Mục đích của luận văn nhằm hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới và đối chiếu phân tích, đánh giá thực trạng về xây dựng nông thôn ở huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông để xác định những khó khăn, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém cần khắc phục. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hơn hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện, hướng tới mục tiêu phấn đấu hoàn thành 100% số xã trên địa bàn huyện đạt tiêu chí xã nông thôn mới theo hướng giữ vững và nâng cao hơn các tiêu chí theo chuẩn nông thôn mới tại các xã đã đạt chuẩn và được công nhận xã nông thôn mới.
BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ====== NGUYỄN PHI LONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐĂK NƠNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐĂK LĂK – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGÔ THÚY QUỲNH Phản biện 1: Tiến sĩ Lê Văn Từ Phản biện 2: Tiến sĩ Phạm Thế Trịnh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp số 03, Phân viện Tây Nguyên Số 51, đường Phạm Văn Đồng, thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Vào hồi 30 phút, ngày 19 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Nông nghiệp, nông dân nông thôn vấn đề mang tầm chiến lược cách mạng Việt Nam, có tầm quan trọng đặc biệt cơng giải phóng, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Chính vậy, vấn đề nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn phải giải đồng bộ, gắn với q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ nông dân, khu vực nông thôn mà nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội Tuy nhiên trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện nhiều vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn chưa sáng tỏ Để phát triển nông thôn Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn vào tháng năm 2010 Trong xác định 19 tiêu chí Quốc gia ứng vói nhóm gồm 39 tiêu cụ thể Đây chương trình phát triển tổng hợp kinh tế, văn hóa, xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng hệ thống trị, bảo đảm quốc phịng an ninh, trật tự an toàn xã hội; bảo đảm cho phát triển bền vững đất nước, góp phần thực mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020 Chính phủ, đạo hướng dẫn Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông, tháng 12/2011 Ủy ban nhân dân huyện Đắk R’lấp lập Đề án xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2020 Trong giai đoạn này, với lãnh đạo liệt Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn hệ thống trị từ huyện đến sở vào thực đồng bước đầu đạt kết quan trọng Tuy nhiên, thực tế thực chương trình cịn khơng khó khăn, hạn chế sản xuất nông nghiệp chưa ổn định, kết cấu hạ tầng xã xây dựng nông thôn cịn thấp, số tiêu chí xã đạt thấp tiêu chí giao thơng, y tế, mơi trường, nhà dân cư, sở vật chất văn hóa Điều địi hỏi huyện cần phải tiếp tục có giải pháp phù hợp, đồng nhằm đẩy mạnh thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ trị địa phương Xuất phát từ tính cấp thiết thực tiễn nêu trên, tác giả chọn vấn đề “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn chủ đề đã, thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan lãnh đạo, quản lý, quan nghiên cứu khoa học nhiều học giả ngồi nước Vì vậy, sau nhận đề tài, tác giả thu thập 40 tài liệu Nhìn chung tài liệu cơng bố tập trung chủ yếu vào nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn tỉnh, huyện tỉnh khác, chưa có cơng trình nghiên cứu xây dựng nơng thơn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông Điểm chung nghiên cứu họ sau phân tích thực tiễn quản lý Nhà nước nói chung việc thực thi sách phát triển nông nghiệp, nông thôn, tác giả cố gắng gợi mở, nêu lên kinh nghiệm để vận dụng để giải vấn đề thực tiễn Việt Nam xây dựng nông thôn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước xây dựng nông thôn đối chiếu phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông để xác định khó khăn, hạn chế, nguyên nhân hạn chế, yếu cần khắc phục Đồng thời vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện đến 2020, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện, hướng tới mục tiêu phấn đấu hoàn thành 100% số xã địa bàn huyện đạt tiêu chí xã nơng thôn theo hướng giữ vững nâng cao tiêu chí theo chuẩn nơng thơn xã đạt chuẩn công nhận xã nông thôn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nước (QLNN) xây dựng nông thôn - Phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 năm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài xây dựng NTM QLNN xây dựng NTM huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian:Trên địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông - Về thời gian: Từ năm 2012 – 2017 tầm nhìn tới 2020 năm Phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu đề tài + Tiếp cận từ lý thuyết đến thực tiễn; Tiếp cận hệ thống; Tiếp cận liên ngành; Tiếp cận theo nguyên lý nhân – 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích hệ thống; Phương pháp phân tích thống kê; Phương pháp so sánh; Phương pháp phân tích sách Ý nghĩa đề tài - Làm rõ nội dung, chất xây dựng nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Làm rõ mặt được, mặt chưa nguyên nhân hạn chế, yếu QLNN xây dựng NTM huyện Đắk R’lấp thời gian vừa qua Đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đắk R’lấp Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục; nội dung luận văn chia thành chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đăk Nông Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đăk Nông Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận QLNN XDNTM 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm thông thôn Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4//2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, thì: Nơng thơn phần lãnh thổ khơng thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn, quản lý cấp hành sở UBND xã Đặc điểm vùng nông thôn nước ta gắn liền với loại hình lao động, sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp với tuyệt đại đa số dân cư sinh sống loại hình lao động, diện mạo vùng nơng thơn có thay đổi phương diện kinh tế - xã hội [23] 1.1.1.2 Khái niệm NTM NTM nơng thơn đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần người dân khơng ngừng nâng cao, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị Nông dân đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến, có lĩnh trị vững vàng, đóng vai trị làm chủ NTM NTM có kinh tế phát triển tồn diện, bền vững, sở hạ tầng xây dựng đồng bộ, đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ đô thị Nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, môi trường sinh thái bảo vệ Sức mạnh hệ thống trị nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự xã hội 1.1.1.3 Khái niệm XDNTM XDNTM cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nơng thơn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất tồn diện; có nếp sống văn hóa, môi trường an ninh nông thôn bảo đảm, thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao XDNTM nghiệp cách mạng tồn đảng, tồn dân, hệ thống trị NTM không vấn đề kinh tế, xã hội, mà vấn đề kinh tế, trị tổng hợp XDNTM giúp cho nơng dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đồn kết giúp đỡ xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh 1.1.2 Sự cần thiết phải XDNTM Việc XDNTM nhằm phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế quê hương, đất nước giai đoạn Sau 30 năm thực đường lối đổi lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm lợi Nông nghiệp phát triển bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học công nghệ đạo tạo nguồn nhân lực cịn hạn chế Nơng nghiệp, nơng thơn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, trường hoc, trạm y tế cịn yếu kém, mơi trường ngày ô nhiễm Đời sống vật