Đang tải... (xem toàn văn)
KHÁI NI ỆM ĐẤT ĐAI V À LU ẬT ĐẤT ĐAI III... KHÁI NI ỆM ĐẤT ĐAI[r]
(1)1 LUẬT ĐẤT ĐAI
Thạc sĩ DƯƠNG KIM THẾ NGUYÊN Giảng viênĐại học Kinh tếTP HCM
Mobile 0919063460 Email : dktnguyen@gmail.com
2
NỘI DUNG MƠN HỌC
• (1) Những vấn đềchung vềluật đất đai và chế độsởhữu toàn dân về đất đai
• (2) Chế độquản lý nhà nước đối với đất
đai:
• (3) Quyền nghĩa vụcủa người sửdụng
đất;
• (4) Giải quyết tranh chấp đất đai
TÀI LIỆU THAM KHẢO • Giáo trình Luật đất đai – Trường Đại học Luật Hà Nội – NXB Tư
Pháp –2008
• Tập giảng Luật Đất đai (lưu hành nội bộ) – Trường Đại học Kinh tếTP.HCM 2008
• Tìm hiểu Luật Đất đai, T S Nguyễn Quang Tuyến - LS Nguyễn Xuân Anh, Nhà xuất Lao động, Hà Nội, năm 2004 • Quản lý sửdụng đất kinh tếthị trường nước ta
hiện nay, Trần ThịCúc, Nguyễn Thị Phượng, NXB Tư Pháp, 2007
• Pháp luật đất đai, bình luận giải tình huống, Trần Quang Huy, Nguyễn Văn Phương, NXB Tư pháp, 2005
• Hướng dẫn thực quyền nghĩa vụcủa người sửdụng đất, Viện nghiên cứu địa – Trung tâm nghiên cứu sách pháp luật đất đai, NXB Tư pháp, 2004
• Thủtục hành cửa đất đai nhàở, Trần ThịCúc, Nguyễn Thị Phượng, NXB Lý luận trị, 2007
(2)5
CÁC VẤN ĐỀ ĐƯỢC ĐỀCẬP
TRONG CHƯƠNG 1
I CHẾ ĐỘSỞHỮU TOÀN DÂN ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI
II KHÁI NIỆM ĐẤT ĐAI VÀ LUẬT ĐẤT ĐAI III CÁC NGUYÊN TẮC CỦA LUẬT ĐẤT
ĐAI
IV QUAN HỆPHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI V NGUỒN CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI
6 I CHẾ ĐỘ SỞ HỮU ĐẤT ĐAI
7
CÁC HÌNH THỨC SỞHỮU
ĐẤT ĐAI
Quan hệsởhữu đấtđaithời nguyên thủy
Quan hệsởhữu tưnhânđối với
đấtđai
sởhữu nhà nướcđối với
đấtđai
8
Quan hệsởhữuđất đaithời nguyên thủy
• Ởthời kỳcơng xã ngun thuỷ, người tập hợp thành bầyđàn sống bằngsăn
bắn, háilượm, chủyếu di canh, dicư, đi
từ nơinàyđếnnơikhác gặpnơinào có
điều kiện khí hậu, đấtđaithuận lợi họ
dừng lạiđểtiến hành hoạtđộng sống Trongđiều kiệnđó, sởhữuđối vớiđấtđai
(3)9
Sựxuất hiện Quan hệ sởhữutư
nhânđối vớiđấtđai
• Khi bắtđầu xuất hiệntưhữu vềsản phẩm laođộng vàtưliệu sản xuất, cóđất
đai Từ đó hình thành hình thức sởhữutư
nhânđối vớiđấtđai
10
Quá trình hình thành sở hữu nhà
nước đối vớiđất đai
• Nhànước xuất kéo theo sựhình thành sở hữu Nhànướcđối vớiđấtđai đểphục vụ mụcđích kinh tế, trị, xã hội
• Nhànước dùng pháp luậtđể điều chỉnh mối quan hệxã hội trongđó có quan hệ đấtđai Thơng qua pháp luật Nhànước thiết lập bảo vệquyền lợi vùngđất mà Nhànước chiếm giữ
CÁC MƠ HÌNH SỞHỮU ĐẤT ĐAI
- Coiđấtđailà loại tài sản thơngthường - thừa nhận nhiều hình thức sởhữuđối vớiđất đai
- xem xétđến nhữngđiểm đặc thù củađấtđai.
