Luận văn đưa ra một số giải pháp nhằm giúp hoạt động quản lý nhà nước trong thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới ở huyện Bến Cầu được tốt hơn trong thời gian tới. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/ BỘ NỘI VỤ .…/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ VÕ THÁI BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đinh Công Tiến Phản biện 1: TS Phan Ánh Hè Phản biện 2: TS Trương Thị Minh Sâm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 206, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2- Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi giờ, ngày 23 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Huyện Bến Cầu triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nông thôn (NTM) từ năm 2010 Trong gần 10 năm triển khai thực hiện, đến toàn huyện Bến Cầu có 05/8 xã cơng nhận “xã đạt chuẩn nông thôn mới” (Long Phước, Long Chữ, Long Khánh, Long Thuận Lợi Thuận) Kết thực chương trình MTQG xây dựng NTM làm thay đổi mặt chung toàn huyện Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý nhà nước (QLNN) thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Bến Cầu nhiều vấn đề bất cập đặt cần giải Xuất phát từ thực tế mà tơi chọn đề tài: “Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp lớp Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua trình tìm hiểu thực tế thân nhận thấy thời gian qua có nhiều nghiên cứu, viết đề tài xây dựng NTM Nhìn chung cơng trình nghiên cứu, viết có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn cho quản lý nhà nước xây dựng NTM, nhiên tất nghiên cứu phạm vi rộng địa phương khác, riêng huyện Bến Cầu chưa có đề tài nghiên cứu đến nội dung QLNN xây dựng NTM huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Vì vậy, luận văn này, tác giả muốn nêu rõ thực trạng công tác QLNN thực Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Bến Cầu thời gian qua đề giải pháp để thực tốt công tác QLNN lĩnh vực thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Đưa giải pháp để nhằm QLNN tốt thực Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Bến Cầu giai đoạn 2020-2025 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở lý luận, sở pháp lý thực tiễn QLNN thực Chương trình MTQG xây dựng NTM - Nêu thực trạng QLNN thực Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Bến Cầu - Đề xuất giải pháp để QLNN xây dựng NTM tốt Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu QLNN xây dựng NTM huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh - Thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN xây dựng NTM từ triển khai định hướng thực giai đoạn 2020 - 2025 - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu nội dung QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện Bến Cầu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử 5.2 Tiếp cận nghiên cứu Tiếp cận nghiên cứu định tính 5.3 Phƣơng pháp thu thập thông tin - Thông tin thứ cấp: + Tài liệu giáo trình, xuất khoa học liên quan đến vấn đề nghiên cứu; + Các báo cáo tổng kết tỉnh, huyện; số liệu quan thống kê liên quan tình hình xây dựng NTM; + Các viết đăng báo, tạp chí khoa học chuyên ngành tạp chí mang tính hàn lâm có liên quan; + Các luận văn học viên khác (khóa trước) trường - Thơng tin sơ cấp: Dữ liệu người nghiên cứu thu thập thông qua điều tra, vấn 5.4 Phƣơng pháp xử lý thông tin biện luận - Phương pháp thống kê mô tả - Phương pháp phân tích, xử lý thơng tin - Phương pháp so sánh - Phương pháp mô tả - Phương pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa sở lý luận QLNN thực Chương trình MTQG xây dựng NTM 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đưa số giải pháp nhằm giúp hoạt động QLNN thực Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Bến Cầu tốt thời gian tới Kết nghiên cứu đề tài giúp cho lãnh đạo huyện Bến Cầu làm sở để QLNN lĩnh vực xây dựng NTM Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành Chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Chương Một số giải pháp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu giai đoạn 2020 - 2025 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI 1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.1 Nông thôn Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã Nông thôn phần lãnh thổ quản lý cấp hành sở Ủy ban nhân dân xã 1.1.2 Nông thôn Là nơng thơn mà đời sống vật chất, văn hố, tinh thần người dân khơng ngừng nâng cao 1.1.3 Xây dựng nông thôn Xây dựng NTM cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nông thôn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất tồn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hố, môi trường an ninh nông thôn đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao 1.1.4 Chương trình mục tiêu quốc gia Chương trình mục tiêu quốc gia tập hợp mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đồng kinh tế, xã hội, khoa học, công nghệ, mơi trường, chế, sách, tổ chức để thực mục tiêu xác định Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước thời gian định 1.1.5 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phịng 1.1.6 Quản lý quản lý nhà nước - Quản lý: tiến trình bao gồm tất khâu: lập kế hoạch, tổ chức, phân cơng điều khiển kiểm sốt nỗ lực cá nhân, phận sử dụng có hiệu nguồn lực vật chất khác tổ chức để đạt mục tiêu đề - Quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, đảm bảo ổn định phát triển toàn xã hội 1.1.7 Quản lý nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Quản lý nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn dạng hoạt động QLNN, có đối tượng hoạt động xây dựng NTM, chủ thể thực thi hệ thống quan nhà nước, cán bộ, công chức trao quyền tác động quản lý thơng qua chế, sách nhằm khai thác, huy động, sử dụng hiệu nguồn lực thành phần kinh tế tham gia xây dựng NTM theo quan điểm, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước 1.2 Nguyên tắc xây dựng nông thôn - Xây dựng NTM theo phương châm phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương - Được thực sở kế thừa lồng ghép chương trình MTQG - Được thực gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng - Là nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội; cấp uỷ Đảng 1.3 Các bƣớc thực Theo Thông tư số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài xây dựng NTM có bước Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện; Bước 2: Tổ chức thông tin, tuyên truyền thực Chương trình xây dựng NTM (được thực suốt trình triển khai thực hiện); Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM; Bước 4: Xây dựng quy hoạch NTM xã; Bước 5: Lập, phê duyệt đề án XD NTM xã; Bước 6: Tổ chức thực đề án; Bước 7: Giám sát, đánh giá báo cáo tình hình thực chương trình 1.4 Vai trị, ý nghĩa cần thiết quản lý nhà nƣớc xây dựng nơng thơn 1.4.1 Vai trị, ý nghĩa xây dựng nông thôn - Xuất phát từ vai trị, vị trí nơng thơn nước ta, nơi phải chịu nhiều tàn phá chiến tranh để lại hậu nặng nề mặt xã hội - Đời sống người dân vùng nông thơn cịn vơ vàng khó khăn, nguồn lực cho phát triển kinh tế cịn hạn chế - Trình độ dân trí người nơng thơn cịn thấp so thành thị - Xây dựng NTM để phát triển vùng nông thôn, thu hẹp khoảng cách nông thôn thành thị 1.4.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn - Cần phải có can thiệt nhà nước để định hướng, vạch kế hoạch thực để đảm bảo đạt mục tiêu đề - Xây dựng NTM vấn đề rộng lớn, phức tạp, nhà nước giữ vai trò điều phối, phối hợp - Nhà nước với tư cách chủ sở hữu tài sản quốc gia có chức quản lý, phân bổ nguồn lực đất nước, kiểm soát khai thác hiệu tài nguyên cho sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế khu vực nông thôn - Nhà nước hoạch định ban hành chế, sách, tạo hành lang khung pháp lý nhằm tối đa hóa phúc lợi xã hội hướng đến việc kích thích tăng trưởng kinh tế vùng nơng thơn 1.5 Cơ sở pháp lý QLNN xây dựng NTM Mục 1.5 nêu sở pháp lý để quản lý nhà nước xây dựng NTM văn cấp ban hành để Huyện để triển khai thực 1.6 Nội dung quản lý nhà nƣớc thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.6.