Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn cung cấp, bổ sung thêm các căn cứ lý luận và thực tiễn, góp phần làm phong phú và hoàn thiện thêm lý luận về đào tạo nghề và quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông; góp phần hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội của huyện Krông Búk hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG THỊ HUỆ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BUK TỈNH ĐĂK LĂK CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 TÓM TẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK – NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRƢƠNG QUỐC CHÍNH Phản biện 1: PGS TS Hồng Mai Học viện Hành Quốc Gia Phản biện 2: TS Trương Đình Chiến Nguyên cán Sở Giáo dục &Đào tạo tỉnh Lâm Đồng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Địa điểm: Phòng họp 08, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Số: 51 Phạm Văn Đồng, TP Ban Mê Thuộc, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 45, ngày 05 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Chất lượng nguồn nhân lực vốn xem khâu then chốt để nâng cao tính bền vững kinh tế, phát triển xã hội cịn nhiều hạn chế hay nói chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế thời kỳ hội nhập Nhận thức tầm quan trọng LĐNT công tác ĐTN, năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm đẩy nhanh công tác đào tạo để nâng cao chất lượng LĐNT Đặc biệt năm 2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1956 phê duyệt Đề án ĐTN cho LĐNT đến năm 2020 Trong xác định "Đào tạo nghề cho LĐNT nghiệp Đảng, Nhà nước, cấp, ngành xã hội nhằm nâng cao chất lượng LĐNT, đáp ứng yêu cầu CNH – HĐH nông nghiệp, nông thôn " Trong năm qua, huyện Krông Búk hoạch định, xây dựng kế hoạch, triển khai tổ chức thực công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn huyện có nhiều tích cực Ủy ban nhân dân huyện thành lập Ban đạo thực Quyết định 1956 đào tạo nghề cho lao động nông thôn, phân công nhiệm vụ triển khai thực công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn cách hiệu Tuy nhiên, thực tế thời gian qua công tác tổ chức thực nhiều bất cập: phối hợp quan, ban, ngành công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề chồng chéo, chưa mang tính đồng bộ; việc tuyên truyền phổ biến sách pháp luật dạy nghề cho lao động nông thôn chưa sâu rộng thường xuyên; đội ngũ nhà giáo tham gia giảng dạy nghề LĐNT sở giáo dục nghề nghiệp thiếu số lượng; việc dạy nghề cho lao động nông thôn chưa gắn kết chặt lẽ với nhu cầu thị trường; công tác sơ kết, tổng kết hàng năm công tác kiểm tra, giám sát chưa thực thường xuyên dẫn đến chất lượng, hiệu đào tạo chưa cao; công tác giới thiệu giải việc làm cho người lao động học xong nghề hạn chế Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, với mong muốn góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, định chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở nước ta, việc nghiên cứu đào tạo nghề nói chung quản lý nhà nước đào tạo nghề lao cho lao động nơng thơn nói riêng có nhiều cơng trình, viết cơng bố Các cơng trình tập trung vào nhóm vấn đề sau: Nhóm thứ nhất: Các cơng trình nghiên cứu đào tạo nghề cho lao động nơng thơn - “Hồn thiện cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình”, Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Minh Thắng (2015) - Cuốn sách Quản lý nhà nước đầu tư phát triển đào tạo nghề Việt Nam TS Nguyễn Đức Tĩnh (2012), Nhà xuất Dân trí ấn hành - Sách "Chiến lược, sách phát triển dạy nghề" Nguyễn Tiến Dũng (2013), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội - Bài viết "Nâng cao chất lượng công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội" tác giả Bùi Thị Ngọc Thoa (2017) - Bài viết "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn nước ta nay: Vấn đề cần quan tâm" tác giả Hồng Văn Phai đăng Tạp chí Kinh tế Dự báo, số năm 2011 - “Dạy nghề cho lao động nơng thơn Việt Nam”, Chu Đức Bình (2014), luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Hà Nội - "Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Nam Định" ,Tạp chí Khoa học