chất, tinh thần người dân thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo nông thôn thành thị lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc Khơng thể có nước cơng nghiệp nơng nghiệp nơng thơn cịn lạc hậu đời sống nhân dân cịn thấp Vì vậy, XDNTM nhiệm vụ quan trọng cần thiết với nước ta 1.1.3 Đặc điểm XDNTM Một là, tính kinh tế Hai là, tính văn hóa – xã hội Ba là, tính dân chủ Bốn là, tính phối hợp Năm là, tính định hướng Sáu là, tính đa dạng 1.1.4 Nội dung XDNTM Một là, quy hoạch Hai là, hạ tầng kinh tế kỹ thuật Ba là, kinh tế tổ chức sản xuất Bốn là, văn hóa - xã hội, mơi trường Năm là, hệ thống trị 1.2 QLNN XDNTM 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.1.1 Khái niệm QLNN QLNN hoạt động thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước Nói cách khác, QLNN việc Cơ quan nhà nước sử dụng máy, cơng cụ để thực chức quản lý toàn diện hoạt động phát triển kinh tế - xã hội – môi trường – an ninh quốc phòng địa bàn cụ thể theo luật định 1.2.1 Khái niệm QLNN XDNTM Từ khái niệm “quản lý nhà nước” khái niệm “NTM”, hiểu QLNN XDNTM việc Nhà nước thực vai trị thơng qua việc hoạch định chiến lược, xây dựng sách, kế hoạch triển khai thực chương trình hỗ trợ nhằm tác động tới phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn, làm cho nơng thơn phát triển tồn diện đồng bộ, có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đại; làng xã văn minh, đẹp; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hoá; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị vững mạnh tăng cường; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất, tinh thần người dân ngày nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nói cách khác, QLNN XDNTM hoạt động tổ chức, điều hành quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương nhằm thực mục tiêu XDNTM; tập hợp tất hoạt động quan nhà nước tác động vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân nhằm hướng đến phát triển bền vững kinh tế đảm bảo cho sống người dân ngày tốt đẹp QLNN XDNTM việc quan nhà nước thực thiện chức quản lý hoạt động XDNTM để đổi mặt kinh tế - xã hội – môi trường khu vực nông thôn nhằm cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người dân bước hình thành xã hội văn minh nơng thơn 1.2.2 Vai trị QLNN XDNTM - Tạo thống nhận thức, tư duy, hành động để hoàn thành chủ trương XDNTM nước ta XDNTM vấn đề rộng lớn, phức tạp mang tính lâu dài liên quan đến nhiều ngành địa phương, đòi hỏi phải có tham gia hệ thống trị người dân, Nhà nước giữ vai trò lãnh đạo, đạo, điều phối, phối hợp bên liên quan trình tổ chức triển khai thực hiện; kiểm tra giám sát tất hoạt động liên quan nhằm đạt hiệu mục tiêu đề Đồng thời, thực việc kiểm tra tra, giám sát hoạt động xây dựng nông thôn phạm vi nước - Hướng dẫn định hướng phát triển sản xuất; hỗ trợ tiêu thụ nông sản huy động nhiều nguồn vốn để xây dựng nông thôn cách hiệu - Định hướng đầu tư cơng, thực sách đảm bảo an sinh xã hội, xóa đói giảm ngh o, nâng cao mặt đời sống người dân v ng nông thôn thông qua thực lực kinh tế nhà nước, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước huy động thành phần vực nông thôn đời sống người dân Việc triển khai XDNTM trách nhiệm hệ thống trị, vai trị đạo, điều hành quyền cấp đóng vai trị nịng cốt, có tính chất định 1.2.5.3 Vai trị Mặt trận tổ quốc c c đoàn hể quần chúng XDNTM nhiệm vụ hệ thống trị, vai trị MTTQ, đồn thể quần chúng quan trọng Cùng với quyền, MTTQ đồn thể nhân dân nơi tập hợp, đoàn kết, động viên hội viên, đoàn viên tồn thể nhân dân tích cực tham gia thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; triển khai có hiệu phong trào thi đua yêu nước địa phương phát động, có chương trình chung sức XDNTM Do để XDNTM thành cơng cần đổi nội dung phương thức hoạt động MTTQ đoàn thể theo hướng ngày đa dạng, thiết thực hiệu 1.2.5.4 Vai trị nơng dân hoạ động XDNTM Nơng dân chủ thể XDNTM thể chỗ: người dân trực tiếp tham gia phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất, thực CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn; chủ động xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH; tham gia vào trình quy hoạch thực quy hoạch XDNTM; xây dựng giữ gìn đời sống văn hóa; đảm bảo vệ sinh mơi trường; trì ổn định trật tự xã hội; xây dựng hệ thống trị vững mạnh Sự tham gia người dân, cộng đồng XDNTM yếu tố để nâng cao tính dân chủ nơng thơn, từ huy động cộng đồng tham gia tích cực vào trình XDNTM, phấn đấu mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh 1.3 Kinh nghiệm QLNN XDNTM 1.3.1 Kinh nghiệm QLNN XDNTM số nước giới 1.3.1.1 Kinh nghiệm từ Thái Lan 1.3.1.2 Kinh nghiệm từ Trung Quốc 13 1.3.1.3 Kinh nghiệm từ Hàn Quốc 1.3.1.4 Kinh nghiệm từ Mỹ 1.3.2 Kinh nghiệm QLNN XDNTM ong nước 1.3.2.1 Kinh nghiệm từ huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 1.3.2.2 Kinh nghiệm từ huyện Kiến ương, ỉnh Thái Bình 1.3.2.3 Kinh nghiệm từ huyện Đơn Dương, ỉnh Lâ Đồng 1.3.3 Bài học kinh nghiệm QLNN XDNTM vận dụng cho huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông - Cần coi trọng công tác đào tạo đội ngũ cán quản lý nòng cốt cấp, đội ngũ cán quản lý sở Có sách thu hút đãi ngộ nhân tài, đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức ngày đáp ứng nhu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, tác phong, thái độ làm việc trách nhiệm hồn thành cơng vụ - Các cấp phải đưa sách, giải pháp QLNN XDNTM cách thống nhất, đồng bộ, thay đổi, cụ thể, rõ ràng, phù hợp tình hình thực tế Bộ máy QLNN XDNTM phải hoạt động hiệu sở phối hợp nhịp nhàng thống từ Trung ương đến địa phương - Cần tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát q trình khai thác sử dụng nguồn lực triển khai thực XDNTM; vai trò giám sát cộng đồng với dự án, cơng trình đầu tư xây dựng để kịp thời phát thiếu sót hạn chế qúa trình triển khai xây dựng tiêu chí NTM - Cần kết hợp tốt với hệ thống chức sắc tôn giáo địa bàn công tác tuyên truyền, vận động cộng đồng tôn giáo để góp cơng sức XDNTM; - Cần xác định vấn đề cốt lõi XDNTM phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao thu nhập đời sống cho nhân dân; biết cách phát huy nội lực cộng đồng; hướng dẫn, hỗ trợ nông dân tiếp cận thơng tin phát huy cơng sức, trí tuệ, sáng tạo nhân dân; 14 - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, đào tạo, tập huấn phải thường xuyên liên tục nhiều hình thức khác nhau, cụ thể hóa việc phải làm, lộ trình bước đi, làm làm nào, trách nhiệm cấp, ngành vai trò người dân XDNTM; - Cần lựa chọn, xác định tiêu chí, nội dung làm phù hợp cho giai đoạn, dễ làm trước, khó làm sau; tiền không cần tiền làm trước, nhiều tiền làm sau để mang lại hiệu thiết thực cho người dân; - XDNTM nhiệm vụ lâu dài, khó khăn hợp với lịng dân, nhân dân nhiệt tình ủng hộ Vì việc làm phải dựa sở nguyện vọng đáng nhân dân, phát huy tốt vai trò cộng đồng với nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ”, tránh tư tưởng nóng vội chạy theo thành tích, Nhà nước đóng vai trị hỗ trợ, tổ chức Tóm tắt chƣơng Chƣơng THỰC TRẠNG QLNN VỀ XDNTM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐĂK NÔNG 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa huyện Đắk R’lấp 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Huyện Đăk R’lấp nằm phía Tây Nam tỉnh Đắk Nơng, cách thị xã Gia Nghĩa 24km, cách thành phố Hồ Chí Minh 230km theo quốc lộ 14 Phía Đơng Bắc giáp thị xã Gia Nghĩa, phía Tây giáp tỉnh Bình Phước, phía Nam giáp tỉnh Lâm Đồng phía Bắc giáp huyện Tuy Đức Ở vị trí này, Đắk R’lấp cửa ngõ phía Nam Đắk Nơng nối Tây Ngun với Thành phố Hồ Chí Minh, nơi tiếp giáp Nam Bộ, Trung Bộ Đơng Bắc Campuchia Huyện có tổng diện tích đất tự nhiên 63.420ha; dân số 85.621 người, có 25 đồng bào dân tộc anh em sinh sống địa bàn 10 xã 01 thị trấn gồm xã Nhân Cơ, Nghĩa Thắng, Đạo Nghĩa, Kiến Thành, Nhân Đạo, Hưng Bình, Đắk Sin, 15 Đắk Ru, Quảng Tín, Đắk Wer thị trấn Kiến Đức