Cụ thể, chúng ta đã tăng cường phát triển giáo dục, đào tạo ở vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; xoá đói, giảm nghèo, tỉ lệ hộ nghèo giảm còn 9,5%; thự[r]
(1)Xã hội - Giáo dục
VẤN ĐỀ AN SINH XÃ HỘI TRONG VĂN KIỆN ĐẠI HỘI LẦN THỨ XI CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM
Đỗ Minh Tứ *
Đỗ Văn Vinh** TÓM TẮT
Trong viết này, sở nêu bật thành tựu hạn chế việc thực an sinh xã hội năm vừa qua, tập trung làm rõ quan điểm Đại hội XI vấn đề an sinh xã hội Qua đó, đề xuất giải pháp mang tính định hướng nguyên tắc việc xây dựng thực an sinh xã hội nước ta thời gian tới.
Từ khoá: An sinh xã hội, văn kiện Đại hội
SOCIAL SECURITY ISSUES IN THE XI COUNGRESS DOCUMENTS OF THE COMMUNIST PARTY OF VIET NAM
ABSTRACT
In this paper, on the basis of highlighting the achievements and constraints in the implementation ofsocial securityinrecent years, we focus onclarifyingthenewperspectiveof theXICongress on the issueofsocialAssembly Thereby, the proposedsolutionorientedand principlesinthe development andimplementationofsocial securityin our countryin the future.
Key words: social security, congress documents
* Thạc sỹ, GV Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh NCS ĐH Quốc gia HCM
**Học viên Cao học khóa 2010 – 2013, Khoa Triết học, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Tp.HCM
ĐẶT VẤN ĐỀ
An sinh xã hội (ASXH), theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO), khái niệm “Chỉ bảo vệ xã hội thành viên mình, loạt biện pháp công cộng, chống đỡ hẫng hụt kinh tế xã hội bị bị giảm đột ngột nguồn thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già chết, kể bảo vệ chăm sóc y tế trợ cấp gia đình có nhỏ.”1 Như vậy, ASXH quyền người mà cịn cơng cụ để xây dựng xã hội hài hòa, văn minh khơng có loại trừ, đảm bảo đồn kết, chia sẻ tương trợ cộng đồng rủi
ro đời sống, đồng thời thúc đẩy đồng thuận, bình đẳng, cơng xã hội… Do đó, vấn đề ASXH ln Đảng ta quan tâm
1 Thành tựu hạn chế việc thực hiện ASXH th̀i gian v̀a qua
(2)Các sách hỗ trợ ngày nhận ủng hộ, tham gia cá nhân, cộng đồng dựa tinh thần đoàn kết, chia sẻ tương trợ
Cụ thể, tăng cường phát triển giáo dục, đào tạo vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; xố đói, giảm nghèo, tỉ lệ hộ nghèo giảm cịn 9,5%; thực sách với người gia đình có cơng; giải việc làm cho triệu lao động, tỉ lệ thất nghiệp thành thị giảm cịn 4,5%; cơng tác chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ nhân dân, bình đẳng giới tiến phụ nữ đạt số kết quan trọng; mức hưởng thụ dịch vụ y tế nhân dân tăng lên, đặc biệt với trẻ em, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số Nhờ đó, số phát triển người (HDI) khơng ngừng tăng lên
Tuy nhiên, bên cạnh mặt được, hệ thống ASXH năm qua nhiều hạn chế cần phải khắc phục như: Hệ thống ASXH chưa có phát triển đồng tương xứng với thành tựu phát triển kinh tế, mức độ bao phủ thực tế thấp, khả tiếp cận nhiều nhóm đối tượng số sách, chương trình cịn hạn chế;
Các sách cịn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, thiếu liên kết, chưa huy động nguồn lực chưa bảo đảm tính bền vững
Tình trạng thiếu việc làm cao Đời sống phận dân cư, miền núi, vùng sâu, vùng xa cịn nhiều khó khăn
Xố đói, giảm nghèo chưa bền vững, tình trạng tái nghèo cao Chất lượng cơng tác bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ cịn thấp, hệ thống y tế chất lượng dịch vụ y tế chưa đáp ứng yêu cầu khám, chữa bệnh nhân dân, người nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số
