Mục đích của luận văn là trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn cải cách hành chính tại Sở Công Thương tỉnh Tuyên Quang đề xuất các giải pháp bảo đảm công tác cải cách hành chính lĩnh vực công thương góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THU TRANG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ CƠNG THƯƠNG TỈNH TUN QUANG Chuyên ngành : Luật hiến pháp luật hành Mã số : 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đàm Bích Hiên Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sở Công Thương quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước công thương, bao gồm ngành lĩnh vực: khí, luyện kim; điện; lượng mới, lượng tái tạo; hóa chất; vật liệu nổ công nghiệp; công nghiệp khai thác mỏ chế biến khống sản (trừ vật liệu xây dựng); cơng nghiệp tiêu dùng; công nghiệp thực phẩm; công nghiệp chế biến khác Với chức năng, nhiệm vụ giao, Sở Công Thương có giải pháp tham mưu thúc đẩy phát triển cơng nghiệp thương mại, cơng tác cải cách hành cần thiết hoạt động quản lý nhà nước nhằm đổi thủ tục hành chính, trì trật tự, kỷ cương quản lý hành nhà nước Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định cải cách hành bốn nhiệm vụ trọng tâm, nhằm cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh, thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ngay sau có Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020” Trong thời gian qua, cơng tác cải cách hành Sở Cơng Thương đạt kết tích cực, góp phần nâng cao chất lượng cải cách hành tỉnh theo nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Bên cạnh kết đạt được, cơng tác cải cách hành Sở Cơng Thương cịn có hạn chế cần khắc phục Ngun nhân hạn chế cơng tác cải cách hành Sở Cơng Thương xuất phát từ hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực công thương cịn nhiều bất cập; số chế sách cơng thương khơng cịn phù hợp chậm sửa đổi, bổ sung; đầu tư nhà nước vào khu, cụm cơng nghiệp chưa cao; chưa có nhiều sách ưu đãi thu hút đầu tư từ nhiều nguồn lực xã hội; đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước lĩnh vực công thương chưa đảm bảo; số cấp uỷ, quyền huyện, thành phố chưa thực quan tâm, sát đến việc phát triển công nghiệp, thương mại địa bàn Từ yêu cầu khách quan trên, học viên chọn đề tài “Cải cách hành Sở Cơng Thương tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài luận văn cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong đổi mới, hồn thiện hệ thống trị, cải cách hành ln coi vấn đề trọng tâm Do vậy, vấn đề thu hút đông đảo quan, tổ chức cá nhân nhà khoa học tham gia nghiên cứu góc độ khác nhau, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết cải cách hành như: Thang Văn Phúc (Chủ biên).“Cải cách hành nhà nước: thực trạng, nguyên nhân giải pháp” Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2001 Nguyễn Thị Hồng Hiếu, “Các giải pháp tăng cường cải cách hành tỉnh Lào Cai”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành năm 2010 Lê Thị Bình Minh,“Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước tỉnh Hịa Bình giai đoạn 20112020”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành năm 2013 Dương Quang Tung (2007), “Cải cách hành để thúc đẩy phát triển đất nước thời kỳ mở cửa, hội nhập nay”, Viện khoa học Tổ chức nhà nước PGS.TS Đinh Ngọc Vượng (2008), “Cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay”, Viện Nhà nước pháp luật, Việt Nam Nguyễn Khánh “Đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy phương thức hoạt động quan hành nhà nước cấp” Nxb Lao động Hà Nội,2003; Sách “CCHC: Vấn đề cấp thiết để đổi máy Nhà nước” Nxb Tp Hồ Chí Minh, 2004 tập hợp viết, ý kiến nhà lãnh đạo, nhà nghiên cứu thực trạng, giải pháp CCHC nhà nước, cải cách thể chế pháp lí văn pháp luật liên quan đến CCHC Sách “Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền” Đoàn Trọng Tuyến (Chủ biên) Nxb Tư Pháp, Hà Nội, 2006 Khái quát mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc phương hướng cải cách hành Viện nhà nước pháp luật: “Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Đây cơng trình thể nghiên cứu sâu sắc tập thể nhà khoa học đầu ngành quyền địa phương