Phát triển, số 7/2015 - Cuốn "Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cán quản lý dạy nghề" Bộ Lao động, Thương binh Xã hội – Tổng cục dạy nghề, Nhà xuất Từ điển bách khoa năm 2010 - Viện nghiên cứu khoa học dạy nghề xuất sách Mơ hình dạy nghề giải việc làm cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất năm 2011 Nhóm thứ hai: Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước đào tạo nghề đào tạo nghề cho lao động nông thôn - "Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình", Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng tác giả Nguyễn Hữu Tình (2017) - "Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Nông, Luận văn thạc sỹ Quản lý công tác giả Lê Thị Mỹ Hằng (2017) - "Phân tích yếu tố ảnh hướng đến công tác dạy nghề Việt Nam: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giai đoạn 2013 – 2020”, Luận án tiến sỹ Kinh tế tác giả Nguyễn Chí Trường (2012) Mỗi cơng trình nghiên cứu chọn cách tiếp cận góc độ khác Mặt khác, đào tạo nghề đào tạo nghề cho lao động nông thôn công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa phương khác có đặc thù riêng Tuy nhiên, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu phân tích cách có hệ thống cơng tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Krơng Búk, tỉnh Đắk Lắk Chính vậy, tác giả luận văn lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk" làm đề tài nghiên cứu không trùng lặp với đề tài nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nơng thơn nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Krông Búk 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích đó, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho LĐNT huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua - Đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện QLNN đào tạo nghề cho LĐNT địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian, luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian: luận văn đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk từ năm 2013 đến năm 2017 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa sở lý luận quan điểm Đảng Nhà nước đào tạo nghề, quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn; phương pháp luận hệ thống quan điểm, nguyên tắc phép biện chứng vật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực luận văn, tác giả có sử dụng phương pháp sau: phương pháp thống kê, tổng hợp; phương pháp khái quát hóa; phương pháp chuyên gia; phương pháp khảo cứu tài liệu thứ cấp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình chun khảo phân tích cách hệ thống tương đối toàn diện vấn đề lý luận đào tạo nghề cho lao động nông thôn quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông Qua đó, luận văn cung cấp, bổ sung thêm lý luận thực tiễn, góp phần làm phong phú hoàn thiện thêm lý luận đào tạo nghề quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông Với kết đạt được, luận văn góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nơng thơn nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Krông Búk nay; làm tài liệu tham khảo phục vụ việc học tập, nghiên cứu sinh viên, học viên cao học chuyên ngành Quản lý công cho quan tâm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung kết nghiên cứu kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.1.1 Khái niệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn ĐTN hoạt động trang bị kiến thức, kỹ thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người lao động để họ hành nghề tự tạo việc làm sau hồn thành khóa học Có 03 hình thức đào tạo nghề: trình độ sơ cấp, trình độ trung cấp trình độ cao đẳng Theo Quyết định số 971/QĐ-TTg ngày 01/7/2015 sửa đổi, bổ sung cho Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng phủ lao động nơng thơn tham gia học nghề phải là: Từ đủ 15 tuổi đến 60 tuổi (đối với nam), 55 tuổi (đối với nữ), có trình độ học vấn sức khỏe phù hợp với nghề cần học; Người lao động có hộ thường trú xã; Người lao động có hộ thường trú phường, thị trấn trực tiếp làm nông nghiệp thuộc hộ gia đình có đất nơng nghiệp bị thu hồi Như vậy, đào tạo nghề cho