Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở lý luận và thực trạng QLNN về giáo dục bậc THCS, luận văn xây dựng và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về giáo dục bậc trung hoc̣ cơ sở công lập nói riêng và công tác QLNN về giáo dục nói chung trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ CẨM VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC BẬC TRUNG HỌC CƠ SỞ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HƢỜNG Phản biện 1: TS NGUYỄN MINH SẢN Phản biện 2: TS NGUYỄN THÀNH DŨNG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng số 03, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Tây Nguyên - Học viện Hành Quốc gia Thời gian vào hồi: 16 30 phút ngày 29 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia Đắk Lắk – 2018 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Giáo dục đào tạo có vị trí, vai trị quan trọng phát triển quốc gia, dân tộc Nhiều quốc gia giới đạt thành tựu to lớn trình phát triển nhờ sớm coi trọng vai trò giáo dục đào tạo Nhật Bản với quan điểm coi “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu; cần kết hợp hài hồ sắc văn hóa lâu đời phương Đông với tri thức phương Tây đại”; hay Singapore với phương châm “Thắng đua giáo dục thắng đua phát triển kinh tế”; cường quốc Mỹ trọng đến việc “Tập trung cho đầu tư giáo dục đào tạo thu hút nhân tài”; Nelson Mandela, vị anh hùng giải phóng dân tộc Nam Phi nói "Giáo dục vũ khí mạnh mà bạn dùng để thay đổi giới." người bạn lớn Việt Nam Liên Xô trước khẳng định “Chính sách người điểm bắt đầu điểm kết thúc sách kinh tế – xã hội” Sinh thời, chủ tịch Hồ Chí Minh dặn hệ trẻ “Non sơng Việt Nam có trở nên tươi đẹp hay khơng, dân tộc Việt Nam có bước tới đài vinh quang sánh vai cường quốc năm châu hay khơng, nhờ phần lớn cơng học tập em” Để không bị tụt hậu, để xây dựng phát triển thành công đất nước độc lập tự theo định hướng xã hội chủ nghĩa cần phải nhận thức rõ vị trí vai trị giáo dục đào tạo Như đầu tư, mà đặc biệt đầu tư phát triển đóng vai trị quan trọng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nước ta tiến trình tồn cầu hóa, hội nhập vào biến đổi kinh tế giới, nhu cầu đầu tư phát triển vào lĩnh vực xã hội ngày trở thành vấn đề cấp thiết, việc đầu tư phát triển nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Bước sang kỉ XXI, phát triển giáo dục, phát triển người trực tiếp phục vụ yêu cầu nghiệp đổi đất nước, phát triển giáo dục phải trước bước hợp lý so với phát triển kinh tế Nắm bắt vấn đề trên, năm qua nước ta thực nhiều sách đẩy mạnh đầu tư hiệu cho giáo dục tất cấp bậc, đặc biệt bậc THCS Trong hệ thống giáo dục phổ thơng bậc THCS đóng vai trị quan trọng, tiếp bước cho tảng giáo dục tiểu học, cầu nối cho bước chân chập chững vào đời, sở hiểu biết ban đầu kĩ thuật hướng nghiệp để tiếp tục học trung học phổ thông, trung học chuyên nghiệp, học nghề vào sống lao động Sự nghiệp giáo dục bậc THCS ở thành phố Buôn Ma Thuột nói riêng và địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói chung đạt nhiều kết quan trọng toàn diện Mạng lưới trường lớp cấp học quan tâm đầu tư phát triển theo hướng kiên cố hóa; đội ngũ cán giáo viên đạt chuẩn tỷ lệ chuẩn nâng cao; tỷ lệ học sinh hồn thành chương trình tiểu học, học sinh công nhận tốt nghiệp THCS học sinh giỏi cấp tăng số lượng chất lượng Những thành tích thể nỗ lực phấn đấu ngành giáo dục đào tạo thành phố nói riêng hệ thống trị thành phố nói chung Tuy nhiên, nghiệp giáo dục đào tạo thành phố cịn nhiều khó khăn , thách thức : chất lượng giáo dục vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số cịn thấp ; sở vật chất thiếu chưa đồng , số trường học chưa có nhà hiệu bộ, phòng học xuốn g cấp, bàn ghế chưa quy cách… Một nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu giáo dục THCS khu vực QLNN chưa phát huy hết vai trò, chưa