nước ta Giáo trình hành nhà nước PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên), Đặng khắc Ánh, Hồng Mai… Nxb Giáo dục 2012 Trình bày khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc tổ chức hoạt động hành nhà nước; Tổ chức hoạt động hành nhà nước; Quyết định quản lý hành nhà nước; Chính sách, kiểm sốt CCHC nhà nước Các viết tạp chí nhà khoa học, quản lý như: Dương Quang Tung (2011), Tiếp tục điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ - khâu then chốt cải cách máy hành nhà nước nước ta nay, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 8/2011; Hoàng Quang Đạt (2011), Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo tinh thần Nghị Đại hội XI Đảng, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 6/2011; Nguyễn Văn Thâm (2011), Cải cách hành kinh nghiệm bồi dưỡng đội ngũ cán quyền cấp sở, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 9/2011; Trần Văn Tuấn (2008, 2010), Đẩy mạnh cải cách hành để hội nhập phát triển, Cải cách thủ tục hành chế cửa cửa liên thơng, Tạp chí Cộng sản 8/2008, 3/2010; Đỗ Quốc Sam (2007,2008), Chương trình cải cách hành chính: Thực trạng vấn đề đặt ra, Lại bàn cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản 2/2007, 4/2008; Đinh Duy Hịa (2007), Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu quản lý máy nhà nước, Tạp chí Cộng sản 4/2007, Nhìn chung, cơng trình, viết tập trung nghiên cứu khía cạnh khác cải cách hành phạm vi nước, chưa có cơng trình nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp đẩy mạnh cải cách hành nhà nước Sở Cơng Thương tỉnh Tun Quang nói riêng 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn cải cách hành Sở Cơng Thương tỉnh Tuyên Quang đề xuất giải pháp bảo đảm công tác cải cách hành lĩnh vực cơng thương góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn thực nhiệm vụ sau: + Hệ thống hóa sở lý luạn pháp lý cải cách hành quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; + Làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến cải cách hành nói chung cải cách hành Sở Cơng Thương nói riêng + Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách hành Sở Công Thương tỉnh Tuyên Quang từ năm 2015 đến + Đề xuất giải pháp bảo đảm công tác cải cách hành Sở Cơng Thương tỉnh Tun Quang thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn cải cách hành Sở Công Thương tỉnh Tuyên Quang 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Trong luận văn, học viên nghiên cứu cải cách hành Sở Cơng Thương tỉnh Tuyên Quang Về thời gian: Từ năm 2015 đến tháng năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu: 5.1 Phương pháp luận: Nghiên cứu đề tài thực sở quan điểm Chỉ nghĩa Mác-LêNin vật biện chứng vật lịch sử; quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng vấn đề cải cách hành chính, phát triển cơng nghiệp, thương mại 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, khảo sát thực tiễn, tiến hành thu thập, phân tích ý kiến chun gia có kinh nghiệm quản lý sách, pháp luật công thương,… nhằm làm rõ nội dung lý luận, thực trạng giải pháp bảo đảm cải cách hành Sở Cơng Thương tỉnh Tuyên Quang Ý nghĩa luận thực tiễn luận văn: Luận văn hệ thống hoá, làm rõ vấn đề lý luận cải cách hành thực tiễn cải cách hành Sở Cơng Thương tỉnh Tuyên Quang, đồng thời đề xuất giải pháp bảo đảm cải cách hành lĩnh vực Với kết đạt được, luận văn có ý nghĩa sau: - Làm tài liệu tham khảo cho việc tiếp tục cải cách hành lĩnh vực công thương giai đoạn - Các kết nghiên cứu làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy học tập, cho nhà quản lý Đồng thời góp phần vào việc hồn thiện quy định pháp luật cải cách hành nhà nước Kết cấu luận văn: Ngồi ph ết luậ khả ộ ậ ết cấu thành 03 chương sau đây: Chương Những vấn đề lý luận pháp lý cải cách hành Sở Cơng Thương Chương Thực trạng cải cách hành Sở Công Thương tỉnh Tuyên Quang Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện cải cách hành Sở Cơng Thương tỉnh Tun Quang Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI CƠ QUAN THUỘC UBND CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò cải cách hành 1.1.1 Khái niệm cải cách hành Cải cách hành hành vi