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình xây dựng nơng thơn Ba là: Việc bố trí ngân sách cho xây dựng NTM phải tập trung, không dàn trải Bốn là: Xác định công tác xây dựng đào tạo cán thực chương trỉnh MTQG xây dựng NTM quan trọng, cán cấp xã Năm là: phải thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực 10 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên: Nội dung mục 2.1.1 trình bày: Vị trí địa lý, địa hình - đất đai, khí hậu – thời tiết, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, Tài nguyên rừng, Tài nguyên du lịch huyện Bến Cầu 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Nội dung mục 2.1.2 trình bày đặc điểm kinh tế đặc điểm xã hội huyện Bến Cầu 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến QLNN xây dựng NTM 2.1.3.1 Thuận lợi - Về vị trí địa lý huyện Bến Cầu nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam - Huyện có đường biên giới dài 31,5 km, có cửa quốc tế Mộc Bài - Điều kiện thời tiết thuận lợi, bị ảnh hưởng bất lợi thiên tai - Dân số huyện thuộc cấu dân số trẻ, có nguồn lực lao động dồi cho ngành kinh tế - Tốc độ tăng trưởng cao, cấu chuyển dịch hướng 11 - Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tập trung quan tâm từ nhiều nguồn vốn - Các dự án kêu gọi đầu tư phát triển địa bàn bước triển khai, vào hoạt động 2.1.3.2 Những khó khăn - Huyện có 31,5 km đường biên giới giáp Campuchia, tiềm ẩn nhiều nguy an ninh trật tự biên giới - Kết cấu hạ tầng chưa đầu tư đồng - Thừa lao động phổ thông lại thiếu lao động kỹ thuật có trình độ cao - Các sở sản xuất kinh doanh, công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp số lượng cịn ít, phát triển quy mô nhỏ - Các khu dịch vụ, vui chơi giải trí khơng nhiều, chưa đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần người dân - Cơng tác Cải cách hành chưa đồng - Nguồn thu ngân sách hạn chế, mức sống dân cư không cao, khả thu hút vốn đầu tư từ nguồn xã hội hóa cịn thấp, khó tạo bước đột phá đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 2.2.1 Thực trạng công tác lập quy hoạch, quản lý quy hoạch, đề án, kế hoạch xây dựng nông thôn Tất xã UBND huyện phê duyệt quy hoạch NTM theo quy định Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLTBXDBNNPTNT-BTN&MT ngày 28/10/2011, tổ chức công bố rộng rãi quy hoạch phê duyệt tới ấp xã, vẽ quy hoạch niêm yết công khai để người dân biết thực hiện, hoàn thành việc cắm mốc giới cơng trình hạ tầng theo quy 12 hoạch duyệt thực quản lý quy hoạch UBND huyện phê duyệt 2.2.2 Thực trạng công tác đạo, điều hành xây dựng nông thôn UBND huyện ban hành Kế hoạch xây dựng NTM giai đoạn 2010-2015 định hướng đến năm 2020 Kế hoạch tuyên truyền Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020, kế hoạch thi đua chung sức xây dựng NTM giai đoạn 2012 – 2015, định phê duyệt đồ án quy hoạch xã NTM 8/8 xã, phê duyệt dự án giao thông, thủy lợi, trường học, phát triển sản xuất,… xã xây dựng NTM 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý xây dựng nông thôn Thành lập BCĐ xây dựng NTM huyện, xã đảm bảo đầy đủ thành phần theo hướng dẫn, thường xuyên kiện toàn nhân có thay đổi 2.2.4 Thực trạng cơng tác tổ chức đạo thực nội dung chương trình xây dựng NTM 2.2.4.1 Quản lý nguồn lực đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế xã hội *Giai đoạn 2010 – 2015: Nguồn lực thực Chương trình xây dựng NTM đầu tư xã với với số vốn 349,166 tỷ đồng * Giai đoạn 2016 – 2020: Nguồn lực thực Chương trình xây dựng NTM đầu tư xã với 369 dự án với số vốn 563,498 tỷ đồng 2.2.4.2 Thực trạng công tác chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho người dân 13 uyen luon quan tam cong tac đẩy mạnh thực Chương trình xây dựng NTM gắn với cấu lại ngành nông nghiệp Về quan điểm, quán triệt cấp ngành