Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng - Từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang

Mục đích nghiên cứu của đề tài là nhằm sáng tỏ những vấn đề lý luận về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật và thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG ANH TUÂN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC ĐÁ LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG – TỪ THỰC TIỄN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành : Luật hiến pháp luật hành Mã số : 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: pgs.TS Trần Thị Diệu Oanh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia 3 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, trạngmôi trường Việt Nam nói chung tỉnh Tuyên Quang nói riêng tiếp tục suy thối có xu hướng gia tăng với số mức báo động Nhiều sách cụ thể đưa ra, nhiều văn pháp luật ban hành nhằm bảo vệ môi trường lĩnh vực, địa phương cụ thể Tỉnh Tuyên Quang năm vừa qua phát triển nhanh, mạnh hoạt động sản xuất công nghiệp, có hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng Hoạt động khai thác đá doanh nghiệp, tổ chức địa bàn tỉnh thời gian dài gây ảnh hưởng xấu tới chất lượng môi trường sức khỏe người dân xung quanh khu vực khai thác.Tình trạng nhiễm mơi trường hoạt động diễn hàng ngày, hàng mỏ khai thác đá đặt vấn đề phức tạp bảo vệ môi trường Tuyên Quang chủ động có nhiều giải pháp nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường địa bàn tỉnh, xuất phát từ nhận thức: phát triển kinh tế - xã hội phải đôi với bảo vệ môi trường, nâng cao chất lượng sống người dân Bên cạnh kết đạt được, tồn nhiều thách thức đặt cho tỉnh Tuyên Quang việc bảo vệ môi trường, cụ thể hoạt động khai thác đá Trong công tác bảo vệ môi trường, pháp luật rõ ràng đóng vai chủ đạo Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường ban hành thực hiện, thực tế thể tồn định Hiện nay, chưa có nhiều đề tài khoa họcnghiên cứu vấn đề pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực khai thác đá Mặc dù đề tài đề cập số viết chưa tập trung nghiên cứu chuyên sâu, bao quát toàn hầu hết viết không nghiên cứu vấn đề góc độ pháp luật, khơng có cập nhật thơng tin tương ứng với q trình thay đổi từ thực tiễn quy định pháp luật Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật vềbảo vệ môi trường hoạt độngkhai thác đá làm vật liệu xây dựng -từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang” cho Luận văn thạc sĩ 4 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua có nhiều cơng trình vấn đề công bố mà tiêu biểu cơng trình khoa học sau đây: - Tác giả Trần Thị Thùy Dương (2008) có nghiên cứu: “Bảo vệ mơi trường sinh thái q trình cơng nghiệp hóa,hiện đại hóa Việt Nam” - Luận văn thạc sĩ“Trách nhiệm hành lĩnh vực bảo vệ mơitrường Việt Nam nay” Nguyễn Văn Việt (2010) - Nguyễn Đình Đức (2011) có đề tài: “Những vấn đề pháp lý vềbảo vệ môitrường quy hoạch kinh tế - xã hội nước ta nay” - Luận án Tiến sĩ Luật học “Trách nhiệm hình tội phạm vềmôi trường” tác giả Dương Thanh An (2011) - Nguyễn Thị Xuân Trang (2012) với đề tài nghiên cứu: “Trách nhiệmbồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường theo quy định luật dân năm 2005” - Tác giả Nguyễn Thị Tố Uyên (2013) có đề tài nghiên cứu với tựa đề: “Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ mơitrường” - Cơng trình khoa học tác giả Bùi Ngọc Hà (2013): “Nghiên cứunhững tác động dự án khai thác đá núi Ông Voi đề xuất giải pháp cải tạo, phục hồi môi trường” - Bài viết Thạc sĩ Nguyễn Thị Nga tạp chí Cộng sản (2015): “Bảovệ môi trường tự nhiên Việt Nam - Yêu cầu cấp thiết” Các viết đề tài nghiên cứu nghiên cứu vấn đề bảo vệ môi trường nhiều góc độ, vấn đề trách nhiệm pháp lý lĩnh vực môi trường, hạn chế công tác bảo vệ môi trường nước ta nay, sở nghiên cứu khoa học kết hợp học từ thực tiễn nước giới đề xuất giải pháp hiệu nhằm hồn thiện pháp luật mơi trường hoạt động bảo vệ môi trường nước ta giai đoạn tới Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm sáng tỏ vấn đề