chỉthừa nhận hình thức sở
hữu nhà nướcđối với đấtđailà duy
nhất
MƠ HÌNH MƠ HÌNH
Quan hệsởhữuđấtđai ởViệt Nam
1 Thời kỳphong kiến 2 Giaiđoạn pháp thuộc
(4)13
Quan hệsở hữuđấtđai ởViệt Nam Thời kỳphong kiến
1 Quyền sởhữu tối cao của Nhànướcđối vớiđấtđai
2 Dân chúng mặc nhiên coiđấtđailà của vua, của Nhànước với quan niệm“đất vua, chùa làng”,
3 Nhànướcđươngnhiên tham gia vào việcđiều hành hoạtđộng kinh tếnói chung, hoạtđộng khai thác kiểm sốt
đấtđainói riêng
14 • Cùng với q trình phát triển của lực
lượng sản xuất, sởhữutưnhânđối với
đấtđaitrong thời phong kiếnởViệt Nam cũng phát triển theo, sởhữu công của làng xã bịthu hẹp, quyền sởhữu tối cao của nhànước dần dần chỉcịn mang nhiều tính hình thức
15
Quan hệsở hữuđấtđai ởViệt Nam Giaiđoạn pháp thuộc
về cơbản phát triển quan hệsởhữutưnhân
đối vớiđấtđai
Thực dân pháp thực sáchđấtđai
khác nhauởcác vùng miền
-Ởmiền Bắc Trung : cơbản không thayđổi so với thời phong kiến, đất cơng vẫnđược trì hình thức sởhữu nhỏ ruộngđất chiếmđasố
-Ởmiền Nam sốkhu vựcđồnđiền : cho phép tích tụ đất theo hình thức sởhữu quy mơ lớn→ đặt móng cho sựhình thànhtư
bản ruộngđất sựphát triển sản
xuất hàng hóaở nước ta 16
Quan hệsởhữuđất đai
giaiđoạn 1954 - 1975 ởMiền Nam
1 Miền Nam Việt Nam tồn hai sách ruộngđất ;
- sách Chính phủlâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam làđấu tranhđộc lập ruộngđất vềtayngười cày, nhiên chiến tranh kéo dài nên sách chỉthực ởcác vùng giải phóng
- sách chế độViệt Nam Cộng hịa “cải cáchđiềnđịa”
• Chính sách “cải cáchđiềnđịa”được thực từ năm
1954 đến cuối nhữngnăm1960
• “Luậtngười cày có ruộng”được thực từnhữngnăm
(5)17
Quan hệsởhữuđấtđai
giaiđoạn 1954 - 1975 ởMiền Bắc
• saunăm1954, quyền cách mạng thực sách cải cách ruộngđất, nhằm thực hiệungười cày có ruộng theo “luật cải cách ruộngđất’ ban hành tháng 12 năm 1953
• Từ năm1958, với phong trào hợp tác hóa nơng nghiệp, phần lớnngười dânđãđưa đất vào hợp tác xã chuyểnđổi sởhữutư nhânđối với ruộngđất thành sởhữu tập thể • Đếnnăm1975, hình thức sởhữu nhànước
sởhữu tập thể gầnnhưchiếmưuthếtuyệt đốiởMiền Bắc
18
Quan hệ sởhữuđấtđai ởViệt Nam sau 1975 đến 1980
Sau khiđấtnước thống nhất, ỞMiền Nam thực cải tạo côngthươngnghiệp, quốc hữu hóađấtđaicủatưsản mại vàtưsản dân tộc, vậnđộng nơng dânđưa đấtđaivào hợp tác xã tậpđoàn sản xuất
Đến cuối nhữngnăm1970 đầu nhữngnăm1980 hình thức sởhữu Nhànước sởhữu tập thể đối vớiđấtđaigầnnhưchiếmưuthếtuyệt đốiởViệt Nam Đâylàđiều kiện quan trọngđể xác lập hình thức sởhữu tồn dânđối vớiđất đai
