Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động ở tỉnh Quảng Bình

Luận văn nhằm hệ thống hóa các vấn đề lý luận về xuất khẩu lao động, quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động ở tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2018; rút ra một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động ở tỉnh Quảng Bình.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG THỊ DIỆU LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ NGỌC MAI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… -Đường…………-Quận………………- TP…………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 20 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xuất lao động hoạt động kinh tế - xã hội góp phần giải việc làm, tạo thu nhập nâng cao trình độ tay nghề, tác phong công nghiệp cho người lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước Trong trình đổi mới, mở rộng quan hệ kinh tế hội nhập quốc tế, với sách đa phương hóa quan hệ, vị Việt Nam ngày tăng lên thị trường quốc tế XKLĐ nhân tố tạo nên vị trở phần thiếu mối quan hệ hợp tác Việt Nam nhiều quốc gia giới Với lợi quốc gia có dân số 90 triệu người, nửa số người độ tuổi lao động, hàng năm mức tăng dân số trung bình khoảng triệu người, nước có nhiều lợi sức lao động Tuy nhiên, tình trạng gia tăng nhanh dân số lao động (LĐ), dẫn đến nhu cầu việc làm vấn đề gay gắt, xúc Đảng, Nhà nước tồn xã hội Các chương trình giải việc làm hàng năm không đáp ứng hết nhu cầu việc làm người lao động Cùng với giải pháp giải việc làm nước, xuất lao động chiến lược quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công xây dựng đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Xuất lao động cịn biện pháp để tiếp thu, chuyển giao công nghệ tiên tiến từ nước ngồi, giúp đào tạo đội ngũ lao động có chất lượng cao tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế Việt Nam, tạo điều kiện cho Việt Nam hội nhập sâu vào khu vực quốc tế Quảng Bình nhiều địa phương khác nước giành quan tâm đặc biệt cho vấn đề lao động, việc làm địa phương Để giải việc làm cho lao động địa phương, Quảng Bình đề khơng giải pháp như: phát triển làng nghề thủ công, xây dựng mở rộng khu công nghiệp, giải việc làm cho lao động sau thu hồi đất biện pháp hữu hiệu Quảng Bình triển khai thực đẩy mạnh xuất lao động Thơng qua xuất lao động không giảm bớt gánh nặng việc làm mà làm tăng thu nhập cho thân người lao động gia đình họ Chính vậy, xuất lao động (XKLĐ) khơng chủ trương lớn Đảng Nhà nước, mà chiến lược quan trọng lâu dài góp phần giúp Quảng Bình giải việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, phát triển nguồn nhân lực, giúp xóa đói giảm nghèo cho phận dân cư (bản thân người lao động gia đình họ), làm tăng nguồn thu ngoại tệ cho gia đình địa phương; tăng cường hiểu biết đất nước, người, văn hóa Việt Nam nói chung Quảng Bình nói riêng cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh lợi ích xuất lao động mang lại có khơng vấn đề bất cập nảy sinh Quảng Bình là: chưa có thống mặt nhận thức tầm quan trọng xuất lao động mục tiêu, biện pháp giải việc làm, phối hợp quan chức chưa đồng chặt chẽ, công tác tổ chức thực quản lý nhà nước (QLNN) XKLĐ cịn bị bng lỏng; thiếu chiến lược tầm quốc gia XKLĐ, thủ tục cấp phép hoạt động XKLĐ công tác khai thác, định hướng phát triển TTLĐ ngồi nước cịn nhiều bất cập Do vậy, việc đánh giá thực trạng QLNN XKLĐ Việt Nam tìm nguyên nhân, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN XKLĐ yêu cầu cấp thiết giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Xuất phát từ lý trên, chọn “ Quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình” để làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm qua, vấn đề xuất lao động Việt Nam thu hút quan tâm nghiên cứu cấp, ngành, tổ chức cá nhân Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: (1) Luận án Tiến sĩ tác giả Trần Văn Hằng (1996), Các giải pháp đổi nhà nước XKLĐ Việt Nam giai đoạn 19952010 Tác giả nêu lên thành tựu xuất lao động Việt Nam, đánh giá mặt hạn chế đưa phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xuất lao động (2) Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Thu Hằng (2010) với tiêu đề “Đào tạo nghề cho người lao động Việt Nam tham gia xuất lao động” làm rõ khái niệm liên quan đến đào tạo, đào tạo nghề, xác định nhân tố ảnh hưởng đến đào tạo nghề phân tích tồn thực trạng đào tạo nghề cho lao động Việt Nam trước đưa làm việc nước ngồi Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp nhằm cải thiện chất lượng đào tạo nghề lao động Việt Nam trước làm việc nước (3) Cơng trình “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu xuất lao động Việt Nam đến năm 2020” (2012) tác giả Bùi Sỹ Tuấn tập trung làm rõ nội dung sau: Cơ sở lý thuyết nguồn nhân lực, chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu XKLĐ; Phân tích vấn đề thực tiễn chất lượng nguồn nhân lực tham gia XKLĐ Việt Nam giai đoạn 2000 2010 Qua đó, hạn chế chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu XKLĐ Việt Nam nguyên nhân hạn chế Tác giả nhấn mạnh đến số hạn chế công tác đào tạo nghề, dạy ngoại ngữ bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho lao động trước XKLĐ; Đồng thời, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu XKLĐ Việt Nam đến năm 2020 điều kiện để triển khai, ứng dụng thực tiễn (4) Cơng trình “Nghiên cứu đánh giá thực trạng lao động làm việc nước trở Việt Nam” Viện Khoa học Lao động Xã hội thực hỗ trợ Ngân hàng giới (WB) thông qua pha, pha I vào năm 2011 pha II vào năm 2012 nghiên cứu nhằm phát mặt tồn tại, hạn chế hoạt động XKLĐ Trên sở đó, đề xuất khuyến nghị sách XKLĐ để giảm thiểu tác động tiêu cực nâng cao hiệu chương trình di cư nước giai đoạn (5) Luận án tiến sỹ Kinh tế tác giả Nguyễn Xuân Hưng (2015) với đề tài: “Quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam” Luận án tập trung làm rõ sở lý luận XKLĐ, thực trạng QLNN XKLĐ đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện đổi hệ thống tổ chức, chế quản lý hoạt động XKLĐ (6) Đoàn Minh Duệ (2010), Xuất lao động Hà Tĩnh Thực trạng vàgiải pháp đến năm 2020, Nhà xuất Nghệ An Nghiên cứu nêu lên tính tất yếu khách quan việc xuất lao động, số chương trình, chủtrương sách xuất lao động; đồng thời nghiên cứu nêuđược thực trạng lao động việc làm Hà Tĩnh cần thiết phải thúc đẩy xuất lao động Hà Tĩnh Nghiên cứu đưa sáu nhóm giải pháp đẩy mạnh xuất lao động Hà Tĩnh (7) Luận văn kinh tế trị Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 tác giả Trần Xuân Thọ Xuất lao động Việt Nam sang thị trường EU, hệ thống hóa sở lý luận xuất lao động; đưa nhìn tổng quan thị trường lao động EU; quan hệ Việt Nam – EU; đặc biệt nghiên cứu chủ yếu thực trạng xuất lao động Việt Nam sang thị trường EU Trong có nghiên cứu chi tiết khu vực Trung Đông Âu (với quốc gia Séc, Slovakia, Bungaria, Rumania, Đức, Ba Lan, Litva nước vùng Bantic) nước Tây, Nam Bắc Âu (Phần Lan, Italia, vương quốc Anh, Pháp, Bỉ, Thụy Điển, Bồ Đào Nha,…) Đóng góp luận văn đưa dự báo đặc điểm xu hướng xuất lao động Việt Nam sang thị trường EU thời gian tới số giải pháp có tính khả thi cao (8) Luận án tiến sỹ kinh tế Trần Thị Ái Đức Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2011 