền định cho người đứng đầu quan tranh tra, có chế đảm bảo thực quyền, đảm bảo tính chủ động, tự chịu trách nhiệm, tính độc lập định thủ trưởng quan tra Trước tình hình vi phạm pháp luật ngày tinh vi, phức tạp cần quy định cho phép quan tra sử dụng số nghiệp vụ điều tra trường hợp phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Chính phủ (2010) Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức Chính phủ (2015) Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27/03/2015 quy định việc thực kết luận tra Chính phủ (2013) Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Chính phủ (2011) Nghị định số 86/2011/NĐ - CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Chính phủ (2011) Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 quy định Thanh tra viên cộng tác viên tra Cục thống kê tỉnh Phú Thọ (2017) Báo cáo số 585/BC-CTK ngày 28/12/2017 báo cáo tình hình kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Phú Thọ Duy Tiến (2018) Kết luận tra phải tâm phục, phục khả thi, truy cập lúc 15h00 ngày 09/8/2018, địa chỉ: https://anninhthudo.vn/chinh-tri-xa-hoi/bithu-thanh-uy-ha-noi-ket-luan-thanh-tra-phai-tam-phuc-khau-phuc-va-khathi/767667.antd Đình Thuyết (2017) số học kinh nghiệm rút qua công tác tra tỉnh Đồng Nai, truy cập lúc 18h00 ngày 30/8/2018, địa chỉ: http://thanhtravietnam.vn/nghien-cuu-trao-doi/mot-so-bai-hoc-kinh-nghiem-rut-raqua-cong-tac-thanh-tra-kinh-te-xa-hoi-tai-tinh-dong-nai-trong-thoi-gian-qua-175569 Lê Quang Hà, Lê Hồng Lĩnh (2015) Thanh tra phủ chia sẻ kinh nghiệm cơng tác tra, truy cập lúc 22h00 ngày 05/5/2018, địa chỉ: http://ttpc.hcmussh.edu.vn/?ArticleId=a27a0fbd-f9e8-42ec-8ff6-13672c14565a 10 Nguyễn Ngọc Thu (2018) Một số kinh nghiệm xây dựng, thực chương trình, kế hoạch tra tỉnh Vĩnh Phúc ngày 25/8/2018 11 Nguyễn Đức Hạnh cs (2017) Bồi dưỡng nghiệp vụ tra, chương trình tra viên, số một, Hà Nội 12 Thanh tra Chính phủ (2014) Thơng tư 01/2014/TT-TTCP ngày 23 tháng 04 năm 2014 quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra; 110 13 Thanh tra Chính phủ (2010) Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02/03/2010 việc Quy định quy trình tiến hành tra 14 Thanh tra Chính phủ (2014) Thơng tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 15 Thanh tra Chính phủ (2013) Thơng tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12/03/2013 hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra 16 Thanh tra Chính phủ Bộ Nội vụ (2014) Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLTTTCP-BNV ngày 08/9/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tra tỉnh, tra thành phố trực thuộc trung ương, tra huyện huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 17 Thanh tra Chính phủ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2015) Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-TTCP-NHNN ngày 25/1/2015 việc hướng dẫn phong toả tài khoản đối tượng tra 18 Thanh tra tỉnh Lào Cai (2015) Giám sát hoạt động đồn tra cơng tác tra giai đoạn nay, truy cập lúc 21h00 ngày 30/8/2018, địa chỉ: http://thanhtra.laocai.gov.vn/thanhtratinh/1253/28325/44915/209676/Ngaytruyen-thong-nganh-TTVN/Giam-sat-hoat-dong-doan-thanh-tra-doi-voi-cong-tacthanh-tra-trong-giai-doan-hien-nay.aspx 19 Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2015) Báo cáo kết công tác tra năm 2015; phương hướng, nhiệm vụ năm 2016, Phú Thọ 20 Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2016) Báo cáo kết công tác tra năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, Phú Thọ 21 Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2017) Báo cáo kết công tác tra năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ năm 2018, Phú Thọ 22 Từ điển Tiếng Việt (2003) Nhà xuất Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học Tr 914 23 UBND tỉnh Phú Thọ (2015) Quyết định số 2149/2015/QĐ-UBND ngày 07/9/2015 việc ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tra tỉnh Phú Thọ 24 Quốc hội (2005) Luật số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Luật Phòng, chống tham nhũng 111 25 Quốc hội (2008) Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008, Luật