lao động nông thơn hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm truyền đạt kiến thức, kỹ năng, thái độ nghề cho người lao động khu vực nơng thơn, từ tạo lực cho người lao động thực thành cơng nghề đào tạo 1.1.2 Khái niệm đặc điểm vai trò quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn * Khái niệm quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nơng thơn: Quản lý tác động có tổ chức, có mục đích chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực để đạt mục tiêu đặt vận động vật Đào tạo nghề cho LĐNT hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo Do cần có QLNN để hoạt động diễn hướng phù hợp với phát triển KT - XH đất nước Quản lý nhà nước đào tạo nghề dạng quản lý quan máy nhà nước làm chủ thể, định hướng điều hành, chi phối hoạt động liên quan đến đào tạo nghề như: chiến lược, quy hoạch, sách, tổ chức hoạt động sở doanh nghiệp, đào tạo bồi dưỡng giáo viên, cán quản lý nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương hoạt động dạy nghề, thực mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực trực tiếp đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng, phù hợp với phát triển kinh tế tiến trình hội nhập khu vực quốc tế; đảm bảo tính kinh tế, hiệu lực, hiệu hoạt động dạy nghề Như vậy, Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho LĐNT hoạt động quản lý theo ngành quan chức thực hiện, sử dụng quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn hoạt động ĐTN cho LĐNT nhằm thực mục tiêu đề * Đặc điểm quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn: Chủ thể quản lý: quan máy nhà nước từ Trung ương tới địa phương giao nhiệm vụ QLNN đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo quy định pháp luật Đối tượng quản lý: hoạt động ĐTN cho LĐNT tất sở GDNN Bao gồm hoạt động chủ yếu như: xây dựng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển ĐTN; điều kiện hoạt động dịch vụ, tư vấn nghề; đăng ký cấp giấy chứng nhận hoạt động ĐTN… xây dựng nông thôn mới, đáp ứng nhiệm vụ tái cấu ngành nông nghiệp giảm nghèo bền vững Quản lý nhà nước nhằm định hướng mục tiêu đào tạo nghề cho LĐNT đề giải pháp tốt để cân đối cung - cầu nhân lực, nâng cao trình độ dân trí chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn * Tổ chức máy quản lý nhà nước ĐTN cho LĐNT - Bộ máy quản lý nhà nước ĐTN cho LĐNT: Luật Giáo dục nghề nghiệp số 74/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa 13, thơng qua 27 tháng 11 năm 2014 Nghị định 48/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Giáo dục nghề nghiệp tổ chức máy quản lý nhà nước đào tạo nghề nói chung đào tạo nghề cho lao động nơng thơn nói riêng nói chung có quy định rõ chức nhiệm vụ quan liên quan việc tham gia quản lý nhà nước ĐTN quan có trách nhiệm phối hợp nhằm tránh tình trạng chồng chéo việc thực - Cán bộ, công chức làm QLNN ĐTN cho LĐNT: Cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước người có trách nhiệm, thẩm quyền mặt hành chun mơn, đại diện cho Nhà nước mặt pháp lý, chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp để cụ thể hóa chủ trương, sách tác động đến sở đào tạo nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ đề * Thẩm quyền quan QLNN ĐTN cho LĐNT - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: 10 Là quan thường trực Đề án; chủ trì, phối hợp với Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ tổng hợp nội dung nhu cầu kinh phí năm giai đoạn Đề án gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ - Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn: Chủ trì đạo chịu trách nhiệm việc tổ chức đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn Chỉ đạo, hướng dẫn địa phương xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn năm giai đoạn - Ủy ban nhân dân tỉnh: Chỉ đạo việc tổ chức triển khai thực Đề án chịu trách nhiệm kết quả, hiệu đào tạo nghề cho lao động nông thôn đào tạo, bồi dưỡng công chức xã địa bàn.Chỉ đạo việc tổ chức thực đào tạo nghề cho người lao động theo chế đặt hàng đào tạo nghề chịu trách nhiệm trực tiếp hiệu thực nguồn vốn đào tạo nghề cho lao động nơng thơn theo Đề án địa bàn - Ngồi quan