Xuất lao động Việt Nam sang thị trường Trung Đơng hệ thống hóa sở lý luận xuất lao động; tìm hiểu cung – cầu lao động quy định lao động trị trường Trung Đơng, tập trung vào Cộng đồng nước vùng Vịnh (GCC) Dựa việc tìm hiểu kinh nghiệm xuất lao động số nước khu vực châu Á nghiên cứu thực trạng hoạt động xuất lao động Việt Nam sang thị trường Trung Đông, tác giả có đánh giá thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế phát vấn đề cấp thiết hoạt động xuất lao động Việt Nam sang thị trường thời gian qua Qua đó, tác giả đưa dự báo giải pháp đẩy mạnh hoạt động xuất lao động Việt Nam sang thị trường Trung Đông thời gian tới (9) Luận văn Thạc sỹ thương mại Vũ Thị Quỳnh Vân Trường Đại học Ngoại Thương, 2011 Đẩy mạnh hoạt động xuất lao động Việt Nam kỷ 21 Luận văn hệ thống hóa sở lý luận xuất lao động; phân tích số đặc điểm bối cảnh kinh tế toàn cầu Việt Nam năm đầu kỷ 21 tác động tới hoạt động xuất lao động Việt Nam Tác giả đặc biệt tập trung vào phân tích thực trạng hoạt động xuất lao động Việt Nam số thị trường trọng điểm thời gian qua, từ đánh giá kết đạt hạn chế tồn Trên sở đó, tác giả đưa số giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất lao động Việt Nam năm đầu kỷ 21 Các cơng trình nghiên cứu nhìn chung tiếp cận vấn đề XKLĐ Việt Nam nhiều góc độ khác nhau, tập trung nhiều vào việc phân tích, đánh giá tình hình hoạt động XKLĐ Việt Nam nói chung khía cạnh sách, chế hoạt động XKLĐ Như vậy, chưa có tác giả nghiên cứu quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình Đây khoảng trống mà đề tài luận văn nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở phân tích thực trạng Quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình, từ đề xuất giải pháp giúp cho tỉnh Quảng Bình đẩy mạnh việc Quản lý nhà nước xuất lao động thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Luận văn nhằm mục tiêu hệ thống hóa vấn đề lý luận xuất lao động, quản lý nhà nước xuất lao động; Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2018; rút số hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình Ngồi ra, luận văn đề xuất giải pháp mang ý nghĩa thực tiễn giúp cho tỉnh Quảng Bình có biện pháp, mục tiêu cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xuất lao động Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động QLNN XKLĐ tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý nhà nước xuất lao động Quảng Bình Từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình Phạm vi nghiên cứu khơng gian: nghiên cứu địa bàn tỉnh Quảng Bình từ số liệu UBND tỉnh, Sở LĐTB&XH, Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình, Trung tâm dịch vụ việc làm Ngồi ra, luận văn có tham khảo kinh nghiệm số địa phương nước Phạm vi nghiên cứu thời gian: giai đoạn từ năm 20162018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mac – Lê nin Các quan điểm Đảng Nhà nước xuất lao động sở cho phương pháp luận nghiên cứu luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Bên cạnh phương pháp luận nêu trên, luận văn sử dụng phương pháp cụ thể: phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh tổng hợp logic Các phương pháp nghiên cứu sử dụng kết hợp bổ sung cho cách linh hoạt để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện sở lý luận liên quan đến quản lý nhà nước xuất lao động Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình hạn chế, nguyên nhân hạn chế Đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách kinh tế - xã hội, người CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Những vấn đề chung xuất lao động 1.1.1 Khái