có chế tài, sách phù hợp với đối tượng địa bàn khu vực Để đạt hiệu quả cao , xứng tầ m và thực hiên tố t nhiệm vu ̣của ngành giáo dục thành phố Buôn Ma thuột nói riêng và nước nói chung, thiết nghĩ, QLNN bậc THCS công lâp địa bàn thành phố Bn Ma Thuột cần có giải pháp phù hơp với thực tiễn địa phương chiến lược phát triển giáo dục nước Xuất phát từ lí , tơi lựa cho ̣n đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nƣớc giáo dục bậc trung ho ̣c sở công lập địa bàn thành phố Buôn Ma thuột, tỉnh Đắk Lắk” mơ ̣t nghiên cứu điển hình để làm rõ kết quả, ưu điểm hạn chế, bất cập tác động quản lý nhà nước cấ p THCS , từ đưa giải pháp, kiến nghị để công tác quản lý nhà nước giáo dục bậc THCS cải thiện, góp phần thực tốt nhiệm vụ giáo dục ngành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Giáo dục phổ thơng có vị trí quan trọng, cầu nối bản, cấp học mang tính tảng hệ thống giáo dục quốc gia Nhận thức rõ vị trí quan trọng giáo dục trung học phổ thông đặc biệt giáo dục trung học sở, đó, có nhiều cơng trình cơng bố tiếp cận nhiều góc độ khác Tuy nhiên, chưa thấy cơng trình nghiên cứu khoa học quản lý nhà nước giáo dục bậc trung ho ̣c sở công lập địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực trạng QLNN giáo dục bậc THCS, luận văn xây dựng đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước giáo dục bậc trung ho ̣c sở công lập nói riêng cơng tác QLNN giáo dục nói chung địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ khái niệm bản: Giáo dục phổ thông; Giáo dục bậc trung học sở công lập; Quản lý nhà nước giáo dục; Quản lý nhà nước giáo dục bậc trung học sở công lập - Điều tra, khảo sát, thu thập thơng tin, số liệu, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN giáo dục bậc THCS công lập địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường QLNN GD bậc THCS công lập địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động QLNN giáo dục bậc THCS công lập địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu tập trung vào sách QLNN giáo dục bậc THCS công lập địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi không gian: Nghiên cứu khảo sát trường THCS công lập địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi thời gian: Thực trạng QLNN hệ thống bậc THCS công lập địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột xem xét khoảng từ năm 2012 – 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Sử dụng phương pháp luận vật biện chứng: xem xét, đánh giá vấn đề nghiên cứu mối quan hệ tương tác lý luận thực tiễn Tiếp cận nội dung dựa quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước từ góc độ khoa học quản lý công 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp định tính: Dựa nguồn tài liệu thứ cấp để phân tích, làm rõ vấn đề nghiên cứu - Phương pháp phân tích định lượng: Thực khảo sát, điều tra vấn sâu để hình thành nguồn tài liệu sơ cấp, làm đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp: Tận dụng thông tin chuyên gia QLNN giáo dục, giáo dục bậc THCS công lập, để lấy thơng tin cho luận Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa lý luận QLNN bậc THCS, góp phần khẳng định vị trí, vai trò giáo dục bậc THCS, cần thiết nội dung cốt lõi QLNN bậc giáo dục THCS 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Cung cấp thực trạng hoạt động giáo dục QLNN giáo dục bậc THCS địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Đề xuất giải pháp mang tính khả thi phù hợp với điều kiện thực tế nhằm hoàn thiện hoạt động QLNN GD bậc THCS địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giáo dục bậc trung học sở công lập Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục bậc trung học sở công lập địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước giáo dục bậc trung học sở công lập địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC BẬC TRUNG HỌC CƠ SỞ CÔNG LẬP 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Giáo dục phổ thông 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Hệ thống giáo dục quốc dân 1.1.1.3 Mục tiêu giáo dục phổ thông 1.1.2 Giáo dục bậc trung học cở sở công lập 1.1.2.1 Khái niệm giáo dục bậc trung học cở sở công lập Giáo dục bậc trung học sở công lập sở giáo dục nhà nước (trung ương địa phương) đầu tư kinh phí sở vật chất hoạt động chủ yếu kinh phí từ nguồn tài cơng khoản đóng góp phi vụ lợi, khác với giáo dục ngồi cơng lập hoạt động kinh phí đóng góp học sinh, khách hàng khoản hiến tặng tổ chức doanh nghiệp cá nhân đầu tư vốn sở vật chất, hạ tầng 1.1.2.2 Đặc điểm giáo dục bậc trung học cở sở cơng lập 1.1.2.3 Vị trí, vai trò giáo dục bậc trung học cở sở 1.1.2.4 Nhiệm vụ giáo dục bậc trung học cở sở 1.1.2.5 Yêu cầu nội dung, phương pháp giáo dục bậc trung học sở 1.2 Quản lý nhà nƣớc giáo dục 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước giáo dục QLNN giáo dục tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước hoạt động giáo dục, quan quản lý giáo dục nhà nước từ TW đến sở tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước ủy quyền nhằm phát triển giáo dục, trì trật tự, kỉ cương, thỏa mãn nhu cầu giáo dục nhân dân, thực mục tiêu giáo dục nhà nước QLNN giáo dục việc nhà nước thực quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn hoạt động giáo dục phạm vi toàn xã hội để thực mục tiêu giáo dục nhà nước 1.2.2 Tính chất, đặc điểm quản lý nhà nước giáo dục 1.2.2.1 Tính chất 1.2.2.2 Đặc điểm 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước giáo dục - Làm cho phát triển giáo dục hướng, đáp ứng mục tiêu chiến lược giáo dục giai đoạn phát triển - Làm cho tất hoạt động giáo dục vào kỉ cương, trật tự - Đảm bảo công giáo dục thơng qua hệ thống sách giáo dục, tạo hội cho người có điều kiện tham gia vào trình giáo dục - Đảm bảo điều kiện vật chất to lớn cho giáo dục phát triển Nhà nước người đầu tư đồng thời người đặt hàng lớn cho giáo dục 1.3 Quản lý nhà nƣớc giáo dục bậc trung học sở 1.3.1 Quản lý nhà nước giáo dục bậc trung học sở công lập 1.3.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước giáo dục bậc trung học sở công lập 1.3.1.2 Nội dung quản lý nhà nước giáo dục trung học sở công lập 1.3.2 Phân cấp quản lý nhà nước giáo dục trung học sở công lập 1.3.2.1 Quản lý nhà nước theo ngành 1.3.2.2 Quản lý nhà nước theo cấp quyền địa phương Tiểu kết chƣơng Trên cở sở hệ thống hóa vấn đề lí luận QLNN, xác định tầm quan trọng tính tất yếu xu hướng đổi quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục bậc THCS Kết luận văn chương tập trung nghiên cứu vấn đề sau: - Giáo dục phổ thơng gì? - Giáo dục bậc THCS gì? - Nêu vị trí, vai trị giáo dục bậc THCS - Khái quát nhiệm vụ giáo dục bậc THCS - Đưa khái niệm QLNN Giáo dục - Nêu tính chất, đặc điểm nguyên tắc QLNN GD - Trình bày nội dung QLNN GD - Nêu vai trò QLNN GD - Nêu quan điểm phát triển GD - Trình bày phương hướng phát triển giáo dục phổ thông - Đưa khái niệm trường THCS cơng lập gì? - Nêu trách nhiệm QLNN bậc giáo dục bậc THCS ban ngành liên quan Tất vấn đề sở lí luận để luận văn có nghiên cứu đánh giá thực trạng QLNN giáo dục bậc THCS nói chung địa bàn thành phố Bn Ma Thuột nói riêng Đây nội dung trình bày chương đội ngũ cán quản lý giáo viên Phịng thí nghiệm, thực hành mơn, phịng học thiết bị dạy học thiếu + Yêu cầu đổi quản lý nhà trường, đổi nội dung, phương pháp dạy học + Tình trạng dạy thêm, học thêm không quy định chưa ngăn chặn triệt để 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc bậc trung học sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Thực tổ chức thực thi sách, pháp luật giáo dục bậc trung học sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Trong năm gần từ TW đến địa phương xây