Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra kiểm tra nội bộ của viện đại học mở hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP VIỆN GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA NỘI BỘ CỦA VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI Mã Số: V2014 -10 Chủ nhiệm đề tài: ThS NGUYỄN CHÍ BÍNH Hà Nội, tháng 11 năm 2014 DANH SÁCH THÀNH VIÊN THAM GIA NGHIÊN CỨU VÀ ĐƠN VỊ PHỐI HỢP Thành viên tham gia nghiên cứu - ThS Nguyễn Thị Hạnh - ThS Đỗ Văn Ngát - ThS Lê Thị Thu Hà - ThS Vũ Thị Thịnh Đơn vị phối hợp - Trung tâm Tư vấn pháp luật - Phòng Khảo thí Đảm bảo chất lượng MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 1.1 Sự hình thành, phát triển hoạt động tra Việt Nam 1.2 Các khái niệm công cụ 1.2.1 Quản lý 1.2.2 Thanh tra, kiểm tra 1.3 Vai trò cơng tác tra giáo dục 13 1.4 Đại học công tác tra 15 1.4.1 Đại học 15 1.4.2 Cơ sở pháp lý hoạt động tra giáo dục tra giáo dục đại học 15 1.4.3 Tổ chức hoạt động tra sở giáo dục đại học 16 Kết luận chương 18 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA NỘI BỘ CỦA VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI 19 2.1 Khái quát chung Viện Đại học Mở Hà Nội 19 2.2 Sự hình thành phát triển cơng tác tra, kiểm tra nội Viện Đại học Mở Hà Nội 20 2.3 Quan điểm Viện Đại học Mở Hà Nội công tác tra, kiểm tra nội 21 2.3.2 Nhận thức cán bộ, viên chức nhà trường công tác tra 22 2.4 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Phòng Thanh tra – Pháp chế 22 2.4.1 Cơ cấu tổ chức 22 2.4.2 Về chức Phòng Thanh tra - Pháp chế 23 2.4.3 Về nhiệm vụ Phòng Thanh tra - Pháp chế 24 2.5 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra lĩnh vực công tác Viện Đại học Mở Hà Nội 26 2.5.1 Khái quát số lĩnh vực 26 2.5.2 Quy trình tiến hành tra vụ việc Viện Đại học Mở Hà Nội 45 2.6 Đánh giá hoạt động tra, kiểm tra 45 2.6.1 Kết đạt 45 2.6.2 Hạn chế nguyên nhân 46 2.7 Một số kinh nghiệm công tác tra, kiểm tra nội Viện Đại học Mở Hà Nội 46 Kết luận chương 47 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA NỘI BỘ CỦA VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI 48 3.1 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp 48 3.1.1 Nguyên tắc tính kế thừa 48 3.1.2 Ngun tắc tính tồn diện 48 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn hiệu 49 3.2 Các giải pháp 49 3.2.1 Giải pháp 1: Nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, giáo viên công tác tra, kiểm tra nội 49 3.2.2 Giải pháp 2: Chỉ đạo, hướng dẫn hệ thống hóa, cụ thể hóa văn đạo, hướng dẫn hoạt động tra, kiểm tra phù hợp với điều kiện thực tế nhà trường 51 3.2.3 Giải pháp 3: Đầu tư công tác bồi dưỡng nâng cao kiến thức trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác tra 52 3.2.4 Giải pháp 4: Kế hoạch hóa cơng tác tra, kiểm tra nội 55 3.2.5 Giải pháp 5: Xây dựng quy trình, quy định tiến hành tra, kiểm tra nội quy chế 56 3.2.6 Giải pháp 6: Tăng cường công tác tự kiểm tra, đánh giá hoạt động chuyên môn Phòng, Khoa, Trung tâm nhà trường 61 3.2.7 Giải pháp 7: Quản lý, sử dụng có hiệu kinh phí tra giáo dục yếu tố khác có liên quan đến hoạt động tra 63 3.3 Mối quan hệ giải pháp đề xuất 64 Kết luận chương 66 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 67 Kết luận 67 Khuyến nghị 68 2.1 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo: 68 2.2 Đối với Đảng ủy, Ban Giám hiệu nhà trường: 68 2.3 Đối với cán tra 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBQL, GV : Cán quản lý, giáo viên ĐH Mở HN : Đại học Mở Hà Nội GDTX : Giáo dục từ xa GD & ĐT : Giáo dục Đào tạo KT-XH : Kinh tế - xã hội TT-KT : Thanh tra, kiểm tra PGS : Phó Giáo sư DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Mơ hình tổ chức cơng tác tra số trường