lý luận bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang; từ đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 3.2 Nhiệm vụ đề tài Để thực mục đích nghiên cứu trên, Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng Việt Nam nay; - Phân tích, đánh giá thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang; - Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường giải pháp nhằm bảo đảmtổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực khai thác đá làm vật liệu xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu, đánh giá quy định hành pháp luật vềbảo vệ môi trường hoạt động khai thác đálàm vật liệu xây dựng thực tiễn thực pháp luật vấn đề địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Thời gian nghiên cứu từ năm 2017 đến năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Tác giả sử dụng phương pháp luận triết học Mác - Lênin để đánh giá vật, tượng đề xuất phương hướng giải pháp theo quan điểm khách quan, toàn diện, lịch sử, để làm rõ khái niệm phạm trù luận văn đánh giá thực tiễn cách khách quan nhất, toàn diện vấn đề cần nghiên cứu Đồng thời sử dụng cácphương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, phương pháp lịch sử,phương pháp thống kê, thu thập kế thừa tri thức từ nghiên cứu, tài liệu có Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Thứ nhất, từ nội dung trình bày luận văn nhận thấy tác động rõ ràng, mạnh mẽ lâu dài hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng tới mơi trường Thứ hai, Ơ nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng tránh khỏi mức độ tác động tới mơi trường hồn tồn giảm thiểu với kết hợp hiệu quả, kịp thời nhiều biện pháp, pháp luật đóng vai trị đặc biệt quan trọng Thứ ba, tạo nhận thức bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng tỉnh Tuyên Quang nói riêng trách nhiệm, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân xã hội Thứ tư, giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng cơng việc khó khăn, phức tạp nhiên với việc thực triệt để nội dung kiến nghị luận văn, tin tưởng vào thay đổi tích cực hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang Kết cấu luận văn Luận văn bố cục gồm 03 chương bao gồm: Chương 1.Những vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng Chương 2.Thực trạng pháp luật thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đálàm vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang 7 Chương 3.Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đálàm vật liệu xây dựng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC ĐÁLÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 1.1.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng Khái niệm môi trường:Môi trườnglà hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật Khái niệm bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng: Là hoạt động giữ gìn, phịng ngừa, hạn chế tác động xấu đến mơi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường lành; phát hiện, ngăn chặn xửlý ô nhiễm Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng:Pháp luật vềbảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ phát sinh tồn lĩnh vực khai thác đá chủ thể nhằm hạn chế đến mức thấp tác hại xảy cho môi trường, khắc phục xử lý hậu nhằm đảm bảo phát triển bền vững mơi trường, góp phần trì phát triển kinh tế 1.1.2 Đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng - Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng Việt Nam đời muộn so với lĩnh vực pháp luật khác - Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng có phát triển nhanh chóng ngày hồn thiện 8 - Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng có liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà nước môi trường nhiều lĩnh vực pháp luật khác Việt Nam - Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng chịu điều chỉnh công ước quốc tế mơi trường 1.1.3 Vai trị pháp luật việc bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng - Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá góp phần thực thi