hành nhằm nâng cao hiệu hoạt động hành việc cải biến chế độ, phương pháp hành cũ xây dựng chế độ phương pháp hành phương diện thể chế hành chính, máy hành chính, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành tài cơng 1.1.2 Sự cần thiết cải cách hành Nhìn tổng thể, yếu tố sau chi phối lý giải cần thiết cải cách hành nhà nước: - Một là, yêu cầu phát triển xã hội, đặc biệt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội - Hai là, hiệu quả, hiệu lực thân hành nhà nước - Ba là, yêu cầu người dân, doanh nghiệp phục vụ tốt hơn, hiệu 10 hành nhà nước Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng gần 20 lần nói đến vấn đề cải cách hành Điều cho thấy Đảng ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề Quán triệt quan điểm đẩy mạnh cải cách hành sở đánh giá kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020, Chính phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ xác định vai trò cải cách hành là: - Xây dựng, hồn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước - Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành - Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ Trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng cường tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước - Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất, lực trình độ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước 1.1.3 Nội dung cải cách hành Chương trình CCHC giai đoạn 2011 2020 xác định rõ nhiệm vụ CCHC sáu lĩnh vực cụ thể cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng đại hóa hành 1.2 Các quy định pháp luật cải cách hành - - – 2020 - Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử - Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương - Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 Thủ tướng Chính phủ tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải TTHC qua dịch vụ bưu cơng ích - Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành 1.3 Nội dung cải cách hành 1.3.1 Cải cách thể chế 1.3.2 Cải cách thủ tục hành cải c – 1.3.3 Cải cách tổ chức máy - - sách tinh giản biên chế 1.3.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cán quản lý yếu tố ớc ta 1.3.5 Cải cách tài cơng minh y tế công lập theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP 85/2012/NĐ-CP Nghị định số 141/2016/ - 1.3.6 Hiện đại hóa hành - - t 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách hành 1.4.1 Sự lãnh đạo cấp ủy tâm trị cải cách nhà lãnh đạo, quản lý 1.4.2 Tổ chức khoa học công tác cải cách hành 1.4.3 Chất lượng đội ngũ cán quản lý cải cách hành 1.4.4 Giám sát, kiểm tra nhà nước xã hội việc thực cải cách hành 1.4.5 Yếu tố sở vật chất 10 Chƣơng THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ CÔNG THƢƠNG TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Sở Công Thương tỉnh Tun Quang 2.1.1 Tình hình kinh tế, trị tỉnh Tuyên Quang Tuyên Quang tỉnh miền núi phía Bắc, phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, phía Đơng giáp Thái Nguyên Bắc Kạn, phía Tây giáp Yên Bái, phía Nam giáp Phú Thọ Vĩnh Phúc Diện tích tự nhiên tồn tỉnh 586.800 ha, có 70% diện tích đồi núi Dân số tính đến 2018 gần 728.000 người 2.1.2 Tình hình cải cách hành Sở Cơng Thương tỉnh Tun Quang Sở Công Thương quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước công thương, bao gồm ngành lĩnh vực: khí, luyện kim; điện; lượng mới, lượng tái tạo; hóa chất; vật liệu nổ cơng nghiệp; cơng nghiệp khai thác mỏ chế biến khoáng sản (trừ vật liệu xây dựng); công nghiệp tiêu dùng; công nghiệp thực phẩm; công nghiệp chế biến khác; Trong thời gian qua, công tác cải cách hành Sở Cơng Thương đạt kết tích cực, góp phần nâng cao chất lượng cải cách hành tỉnh theo nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, đồng thời cịn khơng bất cập, hạn chế: điều kiện phát triển công nghiệp huyện vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số hạn chế; phát triển dịch vụ thương mại chưa đáp ứng nhu cầu nhân dân; sở hạ tầng phục vụ quản lý cải cách hành cịn chưa đáp ứng u cầu, chưa đảm bảo chế độ sách cho cán bộ, cơng chức đầu mối cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính,… 