đại học Việt Nam 17 Bảng 2.1 Quy mô đào tạo Viện Đại học Mở Hà Nội đến năm 2013 35 Bảng 2.2 Quy mô tuyển sinh Viện Đại học Mở Hà Nội đến năm 2013 36 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Thanh tra tai mắt trên, người bạn theo dõi thị, sách, thơng tư đưa xuống lúc hoàn thành”… “sự kiểm tra việc thực đặt cách đắn đèn pha giúp cho làm sáng tỏ tinh thần hoạt động máy thời gian nào, chín phần mười chỗ hỏng, chỗ hở thiếu kiểm tra Thanh tra kiểm tra thường xuyên, đắn, chắn chỗ hỏng, chỗ hở ngăn ngừa được” Vai trò quan trọng tra Đảng Nhà nước ta nhấn mạnh thời kỳ, giai đoạn Thông qua tra chủ thể quản lý nắm bắt tình hình thực nhiệm vụ giao đối tượng quản lý thuộc quyền, phát thiếu sót, yếu kém, sơ hở quản lý, từ đề biện pháp khắc phục, sửa chữa biện pháp tác động phù hợp nhằm phát huy nhân rộng điển hình tích cực Như vậy, tra hoạt động khơng thể thiếu chu trình quản lý Để khẳng định rõ nét vị trí, vai trò Thanh tra, tháng năm 2011, Viện trưởng Viện đại học Mở Hà Nội định thành lập phòng Thanh tra, Khảo thí Đảm bảo chất lượng Tháng năm 2013, nhà trường tách phận tra thành lập Phòng Thanh tra độc lập theo tinh thần Thông tư số 51/2012/TT-BGDĐT ngày 18 tháng 12 năm 2012 Bộ Giáo dục Đào tạo Theo đó, trường Đại học có quy mơ từ 10.000 sinh viên trở lên bắt buộc thành lập Phòng Thanh tra Viện Đại học Mở Hà Nội (sau gọi nhà trường) hoạt động tự chủ theo tinh thần Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, tài đơn vị nghiệp công lập Để đáp ứng yêu cầu phát triển chung xã hội, góp phần thực Nghị 29 Ban Chấp hành trung ương khóa XI đổi tồn diện giáo dục, nhà trường tích cực đề giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động, cơng tác tra, kiểm tra nội hoạt động quan trọng nhà trường quan tâm, đầu tư Trong thời gian qua, tổ chức tra góp phần quan trọng vào việc xây dựng hồn thiện máy nhà trường Trong trình xây dựng phát triển, tùy thuộc vào thời điểm tình hình nhà trường, tổ chức hoạt động tra có thay đổi nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nhà trường Từ nhận định dựa thực tiễn công tác tra, kiểm tra nội nhà trường, chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra nội Viện Đại học Mở Hà Nội” 2.Tổng quan nghiên cứu Thanh tra lĩnh vực khó nghiên cứu, cơng trình khoa học nghiên cứu tra đặc biệt quản lý công tác tra (kể nước) hoi Lưu trữ thư viện nói chung thư viện sở giáo dục chủ yếu xuất văn pháp quy tra giáo dục như: Luật, Pháp lệnh, Chỉ thị, Thông tư hướng dẫn tổ chức hoạt động tra giáo dục; Chỉ có số tác phẩm có liên quan đến lý luận nghiệp vụ tra giáo dục, như: - G I Ơglơblina (1992), Thanh tra, kiểm tra cơng tác trường phổ thông - Lưu Xuân Mới (1993), sở khoa học tra giáo dục Trường Cán quản lý GD&ĐT, Hà Nội - Bộ GD&ĐT (1999), Hệ thống giáo dục tra Pháp (Le système éducatif et l’inspection pédagogique en France) - (Tài liệu Dự án Ficev) - Bộ Giáo dục đào tạo (2004), Thanh tra giáo dục: Nghiệp vụ tra giáo dục Việt Nam - Văn pháp (Tài liệu Dự án Ficev) - Bộ Giáo dục đào tạo (2004), Thanh tra giáo dục: Nghiệp vụ tra giáo dục Việt Nam - Công cụ đào tạo (Tài liệu Dự án Ficev) - Bộ Giáo dục đào tạo (2005), Tổng kết dự án “đào tạo cán tra giáo dục Việt Nam” (Dự án Ficev) - Nguyễn Phúc Châu (2003): Thanh tra, kiểm tra đánh giá quản lý giáo dục (Bài giảng cho lớp Cao học quản lý giáo dục) Trường Cán quản lý GD&ĐT (nay Học viện Quản lý giáo dục), Hà Nội - Simone Goet Schalckx, Watter Laureys (2003), tra Châu Âu - Thanh tra vùng Flanders (Vương quốc Bỉ) - Từ Đức Văn (chủ biên), Lưu Xuân Mới, Giáo trình Thanh tra Giáo dục Nhà xuất Đại học sư phạm Hà Nội, 2004 - Quang Anh, Hà Đăng (2003), Những điều cần biết hoạt động tra - kiểm tra ngành GD&ĐT Nhà xuất Chính trị quốc