quản lý nhà nước chủ thể trực tiếp quản lý đào tạo nghề cho LĐNT, cịn có số quan, tổ chức Bộ Tài Chính, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ … tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp tham gia phối hợp, tổ chức đào tạo nghề cho lao động nơng thơn 1.2.3 Chính sách, pháp luật đào tạo nghề cho lao động nơng thơn - Chính sách người học nghề: Theo Quyết định 46/QĐTTg ngày 25/11/2015 Thủ tướng Chính phủ Quy định sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo 03 tháng 11 - Chính sách nhà giáo, cán quản lý: Theo Thông tư 07/2017-BLĐTBXH ngày 10/3/2017 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Quy định chế độ làm việc nhà giáo giáo dục nghề nghiệp - Chính sách sở giáo dục nghề nghiệp: Theo Quyết Định 46/2015/QĐ-TTg ngày 28 tháng 09 năm 2015 Thủ Tướng Chính Phủ quy định sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo 03 tháng (Hiện UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định 21/2017/QĐ-UBND thay Quyết định 39/2011/QĐ-UBND ngày 07/12/2011 quy định mức hỗ trợ chi phí đào tạo trình độ sơ cấp đào tạo 03 tháng địa bàn tỉnh Đắk Lắk) Ngồi kinh phí hỗ trợ sở giáo dục nghề nghiệp theo quy định Các sở GDNN hỗ trợ mua sắm trang thiết bị phục dạy nghề, kinh phí xây dựng chương trình, giáo trình bồi dưỡng giáo viên dạy nghề 1.2.4 Đầu tư, quản lý sử dụng nguồn lực để phát triển đào tạo nghề Nguồn lực đầu tư vào phát triển đào tạo nghề bao gồm nguồn lực nhà nước, tham gia đóng góp tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp xã hội tham gia hợp tác tổ chức quốc tế vào hoạt động đào tạo nghề Tuy nhiên, để đầu tư nguồn lực cách có hiệu nhà nước với vai trò chủ thể quản lý, chế, sách thu hút, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia vào thực nhiệm vụ đào tạo nghề, thực huy động, quản lý sử dụng nguồn lực để phát triển - Nguồn lực sở vật chất, thiết bị cho đào tạo nghề 12 - Nguồn lực giáo viên, nhà giáo tham gia dạy nghề - Đầu tư Chương trình, giáo trình đào tạo nghề 1.2.5 Tổ chức thực việc kiểm định chất lượng đào tạo nghề Kiểm định đánh giá chất lượng sở GDNN nhiệm vụ thường xuyên quan quản lý nhà nước công tác đào tạo nghề Căn theo Thông tư 15/2017/TT-BLĐTBXH Bộ Lao động Thương binh & Xã hội quy định tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp: - Các sở giáo dục nghề nghiệp sử dụng tiêu chí, tiêu chuẩn làm cơng cụ để tự đánh giá hoạt động nhằm đảm bảo, nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp giải trình với quan nhà nước có thẩm quyền, người học xã hội chất lượng đào tạo sở - Tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp sử dụng tiêu chí, tiêu chuẩn để đánh giá công nhận đạt tiêu chuẩn không đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp sở giáo dục nghề nghiệp - Các tổ chức, cá nhân khác có sở để nhận định, đánh giá tham gia phản biện xã hội chất lượng sở giáo dục nghề nghiệp mà họ quan tâm 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động đào tạo nghề Công tác tra, kiểm tra giai đoạn quan trọng chu trình quản lý nhà nước, phương thức bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường kỷ luật nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Việc tra, giám sát nhằm phát chấn chỉnh kịp 13 thời sai sót q trình thực hiện, đảm bảo công tác dạy nghề đạt hiệu nâng cao lực xây dựng kế hoạch, quản lý, triển khai thực Đề án đào tạo nghề lao động nơng thơn Đánh giá tình hình thực mục tiêu, tiêu, nội dung đề án, tình hình quản lý, sử dụng kinh phí thực hoạt động đề án đảm bảo mục đích, đối tượng nhằm đạt hiệu cao 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.3.1 Các yếu tố khách quan Thứ nhất, Các sách hỗ trợ đào tạo nghề Nhà nước cho lao động nông thơn năm qua có quan tâm, có phân nhóm đối tượng để hỗ trợ, mức hỗ trợ thấp chưa đáp ứng nhu cầu nguyện vọng người học nghề Thứ hai, cấu ngành, nghề đào tạo chưa thật phù hợp với cấu ngành, nghề thị trường lao động, cân đối vùng huyện tỉnh Thứ ba, số lượng sở GDNN doanh nghiệp cịn ít, chưa đáp ứng nhu cầu lao động có tay nghề giỏi, thục thân doanh nghiệp Thứ tư, chất lượng đào tạo nghề cịn thấp, nội dung chương trình, giáo trình