nguyên tắc pháp luật môi trường nguyên tắc pháp luật khống sản - Pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác đá Việt Nam cơng cụ để phịng ngừa nhiễm, góp phần hạn chế khắc phục ô nhiễm môi trường - Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, mang lại giá trị kinh tế cho đất nước - Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá Việt Nam giúp nâng cao ý thức, góp phần làm thay đổi nhận thức bảo vệ môi trường người dân 1.2 Các nguyên tắccủa pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng - Nguyên tắc bảo đảm quyền người sống môi trường lành - Nguyên tắc tính thống quản lý bảo vệ môi trường - Nguyên tắc bảo đảm phát triển bền vững - Nguyên tắc coi trọng tính phịng ngừa - Ngun tắc người gây nhiễm phải trả tiền 1.3 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 1.3.1 Các quy định trách nhiệm quan nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng - Quy định pháp luật lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trường, xác nhận hồn thành cơng trình BVMT, phương án cải tạo, phục hồi mơi trường HĐKTĐ - Quy định pháp luật cấp phép khai thác khoáng sản 1.3.2 Các quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng tổ chức, cá nhân - Quy định pháp luật ký quỹ phục hồi môi trường - Quy định pháp luật quản lý chất thải HĐKTĐ - Quy định pháp luật phịng ngừa ứng phó cố mơi trường HĐKTĐ - Quy định pháp luật đóng cửa mỏ khống sản; cải tạo, phục hồi mơi trường sau kết thúc HĐKTĐ 1.3.3 Các quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng Trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật BVMT HĐKTĐ hiểu chế tài mà quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng người có hành vi vi phạm pháp luật BVMT hoạt động khai khai thác đá Hay nói cách khác, việc áp dụng trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường HĐKTĐ biện pháp bảo đảm tính cưỡng chế pháp luật tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật mơi trường HĐKTĐ 1.4 Các yếu tố tác động đến pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng -Cơ chế sách pháp luật môi trường - Nguồn lực quản lý bảo vệ môi trường -Sự đồng thuận nhận thức hành động cộng đồng dân cư, chủ thể xã hội 10 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬTVỀ BẢOVỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNGKHAI THÁC ĐÁ LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 2.2 Thựctrạng thực hiệntrách nhiệm quan nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 2.2.1 Trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trường, xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ môi trường, phương án cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng -Luật BVMT năm 2014 văn hướng dẫn thi hành quy định chi tiết trách nhiệm quan nhà nước công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, xác nhận hồn thành cơng trình BVMT, phương án cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng -Trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang,công tác lập, thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM, xác nhận cam kết BVMT triển khai thực tốt đảm bảo theo quy định Luật BVMT; Nghị định 18/2015/NĐ-CP, 19/2015/NĐ-CP Chính phủ; Thơng tư 27/2015/TT-BTNMT, 38/2015/TTBTNMT Bộ Tài ngunvà Mơi trường, theo đó, 100% sở hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng có báo cáo đánh giá tác động mơi trường phê duyệt Bên cạnh kết đạt được, bất cập thực đánh giá tác động môi trường 2.1.2 Trong công tác cấp phép khai thác đá làm vật liệu xây dựng -Theo Điều 53 Luật Khoáng sản năm 2010 văn hướng dẫn thi hành có quy định cụ thể điều kiện cấp Giấy phép khai thác đá làm vật liệu xây dựng.Có thể nói, đến thời điểm pháp luật quy định trách nhiệm quan QLNN công tác cấp phép khai thác khống sản nói chung khai thác đá làm vật liệu xây dựng nói riêng tương đối hồn 11 hiện, đầy đủ rõ ràng, tạo điều kiện cho quan thực tốt trách nhiệm -Tại tỉnh Tun Quang, cơng tác cấp giấy phép khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh UBND tỉnh quan tâm ngày chun mơn