2.2 Phân tích thực trạng cải cách hành Sở Cơng Thƣơng tỉnh Tun Quang 2.2.1 Tình hình chung 2.2.2 Cải cách thể chế Nhiều quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh dỡ bỏ, tạo điều kiện khơi dậy sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, Bộ Cơng Thương hồn thiện nhiều văn 11 quy phạm pháp luật như: bãi bỏ Thông tư 37/2015/TT-BCT ngày 30/10/2015 Bộ Công Thương quy định mức giới hạn việc kiểm tra hàm lượng formaldehyt amin thơm chuyển hóa từ thuốc nhuộm azo sản phẩm dệt may; sửa đổi quy định khai báo hóa chất Thơng tư 40/2011/TT-BCT; ban hành Thơng tư 24/2016/TT-BCT quy định số nội dung rút ngắn thời gian tiếp cận điện bãi bỏ thủ tục xác nhận phù hợp với quy hoạch điện; ban hành Thông tư số 04/2017/TT-BCT ngày 09 tháng năm 2017 Bộ trưởng Bộ Công Thương sửa đổi, bổ sung Thông tư số 20/2011/TT-BCT ngày 12/5/2011 Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định bổ sung thủ tục nhập xe ô tô chở người loại từ 09 chỗ ngồi trở xuống; xây dựng Thông tư thay Thông tư số 07/2012/TT-BCT quy định dán nhãn lượng phương tiện, thiết bị sử dụng lượng theo hướng bãi bỏ quy định cấp Giấy chứng nhận dán nhãn lượng cho lô hàng nhập yêu cầu dán nhãn lượng trước thông quan; bãi bỏ quy hoạch thương nhân xuất gạo v.v Bên cạnh đó, Sở Cơng Thương Tun Quang tham gia buổi đối thoại trực tiếp với người dân, doanh nghiệp Chương trình Cà phê doanh nhân Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức để giải đáp kịp thời quy định, đồng thời tiếp nhận tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tạo rào cản kinh doanh cho doanh nghiệp tinh thần thượng tôn pháp luật 2.2.3 Cải cách thủ tục hành Hiện tại, Bộ thủ tục hành thuộc thẩm quyền quản lý Sở Cơng Thương Tun Quang có 137 thủ tục hành chính, thuộc lĩnh vực quản lý chuyên môn niêm yết công khai, đầy đủ Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh, Website Sở, phận “một cửa” Đến thời điểm tại, Sở Công Thương tiếp tục triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001:2015 xây dựng theo mơ hình khung Bộ Khoa học Công nghệ vào hoạt động quản lý Sở Tăng cường phối hợp Bưu điện tỉnh thực dịch vụ trả kết đến địa người dân, doanh nghiệp theo yêu cầu Việc tiếp nhận trả kết TTHC: Năm 2016 đạt 491 hồ sơ (Báo cáo số 315/BC-SCT ngày 25/12/2016 Sở Công Thương tỉnh Tuyên Quang) Năm 2017 đạt 602 hồ sơ (Báo cáo số 298/BC-SCT 12 ngày 20/11/2017 Sở Công Thương tỉnh Tuyên Quang) Năm 2018 đạt 576 hồ sơ (Báo cáo số 306/BC-SCT ngày 15/12/2018 Sở Công Thương tỉnh Tuyên Quang) Năm 2019 đạt 524 hồ sơ (Báo cáo số 310/BC-SCT ngày 25/12/2019 Sở Công Thương tỉnh Tuyên Quang) 2.2.4 Cải cách tổ chức máy Cơ cấu tổ chức: Sở Cơng Thương Tun Quang có 08 phịng chuyên môn, 01 đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII; Nghị số 19- NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ; Nghị số 39-NQ/TW ngày 14/4/2015 Bộ Chính trị; Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội; Nghị số 10-NQ/CP ngày 03/02/2018 Chính phủ, Sở Cơng Thương Tun Quang trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Đề án cấu tổ chức quan Sở Công Thương từ 08 phịng chun mơn cịn 06 phịng, giữ ngun 01 đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 2.2.5 Xây dựng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức quản lý 2.2.6 Cải cách tài cơng Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Nghị định số 117/2013/NĐCP ngày 17/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐCP ngày 17/10/2005 Chính phủ 2.2.7 Hiện đại hóa hành Trong năm qua, Sở Công Th 13 2.3 Đánh giá thực trạng cải cách hành Sở Cơng Thƣơng tỉnh Tun Quang 2.3.1 Những kết đạt - - tư cải cách hành Cơng tác ban hành văn quy phạm pháp luật tuân thủ quy trình, thể chế hoá kịp thời đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội địa phương Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quan tâm Việc giám sát, kiểm tra, rà soát, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật bảo đảm sát thực tiễn quy định pháp luật Việc rà soát lại cấu tổ chức máy Sở Công Thương tiến hành thường xuyên theo quy định hành Trung ương để kịp thời phát chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước; phân