giảng dạy chất lượng chưa cao, chưa gắn chặt lý luận với thực tiễn Thứ năm, người lao động qua đào tạo nghề, kỹ thực hành khả thích ứng với thay đổi công nghệ doanh nghiệp hạn chế 14 1.3.2 Các yếu tố chủ quan Hiện nay, cánh cửa trường đại học ngày rộng mở với nhiều hệ đào tạo, nhiều loại hình, tạo hội tốt để người đến với giảng đường đại học có thực tế phủ nhận đa số người dân không muốn học nghề mà muốn học đại học.Một hệ lụy tất yếu, số người đến với học nghề ngày đi, đó, lao động qua đào tạo nghề lại lực lượng lao động nghiệp CNH - HĐH đất nước Bên cạnh lực cán cơng chức làm công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề yếu tố chủ quan quan ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Krông Búk thời gian qua * Về mạng lưới tổ chức hoạt động đào tạo nghề: Huyện Krơng Búk, có 02 sở giáo dục nghề nghiệp: Trung tâm GDNN Bảo An (là sở tư thục, chuyên đào tạo sát hạch lái xe) Trung tâm GDNN-GDTX huyện Krông Búk Trung tâm dạy nghề huyện Krông Búk thành theo Quyết định số 2070/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2004 UBND huyện Krông Búk Năm 2017, Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Quyết định số 1509/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2017 việc thành lập Trung 15 tâm Giáo dục nghề nghiệp – Giáo dục thường xuyên huyện Krông Búk sở đổi tên Trung tâm dạy nghề huyện Krông Búk thành Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp – Giáo dục thường xuyên huyện Krông Búk, thêm chức nhiệm vụ (vì huyện Krơng Búk chưa có Trung tâm Giáo dục thường xuyên Trung tâm kỹ thuật hướng nghiệp) Đội ngũ cán quản lý sở GDNN, có 01 giám đốc, 02 phó giám đốc, 03 giáo viên viên chức khác * Về đội ngũ nhà giáo; chương trình, giáo trình: - Đội ngũ nhà giáo: Đội ngũ nhà giáo tham gia dạy nghề có vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác dạy nghề Trong năm qua, huyện Krông Búk đặc biệt quan tâm phát triển đội ngũ nhà giáo Tính đến năm 2017, đội ngũ cán bộ, nhà giáo Trung tâm GDNN- GDTX huyện Krông Búk 10 người - Về chương trình, giáo trình: Hàng năm, Trung tâm GDNN thực việc nghiên cứu, bổ sung, đổi chương trình phù hợp với thay đổi tiến khoa học, kỹ thuật cơng nghệ sản xuất Chương trình dạy nghề trình độ sơ cấp 03 tháng sở GDNN áp dụng chương trình dạy nghề phi nơng nghiệp Tổng cục Dạy nghề ban hành, chương trình dạy nghề nông nghiệp Bộ NN&PTNT ban hành * Về sở vật chất, kinh phí đầu tư cho đào tạo nghề: - Cơ sở vật chất Trong giai đoạn 2006 đến 2011: Trung tâm GDNN-GDTX đầu tư mua sắm thiết bị sở vật chất phục vụ công tác dạy 16 nghề với số tiền: 4.427.000.000 đồng với 11 ngành nghề như: May dân dụng, May công nghiệp, Điện dân dụng, Sửa chữa xe gắn máy, Tin học Giai đoạn 2013-2017, không đầu tư mua sắm thêm thiết bị dạy nghề Giai đoạn 2013 đến 2017: Trung tâm đầu tư sơn sửa lại khu hiệu với số tiền: 420.000.000 đồng - Về kinh phí tổ chức đào tạo nghề: Huyện Krơng Búk huyện chia tách, ngân sách địa phương hạn chế Nên nguồn lực đầu tư ĐTN cho LĐNT huyện chủ yếu nguồn hỗ trợ Trung ương, cụ thể từ nguồn kinh phí Đề án 1956 (Chương trình mục tiêu Quốc gia) Tổng kinh phí đầu tư cho công tác ĐTN cho LĐNT giai đoạn 2013-2017: 1.728.498.700 đồng (Nguồn Trung ương: 1.602.911.700 đồng; nguồn địa phương: 125.587.000 đồng) * Kết ĐTN năm qua: Thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án ĐTN cho LĐNT đến năm 2020 Trong năm từ 2013 đến năm 2017, đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Krông búk với 600 học viên tham gia học nghề Cơ sở GDNN chủ yếu đào tạo nghề như: Chăn nuôi thú y, Sửa chữa may nông nghiệp, Dệt thổ cẩm truyền thống Qua 05 năm thực ĐTN cho LĐNT, tổng số lao động ĐTN, tỷ trọng lao động học nghề nông nghiệp chiếm 46%, lao động học nghề phi nông nghiệp chiếm 54% so với tổng số; qua đào tạo có học viên thành lập tổ hợp tác, hợp tác xã doanh nghiệp 17 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện krông búk, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua 2.2.1 Khung pháp lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn Công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Krông Búk thực dựa pháp lý