Bài giảng Luật đất đai - TS Dương Kim Thế Nguyên

KHÁI NI ỆM ĐẤT ĐAI V À LU ẬT ĐẤT ĐAI III... KHÁI NI ỆM ĐẤT ĐAI[r]

1 LUẬT ĐẤT ĐAI

Thạc sĩ DƯƠNG KIM THẾ NGUYÊN Giảng viênĐại học Kinh tếTP HCM

Mobile 0919063460 Email : dktnguyen@gmail.com

2

NỘI DUNG MƠN HỌC

• (1) Những vấn đềchung vềluật đất đai và chế độsởhữu toàn dân về đất đai

• (2) Chế độquản lý nhà nước đối với đất

đai:

• (3) Quyền nghĩa vụcủa người sửdụng

đất;

• (4) Giải quyết tranh chấp đất đai

TÀI LIỆU THAM KHẢO • Giáo trình Luật đất đai – Trường Đại học Luật Hà Nội – NXB Tư

Pháp –2008

• Tập giảng Luật Đất đai (lưu hành nội bộ) – Trường Đại học Kinh tếTP.HCM 2008

• Tìm hiểu Luật Đất đai, T S Nguyễn Quang Tuyến - LS Nguyễn Xuân Anh, Nhà xuất Lao động, Hà Nội, năm 2004 • Quản lý sửdụng đất kinh tếthị trường nước ta

hiện nay, Trần ThịCúc, Nguyễn Thị Phượng, NXB Tư Pháp, 2007

• Pháp luật đất đai, bình luận giải tình huống, Trần Quang Huy, Nguyễn Văn Phương, NXB Tư pháp, 2005

• Hướng dẫn thực quyền nghĩa vụcủa người sửdụng đất, Viện nghiên cứu địa – Trung tâm nghiên cứu sách pháp luật đất đai, NXB Tư pháp, 2004

• Thủtục hành cửa đất đai nhàở, Trần ThịCúc, Nguyễn Thị Phượng, NXB Lý luận trị, 2007

5

CÁC VẤN ĐỀ ĐƯỢC ĐỀCẬP

TRONG CHƯƠNG 1

I CHẾ ĐỘSỞHỮU TOÀN DÂN ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI

II KHÁI NIỆM ĐẤT ĐAI VÀ LUẬT ĐẤT ĐAI III CÁC NGUYÊN TẮC CỦA LUẬT ĐẤT

ĐAI

IV QUAN HỆPHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI V NGUỒN CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI

6 I CHẾ ĐỘ SỞ HỮU ĐẤT ĐAI

7

CÁC HÌNH THỨC SỞHỮU

ĐẤT ĐAI

Quan hệsởhữu đấtđaithời nguyên thủy

Quan hệsởhữu tưnhânđối với

đấtđai

sởhữu nhà nướcđối với

đấtđai

8

Quan hệsởhữuđất đaithời nguyên thủy

• Ởthời kỳcơng xã ngun thuỷ, người tập hợp thành bầyđàn sống bằngsăn

bắn, háilượm, chủyếu di canh, dicư, đi

từ nơinàyđếnnơikhác gặpnơinào có

điều kiện khí hậu, đấtđaithuận lợi họ

dừng lạiđểtiến hành hoạtđộng sống Trongđiều kiệnđó, sởhữuđối vớiđấtđai

9

Sựxuất hiện Quan hệ sởhữutư

nhânđối vớiđấtđai

• Khi bắtđầu xuất hiệntưhữu vềsản phẩm laođộng vàtưliệu sản xuất, cóđất

đai Từ đó hình thành hình thức sởhữutư

nhânđối vớiđấtđai

10

Quá trình hình thành sở hữu nhà

nước đối vớiđất đai

• Nhànước xuất kéo theo sựhình thành sở hữu Nhànướcđối vớiđấtđai đểphục vụ mụcđích kinh tế, trị, xã hội

• Nhànước dùng pháp luậtđể điều chỉnh mối quan hệxã hội trongđó có quan hệ đấtđai Thơng qua pháp luật Nhànước thiết lập bảo vệquyền lợi vùngđất mà Nhànước chiếm giữ