gia Các cơng trình khoa học nghiên cứu rõ nội dung kinh nghiệm tổ chức công tác tra giáo dục, giúp vận dụng cụ thể số đối tượng Những tài liệu kể phần khẳng định vấn đề cơng tác tra nói chung tra, kiểm tra bậc Đại học nói riêng chưa nghiên cứu sâu, rộng Vì vậy, cần nghiên cứu, làm sáng tỏ thực tiễn phong phú quản lý giáo dục Những tài liệu dẫn tài liệu viết công tác tra, kiểm tra giáo dục nhà lý luận giáo dục thực tư liệu quý, thiết thực giúp tham khảo trình thực đề tài, nghiên cứu lý luận, khảo sát thực trạng việc quản lý công tác tra, kiểm tra trường đại học; từ đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra nội Viện Đại học Mở Hà Nội, góp phần thực thắng lợi mục tiêu giáo dục giai đoạn mới, đặc biệt thực Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về: "Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế", tiếp tục kiện toàn tổ chức, bổ sung nhân sự; đổi hoạt động tra nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra giáo dục Tiếp tục bồi dưỡng trị, chun mơn nghiệp vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ tra giáo dục cấp, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ năm học Thông tư 02/2010/TT-TTCP ngày 02/3/2010) - Công tác chuẩn bị: + Khảo sát nắm tình hình để định tra (khi cần thiết thực hiện) + Ra định tra + Xây dựng phê duyệt kế hoạch tiến hành tra: Trưởng đoàn tra tổ chức xây dựng kế hoạch trình người định tra phê duyệt Nội dung kế hoạch gồm nội dung: Mục đích yêu cầu, Nội dung tra, Đối tượng tra, Phương pháp tiến hành, Tiến độ thực hiện, Chế độ thông tin báo cáo, Việc sử dụng phương tiện, thiết bị, Kinh phí Phổ biến kế hoạch tiến hành tra + Trưởng đoàn họp Đồn để thơng báo định tra, phổ biến kế hoạch tra, phân công nhiệm vụ cho thành viên đoàn, việc cần thiết khác Từng thành viên Đoàn tar xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ cá nhân phân cơng báo cáo với Trưởng đồn tra + Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo gửi cho đối tượng tra chuẩn bị trước công bố Quyết định tra Đề cương báo cáo cần nêu rõ nội dung cần báo cáo, thời gian, hình thức báo cáo nnhững vấn đề liên quan đến nội dung tra (nếu có) - Tiến hành tra: + Công bố Quyết định tra : Chậm sau 15 ngày kể từ ngày định tra, Trưởng đoàn tra tổ chức công bố định tra với đối tượng tra Trưởng đồn tra chủ trì buổi cơng bố định tra, đọc toàn văn định tra, nêu rõ mục đích, yêu cầu, cách thức phương thức làm việc Đoàn tra, quyền nghĩa vụ đối tượng tra, chương trình làm việc cụ thể cơng việc khác có liên quan đến hoạt động Đoàn tra Đoàn tra yêu cầu đại diện thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra báo cáo trực tiếp nội dung tra theo đề cương 57 gửi Qua nghe báo cáo đối tượng tra chuẩn bị, thấy cần thiết phải bổ sung, Trưởng đồn tra yêu cầu đối tượng tra tiếp tục bổ sung, hồn chỉnh báo cáo Trưởng đồn tra phân cơng thành viên Đoàn tra ghi biên việc công bố định tra Biên ký Trưởng đoàn tra thủ trưởng quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra + Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra: Đây khâu quan trọng, kết luận dựa tài liệu, chứng Vì vậy, thành viên Đồn tra phải thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra Thông tin, tài liệu thu thập phải đảm bảo tính pháp lý có giá trị Các thành viên Đồn tra phải nghiên cứu, phân tích, đánh giá thông tin, tài liệu thu thập dđược, tiến hành kiểm tra, xác minh thông tin tài liệu cần thiết để làm sở kết luận xác + Báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ tra: Thành viên Đồn tra có trách nhiệm báo cáo tiến độ thực với Trưởng đoàn tra theo kê hoạch theo yêu cầu trưởng đồn, Trưởng đồn có trách nhiệm báo cáo với người định tra tiến độ thực nhiệm vụ tra Đoàn Báo cáo thực văn