Bộ máy hành cấp huyện có 13 phịng ban; đơn vị hành cấp xã có 10 xã, 01 thị trấn với 110 thôn, bon, tổ dân phố, có nhiều thơn, bon cách xa trung tâm xã Tỷ lệ người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 13.92% tổng dân số tồn huyện Tỷ lệ tín đồ tơn giáo chiếm 32.55% dân số tồn huyện 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa 2.1.2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội Tiềm phát triển Công nghiệp: Tiềm phát triển Nông nghiệp: Tiềm phát triển Thương mại - Dịch vụ: Tiềm phát triển Du lịch: 2.1.2.2 Đặc điể văn hóa 2.2 Thực trạng QLNN XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp 2.2.1 Công tác đạo, điều hành xây dựng hệ thống văn 2.2.2 Ban hành chế, sách văn hướng dẫn thực 2.2.3 Tổ chức máy QLNN XDNTM 2.2.4 Công tác lập quy hoạch, đề án XDNTM 2.2.4.1 Đối với công tác lập quy hoạch 2.2.4.2 Đối với công tác lập đề án XDNTM 2.2.5 Công tác đào tạo, tập huấn 2.2.6 Công tác tuyên truyền 2.2.7 Quản lý sử dụng nguồn lực XDNTM 2.2.8 Kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm 2.3 Thực trạng XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp XDNTM có vai trị quan trọng góp phần làm thay đổi diện mạo mặt nông thôn, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Vì vậy, sau tỉnh Đắk Nông phát động phong trào, huyện Đắk R’lấp nhanh chóng thành lập BCĐ XDNTM, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, vận động đến thôn, bon, buôn, 16 để người dân đóng góp ý kiến c ng hưởng ứng tham gia Huyện nhanh chóng đạo việc thành lập BQL XDNTM tất xã; đồng thời vận động tất tổ chức đoàn thể địa bàn vào mục tiêu chung UBND huyện Đắk R’lấp phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện triển khai vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư gắn với XDNTM”, tạo phong trào thi đua rộng khắp thôn, bon, buôn, xã tồn huyện Các pa-nơ, áp phích tun truyền cổ động trực quan dựng lên tất xã Đến thời điểm 31/12/2017, đánh giá theo Bộ tiêu chí Quốc gia xã NTM giai đoạn 2016-2020 tỉnh Đăk Nông Quyết định số 391/QĐ-UBND ngày 07/3/2017 UBND tỉnh Đăk Nông Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ, tổng số tiêu chí NTM 10 xã địa bàn huyện đạt 140/190 tiêu chí [32], đạt 73,7%, đó: Nhóm (đạt đủ 19 tiêu chí): có 02 xã Đăk Wer, Nghĩa Thắng Nhóm (đạt 15-18 tiêu chí): có xã Nhân Cơ, Nhân Đạo, Đạo Nghĩa Nhóm (đạt từ 10-14 tiêu chí): có 04 xã gồm Kiến Thành, Đăk Sin, Quảng Tín, Đăk Ru Nhóm (xã trung bình đạt chuẩn từ 5-9 tiêu chí): có xã Hưng Bình Nhóm (xã khó khăn đạt chuẩn tiêu chí): Khơng có 2.3.1 Tiêu chí quy hoạch (nhóm I) + Đánh giá tiêu chí quy hoạch: có 10/10 xã đạt tiêu chí, đạt 100% 2.3.2 Tiêu chí phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội (nhóm II) - Về tiêu chí Giao thơng Đánh giá tiêu chí giao thơng đến 31 tháng 12 năm 2017, tồn huyện có 5/10 xã đạt tiêu chí giao thơng gồm xã (Đạo Nghĩa, Nhân Cơ, Nhân Đạo, Đăk Wer, Nghĩa Thắng) đạt 50% 17 - Về tiêu chí Thủy lợi Đánh giá tiêu chí thủy lợi: có 10/10 xã đạt tiêu chí, đạt 100% - Về tiêu chí điện Đánh giá tiêu chí điện: có 5/10 xã đạt tiêu chí điện gồm (Đạo Nghĩa, Nhân Cơ, Nhân Đạo, Đăk Wer, Nghĩa Thắng), đạt 50% - Về tiêu chí trường học Đến nay, có 4/10 xã đạt tiêu chí Trường học gồm (Đạo Nghĩa, Nhân Cơ, Đăk Wer, Nghĩa Thắng), đạt 40% Riêng xã Nhân Đạo bị rớt tiêu chí thành lập trường Mầm non Kim Đồng - Về tiêu chí sở vật chất văn hóa Đánh giá tiêu chí sở vật chất văn hóa: có 5/10 xã đạt tiêu chí văn hóa gồm (Đạo Nghĩa, Nhân Cơ, Đăk Wer, Nghĩa Thắng, Đăk Ru), đạt 50%; xã Nhân Đạo bị rớt tiêu chí chất lượng tiêu chí nâng cao - Tiêu chí sở hạ tầng thương mại nơng thơn Đánh giá tiêu chí sở hạ tầng thương mại nơng thơn: có 8/10 xã đạt tiêu chí, đạt 100% - Tiêu chí thơng tin truyền thơng Đánh giá tiêu chí thơng tin truyền thơng: có 8/10 xã đạt tiêu chí bưu điện (Đạo Nghĩa, Nhân Cơ, Nhân Đạo, Nghĩa Thắng, Đăk Sin, Quảng Tín, Đăk Wer, Đăk Ru), đạt 80% - Tiêu chí nhà dân cư Đánh giá tiêu chí Nhà