định rõ ràng, hợp lý trách nhiệm, quyền hạn quan hành Cơng tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) quan tâm thực hiện, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC, thu hút người có trình độ cao, chuẩn hóa CBCC quan Từ năm 2016 đến hết năm 2019 thực tinh giản 04 biên chế, đạt 10% tổng số biên chế giao Cơng tác tài cơng tiếp tục thực góp phần ngày nâng cao đời sống cho CBCCVC Cơng tác đại hóa hành quan tâm góp phần tạo điều kiện làm việc tốt cho CBCCVC quản lý thông qua xây dựng trụ sở làm việc, ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng ISO v.v 14 Nhìn chung, cơng tác CCHC Sở Cơng Thương Tuyên Quang quan tâm thực Hầu hết mục tiêu đạt vượt mức đề ra, số mục tiêu yêu cầu cao so với yêu cầu Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ đảm bảo thực đạt kết Các văn quy phạm pháp luật tham mưu cho tỉnh ban hành đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp triển khai thực có hiệu Nhiều sách triển khai thực cách thực tế phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội tỉnh sáng tạo việc xây dựng sách, hỗ trợ thể số lĩnh vực như: Thu hút đầu tư, xây dựng sở hạ tầng, sách phát huy nguồn nhân lực 2.3.2 Những hạn chế, bất cập Xuất phát từ yêu cầu kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế thực tiễn đặt quan chuyên môn cấp tỉnh; có nhiều chuyển biến, có tiến cơng tác CCHC chưa đáp ứng yêu cầu nhiều tồn tại, hạn chế, cụ thể: Về cải cách thể chế: Việc triển khai, thể chế hóa văn Chính phủ, Bộ, ngành, TW, Nghị Tỉnh ủy Chương trình hành động cải cách hành có khâu cịn chậm, triển khai thực Đề án đơn giản hóa thủ tục hành theo Quyết định số 30 Thủ tướng Chính phủ cịn lúng túng, chế cửa giải phần công việc nội quan, chưa giải cơng việc có liên quan đến nhiều ngành, tính hiệu thấp Về cải cách thủ tục hành chính: Việc triển khai thực kế hoạch hoạt động kiểm soát, rà sốt thủ tục hành trọng tâm theo quy định UBND tỉnh hạn chế Thủ tục hành số lĩnh vực cịn rườm rà, chồng chéo, khó khăn thực Về cải cách tổ chức máy: Tuy rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, nhiên công tác tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh giải điểm chồng chéo, phân cấp cụ thể quan chuyên môn cấp tỉnh cấp huyện chưa triệt để, chế độ trách nhiệm cấp, ngành chưa rõ ràng, né tránh, đùn đẩy dẫn đến tính hiệu lực, hiệu Việc tổ chức máy xu hướng gia tăng đầu mối tổ chức trung gian Một số quan thành lập chức năng, nhiệm vụ chưa quy định rõ ràng thực chưa đầy đủ Phân công, phân cấp quản 15 lý Nhà nước chưa thực triệt để, đồng chưa liền với việc nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức Về xây dựng đội ngũ cán công chức: Một phận nhỏ cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, để công việc kéo dài, chậm trễ, chất lượng hiệu thấp, số cán bộ, cơng chức có biểu gây nhũng nhiễu phiền hà cho tổ chức công dân, dẫn đến tiêu cực; kỷ luật, kỷ cương hành cịn lõng lẽo, giấc hành chưa đảm bảo nghiêm túc Một phận cán bộ, công chức lực cơng tác, trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ hành chính, ngoại ngữ, tin học cịn hạn chế Công tác đào tạo, bồi dưỡng: Một số cán bộ, công chức, viên chức cps chất lượng chưa cao cịn mang tính hình thức, chưa đặt u cầu phục vụ công việc lên hàng đầu Về cải cách tài cơng: Tiếp tục thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Việc thực cơng khai tài chưa tốt Thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị trực thuộc cịn hạn chế Hiện đại hóa hành chính: Việc áp dụng cơng nghệ thơng tin quản lý điều hành chưa triệt để, thói quen truyền đạt thơng tin theo lối cũ (giấy tờ hành chính) Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001-2015 hoạt động quan chưa khai thác triệt để Đổi phương pháp đạo, điều hành tiến triển chậm, trách nhiệm người đứng đầu chưa phát huy triệt để Còn ủy thác trách nhiệm cho cấp phó phụ trách 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Nguyên nhân mặt hạn chế Mặc dù có kết tiến đạt cải cách hành 10 năm qua, song nhìn chung tốc độ cải cách chậm, chưa quán, hiệu cịn thấp Cơng tác đạo thực cải cách hành chưa thật kiên quyết, quán khơng bảo đảm tính thường xun, liên tục - Nhận thức người đứng đầu đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức mục đích, nhiệm vụ cải cách hành chưa tồn diện sâu sắc, cịn ngại việc khó, đùn đẩy trách nhiệm, chưa thấy hết 16 cần thiết tầm quan trọng hành đại xu hội nhập - Nhiệm vụ cải cách hành chưa trở thành tâm điểm hoạt động hành máy quản lý nhà nước, việc triển khai công tác cải cách hành chưa đồng bộ, đổi khoa học hoạt động quan chưa trở thành nề nếp, phong cách, lề lối làm việc chậm đổi - Trong tổ chức thực thiếu kiểm tra phát hiện, xử lý đến nơi, đến chốn, nể nang, chưa mạnh dạn thay đưa khỏi máy cán bộ, công chức, viên chức có trình độ yếu kém, khơng hồn thành nhiệm vụ giao - Việc quản lý phân công trách nhiệm cho cán bộ, công chức, viên chức chưa rõ ràng, tiêu chí để làm sở đánh giá cán bộ, công chức chưa thiết lập cụ thể, chung chung theo ý nghĩ chủ quan nhiều dựa vào cơng việc, nên tính khuyến khích chưa cao Chưa thiết lập chế tiếp nhận thơng tin, để đánh giá tính hiệu q trình phân cơng, phân cấp lĩnh vực mà cấp giao cho cấp - Nhận thức phận cán bộ, công chức, viên chức vai trị, ý nghĩa cơng tác cải cách hành chưa sâu cơng tác tham mưu tổ chức thực chưa đạt kết cao Năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức cịn chưa đồng điều; tính chun nghiệp chun sâu, kỷ hành cán bộ, cơng chức, viên chức cịn thấp, cịn tình trạng thừa số lượng, lại thiếu lực làm việc đáp ứng yêu cầu - Công tác kiểm tra đôn đốc CCHC số phòng, đơn vị chưa thực thường xuyên nề nếp; việc xử lý sai phạm công tác Quản lý nhà nước chưa nghiêm Đầu tư nguồn lực người, sở vật chất, kinh phí cho cơng tác CCHC chưa nhiều Bài học kinh nghiệm: Cùng với thực toàn diện nội dung phải hướng mạnh vào nhiệm vụ trọng tâm công tác CCHC để tập trung đạo liệt Người đứng đầu quan phải thực có tâm cao Thực tế, đơn vị người đứng đầu thực có tâm đạo liệt nơi kết cơng tác CCHC rõ nét, có hiệu thiết thực ngược lại Công tác CCHC cần tiến hành 17 thường xuyên, đồng bộ, có phối hợp tốt chặt chẽ cấp, ban, ngành, đồn thể có hiệu có nhiều nội dung công việc không dừng lại phạm vi trách nhiệm giải đơn vị riêng lẻ Các quan nhà nước với trách nhiệm chủ thể trình cải cách cần nhìn nhận thẳng thắn, đầy đủ ưu điểm; tăng cường tiếp xúc, đối thoại để nắm bắt tồn tại, hạn chế, vướng mắc từ mà đưa giải pháp hợp lý, xác định trọng tâm, trọng điểm nhiệm vụ cơng tác cải cách hành Tăng cường cơng tác kiểm tra CCHC, đúc rút kinh nghiệm, nhân rộng mơ hình tốt Cần lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm nhiệm vụ tham mưu CCHC đủ số lượng, lực cơng tác tốt, có tinh thần trách nhiệm cao Cần phải quán, kiên trì liên tục việc triển khai công tác cải cách hành bao gồm xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành năm huyện đến xã, thị trấn cần xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp bảo đảm thực hiện, đến tổ chức kiểm tra thực hiện, đánh giá, kiểm điểm cơng tác cải cách hành phải dựa vào đánh giá mục tiêu đề tác động tới xã hội thông qua công tác cải cách hành quan 18 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ CƠNG THƢƠNG TUN QUANG 3.1 Quan điểm bảo đảm cải cách hành Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang 3.1.1 Tăng cường cải cách hành chính, quán triệt quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực công thương Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước nói chung hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực cơng thương nói riêng: Thứ nhất, Tổ chức hoạt động hệ thống trị Thứ hai, Năng lực hành Thứ ba, Sự tham gia, ủng hộ người dân Thứ tư, Các nhân tố khác: Các yếu tố văn hóa, lịch sử, tập quán, truyền thống, phát triển mạnh mẽ khoa học, cơng nghệ q trình hội nhập quốc tế,… 3.1.2 Cải cách hành phải hướng đến bảo đảm tốt quyền lợi doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân lĩnh vực ngành cơng thương Cải cách hành nhằm hồn thiện hệ thống thể chế hành chính, chế, sách phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, trước hết thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành chính; tiếp tục đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, khắc phục tính cục việc chuẩn bị, soạn thảo văn bản; đề