bốn mục tiêu trụ cột Chương trình NTM tăng thu nhập nông dân, cải thiện môi trường sống, nâng cấp kết cấu hạ tầng, khuyến khích phát triển đời sống tinh thần quan hệ xã hội nông thôn 2.2.4.3 Thực trạng công tác giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, phát triển giáo dục, y tế, văn hóa bảo vệ mơi trường Triển khai thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề nông thôn, giúp cho hộ nghèo có việc làm nâng cao thu nhập, nhiều nguồn vốn giúp cho nhiều hộ nghèo nghèo Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân qua năm; đến cuối năm 2019 4,28%, có 5/8 xã đạt tiêu chí 11-về hộ nghèo 2.2.5 Thực trạng công tác đào tạo, tập huấn cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng nông thơn mới, nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị xã hội địa bàn Qua 10 năm triển khai thực hiện, huyện tổ chức 18 lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, kỹ công tác triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM cho 720 cán bộ, cơng chức xã, ấp với tổng kinh phí 140 triệu đồng, đưa 62 lượt cán bộ, công chức huyện, 86 lượt cán bộ, công chức xã tham dự lớp tập huấn, bồi dưỡng tỉnh tổ chức 2.2.6 Thực trạng công tác tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn 14 Tuyên truyền, vận động nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, định đến tiến độ thực xây dựng NTM, huyện chủ động ban hành tổ chức triển khai kế hoạch tuyên truyền xây dựng NTM ngày từ triển khai thực Chương trình 2.2.7 Thực trạng cơng tác kiểm tra, giám sát, sơ, tổng kết, đánh giá, công nhận xây dựng nơng thơn àng năm, uyện ủy có Kế hoạch chuyên đề tổ chức kiểm tra việc lãnh đạo, đạo thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Đảng ủy, Bí thư Đảng ủy xã; Hội đồng nhân dân huyện tổ chức giám sát chuyên đề hiệu cơng trình hạ tầng kinh tế-xã hội đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng NTM quan chuyên môn huyện UBND xã; UBND huyện tổ chức kiểm tra định kỳ 02 lần/năm xã thực Chương trình địa bàn huyện; hàng quý, tháng, năm tổ chức sơ kết đánh giá kết thực Chương trình đề phương hướng, giải pháp thực nhiệm vụ thời tới 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những kết đạt Đảng bộ, quyền, BCĐ xây dựng NTM cấp huyện, xã đạo liệt xây dựng NTM Bộ máy đạo, giúp việc cấp bước rà sốt, kiện tồn Nhận thức hệ thống trị, nhân dân có chuyển biến rõ rệt bước nâng lên Công tác kiểm tra, giám sát thực thường xuyên Đồ án quy hoạch xây dựng xã NTM đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương 15 Cơ sở hạ tầng thiết yếu cấp xã quan tâm đầu tư làm thay đổi mặt nông thôn, tạo tảng cho phát triển kinh tế xã hội nhiều xã Công tác đào tạo, bồi dưỡng giúp cho cán xây dựng NTM cấp có kiến thức nội dung, trình tự triển khai xây dựng NTM Các mục tiêu chương trình giai đoạn đạt 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân - Những hạn chế: Thứ là: Quy hoạch xây dựng xã NTM chưa tạo đột phá rõ nét phát triển kinh tế-xã hội xã Thứ hai là: Vốn đầu tư chủ yếu từ ngân sách nhà nước, nguồn lực huy động từ doanh nghiệp nhân dân thấp Thứ ba là: Công tác phối hợp UBND xã với đơn vị chức huyện thực giải tỏa bồi thường để thực dự án chưa tốt Thứ tư là: Một số cơng trình hạ tầng đầu tư chưa phát huy hết công Thứ năm là: Thiếu chế, sách riêng, đặc thù cho xây dựng NTM Thứ sáu là: Công tác làm thủ tục, đánh giá xét cơng nhận tiêu chí NTM xã địa bàn huyện nhiều bất cập, chạy theo thành tích - Nguyên nhân: Việc kiện toàn máy giúp việc BCĐ cấp thực chậm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác tham mưu, đẩy nhanh tiến độ thực Chương trình 16 Cấp ủy, quyền số địa phương cịn xem cấu lại nơng nghiệp nhiệm vụ ngành chuyên môn nên thiếu quan tâm lãnh đạo, đạo liệt Trình độ, lực cán bộ, cơng chức cấp xã cịn nhiều hạn chế, cịn lúng túng việc xác định khối lượng, nội dung điều chỉnh quy hoạch xây dựng xã NTM, quy hoạch NTM gắn với cấu lại nông nghiệp Đối với xã không chọn xã điểm, công tác kiểm tra, đôn đốc huyện chưa thường xuyên, không ưu tiên vốn, xã chưa chủ động vận động vốn Nguồn lực huy động từ doanh nghiệp nhân dân cịn phụ thuộc vào tình hình sản xuất kinh doanh Cấp ủy, quyền xã cịn thụ động trông chờ vào hỗ trợ đầu tư cấp 17 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN BẾN CẦU GIAI ĐOẠN 2020 – 2025 3.