CÁC MƠ HÌNH SỞHỮU ĐẤT ĐAI

- Coiđấtđailà loại tài sản thơngthường - thừa nhận nhiều hình thức sởhữuđối vớiđất đai

- xem xétđến nhữngđiểm đặc thù củađấtđai.

chỉthừa nhận hình thức sở

hữu nhà nướcđối với đấtđailà duy

nhất

MƠ HÌNH MƠ HÌNH

Quan hệsởhữuđấtđai ởViệt Nam

1 Thời kỳphong kiến 2 Giaiđoạn pháp thuộc

13

Quan hệsở hữuđấtđai ởViệt Nam Thời kỳphong kiến

1 Quyền sởhữu tối cao của Nhànướcđối vớiđấtđai

2 Dân chúng mặc nhiên coiđấtđailà của vua, của Nhànước với quan niệm“đất vua, chùa làng”,

3 Nhànướcđươngnhiên tham gia vào việcđiều hành hoạtđộng kinh tếnói chung, hoạtđộng khai thác kiểm sốt

đấtđainói riêng

14 • Cùng với q trình phát triển của lực

lượng sản xuất, sởhữutưnhânđối với

đấtđaitrong thời phong kiếnởViệt Nam cũng phát triển theo, sởhữu công của làng xã bịthu hẹp, quyền sởhữu tối cao của nhànước dần dần chỉcịn mang nhiều tính hình thức

15

Quan hệsở hữuđấtđai ởViệt Nam Giaiđoạn pháp thuộc

về cơbản phát triển quan hệsởhữutưnhân

đối vớiđấtđai

Thực dân pháp thực sáchđấtđai

khác nhauởcác vùng miền

-Ởmiền Bắc Trung : cơbản không thayđổi so với thời phong kiến, đất cơng vẫnđược trì hình thức sởhữu nhỏ ruộngđất chiếmđasố

-Ởmiền Nam sốkhu vựcđồnđiền : cho phép tích tụ đất theo hình thức sởhữu quy mơ lớn→ đặt móng cho sựhình thànhtư

bản ruộngđất sựphát triển sản

xuất hàng hóaở nước ta 16

Quan hệsởhữuđất đai

giaiđoạn 1954 - 1975 ởMiền Nam

1 Miền Nam Việt Nam tồn hai sách ruộngđất ;

- sách Chính phủlâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam làđấu tranhđộc lập ruộngđất vềtayngười cày, nhiên chiến tranh kéo dài nên sách chỉthực ởcác vùng giải phóng

- sách chế độViệt Nam Cộng hịa “cải cáchđiềnđịa”

• Chính sách “cải cáchđiềnđịa”được thực từ năm

1954 đến cuối nhữngnăm1960

• “Luậtngười cày có ruộng”được thực từnhữngnăm

17

Quan hệsởhữuđấtđai

giaiđoạn 1954 - 1975 ởMiền Bắc

• saunăm1954, quyền cách mạng thực sách cải cách ruộngđất, nhằm thực hiệungười cày có ruộng theo “luật cải cách ruộngđất’ ban hành tháng 12 năm 1953

• Từ năm1958, với phong trào hợp tác hóa nơng nghiệp, phần lớnngười dânđãđưa đất vào hợp tác xã chuyểnđổi sởhữutư nhânđối với ruộngđất thành sởhữu tập thể • Đếnnăm1975, hình thức sởhữu nhànước

sởhữu tập thể gầnnhưchiếmưuthếtuyệt đốiởMiền Bắc

18

Quan hệ sởhữuđấtđai ởViệt Nam sau 1975 đến 1980

Sau khiđấtnước thống nhất, ỞMiền Nam thực cải tạo côngthươngnghiệp, quốc hữu hóađấtđaicủatưsản mại vàtưsản dân tộc, vậnđộng nơng dânđưa đấtđaivào hợp tác xã tậpđoàn sản xuất