có nội dung: Tiến độ thực nhiệm vụ tra, kết tra bước đầu, dự kiến công việc thời gian tới, khó khăn, vướng mắc biện pháp giải (nếu có) + Sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra trình tra: Sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra thực theo yêu cầu người định tra theo đề nghị Đồn tra (nếu có) + Ghi nhật ký Đoàn tra: Phải ghi nhật ký hàng ngày thời gian tiến hành tra Trưởng đoàn chịu trách nhiệm nội dung ghi chép ký xác nhận Nhật ký đoàn tra theo mẫu Tổng tra quy định lưu hồ sơ tra + Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra: Sau hoàn thành nhiệm vụ tra giao, thành viên Đàon tra có trách nhiệm 58 báo cáo văn với Trưởng đoàn ytra kết thực nhiệm vụ phải chịu trách nhiệm tính xác, trung thực báo cáo + Kết thúc việc tra nơi tra: Chuẩn bị kết thúc việc tra nơi tra, Trưởng đoàn tra tổ chức họp Đoàn tra thống nội dung công việc cần thực ngày kết thúc tra nơi tra Trưởng đoàn tra báo cáo với người định tra dự kiến kết thúc việc tra nơi tra Trưởng đồn tra thơng báo văn thời gian kết thúc tra nơi tra gửi cho thủ trưởng quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra biết cần thiết tổ chức buổi làm việc với đối tượng tra để thông báo việc kết thúc tra nơi tra; buổi làm việc lập thành biên ký thủ trưởng - Kết thúc tra: + Xây dựng báo cáo kết tra: Trên sở báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra, Trưởng đoàn tra chủ trì xây dựng Báo cáo kết tra, tổ chức lấy ý kiến thành viên vào dự thảo Báo cáo, cần thiết tham khảo ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Nếu thành viên có ý kiến khác Trưởng đồn đinh chịu trách nhiệm định Chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc việc tra nơi tra, Trưởng đồn tra có báo cáo kết tra trình với người định tra kèm theo báo cáo ý kiến khác thành viên Đoàn tra báo cáo kết tra Nội dung Báo cáo kết tra phải bao gồm nội dung: Nhận xét, đánh giá cụ thể nội dung tra, xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm (nếu có) Các ý kiến khác thành viên Đoàn tra, kiến nghị biện pháp xử lý 59 + Xây dựng dự thào Kết luận tra: Trưởng đoàn tra vào Báo cáo kết tra, đạo người định tra để xây dựng dự thảo kết luận tra trình người định tra Trong trường hợp người định tra gửi dự thảo Kết luận tra cho đối tượng tra, đối tượng tra có văn báo cáo giải trình Trưởng đồn tra có trách nhiệm nghiên cứu đề xuất hướng xử lý nội dung giải trình + Ký ban hành công bố Kết luận tra Sau hoàn chỉnh dự thảo kết luận tra, người Quyết định tra ký ban hành Kết luận tra gửi cho đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân liên quan Việc công bố Kết luận tra người định tra định Theo quy định luật Thanh tra 2010, Kết luận tra phải công khai, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác (cơng bố trực tiếp cho đối tượng tra họp tổ chức họp báo, phương tiện thông tin đại chúng, đưa lên trang thông tin điện tử đơn vị, niêm yết trụ sở đối tượng tra, cung cấp theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân liên quan + Lập, bàn giao hồ sơ tra: Quyết định tra, kế hoạch tiến hành tra, văn sửa đổi, bổ sung định, kế hoạch Các biên làm việc, biên kiểm tra, xác minh, loại báo cáo, tài liệu, chứng nội dung tra Báo cáo đối tượng tra, báo cáo thành viên Đoàn, báo cáo kết tra, Kết luận tra Nhật ký Đoàn tra biên xử lý kiến nghị xử lý Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày có kết luận tra, Trưởng đồn tra có trách nhiệm tổ chức bàn giao hồ sơ tra cho quan trực tiếp quản lý Trưởng đoàn tra Trường hợp trở ngại khách quan thời gian bàn giao hồ 60 sơ tra kéo dài không 90 ngày Trong trường hợp người định tra thủ trưởng quan trực tiếp quản lý Trưởng đồn tra Trưởng đoàn tra báo cáo người định tra để xin ý kiến