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu đến năm 2025 3.1.1 Quan điểm - Xác định xây dựng NTM trình lâu dài - Xây dựng NTM phải quán triệt quan điểm phát huy nội lực chính, vai trị người dân trung tâm - Xây dựng NTM phải vào khả nguồn vốn ngân sách, nguồn huy động - Xây dựng NTM phải thực chất, khơng hình thức, chạy theo thành tích 3.1.2 Mục tiêu - Mục tiêu chung Tiếp tục tập trung xây dựng NTM gắn với cấu lại ngành nông nghiệp theo hướng đại, giá trị gia tăng cao, bền vững, làm thay đổi nhanh mặt nông thôn, thực đồng đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu kinh tế - xã hội nông thôn gắn với phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nông thôn (nhất xã có diện tích đất nơng nghiệp lớn), xây dựng mơi trường văn hóa - xã hội lành mạnh, văn minh, dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường nơng thơn theo hướng xanh - - đẹp, quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội nội địa biên giới giữ vững - Mục tiêu cụ thể: 18 Năm 2023 huyện đạt chuẩn NTM Phấn đấu xây dựng 2/8 xã (25%) Long Thuận (năm 2024) Long Khánh (năm 2025) đạt chuẩn NTM nâng cao theo quy định Trung ương Phấn đấu giá trị canh tác đạt 180 triệu đồng/ha/năm Nâng cao thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thơn địa bàn huyện năm 2025 đạt 77,5 triệu đồng/người/năm; đến năm 2025 khơng cịn hộ nghèo theo chuẩn Trung ương Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 100% 3.2 Giải pháp quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu thời gian tới 3.2.1 Về công tác đạo, điều hành Kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động BCĐ, Ban Quản lý máy giúp việc thực Chương trình MTQG xây dựng NTM cấp xã, cấp huyện đủ lực, đồng bộ, chuyên nghiệp, chuyên trách, sát thực tế Rà soát điều chỉnh quy chế quản lý, điều hành BCĐ cấp huyện, cấp xã để đảm bảo máy vận hành chặt chẽ thực tốt chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2020-2025 Phân công, phân nhiệm rõ ràng cho thành viên, quan BCĐ huyện phụ trách 19 tiêu chí 3.2.2 Rà sốt, điều chỉnh hồn thiện quy hoạch xây dựng nông thôn UBND xã thực rà soát lại quy hoạch tổng thể, đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng NTM để phát bất cập điều chỉnh lại cho quy định theo Thông tư 02/2017/TT-BXD ngày 01/3/2017 Bộ Xây dựng hướng dẫn quy hoạch xây dựng NTM công khai thời hạn, thực việc cắm mốc giới 19 cơng trình hạ tầng theo quy hoạch duyệt, đồng thời ban hành quy định quản lý quy hoạch chung xây dựng xã tổ chức thực quy hoạch Khơng để tình trạng không khướp quy hoạch thực quy hoạch, tình trạng chép, chắp vá, đối phó cơng tác quy hoạch 3.2.3 Đa dạng hóa đổi hình thức tuyên truyền, vận động Thực biện pháp giáo dục, tuyên truyền làm thay đổi tư duy, nhận thức cách nghĩ, cách làm cho phận cán bộ, công chức người dân, nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư nội dung, phương pháp, cách làm, chế sách Nhà nước xây dựng NTM để hệ thống trị từ huyện đến xã, người dân hiểu tổ chức thực 3.2.4 Về đào tạo, tập huấn cán bộ, công chức làm công tác xây dựng nông thôn Tổ chức tập huấn lại cho thành viên BCĐ huyện, xã Ban phát triển xã, ấp kiến thức xây dựng NTM để thành viên phải nắm đầy đủ 19 tiêu chí 49 tiêu, quy trình, cách thức thực nội dung tiêu chí, tiêu theo hướng dẫn ngành chuyên môn cấp 3.2.5 Quản lý, sử dụng huy động nguồn vốn Dự kiến tổng nhu cầu vốn để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình giai đoạn 2020-2025 huyện 280 tỷ đồng, đó: - Vốn ngân sách: 230 tỷ đồng - Vốn huy động doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức kinh tế khác: 20 tỷ đồng - Vốn huy động từ cộng đồng dân cư: 30 tỷ đồng 20 3.2.6 Quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ xây dựng nông thôn Trong đầu tư kết cấu hạ tầng, nhiệm vụ quan trọng chương trình MTQG xây dựng NTM, cần tập trung huy động nguồn lực, làm tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt để đầu tư xây dựng số cơng trình trọng điểm huyện kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn sau năm 2020 đầu tư xây dựng hạ tầng huyện NTM Thực đồng đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu kinh tế-xã hội nông thôn gắn với phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân Ưu tiên đầu tư lĩnh vực giao thông, thủy lợi, trường học, y tế, sở vật chất văn hóa, cơng trình cấp nước sinh hoạt… 3.2.7 Định hướng phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân Tận dụng lợi đất đai, thủy lợi thực chuyển dịch cấu trồng vật nuôi, tăng dần có bao tiêu sản phẩm (mía, mì, bắp ) ăn trái cho hiệu kinh tế cao (thanh long, thơm ) Đẩy mạnh phát triển kinh tế vườn, kinh tế trang trại, trì nhân rộng vườn có hiệu kinh tế cao (xồi, bưởi, long…) Thực tốt chủ trương cấu lại ngành nông nghiệp Phát triển số vùng chuyên sản xuất rau xã Tiên Thuận, Long Thuận, Long Khánh Long Chữ vùng trồng hoa, cảnh xã An Thạnh Lợi Thuận 3.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp, ngành nhân dân xây dựng nông thôn Thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực Chương trình MTQG xây dựng NTM xã 21 địa bàn Trước hết phát huy vai trò tự kiểm tra BCĐ xã, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để kịp thời phát thiếu sót, khuyết điểm; xử lý nghiêm sai phạm có 22 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xây dựng NTM chủ trương lớn, đắn Đảng Nhà nước ta với mục tiêu cốt lõi nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Xây dựng NTM sở quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội phạm vị nước nói chung huyện Bến Cầu nói riêng, nhiệm vụ cần có thời gian lâu dài Thực tế gần 10 năm qua, thực Chương trình huyện Bến Cầu đạt thành tựu quan trọng, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phát triển, chất lượng sống người dân nâng lên, hệ thống trị sở cố, quy chế dân chủ nơng thơn phát huy, an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội địa bàn giữ vững Tuy nhiên xây dựng NTM huyện Bến Cầu bộc lộ nhiều hạn chế, cần nhìn nhận, đánh giá đút rút kinh nghiệm để có định hướng, giải pháp cơng tác đạo, điều hành, triển khai thực thời gian tới Hy vọng với giải pháp luận văn nêu góp phần với Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Bến Cầu thực tốt công tác QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện thời gian tới Một số kiến nghị Qua nghiên cứu thực luận văn, tác giả có số kiến nghị sau: - Đối với Chính phủ: + Tiếp tục có sách hỗ trợ cho xã đạt chuẩn NTM Hàng năm sớm phân bổ nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia cho địa phương 23 + BCĐ Trung ương chương trình MTQG nghiên cứu ban hành thống chế độ báo cáo (kỳ báo cáo, biểu mẫu, tiêu, phương pháp tính…) + Hướng dẫn cụ thể vị trí pháp lý, mơ hình tổ chức, biên chế, máy giúp việc cấp theo hướng chuyên trách - Đối với UBND tỉnh Tây Ninh: + Kiến nghị UBND tỉnh có chế cấp hỗ trợ kinh phí cho huyện để đầu tư nâng cao chất lượng tiêu chí xã đạt + Hướng dẫn cụ thể cho huyện việc thực lồng ghép nguồn vốn chương trình MTQG + Mở nhiều lớp tập huấn nâng cao lực cho cán cấp xã quản lý dự án xây dựng NTM + Sớm triển khai hoàn chỉnh hạng mục đầu tư xây dựng địa bàn huyện tỉnh đầu tư 24 ... quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Chương Một số giải pháp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu... Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 2.1.1 Đặc điểm điều... hội huyện 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 2.2.1 Thực trạng công tác lập quy hoạch, quản lý quy hoạch, đề án, kế hoạch xây dựng nông thôn