cán công chức 26 Quốc hội (2010) Luật số 58/2010/QH12, Luật viên chức ngày 15/11/2010 II Trang web tổ chức liên quan: Cổng thông tin điện tử tỉnh Phú Thọ: http://www.phutho.gov.vn Cổng thông tin điện tử thành phố Việt Trì: http://www.viettri.gov.vn Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Phú Thọ: http://tnmtphutho.gov.vn Thanh tra Chính phủ: www.thanhtra.gov.vn Thanh tra tỉnh Phú Thọ: http://thanhtra.phutho.gov.vn Trường cán tra: http://truongcanbothanhtra.gov.vn Trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam: http://www.vnua.edu.vn 112 PHIẾU KHẢO XIN Ý KIẾN CÁN BỘ (Dành cho cán bộ, công chức ngành Thanh tra) Để có sở xem xét, đánh giá cách khách quan thực trạng công tác tra địa bàn tỉnh Phú Thọ; kiến nghị, đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tra địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới Đề nghị đồng chí vui lịng trả lời câu hỏi sau cách khoanh tròn nội dung tương ứng câu hỏi Ý kiến đ/c thơng tin có giá trị công tác điều tra, nghiên cứu Chúng cam kết sử dụng thông tin ý kiến đ/c với mục đích đề cơng tác tra địa bàn tỉnh Phú Thọ Kính mong nhận giúp đỡ nhiệt tình đồng chí! A THƠNG TIN CHUNG Đề nghị đồng chí cho biết số thơng tin cá nhân: - Giới tính: Nam □ Nữ □ - Tuổi: 50 □ B THÔNG TIN CẦN THU THẬP Hãy cho biết trình độ học vấn đồng chí: A Trên đại học □ B Đại học □ C Dưới đại học □ Hãy cho biết trình độ lý luận trị đồng chí: A Sơ cấp □ B Trung cấp □ C Cao cấp □ Đồng chí đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra trình độ nào? A Thanh tra viên □ B Thanh tra viên □ C Thanh tra viên cao cấp □ D Chưa đào tạo □ 113 Mời đồng chí đánh giá chất lượng lập kế hoạch tra cán tra (Tích vào ô với mức đánh giá Rất tốt, Tốt, Trung bình, Khơng tốt) Chỉ tiêu đánh giá Rất tốt Tốt Trung bình Khơng tốt Năng lực theo dõi đơn vị, đánh giá thông tin đơn vị Năng lực đánh giá, phân tích đơn vị để chọn đối tượng tra Năng lực xử lý chồng chéo, điều chỉnh, lập, bổ sung kế hoạch tra Mời đồng chí đánh giá việc thực kết luận, theo dõi, đơn đốc, xử lý sau tra (Tích dấu x vào ô với mức đánh giá tốt / không tốt) Chỉ tiêu đánh giá Sự phối hợp, vào người đứng đầu quan, tổ chức quản lý trực tiếp đối tượng tra Sự phối hợp quan liên quan đến lĩnh vực hoạt động đối tượng tra để xử lý đối tượng tra có biểu trốn tránh, chây ỳ Việc phối hợp với quan truyền thông việc cơng khai danh tính đối tượng tra chưa thực thực không đầy đủ kết luận tra Công khai, minh bạch kết luận, kiến nghị, định xử lý tra kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Tốt Không tốt Mời đồng chí đánh giá chất lượng hiệu giám sát hoạt động Đồn tra (Tích dấu x vào với mức đánh giá tốt / chưa tốt) Các tiêu đánh giá chất lượng hiệu giám sát Tốt Chưa tốt hoạt động Đoàn tra Thẩm quyền cho chủ thể tiến hành giám sát hoạt động Đoàn tra Việc xây dựng kế hoạch giám sát hoạt động Đoàn tra Quy định cụ thể thời gian thực chế độ báo cáo, thông tin giám sát Chuẩn hóa trình tự bước giám sát hoạt động Đoàn tra hệ thống biểu mẫu theo quy trình giám sát hoạt động Đồn tra 114 Mời đồng chí cho biết mức điểm đánh giá lực giám sát hoạt động Đồn tra tra cán tra trình làm việc (Điểm mức điểm thấp tương ứng với kết đánh giá không tốt; điểm mức điểm cao tương ứng với kết đánh giá tốt) Các yếu tố đánh giá lực giám sát hoạt động đoàn tra Mức điểm Kỹ nắm bắt hoạt động Đoàn tra Khả nắm bắt kiến nghị, phản ánh khiếu nại, tố cáo đối tượng tra với hành vi Đoàn tra Kỹ lập biên giám sát Đoàn tra, khả báo cáo tiến độ, báo cáo kết tra Sự chủ động yêu cầu Đoàn tra báo cáo, giải trình Mời đồng chí đánh giá hệ thống văn pháp luật hoạt động tra (Tích dấu x vào với mức đánh giá tốt / chưa tốt) Chỉ tiêu đánh giá Sự độc lập tương đối quan tra việc định kết luận tra Tốt Chưa tốt Sự đồng văn pháp luật, chồng chéo văn pháp luật Việc cụ thể hóa pháp lý cho hoạt động tra ngành, lĩnh vực Mời đồng chí cho biết mức điểm đánh giá lực, phẩm chất cán tra (Điểm mức điểm thấp tương ứng với kết đánh giá không tốt; điểm mức điểm cao tương ứng với kết đánh giá tốt) Chỉ tiêu đánh giá 1 Kỹ chuyên môn, nghiệp vụ tra Kỹ tổng hợp, bao quát