đạo việc bàn giao hồ sơ tra cho quan có thẩm quyền - Sau tra: + Thông báo kết luận tra đến đối tượng tra, quan chủ quản đơn vị có liên quan; + Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày có kết luận tra, thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp có trách nhiệm xem xét, xử lý kết luận tra; + Người định tra có kế hoạch đạo theo dõi việc thực kiến nghị đoàn tra 3.2.5.4 Điều kiện tổ chức thực hiện: Các cán tra cần phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ tra vững, chắc, có hiểu biết cơng tác quản lý giáo dục để làm sở cho việc xây dựng quy trình, quy định tra, kiểm tra Các quy trình tra, kiểm tra thơng báo công khai (qua email văn bản) để Phòng, Khoa, Trung tâm biết để thực Các đoàn tra, cán tra phải tuân thủ theo quy trình xây dựng để đánh giá, điều chỉnh bổ sung nội dung chưa phù hợp với thực tế 3.2.6 Giải pháp 6: Tăng cường công tác tự kiểm tra, đánh giá hoạt động chuyên môn Phòng, Khoa, Trung tâm nhà trường 3.2.6.1 Mục tiêu giải pháp Thực công tác quản lý, đạo hoạt động tra, kiểm tra Đảm bảo kế hoạch tra, kiểm tra nội hàng năm thực đúng, đủ theo yêu cầu nhà trường Bộ GD&ĐT Bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán tra 3.2.6.2 Nội dung thực giải pháp - Thống kê kết luận tra, kiểm tra đoàn tra, phân loại hồ sơ để nghiên cứu, xem xét 61 - Đối tượng kiểm tra kết luận, đánh giá đơn vị, cá nhân thực chuyên đề triển khai năm học (chuyên đề đổi phương pháp dạy học, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý giáo dục…) kết luận đánh giá có ý kiến phản hồi từ sở, khiếu nại cán bộ, giảng viên, sinh viên tra 3.2.6.3 Tổ chức thực Thành lập Đoàn tra: Thành phần tham gia tùy thuộc vào nội dung, tính chất tra để lựa chọn nhân phù hợp đảm bảo số lượng, chất lượng - Tiến hành tra: Thực quy trình kiểm tra theo quy định Do tính chất kiểm tra xem xét lại kết luận tra, kiểm tra cán tra nên quan trọng Vì kết luận kiểm tra liên quan đến vấn đề như: + Những ý kiến phản hồi kết luận tra, kiểm tra chứng tỏ đối tượng tra quan tâm đến nhiệm vụ họ chưa đồng thuận với kết luận chuyên môn tra viên Nhiệm vụ kiểm tra phải xác định rõ ràng nội dung văn đạo nhà trường, ngành triển khai, khẳng định tính chuẩn mực chun mơn tình tranh luận chưa thống + Đảm bảo công giáo dục: Những kết luận tra không chuẩn xác, khách quan dẫn đến công GD&ĐT Nhiệm vụ kiểm tra tuân thủ nguyên tắc tra, kiểm tra để đưa kết luận cuối củng đảm bảo công bằng, khách quan, minh bạch + Tổng kết thực tiễn hoạt động tra khái quát thành học kinh nghiệm, tổ chức rút kinh nghiệm toàn thể cán tra nhằm điều chỉnh, bổ sung kinh nghiệm thực tiễn, nâng cao nghiệp vụ 3.2.6.4 Điều kiện tổ chức thực - Cập nhật lưu trữ đầy đủ văn pháp qui hành tra để làm cứ, sở viện dẫn nội dung hướng dẫn thực ứng với nội dung, vấn đề với cách hiểu chung 62 Thực nghiêm túc nguyên tắc tuân thủ theo pháp luật hoạt động tra, kiểm tra 3.2.7 Giải pháp 7: Quản lý, sử dụng có hiệu kinh phí tra giáo dục yếu tố khác có liên quan đến hoạt động tra 3.2.7.1 Mục tiêu giải pháp - Hỗ trợ phương tiện, thiết bị phù hợp nhằm nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn hỗ trợ phương tiện phù hợp tra tiến hành hiệu - Làm thay đổi nhận thức, phong cách làm việc cán tra đối tượng tra có phương tiện hỗ trợ làm việc 3.2.7.2 Nội dung thực giải pháp - Xác định vấn đề tham mưu cho Bộ GD&ĐT, nhà trường nội dung cần thực để tăng cường kinh phí cho hoạt động tra giáo dục - Tổ chức, quản lý sử dụng có hiệu nguồn kinh phí có, ưu tiên chi trả đủ kịp thời chế độ cho cán tra 3.2.7.3 Tổ chức thực Thống kê điều kiện có nhu cầu đòi hỏi thực tiễn kinh phí, sở vật chất, thiết bị phục vụ cho công tác tra, kiểm tra làm sở tham mưu nhằm đáp ứng yêu cầu Đề xuất Hiệu