Quan hệsởhữuđất đai ởViệt Nam từ 1980 đến nay
• Chế độsởhữu tồn dân về đấtđai ởViệt Nam được xác lập theo Hiến phápnăm
1980 vàđược trì theo hiến pháp 1992
CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN
ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI
• Khái niệm
• Sởhữu tồn dân đấtđailà khái niệm dùngđể
chỉmột hình thức sởhữuđối vớiđấtđaimà trongđó tồn dân chủthể
• Tồn thểnhân dân đứng thực quyền nghĩa vụcụthểthuộc chủsởhữu
nhưquyền chiếm hữu, sửdụng, địnhđoạt mà phải thơng qua chủthể đại diện cho mình, chủthể chỉcó thểlà Nhànước Nhànước ta Nhà
(6)21 CÁC QUAN ĐIỂM VỂSỰ ĐỒNG NHẤT GIỮA SỞHỮU TOÀN DÂN VÀ SỞHỮU NHÀ NƯỚC
Khơng nênđồng sởhữu tồn dân với sởhữu nhà nước vìnhànước
đại diện cho tồn dân chứkhơng phải nhànước với nhân dân một
sởhữu toàn dân đất đaicó thểhiểuđồng với khái niệm sở
hữu nhànước đất đaivì chất nhà
nước ta nhànước "của dân, dân
dân",
QUAN ĐIỂM QUAN ĐIỂM
22 Lý không nênđồng nhất sởhữu nhànước
về đấtđaivà sởhữu tồn dân về đấtđai • Thứnhất, vềmặt pháp lý chỉtồn khái niệm sởhữu
toàn dân đấtđaichứ chưacó ghi nhận sởhữu nhà
nước đấtđai
• Thứhai, nói vềchế độsởhữu tồn dân đấtđailà
đềcập hệthống quy chếchung quan hệ đất
đaimà tồn dân chủthể nhưng"tồn dân" khơng thể
tự đứng rađểthực "quyền" sởhữu cụthể
(chiếm hữu-sửdụng-địnhđoạt) mà phải cử người thay mặt mình; nhân danh mìnhđểlàm việcđó, trongtrường hợp này, nhànước làngườiđủ tưcách
23
Cơsởxác lập chế độsởhữu toàn dânđối vớiđấtđai
Cơsởlí luận Cơsởthực tiễn
24
Theo quanđiểm học thuyết Mác - Lênin thì Quốc hữu hốđấtđailà việc làm mang tính tất
yếu khách quan cần thiết :
việc tích tụ, tập trungđấtđailàcơsở hình thành sản xuất lớn quốc gia,
Cơsởlí luận
Đấtđaikhơng bất cứai tạo mà vật tặng thiên nhiên ban tặng cho người
(7)25 Cơ sởthực tiễn
• Truyền thốngđất cơng, Nhànước nắm quyền sởhữu tối caođối với tồn bộvốn
đấtđai
• Người dân mặc nhiên coiđấtđailà của vua, của Nhànước Nhànướcđương
nhiên tham gia vào việcđiều hành các hoạtđộng kinh tếnói chung, hoạtđộng khai thác kiểm sốtđấtđainói riêng.
26
CHỦTHỂ: Nhànước chủthể đại diện quyền sởhữuđấtđai
KHÁCH THỂ: toàn bộvốn
đất nằm lãnh thổquốc gia bao gồmđất liền, hảiđảo, lãnh hải
NỘI DUNG : quyền chiếm hữu, sửdụng vàđịnhđoạtđối vớiđấtđai
QUYỀN
SỞHỮU
TOÀN DÂN
ĐỐI VỚI
ĐẤT ĐAI
Thảo luận
• Anh chịhãy phân biệt quyền sửdụngđất của Nhànước vớitưcách chủthểthực hiện quyền sởhữu toàn dânđối vớiđất
đaivới quyền sửdụngđất củangười sử
dụngđất vớitưcách làngườiđược nhà
nước giaođất, cho thuê quyền sửdụng
đất?