phân tích vấn đề Tinh thần trách nhiệm, tác phong làm việc Giao tiếp ứng xử với đối tượng tra 115 Mức điểm 10 Mời đồng chí đánh giá tiêu tổ chức, chế độ, sách, đào tạo cán bộ, cơng chức ngành tra (Tích dấu x vào ô với mức đánh giá hài lòng / chưa hài lòng) Hài Chưa hài Chỉ tiêu lòng lòng Đầy đủ lực lượng, đủ biên chế tối thiểu tiến hành tra Chính sách đãi ngộ, khuyến khích lực lượng tra Ôn định lực lượng, tổ chức, hạn chế xáo trộn, luân chuyển cán Tạo điều kiện bổ nhiệm vào ngạch tra viên, tra viên chính, thanhtra viên cao cấp đủ điều kiện yêu cầu 11 Mời đồng chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán ngành tra tỉnh Phú Thọ (Tích dấu x vào với mức đánh giá hài lịng / chưa hài lòng) Chi tiêu đánh giá Hài lòng Chưa hài lòng Tổ chức hội nghị, hội thi giao lưu, học tập, trao đổi kinh nghiệm công tác tra tỉnh, thành phố Xây dựng kế hoạch, mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ tra Kiểm tra thường xuyên trình độ, kỹ cán Tạo điều kiện cử đội ngũ tra mới, đủ điều kiện học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ trình độ lý luận trị 12 Mời đồng chí đánh giá mối quan hệ phối hợp quan tra với quan kiểm tốn nhà nước (Tích dấu x vào ô với mức đánh giá tốt / không tốt) Chỉ tiêu đánh giá Tốt Không tốt Cơ chế phối hợp quan tra cấp với quan Kiểm toán Nhà nước Chia sẻ thông tin hoạt động tra hoạt động kiểm toán Thống nguyên tắc rà soát, xử lý chồng chéo đối tượng hoạt động tra kiểm toán Việc sử dụng chung kết tra, kiểm toán xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật đơn vị tra, kiểm toán Phú Thọ, ngày tháng năm 2018 116 PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN ĐỐI TƯỢNG ĐƯỢC THANH TRA Để có sở xem xét, đánh giá cách khách quan thực trạng công tác tra địa bàn tỉnh Phú Thọ; kiến nghị, đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tra địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới, góp phần ngăn chặn vi phạm pháp luật địa bàn tỉnh Đề nghị ơng/bà vui lịng trả lời câu hỏi sau cách khoanh tròn nội dung tương ứng câu hỏi Ý kiến ông/bà thông tin có giá trị công tác điều tra, nghiên cứu Chúng cam kết sử dụng thông tin ý kiến ơng/bà với mục đích khoa học Kính mong nhận giúp đỡ nhiệt tình ơng/bà! A THƠNG TIN CHUNG - Giới tính: Nam □ Nữ □ - Tuổi: 50 □ B THƠNG TIN CẦN KHẢO SÁT: Xin ơng/bà đánh giá chất lượng lập kế hoạch tra cán tra Chỉ tiêu đánh giá Rất tốt Tốt Trung bình Khơng tốt Năng lực theo dõi đơn vị, đánh giá thông tin đơn vị Năng lực đánh giá, phân tích đơn vị để chọn đối tượng tra Năng lực xử lý chồng chéo, điều chỉnh, lập, bổ sung kế hoạch tra Xin Ông/bà cho biết mức điểm đánh giá lực giám sát hoạt động Đoàn tra tra cán tra trình làm việc với đơn vị (Điểm mức điểm thấp tương ứng với kết đánh giá không tốt; điểm mức điểm cao tương ứng với kết đánh giá tốt) 117 Các yếu tố đánh giá lực giám sát hoạt động đoàn tra Mức điểm Kỹ nắm bắt hoạt động Đoàn tra Khả nắm bắt kiến nghị, phản ánh khiếu nại, tố cáo đối tượng tra với hành vi Đoàn tra Kỹ lập biên giám sát Đoàn tra, khả báo cáo tiến độ, báo cáo kết tra Sự chủ động yêu cầu Đoàn tra báo cáo, giải trình Xin Ơng/bà cho biết mức điểm đánh giá lực cán tra trình làm việc với đơn vị (Điểm mức điểm thấp tương ứng với kết đánh giá không tốt; điểm mức điểm cao tương ứng với kết đánh giá tốt) Mức điểm Chỉ tiêu đánh giá Kỹ chuyên môn, nghiệp vụ tra Kỹ tổng hợp, bao quát phân tích vấn đề Tinh thần trách nhiệm, tác phong làm việc Giao tiếp ứng xử với đối tượng tra Phú Thọ, ngày tháng năm 118 ... hưởng đến thực giải pháp nâng cao chất lương công tác tra địa bàn tỉnh Phú Thọ; - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác tra địa bàn tỉnh Phú Thọ 1.3 PHẠM VI... 4.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra Địa bàn tỉnh Phú Thọ 99 4.4.1 Tăng cường đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tra 99 4.4.2 Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác. .. trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra 70 4.2.1 Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch tra 70 4.2.2 Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng thực kết luận tra,