trưởng chi cho công tác tra, kiểm tra hàng năm như: + Mua sắm thiết bị vật tư phục vụ công tác tra + Chi cho công tác quản lý đạo + Cần bổ sung hàng năm nguồn quỹ để thúc đẩy hoạt động tra, kiểm tra để động viên, khích lệ cán tra với đặc thù công việc 3.2.7.4 Điều kiện tổ chức thực Được quan tâm, tạo điều kiện Bộ GD&ĐT, đặc biệt Đảng ủy, Ban Giám hiệu nhà trường tạo điều kiện cơng tác chi hỗ trợ tài chính, sở vật chất quy định quy chế chi tiêu nội nhằm động viên khích lệ kịp thời phòng ngừa tiêu cực 63 3.3 Mối quan hệ giải pháp đề xuất Những giải pháp đề xuất kể có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tạo điều kiện cho công tác tra, kiểm tra triển khai thuận lợi thực có chất lượng, hiệu Những giải pháp có đặc thù riêng tương đối độc lập với chúng có mối liên hệ chặt chẽ, hỗ trợ, thúc đẩy có mối quan hệ tác động qua lại Giải pháp tiền đề biện pháp chịu ảnh hưởng chi phối giải pháp khác Nếu tách rời giải pháp có nghĩa tách rời phận cỗ máy thống cỗ máy không vận hành Như vậy, công tác tra, kiểm tra nội phải nằm thiết kế chỉnh thể từ Bộ GD&ĐT đến nhà trường; nâng cao nhận thức CBQL,GV, hoàn thiện hệ thống văn pháp quy, xây dựng kế hoạch tổ chức thực hợp lý, khoa học Nâng cao nhận thức đội ngũ CBQL,GV công tác tra giáo dục, kiểm tra nội trường học tiên đề làm tốt công tác xây dựng bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán tra, làm cở để tham mưu với lãnh đạo nhà trường có chủ trương ban hành văn hướng dẫn hoạt động tra phù hợp với tình hình thực tế, có chủ trương chế độ sách chế hoạt động Đồng thời giúp nhà trường có sở xây dựng kế hoạch tổ chức thực hoạt động tra, kiểm tra quy trình, hiệu Tham mưu với lãnh đạo nhà trường cụ thể hóa văn hướng dẫn cơng tác tra giáo dục phù hợp với thực tiễn Như vậy, văn tham mưu tạo đồng thuận cao, khả thi Để công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tra nâng cao nhận thức CBQL,GV đạt kết mong muốn cơng việc phải nội dung trọng tâm kế hoạch hóa cơng tác tra Phòng Thanh tra – pháp chế Ngược lại, để kế hoạch hóa thành thực phải cần có tổ chức đạo kiểm tra cán tra có đủ phẩm chất, lực Tất giải pháp thực có hiệu có điều kiện hỗ trợ tài phù hợp, phương tiện thiết bị hỗ trợ đầy đủ 64 Tóm lại, khơng có biện pháp vạn năng, chúng tồn mối quan hệ biện chứng với nhau, ln có tác động hỗ trợ qua lại, chi phối lẫn tạo thể thống Vì vậy, thực đồng giải pháp thúc đẩy hoạt động tra, kiểm tra nội chất lượng, hiệu góp phần tích cực việc thực chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật nhà nước 65 Kết luận chương Chương đề tài nêu giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra nội Viện Đại học Mở Hà Nội, bao gồm: Nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, giáo viên công tác tra, kiểm tra nội bộ, Chỉ đạo, hướng dẫn cụ thể hóa văn đạo, hướng dẫn hoạt động tra, kiểm tra phù hợp với điều kiện thực tế nhà trường, Đầu tư công tác bồi dưỡng nâng cao kiến thức trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác tra, Kế hoạch hóa cơng tác tra, kiểm tra nội bộ, Xây dựng quy trình, quy định tiến hành tra, kiểm tra nội quy chế, Tăng cường công tác tự kiểm tra, đánh giá hoạt động chuyên mơn Phòng, Khoa, Trung tâm nhà trường, Quản lý, sử dụng có hiệu kinh phí tra giáo dục yếu tố khác có liên quan đến hoạt động tra Trong thực tế áp dụng cho thấy khơng có biện pháp vạn năng, việc phối hợp giải pháp mà đề xuất cần thiết mang lại hiệu công tác tra, kiểm tra nội nhà trường Các giải pháp xây dựng sở nội dung tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục sở giáo dục đại học Đặc biệt qua thực tiễn thực nội dung tra thấy việc xác định biện pháp nhằm thực tốt cơng tác tra, kiểm tra nội có vai trò quan trọng việc thực thành