Đến cuối nhữngnăm1970 đầu nhữngnăm1980 hình thức sởhữu Nhànước sởhữu tập thể đối vớiđấtđaigầnnhưchiếmưuthếtuyệt đốiởViệt Nam Đâylàđiều kiện quan trọngđể xác lập hình thức sởhữu tồn dânđối vớiđất đai

Quan hệsởhữuđất đai ởViệt Nam từ 1980 đến nay

• Chế độsởhữu tồn dân về đấtđai ởViệt Nam được xác lập theo Hiến phápnăm

1980 vàđược trì theo hiến pháp 1992

CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN

ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI

• Khái niệm

• Sởhữu tồn dân đấtđailà khái niệm dùngđể

chỉmột hình thức sởhữuđối vớiđấtđaimà trongđó tồn dân chủthể

• Tồn thểnhân dân đứng thực quyền nghĩa vụcụthểthuộc chủsởhữu

nhưquyền chiếm hữu, sửdụng, địnhđoạt mà phải thơng qua chủthể đại diện cho mình, chủthể chỉcó thểlà Nhànước Nhànước ta Nhà

21 CÁC QUAN ĐIỂM VỂSỰ ĐỒNG NHẤT GIỮA SỞHỮU TOÀN DÂN VÀ SỞHỮU NHÀ NƯỚC

Khơng nênđồng sởhữu tồn dân với sởhữu nhà nước vìnhànước

đại diện cho tồn dân chứkhơng phải nhànước với nhân dân một

sởhữu toàn dân đất đaicó thểhiểuđồng với khái niệm sở

hữu nhànước đất đaivì chất nhà

nước ta nhànước "của dân, dân

dân",

QUAN ĐIỂM QUAN ĐIỂM

22 Lý không nênđồng nhất sởhữu nhànước

về đấtđaivà sởhữu tồn dân về đấtđai • Thứnhất, vềmặt pháp lý chỉtồn khái niệm sởhữu

toàn dân đấtđaichứ chưacó ghi nhận sởhữu nhà

nước đấtđai

• Thứhai, nói vềchế độsởhữu tồn dân đấtđailà

đềcập hệthống quy chếchung quan hệ đất

đaimà tồn dân chủthể nhưng"tồn dân" khơng thể

tự đứng rađểthực "quyền" sởhữu cụthể

(chiếm hữu-sửdụng-địnhđoạt) mà phải cử người thay mặt mình; nhân danh mìnhđểlàm việcđó, trongtrường hợp này, nhànước làngườiđủ tưcách

23

Cơsởxác lập chế độsởhữu toàn dânđối vớiđấtđai

Cơsởlí luận Cơsởthực tiễn

24

Theo quanđiểm học thuyết Mác - Lênin thì Quốc hữu hốđấtđailà việc làm mang tính tất

yếu khách quan cần thiết :

việc tích tụ, tập trungđấtđailàcơsở hình thành sản xuất lớn quốc gia,

Cơsởlí luận

Đấtđaikhơng bất cứai tạo mà vật tặng thiên nhiên ban tặng cho người

25 Cơ sởthực tiễn

• Truyền thốngđất cơng, Nhànước nắm quyền sởhữu tối caođối với tồn bộvốn

đấtđai

• Người dân mặc nhiên coiđấtđailà của vua, của Nhànước Nhànướcđương

nhiên tham gia vào việcđiều hành các hoạtđộng kinh tếnói chung, hoạtđộng khai thác kiểm sốtđấtđainói riêng.

26

CHỦTHỂ: Nhànước chủthể đại diện quyền sởhữuđấtđai

KHÁCH THỂ: toàn bộvốn

đất nằm lãnh thổquốc gia bao gồmđất liền, hảiđảo, lãnh hải

NỘI DUNG : quyền chiếm hữu, sửdụng vàđịnhđoạtđối vớiđấtđai

QUYỀN

SỞHỮU

TOÀN DÂN

ĐỐI VỚI

ĐẤT ĐAI

Thảo luận

• Anh chịhãy phân biệt quyền sửdụngđất của Nhànước vớitưcách chủthểthực hiện quyền sởhữu toàn dânđối vớiđất

đaivới quyền sửdụngđất củangười sử

dụngđất vớitưcách làngườiđược nhà

nước giaođất, cho thuê quyền sửdụng

đất?