dựng, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật, đưa chủ trương định hướng đắn để phát triển giáo dục tạo hội bình đẳng cho người dân tiếp cận với dịch vụ GD Luật GD năm 2005 sửa đổi, bổ sung tạo hành lang pháp lý để thực việc hoạch định sách cho GD, tổ chức máy quản lý GD, huy động nguồn lực để phát triển nghiệp GD Ngoài ra, Đảng nhà nước quan tâm ban hành nhiều văn quản lý phát triển GD chiến lược phát triển GD 2011 – 2020 nhằm nâng cao chất lượng GD “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” sách tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, sách đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý, giáo viên, sách ưu đãi giáo viên ban hành Nhiều văn quy phạm pháp luật QLNN GD đa dạng hóa loại hình trường, loại hình GD, đổi nội dung chương trình phương pháp dạy học, phát triển quy mơ GD, quy 10 chế kiểm tra, thi cử, xét lên lớp, công nhận tốt nghiệp với cấp bậc học 2.3.2 Về công tác tổ chức máy, nhân ngành giáo dục Nhìn chung, Phịng Giáo dục Đào tạo phối hợp với Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND thành phố thực quy định nhà nước công tác tổ chức, quản lý, sử dụng đội ngũ viên chức giáo dục quy hoạch, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm cán quản lý sở giáo dục Công tác quy hoạch, bố trí xếp cán quản lý theo hướng trẻ hóa, trọng lực, trình độ, đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc Công tác điều động, luân chuyển cán quản lý thực tốt theo quy trình chặt chẽ, sở nhu cầu công tác lực, phát huy tính dân chủ, tạo thống quan, đơn vị, đáp ứng nhu cầu biên chế đơn vị trường học nguyện vọng cán quản lý Qua việc điều động, luân chuyển bổ nhiệm công chức, viên chức ngành giáo dục bước phát huy lực công tác, trưởng thành, tích lũy nhiều kinh nghiệm thực nhiệm vụ giao, tăng cường đoàn kết thống Sau điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, hầu hết cán quản lý tiếp cận với điều kiện, môi trường làm việc, phát huy khả cơng tác vai trị, trách nhiệm Việc giao biên chế cho đơn vị trường hợp đồng giáo viên, nhân viên thực theo quy định hành, sở biên chế tỉnh giao phù hợp với nhu cầu, đáp ứng yêu cầu công tác giảng dạy, không vượt số lượng biên chế giao 11 2.3.3 Thực công tác quản lý nhà nước đội ngũ nhà giáo, bồi dưỡng nhà giáo Hằng năm UBND thành phố đạo Phòng Giáo dục Đào tạo xây dựng kế hoạch tuyển sinh 03 cấp học theo năm học địa bàn thành phố, qua UBND thành phố phê duyệt kế hoạch triển khai thực hiện, sau có kết tuyển sinh UBND thành phố xây dựng kế hoạch ban hành định giao biên chế cho trường mầm non, tiểu học THCS công lập địa bàn không vượt biên chế tỉnh giao năm để đơn vị trường học chủ động xếp định biên năm học 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc cấp sở bậc trung học sở công lập địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.4.1 Những điểm mạnh 2.4.1.1 Về công tác quản lý giáo dục 2.4.1.2 Công tác tham mưu, phối hợp quản lý giáo dục 2.4.1.3 Về công tác kiểm tra 2.4.1.4 Về triển khai thực Chỉ thị 05-CT/TW Bộ Chính trị 2.4.1.5 Về thực công tác phổ cập giáo dục 2.4.1.6 Về thực đổi phương pháp dạy học 2.4.1.7 Về đổi kiểm tra đánh giá chất lượng giáo dục 2.4.1.8 Về tăng cường sở vật chất giáo dục 2.4.1.9 Về xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia (tính đến tháng 12/2016) 2.4.1.10 Về cơng tác quản lý dạy thêm học thêm 2.4.1.11 Về tình hình thực công khai sở giáo dục 12 2.4.2 Những hạn chế, nguyên nhân hạn chế vấn đề đặt cần giải 2.4.2.1 Những hạn chế - Chất lượng giáo dục cịn thấp khơng đồng vùng trung tâm thành phố vùng ngoại ô; quan tâm đến phát triển số lượng nhiều chất lượng Hệ thống giáo dục thiếu đồng bộ, chưa liên thông, cân đối cấp học, cấu, trình độ, Ngoại ngữ - Ngành có nhiều biện pháp việc vận động HS lớp, tỉ lệ HS bỏ học giảm nhiều, nhiên tình trạng HS bỏ học còn, chưa khắc phục triệt