II KHÁI NIỆM ĐẤT ĐAI
(8)29
1 Khái niệm đất đai
• Đấtđailà tồn bộbềmặt tráiđất mà trên
đó người vàđộng vật sinh sống
30
Lời nóiđầu của Luậtđấtđai 2003
• Đấtđailà tài sản vơ q giá bao gồm tồn bộphầnđất mà trênđó người động vật sinh sống, phầnđất có mặtnước nộiđịa, mặtnước ven biểnđểnuôi trồng thuỷ sản thuộc lãnh thổViệt Nam Đấtđailàtưliệu sản xuấtđặc biệt, thành phần quan trọng hàngđầu môitrường sống, làđịa bànđể phân bốcác khu dâncư, đểxây dựng cáccơsở kinh tế, vănhoá, xã hội, an ninh quốc phòng; bộphận quan trọng lãnh thổquốc gia
31
2 Khái niệm luật đất đai
• Luậtđấtđailà tổng thểcác qui phạm pháp luậtđiều chỉnh những quan hệxã hội phát sinh trực tiếp sởhữu, quản lý sử
dụngđấtđai, nhằm sửdụngđấtđaihợp lý, tiết kiệm, có hiệu qủa cao lợi ích của Nhànước, củangười sửdụng lợi ích chung của tồn xã hội
32 LUẬT ĐẤT ĐAI LÀ MỘT
NGÀNH LUẬT
ĐỒI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH
(9)33
ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI
các quan hệxã hội phát sinh cách trực tiếp trình chiếm hữu, sửdụng vàđịnhđoạtđấtđai
Nhóm quan hệgiữa cáccơquan nhà nước với
quan hệgiữa cáccơquan nhànước với người sửdụngđất loạiđấtđược phép sửdụng
Quan hệgiữa nhữngngười sửdụngđất với
34
PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI
là cách thức Nhànước sửdụngđểtácđộng vào quan hệpháp luậtđấtđai
Phươngpháp quyền uy, mệnh lệnh
Phươngpháp bìnhđẳng, thoảthuận
III CÁC NGUYÊN TẮC CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI
3 Nguyên
tắcưu
tiên bảo vệvà
phát triển quỹ đất
nông nghiệp 2
Nguyên tắc Nhà
nước thống nhất quản lý
đấtđai
theo qui hoạch và pháp luật
4 Nguyên
tắc sử
dụngđất
đaimột cách hợp lý, tiết kiệm;
cải tạo và bồi bổ
1 Nguyên
tắcđất
đaithuộc sởhữu toàn dân
do nhà
nướcđại diện chủ
sởhữu
(10)37 1 Nguyên tắcđấtđaithuộc sởhữu toàn
dân nhànướcđại diện chủsởhữu
• Cơsởpháp lý :
–Điều 17 Hiến pháp 1992, – Khoản 1, điều Luậtđấtđai2003
• Nội dung ngun tắc:
– Tồn đấtđaitrên phạm vi nước chỉthuộc quyền sởhữu toàn dân nhànướcđại diện thực quyền chủsởhữu
– Là chủsởhữuđại diện, Nhànước có trọn vẹn quyềnnăngcủa chủsởhữunhưquyền chiếm hữu, sửdụng vàđịnhđoạtđấtđai
38 • Nhànước thực hiện quyềnđịnhđoạtđối
vớiđấtđai(quyềnđặctrưngcủa chủsở
hữu) thông qua hành vi sau:
- Quyếtđịnh mụcđích sửdụngđất thông qua việc quyếtđịnh, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sửdụngđất;
- Quyđịnh vềhạn mức giaođất thời hạn sử dụngđất;
- Quyếtđịnh giaođất, cho thuêđất, thu hồiđất, cho phép chuyển mụcđích sửdụngđất; -Định giáđất