niệm xuất lao động: XKLĐ trình đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi quản lý hỗ trợ nhà nước theo hợp đồng doanh nghiệp hoạt động dịch vụ, tổ chức nghiệp, doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu, tổ chức, cá nhân đầu tư nước ngoài, hợp đồng nâng cao tay nghề, theo hợp đồng cá nhân người lao động chủ sử dụng lao động 1.1.2 Đặc điểm xuất lao động 1.1.2.1 Xuất lao động lĩnh vực xuất đặc biệt 1.1.2.2 Xuất lao động kết hợp hài hồ quản lý vĩ mơ Nhà nước chủ động tự chịu trách nhiệm tổ chức xuất lao động 1.1.2.3 Xuất lao động diễn môi trường cạnh tranh ngày gay gắt 1.1.2.4 Xuất lao động phải đảm bảo lợi ích ba bên quan hệ xuất lao động 1.1.2.5 Xuất lao động hoạt động chịu tác động mạnh mẽ biến động thị trường sử dụng lao động 1.1.3 Các hình thức xuất lao động 1.1.3.1 Thơng qua doanh nghiệp hoạt động dịch vụ, tổ chức nghiệp phép hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngồi 1.1.3.2 Thơng qua doanh nghiệp nhận thầu, tổ chức, cá nhân đầu tư nước ngoài: 10 1.1.3.3 Thông qua doanh nghiệp đưa lao động làm việc nước ngồi theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề 1.1.3.4 Người lao động tự theo hình thức hợp đồng cá nhân 1.1.4 Vai trị, lợi ích xuất lao động 1.2 Tổng quan quản lý nhà nƣớc xuất lao động 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước xuất lao động Quản lý nhà nước xuất lao động tác động có chủ đích, có tổ chức chủ thể quản lý (các quan QLNN) lên đối tượng bị quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp đưa lao động nước làm việc người lao động tham gia thị trường nhằm sử dụng có hiệu tiềm năng, hội hệ thống nhằm đạt mục tiêu giải việc làm, nâng cao đời sống người lao động, ổn định xã hội, tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế” 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước xuất lao động Hoạt động xuất lao động Việt Nam ngày mở rộng đến nhiều quốc gia vùng lãnh thổ toàn giới, đáp ứng phần nhu cầu nguồn lao động nước, với đủ loại hình lao động khác Đồng thời, hoạt động góp phần giải việc làm tăng thêm thu nhập cho người lao động Bên cạnh đó, XKLĐ đem lại nguồn thu ngoại tệ đáng kể cho đất nước Tuy nhiên, xung quanh hoạt động XKLĐ tồn nhiều vấn đề Vì địi hỏi Nhà nước phải quản lý hoạt động XKLĐ 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước xuất lao động 1.2.3.1 QLNN XKLĐ phải đảm bảo nguyên tắc gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hóa xã hội, đảm bảo định hướng XHCN, tôn trọng quy luật kinh tế thị trường 1.2.3.2 QLNN XKLĐ phải tuân thủ yêu cầu, quy tắc mà Việt Nam cam kết tham gia vào tổ chức hợp tác kinh tế quốc tế khu 11 vực tồn cầu WTO thơng lệ chuẩn mực khác quan hệ kinh tế quốc tế 1.2.3.3 Đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động QLNN XKLĐ 1.2.3.4 Đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích chủ thể tham gia hoạt động xuất lao động 1.2.3.5 Đảm bảo nguyên tắc mở rộng quan hệ đối ngoại chủ động hội nhập kinh tế quốc tế theo nguyên tắc bên có lợi, khơng xâm phạm độc lập, chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ 1.2.3.6 Đảm bảo nguyên tắc xử lý đắn mối quan hệ kinh tế trị 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước xuất lao động 1.2.4.1 Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động xuất lao động 1.2.4.