để - Đội ngũ quản lý, giáo viên, vừa thừa vừa thiếu, chưa đồng loại hình Rất nhiều trường có tổng số biên chế giáo viên đủ, chí thừa lại thiếu thiếu giáo viên môn công nghệ, giáo dục công dân Sự hụt hẫng giáo viên trình độ cao trường ngày gia tăng, tuổi trung bình giáo viên cao - Việc triển khai phương pháp dạy học tích cực số trường chưa hiệu - Cơ sở vật chất trang thiết bị đầu tư cho dạy học hạn chế, thiếu đồng - Nhiều trường xảy tình trạng lạm thu; việc thu chi bán trú, tổ chức dạy 02 buổi/ngày tăng buổi số trường cao chưa quy định ngành - Việc thực chế độ báo cáo trường học chậm, số liệu thiếu xác ảnh hưởng đến cơng tác quản lý ngành - Một phận GV ý thức tổ chức kỷ luật chưa cao nên dẫn đến tình trạng đơn thư khiếu kiện kéo dài, đơn thư nặc danh làm ảnh hưởng đến uy tín trường ngành - Một số cán quản lý chưa bám trường, bám - Công tác thi đua khen thưởng cịn nặng hình thức 13 - Cơng tác tuyển sinh cịn bất cập - Tình trạng dạy thêm học thêm khơng quy định ngồi nhà trường phổ biến phức tạp, đăc biệt số sở dạy thêm giáo viên nghỉ hưu đứng tổ chức, nên công tác tra, kiểm tra dạy thêm học thêm Phòng Giáo dục Đào tạo Ban giám hiệu trường học cịn gặp nhiều khó khăn - Việc thực quy chế dân chủ nhà trường chưa nghiêm - Quản lý chuyên môn công tác tra, kiểm tra trường cịn nặng hình thức - Công tác quản lý giáo dục hiệu 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Công tác đạo, điều hành nhiều yếu kém, bất cập, chậm đưa sách đồng tầm vĩ mô Một số sách chưa phù hợp, đặc biệt sách phân cấp quản lý, phân bổ ngân sách, chế độ đãi ngộ giáo viên, nhân viên cán quản lý trường học Phân cấp quản lý chưa mạnh, chưa theo tinh thần cải cách Chính phủ, đặc biệt lĩnh vực quản lý ngân sách, tuyển dụng biên chế, dự án đầu tư Cơng tác xã hội hóa giáo dục, huy động nguồn lực cho phát triển giáo dục cịn nhiều bất cập, hầu hết cịn trơng chờ vào ngân sách nhà nước nên việc huy động nguồn vốn cho giáo dục hạn chế Việc đào tạo, quản lý, sử dụng nguồn nhân lực chưa chặt chẽ, tính kế thừa chưa cao, cịn tình trạng vừa thừa vừa thiếu giáo viên diễn số trường Chất lượng giáo dục bậc THCS chưa cao, việc đánh giá chất lượng giáo dục chưa chặt chẽ, nghiêm túc, khách quan, bệnh thành tích, thiếu trung thực đánh giá kết học tập diễn 14 Thanh tra, kiểm tra chưa đạt hiệu mong muốn, phận tra viên lực chun mơn, nghiệp vụ cịn hạn chế, chế độ áp dụng cho đội ngũ nhiều bất hợp lý, nên hiệu tra thấp Việc thể chế hóa văn cấp địa bàn quản lý thành phố chậm, xây dựng chương trình, kế hoạch dài hạn, cịn chung chung chưa cụ thể, kế hoạch phê duyệt khâu triển khai, tổ chức thực chậm, hiệu chưa cao 2.4.2.3 Vấn đề đặt cần giải - Đổi công tác quản lý giáo dục bậc THCS - Thực quy hoạch nhân lực ngành giáo dục hồn thiện, cải tiến chế độ, sách đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục - Đổi phương pháp, hình thức tổ chức dạy học - Hỗ trợ giáo dục học sinh dân tộc thiểu số HS có hồn cảnh đặc biệt khó khăn - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành giáo dục bậc THCS cơng lập - Nâng cao lực lãnh đạo cán quản lý giáo dục bậc THCS công lập - Tăng cường nguồn lực đầu tư cho giáo dục bậc THCS cơng lập - Tăng cường cơng tác khảo thí kiểm định chất lượng GD - Đẩy mạnh công tác truyền thông GD - Các giải pháp ngăn chặn học sinh bỏ học Tiểu kết chƣơng Thông qua tìm hiểu điều kiện tự nhiện, kinh tế – xã hội thành phố Buôn Ma Thuột; Thực trạng hoạt động GD bậc THCS; 15 Thực trạng QLNN bậc THCS địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, kết nghiên cứu cho thấy: năm qua tổ chức máy trường học xếp phù hợp với tốc độ nhu cầu phát triển thành phố, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành giáo dục ngày nâng cao tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức lực công tác Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành quan tâm, số lượng cán bộ, công chức, viên chức đạt chuẩn chuẩn ngày tăng Tăng cường cử cán bộ, giáo viên tham gia khóa đào tạo chuẩn đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục thời kỳ đổi Chú trọng đào tạo giáo viên dạy tiếng dân tộc cho học sinh đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn Công tác quy hoạch, bổ nhiệm, đề bạt, điều động luân chuyển cán bộ, giáo viên thực quy trình, tạo điều kiện cho cá nhân thực chức trách, hoàn thành nhiệm vụ giao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn nhiều hạn chế thiếu sót Vẫn cịn số cán bộ, cơng chức, viên chức lực chưa đáp ứng yêu cầu chức danh đảm nhận, thụ động, ý thức tổ chức kỷ luật chưa cao, cịn cán bộ, cơng chức vi phạm đến mức phải xử lý hình thức kỷ luật Cơng tác tổ chức cán chưa thực chủ động, đổi Ở chương nghiên cứu tập trung phân tích thực trạng GD bậc THCS QLNN bậc THCS nhằm làm rõ vấn đề làm chưa làm năm học giai đoạn 2012 – 2017 đồng thời đặt vấn đề cần giải để tiếp tục đưa định hướng cho GD bậc THCS QLNN bậc THCS đến năm 2025 đồng thời đưa giải pháp phù hợp nhằm góp phần nâng cao chất lượng GD QLNN bậc THCS công lập 16 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC BẬC TRUNG HỌC CƠ SỞ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng mục tiêu đổi giáo dục quốc gia 3.1.1 Quan điểm, phương hướng đổi giáo dục tình hình Đảng nhà nước khẳng định phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển; giáo dục vừa mục tiêu vừa động lực để phát triển kinh tế – xã hội Những thành tựu phát triển kinh tế – xã hội 10 năm vừa qua chiến lược phát triển kinh tế – xã hội 2011 – 2020 với yêu cầu tái cấu kinh tế đổi mơ hình tăng trưởng, với chiến lược quy hoạch phát triển nhân lực thời kỳ dân số vàng tiền đề để ngành giáo dục Bộ, Ngành, địa phương phát triển giáo dục 3.1.2 Mục tiêu đổi bản, toàn diện giáo dục 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3.1.3 Định hướng phát triển giáo dục địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025 3.1.4 Định hướng phát triển giáo dục bậc trung học sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025 17 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc cấp sở bậc trung học sở công lập địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Đổi công tác quản lý giáo dục bậc trung học sở công lập - Đổi công tác quản lý giáo dục trường kế thừa, cải tiến đưa thêm yếu tố vào hoạt động quản lý nhằm tạo ổn định thúc đẩy trình phát triển trường - Đổi tổ chức máy: Đây nhân tố có tính định đến việc nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN Do đổi tổ chức máy nhà trường phải xây dựng máy quản lý gọn nhẹ, cấu khoa học hợp lý Thực tốt phân cấp, phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể cho cá nhân, phận đơn vị, có tạo điều kiện tốt để phát huy tính chủ động sáng tạo tinh thần trách nhiệm cán bộ, giáo viên nhân tố tạo động lực để xây dựng tập thể sư phạm đoàn kết, đủ mạnh, hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần xây dựng nhà trường ngày phát triển - Đổi công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, giáo viên: Đây yếu tố có tính định đến việc cao chất lượng giáo dục toàn diện trường, người lãnh đạo, quản lý nhà trường phải xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ theo quan điểm phát triển chiến lược nguồn nhân lực ngành giáo dục Phải trọng quan tâm đến chất lượng đội ngũ, bên cạnh việc đẩy mạnh công tác tự học, tự bồi dưỡng, nghiên cứu khoa học cần tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, giáo viên có điều kiện tham gia học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhiều hình thức khác nhau, đồng thời thường xuyên chăm lo phát triển 18 đội ngũ cán quản lý kế cận, nhằm tạo ổn định nguồn nhân lực khả thích nghi với biến đổi giáo dục xu hội nhập giáo dục nay, với mục đích cuối đảm bảo