Những thành tựu hạn chế trình thực sách ASXH năm qua sở thực tiễn để Đại hội XI
của Đảng đưa chủ trương ASXH thời gian tới
2 Mục tiêu, quan điểm Đại hội XI ASXH th̀i gian tới
Thực tiến công xã hội bước sách phát triển chủ trương lớn, quán Đảng Nhà nước ta, thể chất tốt đẹp chế độ xã hội chủ nghĩa Để chủ trương vào sống, hướng tới việc phát triển hài hồ đời sống vật chất tinh thần, khơng ngừng nâng cao đời sống thành viên xã hội ăn, ở, lại, học tập, nghỉ ngơi, chữa bệnh ASXH đóng vai trị quan trọng
Do đó, năm tới Đảng ta đặt mục tiêu: “Phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, ngày mở rộng hiệu quả.”2, trước hết “Tập trung giải vấn đề việc làm thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tạo bước tiến rõ rệt thực tiến công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, giảm tỉ lệ hộ nghèo; cải thiện điều kiện chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân.”3 Phấn đấu “Đến năm 2020, số phát triển người (HDI) đạt nhóm trung bình cao giới; tuổi thọ bình quân đạt 75 tuổi , thực bảo hiểm y tế tồn dân; tỉ lệ hộ nghèo giảm bình qn 1,5 - 2%/năm; phúc lợi xã hội, an sinh xã hội chăm sóc sức khỏe cộng đồng bảo đảm Thu nhập thực tế dân cư gấp khoảng 3,5 lần so với năm 2010; thu hẹp khoảng cách thu nhập vùng nhóm dân cư.”4
Trên sở mục tiêu đặt ra, năm tới, Đảng đưa nhiều chủ trương nhằm hồn thiện hệ thống sách ASXH, cụ thể:
(3)thuận lợi để người lao động tiếp cận tham gia loại hình bảo hiểm”5 nhằm tăng tỉ lệ người lao động tham gia hình thức bảo hiểm “Đổi hồn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh viện phí phù hợp; có lộ trình thực bảo hiểm y tế toàn dân.”6Đồng thời “đẩy mạnh xã hội hoá dịch vụ bảo hiểm xã hội Thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội, đảm bảo thực đúng, đầy đủ chế độ quy định đối tượng.”7
Về cứu trợ xã hội, hoạt độngtrợ giúp cứu trợ xã hội phải “đa dạng, linh hoạt, có khả bảo vệ, giúp đỡ thành viên xã hội, nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương vượt qua khó khăn rủi ro đời sống ”8 Mở rộng hình thức trợ giúp cứu trợ xã hội, đối tượng khó khăn, đồng thời, chuyển loại hình trợ giúp, cứu trợ xã hội sang cung cấp dịch vụ bảo trợ xã hội dựa vào cộng đồng, đảm bảo cho đối tượng bảo trợ xã hội có sống ổn định, hồ nhập tốt vào cộng đồng, có hội tiếp cận nguồn lực kinh tế, dịch vụ công thiết yếu vươn lên sống
Đối với vấn đề xóa đói giảm nghèo, Đảng ta chủ trương “Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ”9, năm tới cần “Tập trung triển khai có hiệu chương trình xố đói, giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Đa dạng hố nguồn lực phương thức xố đói, giảm nghèo gắn với phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển giáo dục, dạy nghề giải việc làm để xố đói, giảm nghèo bền vững; tạo điều kiện khuyến khích người thoát nghèo vươn lên làm giàu giúp đỡ người khác thoát nghèo.”10Tuy nhiên,một hạn chế việc thực sách ASXH năm vừa qua việc xố đói, giảm nghèo chưa bền vững, tình trạng tái nghèo cịn cao Do đó, để bảo đảm giảm nghèo bền
vững, Đại hội XI đưa giải pháp “hỗ trợ học nghề tạo việc làm cho đối tượng”, đặc biệt đối tượng sách, người nghèo, người lao động nơng thơn vùng thị hố