sau: Luật Giáo dục nghề nghiệp; Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính Phủ Phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 Quyết định số 971/QĐ-TTg ngày 01/7/2015 Thủ tướng Chính phủ Về sửa đổi, bổ sung Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009… Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk quan tâm, đạo, cụ thể ban hành văn như: Quyết định số 1799/QĐUBND ngày 10/8/2011 UBND tỉnh Đắk Lắk việc ban hành Kế hoạch phát triển giáo dục, đào tạo dạy nghề tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2012 – 2015; Quyết định số 39/2011/QĐ-UBND ngày 04/12/2011 củaUBND tỉnh Đắk Lắk Ban hành quy định mức hỗ trợ chi phí đào tạo trình độ sơ cấp nghề miễn phí cho LĐNT địa bàn tỉnh Quyết định số 3276/QĐ-UBND ngày 22/12/2011 UBND tỉnh Đắk Lắk phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020… Về phía huyện Krơng Búk, sở văn quy định cấp trên, huyện ban hành số văn đào tạo nghề cho lao động nông thôn 18 2.2.2 Về tổ chức máy nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn Năm 2010, UBND huyện phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Krông Búk đến năm 2020”, xác định rõ việc ĐTN cho LĐNT xem nhiệm vụ quan trọng, góp phần chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế, phục vụ nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp, nơng thơn, Đảng, Nhà nước tồn xã hội đặc biệt quan tâm Quyết định nêu rõ chức năng, nhiệm vụ quan QLNN công tác ĐTN cho LĐNT 2.2.3 Đầu tư nguồn lực cho sở giáo dục nghề nghiệp đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Về mua sắm trang thiết bị phục vụ dạy nghề - Về đầu tư xây dựng trụ sở, sở vật chất - Về kinh phí đào tạo nghề 2.2.4 Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đào tạo nghề Xác định công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đào tạo nghề tư vấn học nghề yếu tố định thành công việc thực công tác đào tạo nghề cho lao động nơng thơn nói riêng cơng tác đào tạo nghề nói chung 2.2.5 Về cơng tác kiểm tra, giám sát thực đào tạo nghề cho lao động nông thôn Kết kiểm tra, giám sát giai đoạn 2013 – 2017 quan quản lý nhà nước, sở GDNN không vi phạm quy định cơng tác đào tạo nghề, sách đào tạo nghề 19 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Những ưu điểm hạn chế - Ưu điểm: - Hạn chế: 2.3.2 Nguyên nhân chủ yếu ưu điểm hạn chế * Nguyên nhân ưu điểm: * Nguyên nhân hạn chế: Chương GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÚK TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Krông Búk đến năm 2020 3.1.1 Quan điểm đạo Đảng đào tạo nghề cho lao động nông thôn Tại Nghị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI có rõ “Phải quan tâm đến yêu cầu dịch chuyển cấu lao động hoàn thiện pháp luật dạy nghề; ban hành sách ưu đãi thuế, đào tạo giáo viên, hỗ trợ sở hạ tầng nhằm khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào đào tạo nghề Đổi phương thức, nâng cao chất lượng dạy học, gắn dạy nghề với nhu cầu thực tế” 20 Tiếp tục đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng cho viên chức quản lý, giáo viên, người trực tiếp dạy nghề mặt chất lượng số lượng nhằm chuyển biến sâu sắc hiệu ĐTN 3.1.2 Định hướng tỉnh Đắk Lắk Tại Quyết định số 1799/QĐ-UBND, ngày 10/8/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ban hành Kế hoạch phát triển giáo dục, đào tạo dạy nghề tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2012-2015, nêu rõ quan điểm: “Quán triệt sâu rộng hệ thống trị, nhân dân thật coi phát triển giáo dục, đào tạo dạy nghề khâu đột phá, nhân tố định phát triển nhanh bền vững, góp phân đảm bảo an ninh quốc phòng… Coi phát triển giáo dục, đào tạo dạy nghề không chi phục vụ cho nghiệp phát triển địa phương Đắk Lắk mà nghiệp chung Tây Nguyên nước Phát huy sức mạnh tổng hợp đầu tư để phát triển giáo dục, đào tạo dạy nghề địa phương Ngân sách Nhà nước đóng vai trị chủ yếu, đồng thời huy động thêm đóng góp tồn dân, thành phần kinh tế tham gia vào phát triển nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề địa phương” 3.1.3 Định hướng đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Krông Búk Theo kế hoạch đào tạo