39
2 Nguyên tắc Nhànước thống quản lýđất đaitheo qui hoạch pháp luật
• Cơsởpháp lý
–Điều 18 Hiến pháp 1992
– Khoản điều Luậtđấtđai năm2003
• Nội dung nguyên tắc
– Xácđịnh quản lý quy hoạch pháp luật biện phápcơbảnđểNhànước thống quản lýđấtđai – Chính sáchđấtđaicủa Nhànướcđược thểhiện
trong hệthống pháp luậtđấtđai, công cụgiúp nhà
nước quản lýđấtđaicó hiệu
– Tất cảcáccơquan quản lýđấtđaivàngười sửdụng
đất phải tuyệtđối tuân thủtheo qui hoạch, kếhoạch sửdụngđấtđãđượccơquan Nhànước có thẩm quyền xét duyệt
40
3 Nguyên tắcưutiên bảo vệ và phát triển quỹ đất nông nghiệp
- Nội dung nguyên tắc thểhiện:
+ Hạn chế đến mức thấp việc chuyểnđất nơng nghiệp sang sửdụng vào mụcđích khác + Đối với hộgiađình cá nhân trực tiếp làm nông
nghiệpđược Nhànước giaođất nông nghiệpđểsử
dụng hạn mức khơng phải nộp tiền sửdụng
đất
+ Khôngđược tuỳtiện mởrộng khu dâncưtrênđất nông nghiệp, hạn chếviệc lậpvườn trênđất trồng lúa
+ Nhànước thực sách khuyến khích tạo
(11)41
4 Nguyên tắc sửdụngđấtđaimột cách hợp lý, tiết kiệm; cải tạo bồi bổ đấtđai
• Cơsởpháp lý
–Điều 18 Hiến pháp 1992 –Điều 11Luật đấtđai
• Sửdụngđất hợp lý: Là việc sửdụngđất dựa trêncơsởtính tóan khoa học nhằmđảm bảo (1) mụcđích sửdụng phù hợp với khả năngsinh lợi diện tíchđất, (2) Ngườiđược giaođất sử dụng phải thực sựcó khả năngsửdụngđất có hiệu qủa
• Sửdụngđất tiết kiệm: Nghĩa tận dụng, khai thác cách triệtđể, tốiđalợi ích kinh tếdo đất mang lại
42
IV QUAN HỆ PHÁP LUẬT
ĐẤT ĐAI
1.Khái niệm
QUAN HỆPHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI
những quan hệxã hội phát sinh trình chiếm hữu, sửdụng vàđịnhđoạtđấtđai
qui phạm pháp luậtđấtđai điều chỉnh
nhóm quan hệ
sởhữu
nhóm quan hệ
sửdụng
a Nhóm quan hệsởhữu
• Đâylà nhóm quan hệtrong q trình quản lý Nhànước về đấtđai
• Thực chất quan hệphát sinh giữacơ
(12)45
b Nhóm quan hệ sử dụng
• Là những quan hệphát sinh lĩnh vực sửdụngđất giữa chủthểsửdụngđất với
• Cơquan Nhànước có thẩm quyền không tham gia trực tiếpnhưngthực hiện quyền giám sát
46
2 THÀNH PHẦN CỦA QUAN HỆ
PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI
CHỦ THỂ KHÁCH
THỂ
NỘI DUNG
47
a CHỦTHỂ CỦA QUAN HỆ
PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI
Là bên tham gia vào quan hệpháp luậtđấtđai
Chủthể
sởhữu
Chủthể
quản lý
Chủthể
sửdụng
48
a1 Chủ thể sở hữu :
• Theo quyđịnh tạiĐiều 17, Hiến pháp 1992 chủthểsởhữuđấtđaihiện ở
Việt Nam Nhànước Cộng hịa xã hội chủnghĩa Việt Nam.