Về sách người có cơng, Đại hội chủ trương “Thực tốt sách ưu đãi khơng ngừng nâng cao mức sống người có cơng.”11 Để thực chủ trương đó, năm tới, phải tập trung “Huy động nguồn lực xã hội với Nhà nước chăm lo tốt đời sống vật chất tinh thần người gia đình có cơng Giải dứt điểm tồn đọng sách người có cơng, đặc biệt người tham gia hoạt động bí mật, lực lượng vũ trang, niên xung phong thời kỳ cách mạng kháng chiến Tạo điều kiện, khuyến khích người gia đình có cơng tích cực tham gia phát triển kinh tế để nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, có mức sống cao mức sống trung bình dân cư địa bàn.”12
Đối với hệ thống chăm sóc y tế
Thứ nhất, ý nhiều công tác y tế dự phịng chăm sóc sức khoẻ nhân dân, phát triển mạnh y tế dự phòng, nâng cao chất lượng bảo đảm vệ sinh, an toàn thực phẩm, không để xảy dịch bệnh lớn, đồng thời tiếp tục kiềm chế giảm mạnh lây nhiễm HIV năm tới năm
(4)độ cao số sở khám, chữa bệnh có tầm cỡ khu vực Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh số vùng nhằm khắc phục tình trạng tải bệnh viện, đặc biệt bệnh viện tuyến trung ương tuyến tỉnh; đổi chế hoạt động, chế tài sở y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch; chuẩn hoá chất lượng dịch vụ y tế, chất lượng bệnh viện, bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực quốc tế
Thứ ba, tăng cường đào tạo nâng cao chất lượng chuyên môn, y đức, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán y tế, đấu tranh đẩy lùi tiêu cực hoạt động khám, chữa bệnh Phấn đấu đến năm 2020 tất xã, phường có bác sĩ
Thứ tư, làm tốt cơng tác chăm sóc sức khoẻ sinh sản, sức khoẻ bà mẹ trẻ em, giảm mạnh tỉ lệ trẻ em suy dinh dưỡng, góp phần nâng cao chất lượng dân số
Thứ năm, thực tốt sách khám, chữa bệnh cho đối tượng sách, người nghèo, trẻ em người dân tộc thiểu số, chăm sóc sức khoẻ người cao tuổi Bảo đảm cho người có bảo hiểm y tế khám, chữa bệnh thuận lợi
Thứ sáu, phát triển nhanh công nghiệp dược thiết bị y tế Phát triển mạnh y học dân tộc kết hợp với y học đại Quản lý chặt chẽ việc sản xuất kinh doanh dược phẩm
Về vấn đề chăm lo đời sống tầng lớp dân cư
Thứ nhất, bảo đảm quyền trẻ em, tạo môi trường lành mạnh để trẻ em phát triển tồn diện thể chất trí tuệ.Chú trọng bảo vệ chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, trẻ em gia đình nghèo, trẻ em vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn; ngăn chặn đẩy lùi nguy xâm hại trẻ em Nhân rộng mơ hình làm tốt việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em dựa vào cộng đồng
Thứ hai, xây dựng triển khai chiến lược quốc gia bình đẳng giới tiến phụ nữ, tập trung vùng khu vực có bất bình đẳng nguy bất bình đẳng cao;
ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng bn bán phụ nữ bạo lực gia đình Tạo điều kiện để phụ nữ tham gia học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ, đáp ứng u cầu cơng việc, nhiệm vụ
Thứ ba, trọng cải thiện điều kiện sống, lao động học tập niên, thiếu niên, giáo dục bảo vệ trẻ em
Thứ tư, chăm lo đời sống người cao tuổi, neo đơn, khuyết tật, sức lao động trẻ mồ côi
Những quan điểm, chủ trương ASXH mà Đại hội XI Đảng đưa sở quan trọng cho việc hoạch định Chiến lược ASXH đất nước từ năm 2020 năm
3 Định hướng xây dựng hệ thống ASXH ở nước ta t̀ đến năm 2020
Hệ thống ASXH bao gồm chế, sách, giải pháp nhằm bảo vệ cho thành viên xã hội không bị rơi vào tình trạng bần hố tác động tiêu cực loại rủi ro Hệ thống ASXH Việt Nam Chiến lược ASXH giai đoạn từ đến năm 2020 hướng tới mục tiêu lớn sau đây:
Một là, tăng cường tính bình đẳng thị trường lao động thông qua hỗ trợ cho người nghèo đối tượng dễ bị tổn thương tham gia đào tạo, có việc làm, nâng cao điều kiện làm việc cải thiện sống, mở rộng tỷ lệ tham gia bảo hiểm tự nguyện
Hai là, phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội tiên tiến, mở rộng phạm vi, đối tượng tham gia vào bảo hiểm xã hội tự nguyện, quỹ bảo hiểm xã hội bảo đảm an toàn phát triển, mức hưởng cải thiện
(5)Bốn là, phát triển hệ thống trợ giúp xã hội linh hoạt, ứng phó kịp thời với biến cố, rủi ro Mở rộng nhóm đối tượng thụ hưởng đến tồn nhóm dân cư dễ bị tổn thương
Năm là, thực giảm nghèo bền vững, ngăn chặn gia tăng bất bình đẳng Kiểm sốt bất bình đẳng nhóm dân cư, vùng thu nhập hội tiếp cận dịch vụ xã hội bản, hưởng lợi từ chương trình đầu tư phát triển, giảm nghèo vùng, khu vực Bảo vệ có hiệu trẻ em phụ nữ nghèo, dễ bị tổn thương, bị lạm dụng
Sáu là, nâng cao chất lượng hiệu dịch vụ xã hội vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc Tăng cường tiếp cận người di dân đến dịch vụ xã hội đô thị
Để thực thành công mục tiêu trên, cần phải tuân thủ bốn nguyên tắc mang tính tảng triển khai chiến lược ASXH giai đoạn 2011 – 2020, là:
Nguyên tắc quyền, nguyên tắc đảm bảo cho thành viên xã hội có quyền an sinh tiếp cận hệ thống ASXH, hướng đến tiến công xã hội phân phối, hưởng thụ thành phát triển kinh tế, phúc lợi xã hội theo hướng phân bổ ngày bình đẳng hơn, loại trừ
Nguyên tắc chia sẻ, nguyên tắc nhấn mạnh vai trò tương trợ nội
giữa nhóm xã hội, đồng thời địi hỏi gắn bó, đồn kết, tương trợ, bù đắp cá nhân, nhóm xã hội Nhà nước Nhờ đó, hệ thống ASXH hướng tới đảm bảo nhu cầu tối thiểu thông qua việc tổng hợp tái phân phối nguồn lực
Nguyên tắc công bền vững, nguyên tắc địi hỏi, phải gắn trách nhiệm với quyền lợi, đóng góp với hưởng lợi cách lâu dài, khuyến khích người dân tham gia vào hệ thống ASXH, bảo đảm tính thoả đáng, thích đáng sách chương trình
Nguyên tắc tăng cường trách nhiệm chủ thể, nguyên tắc khuyến khích thành phần xã hội tham gia xây dựng thực sách ASXH, thúc đẩy nỗ lực thân người dân, gia đình, cộng đồng việc bảo đảm ASXH, giảm thiểu lệ thuộc vào Nhà nước theo hướng Nhà nước cung cấp hỗ trợ bổ sung không thay nỗ lực cá nhân
KẾT LUẬN
Tóm lại, quan điểm Đại hội XI ASXH toàn diện, sở quan trọng cho việc hoạch định sách, hồn thiện hệ thống ASXH, để hệ thống ASXH phát triển phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, có khả tiếp cận, bao phủ toàn người nhằm thực cơng xã hội mục tiêu phát triển người./
CHÚ THÍCH
1 http://vi.wikipedia.org
2 Đảng Cộng sản Việt Nam(2011), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 125.
3 Sđd, tr 189. 4 Sđd, tr 105. 5 Sđd, tr 125-126.
6 Sđd, tr 128-129. 7 Sđd, tr 229 8 Sđd, tr 228. 9 Sđd, tr 124. 10 Sđd, tr 229. 11 Sđd, tr 126. 22 Sđd, tr 229.- 230.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 An sinh xã hội Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2020, cập nhật ngày 03/12/2010, http://hoilhpn.org.vn
2 Lê Chí An (2010), “An sinh xã hội: Mạng lưới an toàn cho người dân”, Tạp chí Khoa học trường Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh, số 2(17), tr.5-11.
3 Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam thời kỳ 2011-2020, cập nhật ngày 29/06/2009, http:// www molisa.gov.vn.