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động xuất lao động 1.2.4.3 Xây dựng tổ chức thực kế hoạch, đề án xuất lao động 1.2.4.4 Xây dựng ban hành sách xuất lao động 1.2.4.5 Thanh kiểm tra, giám sát hoạt động xuất lao động 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xuất lao động 1.2.5.1 Những nhân tố thuộc nước xuất lao động 1.2.5.2 Những nhân tố thuộc nước xuất lao động 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý nhà nƣớc xuất lao động 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Sóc Trăng 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 1.3.3 Kinh nghiệm tỉnh Nghệ An 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Bình 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Bình có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xuất lao động 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên vị trí địa lý 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 2.1.3 Tình hình đào tạo nghề tạo việc làm cho người lao động 2.2 Tình hình xuất lao động tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Tình hình chung xuất lao động Quảng Bình 2.2.2 Một số thị trường trọng điểm xuất lao động Quảng Bình 2.2.3 Cơ cấu lao động xuất Quảng Bình 2.2.4 Kết hoạt động xuất lao động Quảng Bình 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc xuất lao động tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Hệ thống pháp luật liên quan đến xuất lao động tỉnh Quảng Bình Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, văn đạo XKLĐ, nhiên sau Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 10 họp ban hành Luật số 72/2006/QH11 ngày 29/11/2006 người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng (gọi tắt Luật 72); Chính phủ ban hành Nghị định số 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Luật 72 đời góp phần tạo hành 13 lang pháp lý quản lý chặt chẽ hoạt động đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước ngoài, số lượng người lao động làm việc nước hàng năm tăng đáng kể, trung bình năm có 80 nghìn người lao động làm việc nước ngồi, đặc biệt năm năm gần đây, năm có 130 nghìn người lao động nước ngồi làm việc, góp phần đáng kể nâng cao thu nhập, đời sống người dân, cải thiện chất lượng nguồn lao động thông qua phận lao động tiếp cận với máy móc cơng nghệ tiên tiến, chế quản lý đại, tác phong công nghiệp, nâng cao trình độ kỹ nghề cho người lao động [30.] Tuy nhiên, q trình thi hành Luật 72 cịn phát sinh vướng mắc như: Điều kiện cấp giấy phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước ngồi cịn chưa chặt chẽ, chưa phù hợp với hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài; quy định tiền môi giới, tiền dịch vụ, tiền ký quỹ người lao động chưa phản ánh chất xu hướng chung tiêu chuẩn lao động quốc tế Ngày 3/4/2020 Chính phủ ban hành Nghị định số 38/NĐCP việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngooài theo hợp đồng, Nghị định có hiệu lực từ ngày 20/5/2020 Theo đó, Nghị định nêu rõ điều kiện cấp phép hoạt động dịch vụ đưa NLĐ làm việc nước Các doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa NLĐ làm việc nước phải công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần công ty hợp danh thành lập hoạt động theo Luật doanh nghiệp, đáp ứng điều kiện vốn như: vốn pháp định không thấp tỷ Việt Nam đồng; cổ đông nhà đầu tư nước theo quy 14 định Luật đầu tư Các doanh nghiệp dịch vụ phải có đề án hoạt động đưa NLĐ làm việc nước ngoài, nội dung đề án phải phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam nước tiếp nhận lao động Ngoài ra, Nghị định quy định khu vực công việc người lao động không đến làm việc nước điều kiện hoạt động đưa người lao động làm việc lãnh thổ Đài Loan (Trung Quốc), thực tập kỹ Nhật Bản làm giúp việc gia đình nước tiếp nhận thuộc khu vực Trung Đơng Như vậy, Hệ thống văn quy phạm pháp luật XKLĐ ngày hoàn thiện, phù hợp với tình hình đất