công nhiệm vụ trọng tâm ngành thực tốt Nghị 29NQ/TW Ban Chấp hành trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo 66 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Giáo dục Đại học có vị trí đặc biệt quan trọng trọng hệ thống giáo dục quốc dân Hoạt động trường đại học phong phú đa dạng nên cần có kiểm tra giám sát thường xuyên để đảm bảo quản lý hiệu nhà trường Bộ GD&ĐT Giải pháp nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra nội cách làm, cách tổ chức, đạo công tác tra thủ trưởng đơn vị với tổ chức tra, kiểm tra nội nhằm xác nhận đánh giá khách quan hoạt động đơn vị, cá nhân, tác động đến hoạt động dạy học trường học đội ngũ giảng viên nhằm đảm bảo tốt việc chấp hành đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước giáo dục Muốn hoạt động tra có hiệu quả, bên cạnh việc đảm bảo số lượng đặc biệt trọng chất lượng để hoàn thành nhiệm vụ tra, kiểm tra nội Qua giúp hiệu trưởng nhà trường hoàn thành nhiệm quản lý, đảm bảo cho chất lượng giáo dục ngày nâng cao phát triển bền vững Thanh tra giáo dục chức thiết yếu cấp quản lý giáo dục đào tạo, thực quyền kiểm tra, xem xét, kiểm soát quan quản lý giáo dục đào tạo cấp quan tổ chức cá nhân cấp có hoạt động liên quan đến lĩnh vực giáo dục Trên sở đó, đánh giá việc thực mục đích, nhiệm vụ giáo dục đối tượng tra nhằm đảm bảo tính pháp chế, tăng cường kỷ luật, nâng cao hiệu lực trình giáo dục, góp phần cải tiến, hồn thiện chế quản lý, nâng cao chất lượng hiệu giáo dục Nghiên cứu sở lý luận tra giáo dục thực tiễn công tác tra, kiểm tra nội việc nghiên cứu giải pháp nâng chất lượng công tác tra, kiểm tra cần thiết có ý nghĩa, phục vụ cho công tác quản lý giáo dục Qua nghiên cứu phân tích thực trạng cơng tác quản lý hoạt động tra, kiểm tra nội nhà trường, chúng tơi khẳng định có nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tra nhằm đáp ứng yêu cầu đổi công tác quản lý, 67 nâng cao chất lượng giáo dục.Với mục đích củng cố đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nội nhà trường, đề xuất giải pháp sau: Giải pháp 1: Nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, giáo viên công tác tra, kiểm tra nội Giải pháp 2: Chỉ đạo, hướng dẫn hệ thống hóa, cụ thể hóa văn đạo, hướng dẫn hoạt động tra, kiểm tra phù hợp với điều kiện thực tế nhà trường Giải pháp 3: Xây dựng đội ngũ cộng tác viên tra, đầu tư công tác bồi dưỡng nâng cao kiến thức trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác tra, cộng tác viên tra (gọi chung cán tra) Giải pháp 4: Kế hoạch hóa cơng tác tra, kiểm tra nội Giải pháp 5: Xây dựng quy trình, quy định tiến hành tra, kiểm tra nội quy chế Giải pháp 6: Tăng cường công tác tự kiểm tra, đánh giá hoạt động chuyên môn Phòng, Khoa, Trung tâm nhà trường Giải pháp 7: Quản lý, sử dụng có hiệu kinh phí tra giáo dục yếu tố khác có liên quan đến hoạt động tra Khuyến nghị 2.1 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo: - Xây dựng tiêu chí đánh giá hướng dẫn thực công tác tra, kiểm tra nội sở giáo dục đại học - Mở lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ để cán làm công tác tra thường xun cập nhật thơng tin, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ - Ban hành văn quy định chế độ phụ cấp tra cho các làm công tác tra trường đại học 2.2 Đối với Đảng ủy, Ban Giám hiệu nhà trường: - Tạo điều kiện để Phòng tra thực nhiệm vụ, đặc biệt chủ động việc thực kế hoạch tra, kiểm tra nội 68 - Tạo điều kiện để cán tra tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, giao lưu học tập kinh nghiệm với trường bạn công tác tra - Tạo điều kiện hỗ trợ chế độ cán tra chuyên trách cộng tác viên tra 2.3 Đối với cán tra - Xác định vai trò, nhiệm vụ cán tra để thực thi công việc đảm bảo chất