• Trong q trình thực hiện Nhànước trao
tưcáchđại diện cho nhữngcơquan trong bộmáy nhànước Ví dụ nhưLuật
đấtđai2003 quyđịnh UBND có thẩm quyền giaođất, cho thđất với
(13)49 a2 CHỦTHỂQUẢN LÝ
Nhànước thực quyềnđại diện chủsởhữu toàn dân đấtđaivà thống quản lý nhànước đấtđai
Hội
đồng nhân dân các
cấp Chính
phủ
BộTài nguyên và Môi
trường
Uỷban nhân dân các
cấp Quốc hội
50
a3 CHỦTHỂSỬDỤNG
ĐẤT ĐAI
Là tổchức, hộgiađình, nhân, cơsởtơn giáo, cộngđồng dâncư
Cónăng
lực pháp luậtđấtđai
Cónănglực hành vi đất
đai
Có sựtham gia trực tiếp vào quan hệpháp
luậtđấtđai Có cácđiều kiện
Có giấy tờ hợp pháp về quyền sửdụngđất
Có giấy tờhợp lệtrên cơsở đó
được cấp giấy chứng nhận quyền sửdụngđất (Đ 50)
Được xem xét công nhận quyền sửdụngđất
CHỦ
THỂ
SỬ
DỤNG
ĐẤT
b KHÁCH THỂQUAN HỆ
PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI
Là toàn bộvốnđất quốc gia, vùngđất, khoảnhđất cụthểmà qua đó Nhànướcđã
thiết lập chế độpháp lý nhấtđịnh
Chế độpháp lý
đất nông nghiệp
Chế độpháp lý
đất phi nông nghiệp
Chế độpháp lý
đấtchưasử
(14)53
c NỘI DUNG CỦA QUAN HỆ
PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI
Là những quyền nghĩa vụcủa chủthể
tham gia vào quan hệpháp luậtđấtđai,
Quyền nghĩa vụ
của Nhànước
Quyền nghĩa vụ
củangười sửdụngđất
BAO GỒM
54 C1 QUYỀN VÀ NGHĨA VỤCỦA NHÀ NƯỚC
SỞHỮU
QUẢN LÝ QUYỀN
CHIẾM HỮU SỬDỤNG
ĐỊNH ĐOẠT SỞHỮU
HỆ THỐNG PHÁP LUẬT
CƠ QUAN
NHÀ NƯỚC
55 cắm mốc biên giớiđểxácđịnh ranh giới vốnđất mà nhànước chủsởhữu; điều tra, khảo sát, đo đạt nhằm nắm thông tin số lượng chấtlượng vốnđất quốc gia;
thống kê, kiểm kê, đăngký sửdụngđất, lập quản lý hồ sơ địa nhằm nắm thơng tin vềtình hình quản lý sử dụng vốn đất nhà nước với mục tiêu quản lýđến đất, chủthểsửdụngđất
QUYỀN CHIẾM
HỮU
ĐĐ
CỦA NHÀ
NƯỚC
56
Quyền sử dụng đấtđai của NN
• Nhànước có thểsửdụng trực tiếp gián tiếp sửdụng thông qua hành vi giaođất, cho thuêđất, cho phép sửdụngđất
• Trên thực tế, nhànước làngười sởhữu tồn vốnđất quốc gia nên khơng thểtrực tiếp sử dụng toàn bộvốnđấtấy mà chủyếu thực gián tiếp thơng qua người sửdụngđất • Người sửdụngđất, trêncơsởquyền sửdụng
(15)57 Quyếtđịnh mụcđích sửdụngđất thơng qua việc quyếtđịnh, xét duyệt quy hoạch sửdụngđất, kếhoạch sử dụngđất
Quyđịnh vềhạn mức giaođất thời hạn sửdụngđất;
Quyếtđịnh giaođất, cho thuêđất, thu hồiđất, cho phép chuyển mục đích sửdụngđất;
QUYỀN
ĐỊNH
ĐOẠT
ĐĐ
CỦA NHÀ
NƯỚC
(K2 Đ55 LĐĐ) Định giáđất
58
Quyền quản lý đất đai của NN:
• Nhànước vừa chủthểquyền lực về
mặt trị, vừa chủthểquyền lực về
mặt kinh tế, quản lýđấtđai, Nhànước xây dựng hệthống pháp luật và hệthống cáccơquan quản lý nhằm bảo vệvà thực hiện quyền sởhữu của