nước thời kì với mục đích việc XKLĐ là: Giải việc làm, bảo vệ quyền lợi cho nguời lao động tăng nguồn thu ngoại tệ cho ngân sách Nhà nước, góp phần xây dựng đất nước ngày giàu mạnh, công bằng, văn minh, đồng thời đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế sở hai bên có lợi Xuất phát từ tầm quan trọng công tác xuất lao động, nên thời gian qua, cấp ủy Đảng, quyền địa phương tỉnh trọng tăng cường đạo triển khai mang lại kết đáng khích lệ Theo đó, UBND tỉnh Quảng Bình ban hành văn văn đạo triển khai thực sách, pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng gồm có: * Kế hoạch 392/KH-UBND ngày 10/3/2009 việc triển khai thực Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 việc phê duyệt Đề án Hỗ trợ huyện nghèo đầy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020; 15 * Quyết định số 3824/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 việc phê duyệt “Đề án Quy hoạch hệ thống Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Quảng Bình đến năm 2020” * Quyết định số 821/QĐ-UBND ngày 25/3/2016 việc thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình Giảm nghèo-Giải việc làm tỉnh Quảng Bình sở kiện tồn Ban Chỉ đạo Xóa đói Giảm nghèo - Giải việc làm Ban Chỉ đạo thực Nghị 30a/2008/NQ-CP Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững.v.v… UBND tỉnh tham mưu Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm hàng năm, đưa tiêu xuất lao động địa bàn toàn tỉnh bình quân năm 2.200 lao động Hàng năm, Ban đạo Chương trình đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng tỉnh có kế hoạch phân tiêu cụ thể cho địa phương, đơn vị để đưa người lao động làm việc nước địa bàn tỉnh đạt hiệu quả; Ngoài ra, UBND tỉnh có nhiều văn đạo sở, ban ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố triển khai thực tốt sách, pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Trên sở văn Trung ương, tỉnh sở, ban ngành UBND huyện, thị xã, thành phố xây dựng, ban hành kế hoạch tổ chức thực hiện, cụ thể: Ban đạo chương trình đưa lao động làm việc có thời hạn nước cấp kiện toàn, tổ chức họp định kỳ theo quy định để bàn giải pháp triển khai thực Chương trình hàng năm Đồng thời, tiến hành kiểm tra, giám sát chương trình giải 16 việc làm theo quy định, công tác tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, phát mơ hình nhân diện rộng quan tâm thường xuyên; qua đề giải pháp khắc phục kịp thời vướng mắc, tồn Ngành Lao động - Thương binh Xã hội Công an tỉnh ký kết Chương trình phối hợp Liên ngành số 473/LN ngày 26/6/2008 640/LN-SLĐTBXH-CAT ngày 12/7/2012 việc phối hợp cơng tác phịng ngừa chống hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực xuất lao động.v.v… Ngoài ra, ngân hàng tạo thuận lợi cho NLĐ vay vốn tham gia XKLĐ Các sở đào tạo nghề phối hợp với doanh nghiệp tổ chức đào tạo cung ứng lao động xuất Các tổ chức đoàn thể phối hợp với doanh nghiệp tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên tham gia XKLĐ Các quan thơng tin đại chúng như: Báo Quảng Bình, Đài phát truyền hình tỉnh, đài truyền địa phương phối hợp với quan chức làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách đào tạo nghề, XKLĐ 2.3.2 Tổ chức máy quản lý hoạt động xuất lao động tỉnh Quảng Bình UBND tỉnh Quảng Bình thực việc QLNN hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước giao nhiệm vụ cho Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh tham mưu, đề xuất chương trình, kế hoạch, dự án, đề án đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng Đồng thời, giao Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh tham mưu UBND tỉnh đạo Trung