II KHÁI NIỆM ĐẤT ĐAI

29

1 Khái niệm đất đai

• Đấtđailà tồn bộbềmặt tráiđất mà trên

đó người vàđộng vật sinh sống

30

Lời nóiđầu của Luậtđấtđai 2003

• Đấtđailà tài sản vơ q giá bao gồm tồn bộphầnđất mà trênđó người động vật sinh sống, phầnđất có mặtnước nộiđịa, mặtnước ven biểnđểnuôi trồng thuỷ sản thuộc lãnh thổViệt Nam Đấtđailàtưliệu sản xuấtđặc biệt, thành phần quan trọng hàngđầu môitrường sống, làđịa bànđể phân bốcác khu dâncư, đểxây dựng cáccơsở kinh tế, vănhoá, xã hội, an ninh quốc phòng; bộphận quan trọng lãnh thổquốc gia

31

2 Khái niệm luật đất đai

• Luậtđấtđailà tổng thểcác qui phạm pháp luậtđiều chỉnh những quan hệxã hội phát sinh trực tiếp sởhữu, quản lý sử

dụngđấtđai, nhằm sửdụngđấtđaihợp lý, tiết kiệm, có hiệu qủa cao lợi ích của Nhànước, củangười sửdụng lợi ích chung của tồn xã hội

32 LUẬT ĐẤT ĐAI LÀ MỘT

NGÀNH LUẬT

ĐỒI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH

33

ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI

các quan hệxã hội phát sinh cách trực tiếp trình chiếm hữu, sửdụng vàđịnhđoạtđấtđai

Nhóm quan hệgiữa cáccơquan nhà nước với

quan hệgiữa cáccơquan nhànước với người sửdụngđất loạiđấtđược phép sửdụng

Quan hệgiữa nhữngngười sửdụngđất với

34

PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI

là cách thức Nhànước sửdụngđểtácđộng vào quan hệpháp luậtđấtđai

Phươngpháp quyền uy, mệnh lệnh

Phươngpháp bìnhđẳng, thoảthuận

III CÁC NGUYÊN TẮC CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI

3 Nguyên

tắcưu

tiên bảo vệvà

phát triển quỹ đất

nông nghiệp 2

Nguyên tắc Nhà

nước thống nhất quản lý

đấtđai

theo qui hoạch và pháp luật

4 Nguyên

tắc sử

dụngđất

đaimột cách hợp lý, tiết kiệm;

cải tạo và bồi bổ

1 Nguyên

tắcđất

đaithuộc sởhữu toàn dân

do nhà

nướcđại diện chủ

sởhữu

37 1 Nguyên tắcđấtđaithuộc sởhữu toàn

dân nhànướcđại diện chủsởhữu

• Cơsởpháp lý :

–Điều 17 Hiến pháp 1992, – Khoản 1, điều Luậtđấtđai2003

• Nội dung ngun tắc:

– Tồn đấtđaitrên phạm vi nước chỉthuộc quyền sởhữu toàn dân nhànướcđại diện thực quyền chủsởhữu

– Là chủsởhữuđại diện, Nhànước có trọn vẹn quyềnnăngcủa chủsởhữunhưquyền chiếm hữu, sửdụng vàđịnhđoạtđấtđai

38 • Nhànước thực hiện quyềnđịnhđoạtđối

vớiđấtđai(quyềnđặctrưngcủa chủsở

hữu) thông qua hành vi sau:

- Quyếtđịnh mụcđích sửdụngđất thông qua việc quyếtđịnh, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sửdụngđất;

- Quyđịnh vềhạn mức giaođất thời hạn sử dụngđất;

- Quyếtđịnh giaođất, cho thuêđất, thu hồiđất, cho phép chuyển mụcđích sửdụngđất; -Định giáđất