cho trường phát triển cách ổn định, bền vững chất lượng giáo dục trường ngày nâng cao 3.2.2 Thực quy hoạch nhân lực ngành giáo dục cải thiện chế độ, sách đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, tập huấn hoạt động xây dựng, thực quy hoạch nhân lực phục vụ cho ngành giáo dục địa phương Xây dựng hệ thống sở liệu, thông tin dự báo nhu cầu nhân lực ngành giáo dục Triển khai quy chế thường bồi dưỡng thường xuyên cho giáo viên nhằm nâng cao lực nghề nghiệp đội ngũ theo yêu cầu chuẩn nghề nghiệp giáo viên cấp Hướng dẫn sở tự xác định nhu cầu bồi dưỡng xây dựng kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ Xây dựng, bổ sung văn chế độ, sách, quy định đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Việc tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ, tôn vinh nhà giáo cán quản lý giáo dục phải sở đánh giá lực, đạo đức nghề nghiệp hiệu cơng tác Có chế độ ưu đãi quy định tuổi nghỉ hưu hợp lý nhà giáo có trình độ cao; có chế miễn nhiệm, bố trí công việc khác kiên đưa khỏi ngành người không đủ phẩm chất, lực, không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Lương nhà giáo ưu tiên xếp cao hệ thống bậc lương hành nghiệp có thêm phụ cấp tùy theo tính chất cơng việc, theo vùng 3.2.3 Đổi phương pháp hình thức tổ chức dạy học 19 Đã ban hành văn hướng dẫn đạo bồi dưỡng thường xuyên giáo viên; bồi dưỡng cán quản lí, giáo viên chuyên môn nghiệp vụ theo chuẩn hiệu trưởng, chuẩn nghề nghiệp giáo viên, tăng cường bồi dưỡng thông qua trang mạng “Trường học kết nối” Tiếp tục rà soát đánh giá lực giáo viên Ngoại ngữ để tổ chức triển khai Đề án “Dạy học ngoại ngữ hệ thống giáo dục quốc dân giai đoạn 2008 – 2020” Tổ chức sinh hoạt chuyên môn trường dựa nghiên cứu học, nghiên cứu kĩ văn hướng dẫn, tình hình chất lượng thực tế đội ngũ giáo viên trường để lên kế hoạch hoạt động phù hợp với yêu cầu, đáp ứng cho công tác đổi phương pháp dạy học, nâng cao chất lượng sinh hoạt tổ chuyên môn 3.2.4 Tăng cường đầu tư sở vật chất, huy động quản lý nguồn lực để phát triển giáo dục bậc trung học sở cơng lập Kiểm tra, sửa sang phịng lớp học đảm bảo an toàn cho giáo viên học sinh, đặc biệt mùa mưa bão, lũ lụt Thực tiết kiệm chi, dành phần kinh phí để mua sắm trang thiết bị, tài liệu, sách giáo khoa phục vụ cho dạy học Tranh thủ nguồn lực xã hội bao gồm tài trợ tổ chức cá nhân bên nhà trường, đóng góp ủng hộ tự nguyện phụ huynh Tăng cường giải pháp đẩy mạnh thu hút nguồn tài trợ từ tổ chức, cá nhân đầu tư vào GD, khuyến khích thành lập trường tư thục chất lượng cao Tham mưu, đề nghị UBND thành phố Bn Ma Thuột, cấp quyền địa phương ban ngành tiếp tục ưu tiên đầu tư cho GD, đặc biệt vùng khó khăn, vùng có đồng bào dân tộc thiểu số số xã, phường xa trung tâm thành phố 20 3.2.5 Nâng cao lực lãnh đạo cán quản lý giáo dục cấp sở Rà soát, bổ sung quy hoạch, tổ chức bồi dưỡng thực bổ nhiệm, luân chuyển quản lý nhà nước GD, sở địa phương, đảm bảo phù hợp với lực, sở trường cán bộ, góp phần nâng cao hiệu đạo, điều hành Trong đó, cần quan tâm thỏa đáng đến việc phát triển cán trẻ, cán có tài năng, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số Đồng thời nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán quản lý GD Tiếp tục thực xử lý nghiêm túc, luật sai phạm nghiêm trọng cán quản lý nhằm làm sạch, vững mạnh đội ngũ 3.2.6 Hoạch định sách, hồn thiện pháp luật giáo dục bậc trung học sở công lập Rà soát văn quy phạm pháp luật lĩnh vực giáo dục nhằm phát quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực khơng cịn phù hợp với thực tế, khơng đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện GD để kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền ban hành theo thẩm quyền văn sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thay Tiếp tục thực đơn giản hóa thủ tục hành chính, bảo đảm gọn nhẹ; xây dựng ban hành chế kiểm tra, giám sát, nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi sách pháp luật Đổi cơng tác thi đua, khen thưởng bảo đảm công khai, minh bạch với tiêu chí rõ ràng, cụ thể gắn với hiệu công việc giao 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm soát xử lý vi phạm quản lý nhà nước giáo dục bậc trung học sở công lập 21 Tăng cường công tác tra, kiểm tra đồng thời hướng dẫn đơn vị trực thuộc thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, phát triển nguồn nhân lực Tiếp tục đổi tư công tác tra, kiểm tra Tổ chức lớp bồi dưỡng tập huấn cho tất cán làm công tác tra, kiểm tra sở Tiếp tục tiến hành kiểm tra hành chuyên đề 26 trường THCS địa bàn TP, lĩnh vực: Công tác tuyển sinh đầu cấp, chuyển trường; dạy thêm học thêm; thu chi tài chính; thực bán trú; thực quy chế chuyên môn; kiểm tra đánh giá xếp loại học sinh; công tác bồi dưỡng thường xuyên; kiểm tra chuyên môn 26 trường THCS Xử lý nghiêm vi phạm quản lý nhà nước giáo dục bậc trung học sở công lập địa bàn 3.2.8 Đẩy mạnh công tác truyền thông giáo dục Ban hành kế hoạch truyền thông năm học tiếp theo; xây dựng triển khai kế hoạch truyền thông cách bản, chuyên nghiệp Xây dựng nội dung thông tin, tuyên truyền tập trung vào hoạt động đổi ngành, đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền để thống nhận thức; tạo đồng thuận huy động tham gia, đánh giá, phản biện xã hội công đổi phát triển GD địa bàn thành phố Đa dạng hóa hình thức thơng tin, truyền thông, gương người tốt việc tốt, biểu dương gương nhà giáo điển hình tiên tiến Tiểu kết chƣơng Từ thực tiễn QLNN hệ thống trường THCS địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột năm qua, thông qua 22 đổi GD QLNN GD, đặc biệt có quan điểm đạo phát triển GD tỉnh Đắk Lắk, quy hoạch phát triển mạng lưới giáo dục phổ thông tỉnh định hướng phát triển giáo dục tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025, sở đưa định hướng phát triển GD thành phố Buôn Ma Thuột đến năm 2025 Bằng luận khoa học thực tiễn, chương luận văn tập trung đề xuất 08 giải pháp có tính đồng khả thi để đổi mới, tăng cường hiệu lực – hiệu QLNN quản lý nhà nước giáo dục bậc trung ho ̣c sở công lập địa bàn thành phố Bn Ma Thuột đến năm 2025 nhằm góp phần nâng cao chất lượng QLNN GD địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột KẾT LUẬN Đối chiếu với mục đích, nhiệm vụ đề tài, tơi giải vấn đề sau: - Nghiên cứu vấn đề lí luận thực tiễn làm sở nghiên cứu cho đề tài - Hệ thống hóa làm rõ sở lí luận quản lý nhà nước giáo dục bậc trung học sở cơng lập + Nêu vị trí, vai trò nhiệm vụ GD bậc THCS + Nêu nội dung, vai trò QLNN GD - Điều tra thực trạng giáo dục 26 trường THCS địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột - Nêu thực trạng hoạt động giáo dục bậc THCS thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2012 – 2017 - Nêu thực trạng QLNN với bậc THCS địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2012 – 2017 - Đưa đánh giá thực trạng QLNN cấp sở bậc THCS công lập địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 23 - Trên sở đưa định hướng phát triển giáo dục địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột giải pháp tăng cường QLNN cấp sở bậc THCS công lập địa bàn thành phố 24 ... cường quản lý nhà nước giáo dục bậc trung học sở công lập địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC BẬC TRUNG HỌC CƠ SỞ CÔNG LẬP 1.1 Một... quản lý nhà nƣớc cấp sở bậc trung học sở công lập địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Đổi công tác quản lý giáo dục bậc trung học sở công lập - Đổi công tác quản lý giáo dục trường... 1.3.1 Quản lý nhà nước giáo dục bậc trung học sở công lập 1.3.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước giáo dục bậc trung học sở công lập 1.3.1.2 Nội dung quản lý nhà nước giáo dục trung học sở công lập 1.3.2