lượng, hiệu - Nâng cao tinh thần tự giác việc tự học tự rèn nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, cập nhật thơng tin, công nghệ làm tốt công tác tư vấn, thúc đẩy - Đề cao tư chất đạo đức nghề nghiệp, đặt vào vị trí đối tượng tra để đánh giá, tạo môi trường làm việc thân thiện, tạo hợp tác đối tượng tra 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quang Anh, Hà Đăng (2003), Những điều cần biết hoạt động tra kiểm tra ngành GD&ĐT , NXB Chính trị quốc gia Đặng Quốc Bảo (1999), Khoa học quản lý tổ chức , NXB Thống kê, Hà nội Bộ GD&ĐT (1999), Hệ thống giáo dục tra Pháp (Le système éducatif et l’inspection pédagogique en France) - (Tài liệu Dự án Ficev) Bộ Giáo dục đào tạo (2004), Thanh tra giáo dục: Nghiệp vụ tra giáo dục Việt Nam - Công cụ đào tạo (Tài liệu Dự án Ficev) Bộ Giáo dục đào tạo (2004), Thanh tra giáo dục: Nghiệp vụ tra giáo dục Việt Nam - Văn pháp qui (Tàiliệu Dự án Ficev) Bộ Giáo dục đào tạo (2005), Tổng kết dự án “Đào tạo cán tra giáo dục Việt Nam” (Dự án Ficev) Bộ Giáo dục đào tạo, Chỉ thị số 60/1998/CT-BGD&ĐT ngày 02/11/1998 việc tăng cường tổ chức hoạt động tra ngành GD&ĐT Bộ Giáo dục đào tạo, Thông tư số 39/2013/TT-BGDĐT ngày 04/12/2013 Hướng dẫn tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục Nguyễn Phúc Châu (2003), Thanh tra, kiểm tra đánh giá quản lý giáo dục (Bài giảng cho lớp Cao học quản lý giáo dục) Trường Cán quản lý GD&ĐT (nay Học viện Quản lý giáo dục), Hà Nội 10 Chính phủ, Đề án xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo quản lý giáo dục giai đoạn 2005-2010 11 Chính phủ, Nghị định 42/2013/NĐ-CP ngày 09/05/2013 tổ chức hoạt động tra giáo dục 12 Chính phủ, Quyết định số 201/2001/QĐ-TTg ngày 28/12/2001 việc phê duyệt Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 13 Hệ thống văn quy phạm pháp luật hành tra, kiểm tra lĩnh vực giáo dục (2007), NXB Lao động –xã hội, Hà Nội 70 14 Trần Kiểm – Bùi Minh Hiền (2006), Giáo trình Quản lý lãnh đạo nhà trường , Hà Nội 15 Trần Kiểm (2007), Tiếp cận đại quản lý giáo dục , NXB Đại học sư phạm Hà Nội 16 Luật Giáo dục; 17 Luật Giáo dục Đại học; 18 Luật Thanh tra số 22/2004/QH11; 19 Luật Thanh tra số 56/2010/QH12; 20 Lưu Xuân Mới (2001), Nguyễn Thị Chín, Đề cương giảng tra kiểm tra nội trường học , Trường Cán quản lý Giáo dục đào tạo, Hà Nội 21 G I G I ôglôblina (1992), Thanh tra, kiểm tra công tác trường phổ thông 22 Simone Simone Goet Schalckx, Watter Laureys (2003), tra Châu Âu Thanh tra vùng Flanders (Vương quốc Bỉ) 23 Srem ( 2009), Giám sát, đánh giá trường học (quyển 3), Hà Nội 24 Thanh tra phủ (2008), Nghiệp vụ cơng tác tra (chương trình bản) , NXB Giao thơng vận tải, Hà Nội 25 Thanh tra phủ (2008), Quyết định số 2861/2008/QĐ-TTCP ngày 22/12/2008 Ban hành quy chế giám sát, kiểm tra hoạt động đoàn tra 26 Từ điển Tiếng Việt-NXB Khoa học xã hội, Hà nội, 1992; 27 Văn kiện Hội nghị trung ương II khóa VIII (1997), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Từ Đức Văn (chủ biên), Lưu Xuân Mới (2004), Giáo trình tra giáo dục, NXB Đại học sư phạm, Hà Nội 71 ... công tác tra, kiểm tra nội Viện Đại học Mở Hà Nội chương 18 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA NỘI BỘ CỦA VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung Viện Đại học Mở Hà Nội Viện Đại. .. đoạn - Rút học kinh nghiệm công tác tra, kiểm tra nội Viện Đại học Mở Hà Nội - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra nội Viện Đại học Mở Hà Nội Phương pháp nghiên... ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA NỘI BỘ CỦA VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI 19 2.1 Khái quát chung Viện Đại học Mở Hà Nội 19 2.2 Sự hình thành phát triển công tác tra, kiểm tra nội Viện Đại học Mở Hà