Ban hành cácvănbản quy phạm pháp luật vềquản lý, sửdụngđấtđaivà tổ chức thực cácvănbảnđó; - Xácđịnhđịa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bảnđồhành chính;
- Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bảnđồ địa chính, bảnđồhiện trạng sửdụngđất bảnđồquy hoạch sửdụngđất;
NGHĨA VỤ
CỦA NHÀ
NƯỚC (1)
- Quản lý quy hoạch, kếhoạch sửdụng
-Đăngký quyền sửdụngđất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sửdụngđất;
- Thống kê, kiểm kêđấtđai; - Quản lý tài đấtđai;
NGHĨA VỤ
CỦA NHÀ
NƯỚC (2)
(16)61 NGHĨA
VỤ
CỦA NHÀ
NƯỚC (3)
- Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụcủangười sửdụngđất; - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quyđịnh pháp luật đấtđaivà xử lý vi phạm pháp luật đấtđai; - Giải tranh chấp đấtđai; giải khiếu nại, tốcáo vi phạm quản lý sửdụngđấtđai;
- Quản lý hoạtđộng dịch vụcông đấtđai
62 C2
QUYỀN VÀ NGHĨA
VỤ
CỦA
NGƯỜI SỬ
DỤNG
ĐẤT
Quyền nghĩa vụchung đốitượng sửdụngđất không phân biệt hình thức sửdụngđất nhànước xác lập
- Quyền lựa chọn hình thức sửdụng đất gắn liềnđó quyền, nghĩa vụphù hợp với hình thức sử dụngđất mà họlựa chọn
- Quyền nghĩa vụcụthểcủa người sửdụngđất thực giao dịch đấtđai
63 Cáctrường hợp nhận quyền sửdụngđất thông qua việc chuyểnđổi, chuyểnnhượng và thừa kếquyền sửdụngđấtđãđược phép
củacơquan Nhànước có thẩm quyền.
Các quyếtđịnh củacơquan
Nhànước có thẩm quyền vềviệc
hợp thức hoá quyền sửdụngđất
Quyếtđịnh cho thuêđất của
cơquan Nhànước có thẩm quyền
Quyếtđịnh giaođất của
cơquan Nhànước có thẩm quyền
1
2
3
4
Cáctrường hợp nhận thầu,
được cho thuê quỹ đất dựphịng,
được khốn lại vốnđất lâm nghiệp
5 SỰKIỆN
PHÁP LÝ LÀM PHÁT SINH QUAN
HỆPHÁP LUẬT ĐẤT
ĐAI
64 Cơsở làm thayđổi quan hệpháp
luậtđấtđai
• Quan hệpháp luậtđấtđai được thayđổi khingười sửdụngđất thực hiện quyền chuyển quyền sửdụngđất theo quyđịnh của pháp luật hoặc có sựthayđổi về
mụcđích sửdụngđất, thayđổi vềhình thể
(17)65 Cơsởlàm chấm dứt quan hệ
pháp luậtđất đai
Quan hệpháp luậtđấtđaicó thểbịchấm dứt
định củacơquan Nhànước có thẩm quyền vềthu hồiđất
Thu hồiđất lỗi người sửdụngđất
(khôngđược bồithường)
Thu hồiđất màngười sử dụngđất khơng có lỗi
(được bồithường)
CÁC TRƯỜNG HỢP THU HỒI ĐẤT
66
V NGUỒN CỦA LUẬT
ĐẤT ĐAI
Khái niệm
• Nguồn của Luậtđấtđailà cácvănbản
cơquan Nhànước có thẩm quyền ban hành theo thủtục, trình tựvàdưới những hình thức nhấtđịnh, có mội dung chứa
đựng qui phạm pháp luậtđấtđai
Đặc điểm nguồn của luậtđấtđai
• Đấtđaicó q trình tạo lập, sửdụng và quản lý nhiều thời kỳvới những chính sách khác nhau, thế, nguồn của luậtđất
(18)69
Phân loại nguồn của luật đất đai
• Nguồn chủyếu của luậtđấtđaivẫn các
vănbản luật vàvănbảndưới luật có chứa
đựng quy phạm pháp luật về đấtđai.