39

2 Nguyên tắc Nhànước thống quản lýđất đaitheo qui hoạch pháp luật

• Cơsởpháp lý

–Điều 18 Hiến pháp 1992

– Khoản điều Luậtđấtđai năm2003

• Nội dung nguyên tắc

– Xácđịnh quản lý quy hoạch pháp luật biện phápcơbảnđểNhànước thống quản lýđấtđai – Chính sáchđấtđaicủa Nhànướcđược thểhiện

trong hệthống pháp luậtđấtđai, công cụgiúp nhà

nước quản lýđấtđaicó hiệu

– Tất cảcáccơquan quản lýđấtđaivàngười sửdụng

đất phải tuyệtđối tuân thủtheo qui hoạch, kếhoạch sửdụngđấtđãđượccơquan Nhànước có thẩm quyền xét duyệt

40

3 Nguyên tắcưutiên bảo vệ và phát triển quỹ đất nông nghiệp

- Nội dung nguyên tắc thểhiện:

+ Hạn chế đến mức thấp việc chuyểnđất nơng nghiệp sang sửdụng vào mụcđích khác + Đối với hộgiađình cá nhân trực tiếp làm nông

nghiệpđược Nhànước giaođất nông nghiệpđểsử

dụng hạn mức khơng phải nộp tiền sửdụng

đất

+ Khôngđược tuỳtiện mởrộng khu dâncưtrênđất nông nghiệp, hạn chếviệc lậpvườn trênđất trồng lúa

+ Nhànước thực sách khuyến khích tạo

41

4 Nguyên tắc sửdụngđấtđaimột cách hợp lý, tiết kiệm; cải tạo bồi bổ đấtđai

• Cơsởpháp lý

–Điều 18 Hiến pháp 1992 –Điều 11Luật đấtđai

• Sửdụngđất hợp lý: Là việc sửdụngđất dựa trêncơsởtính tóan khoa học nhằmđảm bảo (1) mụcđích sửdụng phù hợp với khả năngsinh lợi diện tíchđất, (2) Ngườiđược giaođất sử dụng phải thực sựcó khả năngsửdụngđất có hiệu qủa

• Sửdụngđất tiết kiệm: Nghĩa tận dụng, khai thác cách triệtđể, tốiđalợi ích kinh tếdo đất mang lại

42

IV QUAN HỆ PHÁP LUẬT

ĐẤT ĐAI

1.Khái niệm

QUAN HỆPHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI

những quan hệxã hội phát sinh trình chiếm hữu, sửdụng vàđịnhđoạtđấtđai

qui phạm pháp luậtđấtđai điều chỉnh

nhóm quan hệ

sởhữu

nhóm quan hệ

sửdụng

a Nhóm quan hệsởhữu

• Đâylà nhóm quan hệtrong q trình quản lý Nhànước về đấtđai

• Thực chất quan hệphát sinh giữacơ

45

b Nhóm quan hệ sử dụng

• Là những quan hệphát sinh lĩnh vực sửdụngđất giữa chủthểsửdụngđất với

• Cơquan Nhànước có thẩm quyền không tham gia trực tiếpnhưngthực hiện quyền giám sát

46

2 THÀNH PHẦN CỦA QUAN HỆ

PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI

CHỦ THỂ KHÁCH

THỂ

NỘI DUNG

47

a CHỦTHỂ CỦA QUAN HỆ

PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI

Là bên tham gia vào quan hệpháp luậtđấtđai

Chủthể

sởhữu

Chủthể

quản lý

Chủthể

sửdụng

48

a1 Chủ thể sở hữu :

• Theo quyđịnh tạiĐiều 17, Hiến pháp 1992 chủthểsởhữuđấtđaihiện ở

Việt Nam Nhànước Cộng hịa xã hội chủnghĩa Việt Nam.