tâm DVVL, CSDN tổ chức giáo dục, định hướng đào tạo nghề cho người lao động đảm bảo chất lượng lao động theo yêu cầu 17 Ngày 30/6/2008, UBND tỉnh Quảng Bình Ban hành Quyết định số 1531/QĐ-UBND việc thành lập Ban đạo Chương trình đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng địa bàn tỉnh Quảng Bình, gồm có 12 thành viên, đó: Trưởng ban Phó Chủ tịch UBND tỉnh, Phó trưởng ban Giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành viên đại diện Lãnh đạo Sở, ban, ngành cấp tỉnh: Tài Chính, Kế hoạch Đầu tư, Lao động - Thương binh Xã hội, Công an, Hội Nông dân, Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội, Văn hóa thơng tin, Y tế, Liên đồn Lao động, Tỉnh đoàn, Hội Liên hiệp phụ nữ UBMTTQ Việt Nam tỉnh, Đài PT-TH Ngoài ra, UBND huyện, thị xã, thành phố thành lập Ban đạo XKLĐ phó Chủ tịch UBND huyện, thành phố làm trưởng ban ngành tham gia BCĐ để quản lý, triển khai thực công tác đưa người lao động Việt Nam làm việc nước Nguyên tắc hoạt động Ban đạo XKLĐ tập trung dân chủ làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, gắn trách nhiệm thành viên BCĐ với chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị phụ trách Để giúp Ban Chỉ đạo theo dõi, quản lý, triển khai thực công tác người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi cấp có cán làm công tác quản lý hoạt động XKLĐ, nhiên cán chủ yếu kiệm nhiệm cơng tác giải việc làm xố đói giảm nghèo ngành, địa phương, đơn vị Sở Lao động Thương binh & Xã hội đạo chặt chẽ Trung tâm dịch vụ việc làm, sở dạy nghề tổ chức giáo dục định hướng đào tạo nghề cho người lao động bảo đảm chất lượng nguồn lao động theo yêu cầu đơn vị sử dụng lao động nước Cty xuất lao động Tổng hợp tình hình thực dự 18 án báo cáo Thường trực Uỷ ban nhân dân tỉnh theo định kỳ hàng tháng, quý, năm Đề xuất biện pháp đạo nhằm bảo đảm thực dự án tiến độ Ngành Văn hoá Thông tin, Đài PT-TH: Tổ chức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng chủ trương sách Đảng, nhà nước cơng tác dịch vụ việc làm xuất lao động đến người dân Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Tài đề xuất giải pháp vốn sách cho vay Ngân hàng Chính sách Xã hội hướng dẫn chế cho vay, lãi suất cho vay thực cho vay, thu hồi nợ Ngành Công an thông báo thủ tục, khoản phí phải nộp, thời gian hoàn thành cấp hộ chiếu theo yêu cầu Cty xuất lao động Ngành Y tế: Tổ chức việc khám sức khoẻ cho người lao động theo yêu cầu Công ty xuất lao động Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy làm công tác QLNN XKLĐ tỉnh Quảng Bình Nguồn: Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình 19 Qua sơ đồ 2.1 thấy máy làm công tác QLNN XKLĐ tỉnh Quảng Bình tương đối phù hợp, triển khai đồng đều, diện rộng, có đạo từ tỉnh đến xã, phường, thị trấn với đủ thành phần tham gia lãnh đạo quan liên quan đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ QLNN XKLĐ 2.3.3 Thực trạng quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án xuất lao động tỉnh Quảng Bình Sở LĐTB&XH UBND tỉnh giao chủ trì phối hợp với phịng, ban, đơn vị, địa phương liên quan xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành tổ chức thực số chương trình, kế hoạch, đề án XKLĐ, cụ thể: Đề án “Hỗ trợ huyện nghèo đầy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020”; Đề án “Xác định thiệt hại, hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp, hỗ trợ làm việc nước theo hơp đồng người lao động bị ảnh ưởng cố môi trường biển”; “Đề án “dạy nghề cho lao động làm việc nước đến năm 2020” Đề án “Hỗ trợ huyện nghèo đầy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020” nhằm mục