dân cư: có 7/10 xã đạt tiêu chí, đạt 70%, 03 xã chưa đạt (Hưng Bình, Đăk Sin, Đăk Ru) 2.3.3 Tiêu chí phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân (nhóm III) - Tiêu chí thu nhập Đánh giá tiêu chí thu nhập: có 10/10 xã đạt tiêu chí, đạt 100% - Tiêu chí hộ nghèo 18 Đánh giá tiêu chí hộ ngh o có 7/10 xã đạt tiêu chí (gồm Đạo Nghĩa, Nhân Đạo, Nhân Cơ, Nghĩa Thắng, Đăk Wer, Quảng Tín, Kiến Thành) đạt 70% - Tiêu chí lao động có việc làm thường xun Đánh giá tiêu chí lao động có việc làm thường xuyên: có 10/10 xã đạt tiêu chí, đạt 100% - Tiêu chí tổ chức sản xuất Đánh giá tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất: có 7/10 xã đạt tiêu chí, đạt 70% gồm xã (Đăk Wer, Nhân Cơ, Đăk Sin, Nghĩa Thắng, Quảng Tín, Đăk Ru, Kiến Thành); xã Hưng Bình chưa đạt; 02 xã: Đạo Nghĩa, Nhân Đạo bị rớt tiêu chí chất lượng tiêu chí nâng cao 2.3.4 Tiêu chí văn hóa, xã hội, mơi trường (nhóm IV) - Tiêu chí giáo dục đào tạo Cơng tác giáo dục đào tạo có bước phát triển khá, chất lượng không ngừng nâng cao Đến nay, tồn huyện có 10/10 xã đạt phổ cập giáo dục Trung học sở chiếm tỷ lệ 100%; tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm 34 %; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS chiếm 87%; tỷ lệ thiếu niên từ 15 đến hết 18 tuổi có tốt nghiệp THCS 80% Đến có 10/10 xã đạt tiêu chí giáo dục, đạt 100% - Tiêu chí y tế Đến nay, tồn huyện có 3/10 xã đạt tiêu chí y tế gồm (Đăk Wer, Nghĩa Thắng, Hưng Bình), đạt 30% - Tiêu chí văn hóa Đánh giá tiêu chí văn hóa: Có 10/10 xã đạt tiêu chí, đạt 100% - Tiêu chí mơi trường an tồn thực phẩm Đến tồn huyện có 5/10 xã (Đạo Nghĩa, Nhân Đạo, Nhân Cơ, Đăk Wer, Nghĩa Thắng) đạt tiêu chí Mơi trường An tồn thực phẩm 2.2.5 Tiêu chí hệ thống trị (nhóm V) - Tiêu chí hệ thống trị tiếp cận pháp luật 19 Đánh giá tiêu chí hệ thống trị tiếp cận pháp luật: Đến tồn huyện có 4/10 xã đạt tiêu chí, đạt 40% Các xã đạt gồm (Đăk Wer, Nhân Đạo, Nghĩa Thắng, Đạo Nghĩa) - Tiêu chí quốc phịng an ninh Đánh giá tiêu chí Quốc phịng n ninh: Có 10/10 xã đạt tiêu chí này, đạt 100% 2.4 Đánh giá hoạt động QLNN XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đăk Nông 2.4.1 Những kết đạt Được quan tâm lãnh đạo, đạo liệt tỉnh, quan, ban, ngành, huyện ủy, UBND huyện, phối hợp hiệu tổ chức thực cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội, huy động hệ thống trị vào cuộc, tạo đồng thuận cao toàn xã hội chủ trương XDNTM Công tác tuyên truyền, vận động triển khai định hướng, có chuyển biến tích cực từ thành thị đến nơng thơn, từ huyện xuống sở tồn thể nhân dân Qua nội dung phát động phong trào thi đua “Đắk R’lấp chung sức XDNTM”, đông đảo cán bộ, đảng viên, nhân dân đồng tình ủng hộ; người dân bước nhận thức ý nghĩa, mục đích chương trình vai trị chủ thể nên phấn khởi, tin tưởng tích cực hưởng ứng tham gia phong trào Đời sống kinh tế - xã hội người dân xã cải thiện Hệ thống trị vùng nơng thơn ngày vững mạnh; vai trò Mặt trận tổ quốc, quan, đồn thể cơng tác tun truyền ngày phát huy việc nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân XDNTM Bộ mặt nông thôn có nhiều khởi sắc, đổi mới, văn minh hơn, sở hạ tầng nâng cấp, hệ thống trị tiếp tục cố vững chắc, an ninh trật tự nông thôn giữ vững, thu nhập điều kiện sống người dân bước cải thiện nâng cao 20 Vai trò làm chủ nhân dân phát huy cao độ cho việc thực chương trình XDNTM với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng thụ” Các địa phương làm tốt công tác huy động nguồn lực nhân dân doanh nghiệp đóng địa bàn xã để phục vụ tốt cho công tác XDNTM Không huy động tiền bạc mà nhiều xã huy động đóng góp ngày cơng lao động tầng lớp nhân dân Về phát triển sở hạ tầng thiết yếu: Đây nhóm tiêu chí địa phương quan tâm đạo tích cực trình triển khai chương trình Việc xây dựng nâng cấp cơng trình người dân cộng đồng lựa chọn từ nhu cầu thực tế nguồn lực tổng hợp từ nhiều nguồn, nhà nước, địa phương, doanh nghiệp, người dân vốn vay, nguồn