• Trong q trình thực hiện Nhànước trao

tưcáchđại diện cho nhữngcơquan trong bộmáy nhànước Ví dụ nhưLuật

đấtđai2003 quyđịnh UBND có thẩm quyền giaođất, cho thđất với

49 a2 CHỦTHỂQUẢN LÝ

Nhànước thực quyềnđại diện chủsởhữu toàn dân đấtđaivà thống quản lý nhànước đấtđai

Hội

đồng nhân dân các

cấp Chính

phủ

BộTài nguyên và Môi

trường

Uỷban nhân dân các

cấp Quốc hội

50

a3 CHỦTHỂSỬDỤNG

ĐẤT ĐAI

Là tổchức, hộgiađình, nhân, cơsởtơn giáo, cộngđồng dâncư

Cónăng

lực pháp luậtđấtđai

Cónănglực hành vi đất

đai

Có sựtham gia trực tiếp vào quan hệpháp

luậtđấtđai Có cácđiều kiện

Có giấy tờ hợp pháp về quyền sửdụngđất

Có giấy tờhợp lệtrên cơsở đó

được cấp giấy chứng nhận quyền sửdụngđất (Đ 50)

Được xem xét công nhận quyền sửdụngđất

CHỦ

THỂ

SỬ

DỤNG

ĐẤT

b KHÁCH THỂQUAN HỆ

PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI

Là toàn bộvốnđất quốc gia, vùngđất, khoảnhđất cụthểmà qua đó Nhànướcđã

thiết lập chế độpháp lý nhấtđịnh

Chế độpháp lý

đất nông nghiệp

Chế độpháp lý

đất phi nông nghiệp

Chế độpháp lý

đấtchưasử

53

c NỘI DUNG CỦA QUAN HỆ

PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI

Là những quyền nghĩa vụcủa chủthể

tham gia vào quan hệpháp luậtđấtđai,

Quyền nghĩa vụ

của Nhànước

Quyền nghĩa vụ

củangười sửdụngđất

BAO GỒM

54 C1 QUYỀN VÀ NGHĨA VỤCỦA NHÀ NƯỚC

SỞHỮU

QUẢN LÝ QUYỀN

CHIẾM HỮU SỬDỤNG

ĐỊNH ĐOẠT SỞHỮU

HỆ THỐNG PHÁP LUẬT

CƠ QUAN

NHÀ NƯỚC

55 cắm mốc biên giớiđểxácđịnh ranh giới vốnđất mà nhànước chủsởhữu; điều tra, khảo sát, đo đạt nhằm nắm thông tin số lượng chấtlượng vốnđất quốc gia;

thống kê, kiểm kê, đăngký sửdụngđất, lập quản lý hồ sơ địa nhằm nắm thơng tin vềtình hình quản lý sử dụng vốn đất nhà nước với mục tiêu quản lýđến đất, chủthểsửdụngđất

QUYỀN CHIẾM

HỮU

ĐĐ

CỦA NHÀ

NƯỚC

56

Quyền sử dụng đấtđai của NN

• Nhànước có thểsửdụng trực tiếp gián tiếp sửdụng thông qua hành vi giaođất, cho thuêđất, cho phép sửdụngđất

• Trên thực tế, nhànước làngười sởhữu tồn vốnđất quốc gia nên khơng thểtrực tiếp sử dụng toàn bộvốnđấtấy mà chủyếu thực gián tiếp thơng qua người sửdụngđất • Người sửdụngđất, trêncơsởquyền sửdụng

57 Quyếtđịnh mụcđích sửdụngđất thơng qua việc quyếtđịnh, xét duyệt quy hoạch sửdụngđất, kếhoạch sử dụngđất

Quyđịnh vềhạn mức giaođất thời hạn sửdụngđất;

Quyếtđịnh giaođất, cho thuêđất, thu hồiđất, cho phép chuyển mục đích sửdụngđất;

QUYỀN

ĐỊNH

ĐOẠT

ĐĐ

CỦA NHÀ

NƯỚC

(K2 Đ55 LĐĐ) Định giáđất

58

Quyền quản lý đất đai của NN:

• Nhànước vừa chủthểquyền lực về

mặt trị, vừa chủthểquyền lực về

mặt kinh tế, quản lýđấtđai, Nhànước xây dựng hệthống pháp luật và hệthống cáccơquan quản lý nhằm bảo vệvà thực hiện quyền sởhữu của