hóa chặt chẽ theo quy định pháp luật Các quy trình, thủ tục hành lĩnh vực khống sản thực theo quy định Luật Khoáng sản năm 2010 văn hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khoáng sản Tính đến ngày 31/12/2019, địa bàn tỉnh Tuyên Quang có 36 Giấy phép khai thác đá làm vật liệu xây dựng thông thường 2.2 Thực trạng thực nghĩa vụ bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản tổ chức, cá nhân 2.2.1 Quy định nghĩa vụ ký quỹ phục hồi môi trường -Nhằm nâng cao trách nhiệm chủ thể công tác BVMT hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng, đồng thời tạo nguồn kinh phí để BVMT, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước, pháp luật BVMT hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng yêu cầu tổ chức, cá nhân phải thực nghĩa vụ tài nhằm BVMT Đó quy định pháp luật ký quỹ phục hồi môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng -Tính đến tháng 12/2019, tổng số tiền ký quỹ đơn vị khai thác đá thực Quỹ BVMT tỉnh Tuyên Quang 7.799.604.224 đồng Có thể thấy doanh nghiệp khai thác đá làm vật liệu xây dựng thực tốt việc ký quỹ BVMT tương ứng với lĩnh vực hoạt động 2.2.2 Quy định nghĩa vụ quản lý chất thải hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng Điều 38 Luật BVMT năm 2014 quy định: Các tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khống sản có trách nhiệm: Thu gom xử lý nước thải theo quy định pháp luật; thu gom, xử lý chất thải rắn theo quy định quản lý chất thải rắn thông thường, trường hợp chất thải có yếu tố nguy hại quản lý theo quy định 12 quản lý chất thải nguy hại; có biện pháp ngăn ngừa, hạn chế việc phát tán bụi, khí thải độc hại tác động xấu khác đến môi trường xung quanh 2.2.3 Quy định nghĩa vụ phịng ngừa ứng phó cố môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng Hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng gây nên cố môi trường trực tiếp gián tiếp, đây, ta tập trung vào hậu trực tiếp Trong có cố sau: Các cố rị rỉ hố chất, chất thải ba dạng khí, lỏng, rắn coi cố môi trường nghiêm trọng cả, với việc rị rỉ phạm vi rộng hố chất độc hại mơi trường Tuỳ theo mức độ rị rỉ mà tác hại giới hạn phạm vi khu vực sản xuất rò rỉ, chảy từ thiết bị sản xuất, phân tán rộng môi trường ảnh hưởng cháy, nổ kho chứa; cố rò rỉ, chảy dầu, xăng gây ảnh hưởng trực tiếp đến mơi trường; ngồi cịn có cố cháy, nổ chập mạch điện, vỡ bể chứa chất thải, sạt lở đất đá hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng dễ xảy cố môi trường như: sạt lỡ, lún, sập đất đá, rò rĩ phát tán chất thải nguy hại, trượt lở bãi thải, vỡ kè, đập chắn chân bãi thải, cố cháy nổ kho vật liệu nổ công nghiệp 2.2.4 Quy định nghĩa vụ đóng cửa mỏ; cải tạo, phục hồi mơi trường sau kết thúc hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng -Nghĩa vụ đóng cửa mỏ, phục hồi môi trường kết thúc khai thác quy định Khoản Điều 58 Điều 73 Luật Khống sản năm 2010 Để thực thi có hiệu quy định này, Thông tư số 16/2013/TT-BTNMT ngày 29/11/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực thi đầy đủ chi tiết - Để nâng cao hiệu công tác thẩm định, phê duyệt Đề án đóng cửa mỏ khống sản, thời gian tới quan chức cần nghiên cứu, hoàn thiện quy định pháp luật thẩm định, phê duyệt Phương án cải tạo, phục hồi môi trường để phản ánh chất công tác này, đồng thời phù hợp với quy định pháp luật khoáng sản thẩm định, phê duyệt Đề án đóng cửa mỏ khống sản; Tăng cường phối hợp tra, kiểm tra lĩnh vực khoáng sản mơi trường; thu hồi tối đa khống sản 13 trình khai thác; thực tốt trách nhiệm xã hội địa phương người dân nơi có mỏ khai thác 2.3 Thực trạng thực quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trườngtrong hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng - Trách nhiệm hành - Trách nhiệm dân - Trách nhiệm hình 14 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆNPHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC ĐÁLÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm quan nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng - Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá tác động mơi trường: + Cần có hướng dẫn kỹ thuật, quy định cụ thể tính chất dự báo tác động đến môi trường (tự nhiên) tác động đến môi trường xã hội, sức khỏe người, kinh tế, để đánh giá rủi ro HĐKTĐ để thể rõ phương pháp giải vần đề môi trường phát sinh trình hoạt động đảm bảo ĐTM có tính khả thi, hiệu tốn + Có quy định cụ thể thơng tin cần thiết cho q trình lập, thẩm định phê duyệt ĐTM, thơng tin đầu vào phải có đủ hai loại: đối tượng tác động - nội dung cụ thể dự án đối tượng bị tác động - diễn biến tình trạng mơi trường, sức chịu tải môi trường thu thập thông tin chưa công bố, khai thác kiến thức địa; cung cấp thông tin dự án tác động dự án, dự án khai thác khoáng sản để tham vấn ý kiến cộng đồng tham gia +Ban hành quy chuẩn kỹ thuật môi trường cần thiết tất loại tác động (liên quan đến chất thải không liên quan đến chất thải); giao trách nhiệm cho địa phương phải ban hành quy chuẩn kỹ thuậtvề chất thải để áp dụng cho nơi sức chịu tải môi trường xung quanh tới hạn tải phù hợp với điều kiện địa phương +Ban hành chế tài rõ ràng, thỏa đáng cho ĐTM như: quy định thu phí thẩm định ĐTM; mức chi cho thẩm định ĐTM; chi phí cho lập ĐTM… +Hướng dẫn cụ thể tiến hành ĐTM tổng hợp (là ĐTM nhiều dự án khác vùng lãnh thổ) để từ có sở đánh giá tổng thể khả chịu tải mơi trường vùng lãnh thổ, có phương án bố 15 trí, quy hoạch dự án phát triển kinh tế xã hội phù hợp nhằm hạn chế cao nguy xảy ô nhiễm, suy thối mơi trường nghiêm trọng - Hồn thiện quy định pháp luật cấp phép khai thác khoáng sản: +Quy định rõ chế phối hợp Bộ, Ngành trung ương việc lập (hoặc điều chỉnh) quy hoạch thăm dị, khai thác, sử dụng khống sản chung nước (trong phạm vi tỉnh quản lý); Quy định cụ thể việc lập quy hoạch khoáng sản, đảm bảo phù hợp với quy hoạch khoáng sản nước quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; Quy hoạch phải xác định nhu cầu khai thác, sử dụng khoáng sản giai đoạn quy hoạch; Không chia nhỏ khu vực khoáng sản thành điểm mỏ nhỏ lẻ; quy hoạch khai thác khống sản phải tính đến mức độ ảnh hưởng đến hạ tầng kỹthuật khu vực để mỏ khoáng sản cấp phép vào hoạt động phù hợp với trạng khả đáp ứng hạ tầng kỹ thuật; tránh tình trạng thường xuyên phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch; +Thực việc cấp phép khai thác khoáng sản theo quy hoạch phê duyệt, đảm bảo chặt chẽ, trình tự theo quy định pháp luật; gắn khai thác với chế biến; +Quy định cụ thể cấp phép khai thác, yêu cầu tổ chức, cá nhân phải đổi công nghệ, áp dụng công nghệ tiến tiến khai thác nhằm thu hồi tối đa khoáng sản, tăng giá trị khoáng sản, giảm thiểu tác động tiêu cực tới mơi trường 3.1.2 Hồn thiện quy định pháp luật nghĩa vụ bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng tổ chức, cá nhân - Xác định rõ BVMT đặc biệt lĩnh vực khoáng sản trách nhiệm hệ thống trị, ngành, cấp, đoàn thể, doanh nghiệp cộng đồng dân cư Không thu hút đầu tư giá, trọng tiêu chí mơi trường lựa chọn dự án đầu tư khai thác, chế biến khống sản Kiên khơng tăng trưởng kinh tế mà đánh đổi môi trường Cấm nhập công nghệ cũ, công nghệ lạc hậu; kiên không triển khai dự án có nguy cao gây nhiễm mơi trường 16 - Hồn thiện quy định cải tạo phục hồi môi trường theo hướng bắt buộc tổ chức, cá nhân phải thực biện pháp cải tạo, phục hồi môi trường sau kết thúc HĐKTKS như: yêu cầu phải cam kết tài sảnđảm bảo, phải lập đề án đề án bổ sung cải tạo, phục hồi môi trường trước tiến hành hoạt động khoáng sản quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Trước cấp giấy xác nhận hoàn thành toàn việc cải tạo, phục hồi môi trường phải công khai nội dung phương tiện thông tin đại chúng để người dân giám sát cho ý kiến sau thời hạn định tiến hành cấp giấy xác nhận - Bổ sung quy định mở rộng đối tượng phải thực cải tạo, phục hồi môi trường như: bãi chôn lấp chất thải, sở kết thúc hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm thống việc cải tạo phục hồi mơi trường theo Luật BVMT đóng cửa mỏ theo Luật Khống sản 3.1.3 Hồn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng Thực tế cho thấy, mức phạt q thấp, nên nhiều doanh nghiệp khống sản khơng thực quy định BVMT Mặc dù Nghị định số 155/2016/NĐ-CP tăng mức phạt cao lên đến tổng hợp tỷ đồng cá nhân tỷ đồng tổ chức, chi tiết hóa khung mức phạt, song mức phạt khác thấp như: phạt từ đến triệu đồng hành vi không thực nội dung kế hoạch BVMT quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận (Điểm a Khoản Điều 8); phạt từ 40 triệu đến 50 triệu đồng hành vi không thực cácnội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt (điểm g khoản Điều 9) Các mức phạt không đủ sức răn đe doanh nghiệp, họ "sẵn sàng" nộp phạt thay việc thực yêu cầu BVMT luật định Nên cần tăng mức phạt, cho mức phạt phải lớn số tiền mà doanh nghiệp bỏ để thực quy định BVMT 17 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây 3.2.1 Nâng cao hiệu hoạt động hệ thống quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường -Nâng cao lực quản lý đội ngũ quản lý nhà nước môi trường -Xây dựng chế phối hợp hiệu quản lý thực công tác bảo vệ môi trường 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ mơi trường - Tình trạng thiếu hiểu biết môi trường đời sống người biện pháp bảo vệ môi trường nguyên nhân quan trọng tác động xấu đến môi trường trở ngại lớn việc tìm kiếm giải pháp bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác đá tỉnh Tuyên Quang Tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường giúp cho người dân, trước hết công nhân làm việc mỏ khai thác đá, có kiến thứcnhất định mơi trường, bảo vệ mơi trường từ có trách nhiệm bảo vệ mơi trường - Hiểu biết mơi trường có tác động trực tiếp gián tiếp làm thay đổi thái độ, hành vi người cộng đồng từ thúc đẩy họ tự nguyện tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường từ đơn giản đến phức tạp khơng tự tham gia mà cịn lơi người khác tham gia, tạo nên kết chung cho tồn xã hội Chính cơng tác tuyên truyền giáo dục bảo vệ môi trường biện pháp hữu hiệu 3.2.3 Các giải pháp cụ thể tỉnh Tuyên Quang -Sử dụng hiệu ngân sách nhà nước quỹ bảo vệ môi trường tỉnh Tuyên Quang -Áp dụng biện pháp kinh tế bảo vệ môi trường -Áp dụng biện pháp khoa học công nghệ -Tăng cường tham gia cộng đồng địa phương vào hoạt động bảo vệ môi trường 18 KẾT LUẬN Từ nội dung trình bày luận văn, nhận thấy tác động rõ ràng, mạnh mẽ lâu dài hoạt động khai thác đálàm vật liệu xây dựng tới mơi trường Trong q trình khai thác đálàm vật liệu xây dựng tỉnh Tuyên Quang, có nhiều nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường khu vực mỏ khu vực xung quanh Vấn đề ô nhiễm môi trường ngày nghiêm trọng diễn biến phức tạp cho thấy vai trò pháp luật việc bảo vệ môi trường, bảo vệ phát triển bền vững mơi trường Ơ nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng tránh khỏi mức độ tác động tới môi trường hồn tồn giảm thiểu với kết hợp hiệu quả, kịp thời biện pháp, pháp luật đóng vai trị đặc biệt quan trọng Bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng nói riêng hướng đến mục tiêu cuối bảo vệ môi trường, đảm bảo cho người sống mơi trường lành,giúp người tồn phát triển Kết tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng tỉnh Tuyên Quang năm qua góp phần quan trọng việc giảm thiểu ô nhiễm môi trường tồn tỉnh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể liên quan, bảo vệ quyền người, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng tỉnh Tuyên Quang nói riêng trách nhiệm, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân xã hội Đây công việc khó khăn, phức tạp nhiên với việc thực triệt để nội dung kiến nghị tin tưởng vào thay đổi tích cực tình trạng nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang  ... lý luận bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng. .. luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng Việt Nam nay; - Phân tích, đánh giá thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng. .. điểm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng - Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng Việt Nam đời muộn so với lĩnh vực pháp luật