vốn Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn Đóng góp người dân chủ yếu ngày cơng lao động phần vốn huy động từ đổi đất, hiến đất để xây dựng đường giao thơng thơn, xóm, tham gia vận động nhân dân giải phóng mặt bằng,… Trong trình xây dựng quy hoạch, xã thực lấy ý kiến góp ý cộng đồng dân cư từ khâu khảo sát, lập danh mục đầu tư, xác định nguồn vốn đến khâu hoàn thiện máy quản lý điều hành theo phương châm: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Các địa phương phát huy tiềm năng, mạnh để tạo sản phẩm hàng hóa có lợi thế, có giá trị, có sức cạnh tranh cao; lựa chọn, xếp thứ tự ưu tiên nội dung quy hoạch để xây dựng kế hoạch thực cách hợp lý, bảo đảm hoàn thành nội dung theo kế hoạch đề ra, đồng thời trọng việc huy động sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư Về nguồn lực: Đã huy động nguồn lực tài nhiều cho Chương trình XDNTM, Chương trình xây dựng, hồn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Những kết cho thấy, trình QLNN XDNTM huyện Đắk R’lấp triển khai cách đắn, kịp thời hiệu Thành cơng bước đầu cịn cho thấy tác động tích cực cấp, 21 ngành người dân, doanh nghiệp vai trị, vị trí nơng nghiệp, nơng thơn nơng dân nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế giới Qua đó, tăng lịng tin người dân lãnh đạo Đảng vai trò quản lý Nhà nước giai đoạn cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước 2.4.2 Một số hạn chế Qua năm triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xay dựng NTM địa bàn huyện, bên cạnh kết mà huyện Đắk R’lấp đạt bộc lộ tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục thời gian tới - Vẫn cán người dân hiểu chưa Chương trình xây dựng NTM, thiếu quan tâm, xem Chương trình dự án có tư tưởng trông chờ; số ngành chưa chủ động vào cho nhiệm vụ riêng ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ Chương trình hàng năm so với nhu cầu, chưa khai thác tốt nguồn lực xã hội, cộng đồng để xây dựng sở hạ tầng trọng yếu - Sản xuất nông nghiệp chủ yếu phát triển theo quy mô hộ gia đình, tổ chức kinh tế tập thể phát triển chưa mạnh; thị trường tiêu thụ sản phẩm nông sản phụ thuộc vào thị trường tự do, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm chưa cao; Ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất nông nghiệp cịn hạn chế - Trong cơng tác tun truyền, vận động số đơn vị thực chưa thường xuyên, kịp thời, hình thức tuyên truyền chưa phong phú, thiếu thuyết phục Phong trào XDNTM số địa phương chưa sơi động - Diện tích tự nhiên xã địa bàn rộng, sở hạ tầng thiếu thốn, thực trạng nông thôn thấp so với Bộ tiêu chí quốc gia nên việc huy động nguồn lực để đáp ứng thực Chương trình gặp nhiều khó khăn 22 - Việc huy động nguồn vốn để tiến hành xây dựng thêm bảo dưỡng, tu sửa cơng trình xuống cấp trường học, nhà văn hóa thơn, bon địa bàn xã gặp nhiều khó khăn - Vấn đề xử lý rác thải số xã chưa thực hiện, quy hoạch bãi rác tạm cho khu vực chợ, chưa thành lập tổ thu gom rác - Việc kêu gọi, huy động thu hút nguồn vốn đầu tư đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức nhân dân tham gia bỏ vốn đầu tư thực dự án hạn chế; UBND xã chưa có kế hoạch giải pháp cụ thể nhằm phát huy nguồn lực cộng đồng dân cư; nguồn vốn ngân sách xã chủ yếu dựa vào đấu giá đất, thu tiền sử dụng đất; vốn lồng ghép cấp chưa bố trí kịp thời - Các thành viên BCĐ chưa bám sát vào phân cơng nhiệm vụ gắn kết, phối hợp với chưa chặt chẽ, chưa tạo hiệu ứng đồng XDNTM - Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực hạn chế, chưa có đội ngũ XDNTM chun nghiệp, trình độ lực cán sở chưa đáp ứng yêu cầu, nhiều lúng túng triển khai thực - Một số chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước ban hành đồng bộ, kịp thời, hợp lòng dân lại chậm triển khai quan, đơn vị, sở Trong trình thực thiếu kiểm tra, giám sát dẫn đến việc tổ chức thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước nông nghiệp, nông thôn hiệu chưa cao - Các văn triển khai