70 1 Văn bản luật
• * Hiến pháp: (Điều 17)
• * Bộluật Dân sựthơng qua ngày 14/06/2005, • * LuậtĐấtđaithơng qua ngày 26/11/2003,
• * Luật thuếsửdụngđất nơng nghiệp ngày 10/07/1993 • * Luật thuếchuyển quyền sửdụngđất ngày 22/6/1994 • * Luật sửađổi bổsung số điều luật thuếchuyển
quyền sửdụngđất ngày 212/12/2009) • * Luật kinh doanh bấtđộng sản • * Bộluật Hình năm1999
• * Luật Bảo vệphát triển rừngnăm2004 • * Luật xây dựngnăm2003
• …
71 2 Văn bản dưới luật
• Nghị định 181/2004/NĐ-CP ( ban hành ngày 29/10/2004) hướng dẫn thi hành LuấtĐấtđai năm2003 • Nghị định 182/2004/NĐ-CP(ban hành ngày
29/10/2004) Xửphạt vi phạm pháp luật hành Đấtđai
• Quyếtđịnh số 24/2004/QĐ-BTBTN-MT(ngày 1/11/2004) Bộ trưởng BộTài nguyên-Môitrường quyđịnh vềgiấy chứng nhận quyền sửdụngđất • Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004
phươngpháp xácđịnh giáđất khung giá loạiđất • Nghị định 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9/2004 vềkê
biên, đấu giá quyền sửdụngđấtđểbảođảm thi hành án
72
Văn bản dưới luật • Nghị định 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 vềsửphạt VPHC
trong hoạtđộng xây dựng, quản lý cơng trình hạtầngđơthịvà quản lý sửdụng nhà
• Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 vềbồithường, hỗ
trợvà táiđịnhcưkhi Nhànước thu hồiđất
• Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 vềthu tiền sửdụng
đất
• Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 vềsửađổi bổsung nột số điều nghị địnhhướng dẫn thi hành Luậtđấtđaivà nghị định 187/2004/NĐ-CP vềviệc chuyển công ty nhànước thành công ty cổphần
• 10 Nghị định 142/NĐ-CP ngày 14/11/2005 vềthu tiền thuêđất, thuê mặtnước
(19)73
CHƯƠNG 2
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI
74
CÁC VẤN ĐỀ ĐƯỢC ĐỀ CẬP
TRONG CHƯƠNG 2
I KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI
II NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI
I KHÁI QUÁT VỀQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI
1 KHÁI NIỆM QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
gócđộkhoa học quản lý
gócđộpháp lý
(20)77
Xét gócđộkhoa học quản lý thì Quản lý Nhà nướcđối vớiđất
đai là tổng hợp hoạt động của
cơ quan Nhànước có thẩm quyền (vớitưcách chủ thể
quản lý) đểthực hiện bảo vệ
quyền sởhữu Nhànước về đất
đai
78 Dưới gócđộpháp lý Chế độ
quản lý Nhànước đối vớiđấtđai
là tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh trình quản lý Nhà
nước đối vớiđất đai
79
2 Đặcđiểm của quản lý Nhà
nước về đấtđai (1)
• - Hoạtđộng quản lý Nhànước về đất
đaimang tính vĩmơ (bao trùm lên tất cảvà có tính chất tổchức) nhằm khai thác sửdụngđấtđaicó hiệu quả, nó khác với hoạtđộng quản lý của
người sửdụngđất chỉmang tính chất kỹthuật, nghiệp vụgắn liền với hoạt
động sản xuất kinh doanh lĩnh vực của
80 Đặcđiểm của quản lý Nhà nước
về đất đai(2)
• - Hoạtđộng quản lýđấtđaicủa Nhànước rất phong phú, đadạng bao gồm: Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân loạiđất, lập bảnđồchính, quản lý hoạtđộng sửdụngđất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sửdụngđất; Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành chế độ, thể
lệvềquản lý sửdụngđất; Giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tốcáo về đất
đai; Ban hành cácvănbản pháp luật về