cao trách nhiệm quan trình xây dựng thể chế, phát huy dân chủ, huy động trí tuệ nhân dân để nâng cao chất lượng văn quy phạm 19 pháp luật; xoá bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; hồn thiện thủ tục hành theo hướng công khai, đơn giản thuận tiện cho dân 3.1.3 Cải cách hành phải tiến hành đồng bộ, tức mặt: pháp luật, lãnh đạo tổ chức Đảng, tổ chức đạo cải cách quyền, thực cải cách quan quản lý, đơn vị nghiệp y tê, giám sát kiểm tra việc cải cách… 3.1.4 Cải cách hành phải đánh giá kết cuối đạt phục vụ tốt cho cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân lĩnh vực ngành công thương Coi hài lòng cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân lĩnh vực ngành cơng thương thước đo cơng việc thực tốt cải cách hành ngành cơng thương hay chưa? Do đó, cải cách hành phải làm triệt để, đồng bộ, tăng tốc, cần tổ chức thi đua có tiêu số thủ tục giải có thời hạn Triển khai việc đánh giá hài lòng doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân lĩnh vực ngành, triển khai hệ thống tiếp nhận ý kiến người dân thông qua điện thoại để xử lý tồn tại, hạn chế 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Sở Cơng Thƣơng tỉnh Tuyên Quang 3.2.1 Đổi lãnh đạo Đảng với cơng tác cải cách hành * Đẩy mạnh thực công tác tuyên truyền, phổ biến cải cách hành tồn Đảng Sở Công Thương Tuyên Quang: * Lãnh đạo thực có hiệu nhiệm vụ cải cách hành chính: * Tập trung thực tốt cơng tác xây dựng Đảng, nâng cao chất lượng động ngũ cán bộ, đảng viên: * Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy Ủy ban kiểm tra trình tổ chức thực hiện: 3.2.2 Tăng cường chất lượng cải cách hành * Cải cách thể chế: Nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật; thực chặt chẽ quy trình ban hành văn tiến hành rà soát thường xuyên để kịp thời hủy bỏ, sửa đổi, bổ sung quy định cho phù hợp nhằm kịp thời điều chỉnh quan hệ kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước ngành công thương 20 * Cải cách thủ tục hành chính: Thực rà sốt kiến nghị đơn giản hóa thủ tục hành quy định có liên quan khơng cịn phù hợp, gây khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh đời sống người dân Xây dựng quy chế phối hợp ngành, cấp để tăng tính liên thơng giải thủ tục hành * Cải cách máy: Triển khai có hiệu Nghị số 18- NQ/TW ngày 25/10/2017, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27/11/2017 Bộ Chính trị, Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội, Nghị số 10/NQ-CP ngày 03/02/2018 Chính phủ,… đảm bảo máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu gắn với tinh giản biên chế nghị định, thơng tư có liên quan * Cải cách chế độ công vụ, công chức: Xây dựng, xếp cấu công chức, viên chức theo Đề án vị trí việc làm Tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đánh giá, đào tạo, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức chặt chẽ, quy định * Tổ chức hoạt động phận tiếp nhận trả kết quả: Bố trí cơng chức có lực, phẩm chất đạo đức tốt phụ trách công tác tiếp nhận trả kết Công bố công khai, minh bạch quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực Nghị định số 61/2018/NĐ-CP Chính phủ văn đạo khác UBND tỉnh cải cách thủ tục hành chính; thực tốt việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức thủ tục hành chính, quy định hành * Về đại hóa hành chính: Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan cung cấp dịch vụ công, bảo đảm tính hiệu quả, kịp thời, cơng khai, minh bạch thực thi công vụ, nâng cao chất lượng giải thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp 3.2.3 Công tác lãnh đạo, đạo Thực nghiêm Nghị số 21/NQ-CP ngày 21/3/2016 Chính phủ phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; kiên xóa bỏ chế ''''xin - cho'''', lợi ích nhóm Cơng tác CCHC phải xác định nhiệm vụ trọng tâm, thường xun Sở Cơng Thương Theo đó, người đứng đầu Sở 21 Công Thương chịu trách nhiệm cơng tác đạo, điều hành cải cách hành chính; xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành quan; tổ chức hiệu nhiệm vụ CCHC giao chương trình, kế hoạch hàng năm quan Một số nội dung nâng cao trách nhiệm công tác lãnh đạo, đạo người đứng đầu công tác cải cách hành chính: Thứ nhất, Lãnh đạo việc bố trí, sử dụng công chức, viên chức hợp lý để thực tốt công tác CCHC quan, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý Ngoài ra, thường xuyên kiểm tra, đơn đốc cấp phó cơng chức thuộc quyền quản lý giải công việc giao; không đùn đẩy công việc thuộc thẩm quyền quản lý, trách nhiệm quan, đơn vị sang cho người khác, cho quan cấp quan khác Thứ hai, Chịu trách nhiệm trước pháp luật quan cấp để cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, gây cản trở, không thực thực khơng quy trình giải thủ tục hành Thứ ba, Trực tiếp đạo, chịu trách nhiệm công tác chấm điểm số CCHC năm quan theo kế hoạch, hướng dẫn Chỉ đạo, kiểm tra, theo dõi, giám sát hoạt động công chức phận tiếp nhận trả kết quả; kiểm tra công việc công chức viên chức trực tiếp gián tiếp tham gia giải hồ sơ cho cá nhân, tổ chức thuộc ngành đến liên hệ công tác Thứ tư, Phối hợp với quan có thẩm quyền kiểm tra cơng tác CCHC; chịu trách nhiệm tính trung thực, xác thơng tin, số liệu xác CCHC; theo dõi, kiểm tra giám sát tình hình thực công tác CCHC 22 Xây dựng tiêu chí thi cách hành tập thể cá nhân thuộc Sở Công Thương Tuyên Quang 3.2.4 Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, viên chức người dân cải cách hành chính, nâng cao hiệu cơng tác giám sát cải cách chành lĩnh vực công thương Nhằm nâng cao nhận thức cải cách hành cần đảm bảo nhu cầu thơng tin cải cách hành đến với người dân, cán bộ, công chức, viên chức, phục vụ cho việc nghiên cứu, học tập giao dịch Cùng với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin, truyền thơng, thơng tin cải cách hành địi hỏi phải cung cấp xác, kịp thời, đầy đủ đa dạng, theo nhiều chiều, nhiều tuyến tới người dân xã hội Hơn nữa, Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, việc công khai, minh bạch thông tin sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân cộng đồng quốc tế quan trọng, sách phát triển kinh tế, thương mại, thu hút đầu tư đặc biệt ý đến sách cải cách hành 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao nhận thức tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ phục vụ hoạt động quản lý, đạo, điều hành; tạo điều kiện cho cán chuyên trách công nghệ thơng tin học tập, nâng cao trình độ quản lý, trình độ chun mơn nghiệp vụ; quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kỹ ứng dụng công nghệ thông tin xử lý công việc cho cán bộ, công chức, viên chức 3.2.6 Bố trí nguồn lực tài làm cơng tác cải cách hành quan; công chức, viên chức quan 23 cho phịng chun mơn, đơn vị trực thuộc đảm bảo nhu cầu cho công tác 24 KẾT LUẬN Công tác cải Đã nảy sinh vướng mắc từ chế, sách chưa phân cấp, phân định rành mạch mối quan hệ giải thủ tục hành thuộc số lĩnh vực thuộc ngành; việc rà soát, bãi bỏ nhiều văn pháp quy, văn hành cịn tồn đọng, chậm tiến độ Ngồi ra, muốn cải cách hành triệt để cần có đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực ngang tầm với nhiệm vụ vấn đề kèm theo phải có chế quản trị nhân khoa học, chế độ sách tuyển dụng, lương thưởng hợp lý, khuyến khích người giỏi, động viên nguồn nhân lực, sở hạ tầng phục vụ quản lý cải cách hành cịn chưa đáp ứng yêu cầu, chưa đảm bảo chế độ sách cho cán bộ, công chức đầu mối cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính,… Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp đặc biệt bảo tận tình thầy giáo, hiểu biết kiến thức chung thân hạn chế nên nghiên cứu chưa rộng, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực cải cách hành để đề tài nghiên cứu ngày hoàn thiện ... lý luận, thực trạng giải pháp bảo đảm cải cách hành Sở Công Thương tỉnh Tuyên Quang Ý nghĩa luận thực tiễn luận văn: Luận văn hệ thống hoá, làm rõ vấn đề lý luận cải cách hành thực tiễn cải cách. .. giải pháp hoàn thiện cải cách hành Sở Cơng Thương tỉnh Tuyên Quang Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI CƠ QUAN THUỘC UBND CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò cải cách hành. .. cách hành Sở Cơng Thương nói riêng + Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách hành Sở Cơng Thương tỉnh Tun Quang từ năm 2015 đến + Đề xuất giải pháp bảo đảm cơng tác cải cách hành Sở Công Thương tỉnh