nghề đến năm 2020, huyện nêu rõ quan điểm để hoàn thiện công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Krông Búk cần tập trung nội dung sau: Thứ nhất, Các giải pháp hồn thiện cơng tác ĐTN cho LĐNT huyện Krông Búk phải dựa sở khoa học, đặt tổng thể chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn 2018 – 2020 nhằm chuyển dịch cấu kinh tế, nông nghiệp - công nghiệp - dịch 21 vụ địa phương phát huy hiệu Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính Phủ Thứ hai, Nội dung hồn thiện công tác đào tạo nghề cho LĐNT phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xu hướng phát triển dịch vụ ngành nghề huyện nói riêng tỉnh Đắk Lắk nói chung Thứ ba, Cơng tác ĐTN cho LĐNT huyện phải gắn nhu cầu, trách nhiệm người học với mục tiêu đào tạo; tranh thủ tối đa hỗ trợ nhà nước kết hợp với công tác xã hội hóa giáo dục ĐTN, bước nâng cao chất lượng ĐTN cho LĐNT huyện nhằm đáp ứng mục tiêu CNH – HĐH mà Đại hội Đảng tỉnh huyện đề 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Krơng Búk tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Nhóm giải pháp chung - Tiếp tục hồn thiện sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Nâng cao nhận thức cấp, ngành xã hội đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thông tin ĐTN cho lao động nơng thơn - Kiện tồn hệ thống tổ chức máy nhà nước đào tạo nghề cho lao động nơng thơn 22 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể cho huyện Krông Buk - Nâng cao lực cho cán công chức quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Krơng Búk - Đổi phát triển chương trình đào tạo nghề nghề cho lao động nông thôn huyện Krơng Búk - Đẩy mạnh xã hội hóa đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Krông Búk - Đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát kết ĐTN cho LĐNT địa bàn huyện Krông Búk - Nâng cao chất lượng công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá kết đào tạo nghề cho lao động nông thôn KẾT LUẬN Trong năm qua, việc quản lý, triển khai tổ chức thực Đề án ĐTN cho LĐNT địa bàn huyện có chuyển biến tích cực, tỷ lệ người lao động qua đào tạo nâng lên, trình độ tay nghề người lao động cải thiện, nguồn nhân lực huyện bước đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn sản xuất đời sống Song bên cạnh đó, cơng tác ĐTN cho LĐNT cịn số tồn tại, bất cập số lượng người lao động đào tạo nghề chưa nhiều, chất lượng đào tạo chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu thị trường Với mục tiêu đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk Luận văn “Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho LĐNT địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk” đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho LĐNT đưa 23 số giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho LĐNT địa bàn huyện Để công tác QLNN ĐTN cho LĐNT ngày hoàn thiện hơn, tác giả có đưa số nhóm giải pháp chung giải pháp riêng cho huyện Krông Búk nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thời gian tới Các giải pháp mang tính độc lập tương đối khả năng, phát huy tác dụng thời điểm, điều kiện cụ thể lại có mối quan hệ, tác động qua lại, hỗ trợ, gắn kết với Việc phát huy tác dụng giải pháp phụ thuộc vào vận dụng nhuần nhuyễn, linh hoạt, đồng cách hợp lý vào thực tiễn công tác quản lý nhà nước ĐTN cho LĐNT địa bàn huyện Krông Búk Luận văn thực với cố gắng thân tác giả mong muốn góp phần vào đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước ĐTN cho LĐNT địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk Kết nghiên cứu luận văn tài liệu hữu ích cho công tác quản lý đào tạo nghề cho LĐNT thân, đồng thời góp phần vào nghiệp phát triển nguồn nhân lực, phục vụ tốt u cầu cơng nghiệp hố - đại hố huyện nhà./ 24 ... cứu quản lý nhà nước đào tạo nghề đào tạo nghề cho lao động nông thôn - "Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình", Luận văn thạc sỹ Quản lý. .. hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian: luận văn đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn. .. đến quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Hoạt động đào tạo