Ban hành cácvănbản quy phạm pháp luật vềquản lý, sửdụngđấtđaivà tổ chức thực cácvănbảnđó; - Xácđịnhđịa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bảnđồhành chính;

- Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bảnđồ địa chính, bảnđồhiện trạng sửdụngđất bảnđồquy hoạch sửdụngđất;

NGHĨA VỤ

CỦA NHÀ

NƯỚC (1)

- Quản lý quy hoạch, kếhoạch sửdụng

-Đăngký quyền sửdụngđất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sửdụngđất;

- Thống kê, kiểm kêđấtđai; - Quản lý tài đấtđai;

NGHĨA VỤ

CỦA NHÀ

NƯỚC (2)

61 NGHĨA

VỤ

CỦA NHÀ

NƯỚC (3)

- Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụcủangười sửdụngđất; - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quyđịnh pháp luật đấtđaivà xử lý vi phạm pháp luật đấtđai; - Giải tranh chấp đấtđai; giải khiếu nại, tốcáo vi phạm quản lý sửdụngđấtđai;

- Quản lý hoạtđộng dịch vụcông đấtđai

62 C2

QUYỀN VÀ NGHĨA

VỤ

CỦA

NGƯỜI SỬ

DỤNG

ĐẤT

Quyền nghĩa vụchung đốitượng sửdụngđất không phân biệt hình thức sửdụngđất nhànước xác lập

- Quyền lựa chọn hình thức sửdụng đất gắn liềnđó quyền, nghĩa vụphù hợp với hình thức sử dụngđất mà họlựa chọn

- Quyền nghĩa vụcụthểcủa người sửdụngđất thực giao dịch đấtđai

63 Cáctrường hợp nhận quyền sửdụngđất thông qua việc chuyểnđổi, chuyểnnhượng và thừa kếquyền sửdụngđấtđãđược phép

củacơquan Nhànước có thẩm quyền.

Các quyếtđịnh củacơquan

Nhànước có thẩm quyền vềviệc

hợp thức hoá quyền sửdụngđất

Quyếtđịnh cho thuêđất của

cơquan Nhànước có thẩm quyền

Quyếtđịnh giaođất của

cơquan Nhànước có thẩm quyền

1

2

3

4

Cáctrường hợp nhận thầu,

được cho thuê quỹ đất dựphịng,

được khốn lại vốnđất lâm nghiệp

5 SỰKIỆN

PHÁP LÝ LÀM PHÁT SINH QUAN

HỆPHÁP LUẬT ĐẤT

ĐAI

64 Cơsở làm thayđổi quan hệpháp

luậtđấtđai

• Quan hệpháp luậtđấtđai được thayđổi khingười sửdụngđất thực hiện quyền chuyển quyền sửdụngđất theo quyđịnh của pháp luật hoặc có sựthayđổi về

mụcđích sửdụngđất, thayđổi vềhình thể

65 Cơsởlàm chấm dứt quan hệ

pháp luậtđất đai

Quan hệpháp luậtđấtđaicó thểbịchấm dứt

định củacơquan Nhànước có thẩm quyền vềthu hồiđất

Thu hồiđất lỗi người sửdụngđất

(khôngđược bồithường)

Thu hồiđất màngười sử dụngđất khơng có lỗi

(được bồithường)

CÁC TRƯỜNG HỢP THU HỒI ĐẤT

66

V NGUỒN CỦA LUẬT

ĐẤT ĐAI

Khái niệm

• Nguồn của Luậtđấtđailà cácvănbản

cơquan Nhànước có thẩm quyền ban hành theo thủtục, trình tựvàdưới những hình thức nhấtđịnh, có mội dung chứa

đựng qui phạm pháp luậtđấtđai

Đặc điểm nguồn của luậtđấtđai

• Đấtđaicó q trình tạo lập, sửdụng và quản lý nhiều thời kỳvới những chính sách khác nhau, thế, nguồn của luậtđất

69

Phân loại nguồn của luật đất đai

• Nguồn chủyếu của luậtđấtđaivẫn các

vănbản luật vàvănbảndưới luật có chứa

đựng quy phạm pháp luật về đấtđai.