thực Chương trình MTQG XDNTM đến xã, chưa triển khai đến thơn, bon - Vai trị người dân XDNTM mờ nhạt Một phận người dân thiếu ý thức, cịn bảo thủ, trì trệ, chưa loại bỏ thói quen trơng chờ, ỷ lại, cịn thiếu ý thức, tinh thần tự giác, thiếu ý chí tự lực vươn lên Nhiều người không chịu chuyển đổi 23 ruộng đất để hiến đất làm đường giao thông nông thôn, gây cản trở đến công việc chung cộng đồng chương trình chưa thực huy động nguồn lực từ người dân cộng đồng Dẫn đến, quyền cịn phải tham gia sâu vào q trình thúc đẩy phát triển kinh tế hộ vận động hỗ trợ hộ cải tạo vườn tạp, phát triển chăn nuôi theo cách ”cầm tay việc” 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân chủ quan - Nguyễn nhân khách quan Tóm tắt chƣơng Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ XDNTM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐĂK NÔNG 3.1 Định hƣớng XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đăk Nông 3.1.1 Định hướng Nhà nước XDNTM 3.1.2 Quan điểm XDNTM huyện Đắk R’lấp 3.1.3 Mục tiêu XDNTM huyện Đắk R’lấp - Mục tiêu tổng quát: XDNTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; có cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao XDNTM nhằm phát triển nhanh bền vững, góp phần thúc đẩy cấu kinh tế huyện theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa - Mục tiêu cụ thể: Hiện nay, huyện Đắk R’lấp có xã Đăk Wer Nghĩa Thắng công nhận đạt chuẩn NTM theo tiêu chí Mục tiêu đến hết năm 2020, huyện Đắk R’lấp phấn đấu xã lại cơng nhận xã NTM theo tiêu chí huyện Đăk 24 R’lấp trở thành huyện tỉnh Đăk Nông đạt chuẩn huyện NTM [34] Đối với tiêu chí đạt được, địa phương nỗ lực giữ vững tiếp tục hoàn thiện, nâng cao chất lượng tiêu chí 3.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đăk Nơng 3.2.1 Hồn thiện, áp dụng đồng hệ thống văn pháp lý XDNTM 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy QLNN XDNTM 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý XDNTM 3.2.4 Tăng cường công tác phối hợp tổ chức đồn thể cơng XDNTM 3.2.5 Tăng cường huy động nguồn lực cho công XDNTM huyện Đắk R’Lấp 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động XDNTM 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương 3.3.2 Đối với tỉnh Tóm tắt chƣơng KẾT LUẬN Chương trình MTQG XDNTM nhiệm vụ quan trọng q trình cơng nhiệp hóa, đại hóa Việt Nam Trên sở quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, luận văn làm rõ số kết xác định xây dựng NTM chủ trương lớn Đảng nhà nước ta Chủ trương có đầy đủ sở lý luận sở thực tiễn để tiến hành thực đạt kết cao phạm vi huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đăk Nơng nói riêng nước nói chung Luận văn xác định XDNTM cơng việc lâu dài, địi hỏi chung tay vào tồn thể xã hội đóng vai trị quan 25 trọng người nơng dân nhằm thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Luận văn đánh giá rõ nét thực trạng, vấn đề hạn chế, yếu đưa định hướng giải pháp cụ thể để XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp thời gian ngày đạt kết cao Vì vậy, XDNTM cần phải đầu tư, quan tâm nhiều nữa, sát dựa đặc thù nông thơn địa phương, qua để đưa phương hướng cách thức xây dựng khoa học có hiệu Để làm điều khơng đơn giản, mà cần đòi hỏi nỗ lực cố gắng phát huy sức mạnh tổng hợp từ nguồn lực chung, chủ thể trình thực XDNTM Đồng thời, đòi hỏi phối kết hợp nhịp nhàng quan ban ngành, tổ chức trị - xã hội quan trọng người nơng dân – chủ thể chương trình 26 ... quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đăk Nông Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây. .. triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn tỉnh, huyện tỉnh khác, chưa có cơng trình nghiên cứu xây dựng nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông Điểm chung nghiên... vụ trị địa phương Xuất phát từ tính cấp thiết thực tiễn nêu trên, tác giả chọn vấn đề ? ?Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông? ?? làm đề tài luận văn thạc sỹ