70 1 Văn bản luật

• * Hiến pháp: (Điều 17)

• * Bộluật Dân sựthơng qua ngày 14/06/2005, • * LuậtĐấtđaithơng qua ngày 26/11/2003,

• * Luật thuếsửdụngđất nơng nghiệp ngày 10/07/1993 • * Luật thuếchuyển quyền sửdụngđất ngày 22/6/1994 • * Luật sửađổi bổsung số điều luật thuếchuyển

quyền sửdụngđất ngày 212/12/2009) • * Luật kinh doanh bấtđộng sản • * Bộluật Hình năm1999

• * Luật Bảo vệphát triển rừngnăm2004 • * Luật xây dựngnăm2003

• …

71 2 Văn bản dưới luật

• Nghị định 181/2004/NĐ-CP ( ban hành ngày 29/10/2004) hướng dẫn thi hành LuấtĐấtđai năm2003 • Nghị định 182/2004/NĐ-CP(ban hành ngày

29/10/2004) Xửphạt vi phạm pháp luật hành Đấtđai

• Quyếtđịnh số 24/2004/QĐ-BTBTN-MT(ngày 1/11/2004) Bộ trưởng BộTài nguyên-Môitrường quyđịnh vềgiấy chứng nhận quyền sửdụngđất • Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004

phươngpháp xácđịnh giáđất khung giá loạiđất • Nghị định 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9/2004 vềkê

biên, đấu giá quyền sửdụngđấtđểbảođảm thi hành án

72

Văn bản dưới luật • Nghị định 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 vềsửphạt VPHC

trong hoạtđộng xây dựng, quản lý cơng trình hạtầngđơthịvà quản lý sửdụng nhà

• Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 vềbồithường, hỗ

trợvà táiđịnhcưkhi Nhànước thu hồiđất

• Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 vềthu tiền sửdụng

đất

• Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 vềsửađổi bổsung nột số điều nghị địnhhướng dẫn thi hành Luậtđấtđaivà nghị định 187/2004/NĐ-CP vềviệc chuyển công ty nhànước thành công ty cổphần

• 10 Nghị định 142/NĐ-CP ngày 14/11/2005 vềthu tiền thuêđất, thuê mặtnước

73

CHƯƠNG 2

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI

74

CÁC VẤN ĐỀ ĐƯỢC ĐỀ CẬP

TRONG CHƯƠNG 2

I KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI

II NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI

I KHÁI QUÁT VỀQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI

1 KHÁI NIỆM QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

gócđộkhoa học quản lý

gócđộpháp lý

77

Xét gócđộkhoa học quản lý thì Quản lý Nhà nướcđối vớiđất

đai là tổng hợp hoạt động của

cơ quan Nhànước có thẩm quyền (vớitưcách chủ thể

quản lý) đểthực hiện bảo vệ

quyền sởhữu Nhànước về đất

đai

78 Dưới gócđộpháp lý Chế độ

quản lý Nhànước đối vớiđấtđai

là tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh trình quản lý Nhà

nước đối vớiđất đai

79

2 Đặcđiểm của quản lý Nhà

nước về đấtđai (1)

• - Hoạtđộng quản lý Nhànước về đất

đaimang tính vĩmơ (bao trùm lên tất cảvà có tính chất tổchức) nhằm khai thác sửdụngđấtđaicó hiệu quả, nó khác với hoạtđộng quản lý của

người sửdụngđất chỉmang tính chất kỹthuật, nghiệp vụgắn liền với hoạt

động sản xuất kinh doanh lĩnh vực của

80 Đặcđiểm của quản lý Nhà nước

về đất đai(2)

• - Hoạtđộng quản lýđấtđaicủa Nhànước rất phong phú, đadạng bao gồm: Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân loạiđất, lập bảnđồchính, quản lý hoạtđộng sửdụngđất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sửdụngđất; Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành chế độ, thể

lệvềquản lý sửdụngđất; Giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tốcáo về đất

đai; Ban hành cácvănbản pháp luật về