tiêu tăng cường giải việc làm thông qua XKLĐ 16 xã, thị trấn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Các sách hỗ trợ gồm hỗ trợ NLĐ học văn hóa, học nghề, học ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết để tham gia XKLĐ NLĐ thuộc hộ nghèo, người dân tộc thiểu số hỗ trợ 100% học phí, cịn đối tượng cịn lại hỗ trợ 50% tiền học phí Đề án “dạy nghề cho lao động làm việc nước đến năm 2020” nhằm phát triển nguồn lao động đáp ứng yêu cầu 20 số lượng chất lượng, cấu ngành cho TTLĐ nước ngồi nhằm góp phần tạo cơng ăn việc làm, tăng thêm thu nhập, cải thiện đời sống NLĐ Đề án đưa giải pháp đổi chế, sách để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào việc đào tạo cung ứng lao động kỹ cao cho XKLĐ; phát triển mạng lưới sở đào tạo cho NLĐ làm việc nước 2.3.4 Thực trạng ban hành thực thi hệ thống sách xuất lao động tỉnh Quảng Bình 2.3.4.1 sách hỗ trợ, khuyến khích lao động tham gia XKLĐ nâng cao chất lượng nguồn lao động xuất 2.3.4.2 sách hỗ trợ rủi ro NLĐ 2.3.4.3.chính sách hỗ trợ tài 2.3.5 Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động xuất lao động tỉnh Quảng Bình 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc xuất lao động tỉnh Quảng Bình 2.4.1 Những kết đạt 2.4.2 Một số hạn chế, tồn 2.4.3 Nguyên nhân gây hạn chế, tồn 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 2.4.3.3 Nguyên nhân từ người lao động 21 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm định hƣớng phát triển xuất lao động thời gian tới 3.1.1 Bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến xuất lao động thời gian tới 3.1.2 Bối cảnh nước 3.1.3 Quan điểm phát triển xuất lao động thời gian tới 3.1.4 Định hướng phát triển xuất lao động thời gian tới 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc xuất lao động tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Hồn thiện máy tổ chức quản lý nhà nước xuất lao động 3.2.2 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch, đề án, định hướng cho hoạt động xuất lao động tỉnh Quảng Bình 3.2.3 Hồn thiện sách xuất lao động 3.2.4 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động xuất 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc xuất lao động tỉnh Quảng Bình 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, Ngành liên quan 3.3.3 Kiến nghị với cấp quyền địa phương 22 KẾT LUẬN Những năm qua, XKLĐ hoạt động đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế, ổn định xã hội tỉnh Quảng Bình Vì vậy, việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN XKLĐ địa bàn tỉnh Quảng Bình vấn đề có ý nghĩa quan trọng tình hình Qua nghiên cứu cơng tác QLNN XKLĐ địa bàn tỉnh Quảng Bình, nghiên cứu đưa số nội dung sau: Hệ thống hóa tồn diện lý luận hoạt động đưa NLĐ làm việc nước nội dung QLNN như: khái niệm QLNN, QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc nước Nghiên cứu học tập kinh nghiệm số địa phương Sóc Trăng, Bắc Ninh, Nghệ An, Hà Tĩnh công tác QLNN để rút học cho Quảng Bình Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động XKLĐ tỉnh Quảng Bình Trong nêu bật thành tựu đạt được, hạn chế tồn xây dựng hệ thống văn pháp luật để làm hành lang pháp lý cho hoạt động đưa NLĐ làm việc nước ngoài, tổ chức thực công tác QLNN, xây dựng thực sách, cơng tác tra, kiểm tra Từ tác giả phân tích nguyên nhân khách quan chủ quan khiến hiệu hoạt động chưa cao, nhà nước chưa kiểm sốt tồn diện hoạt động đưa NLĐ làm việc nước Kiến nghị giải pháp hoàn thiện QLNN hoạt động XKLĐ tỉnh Quảng Bình 23 Những đề xuất luận văn: Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN XKLĐ tỉnh Quảng Bình Đó giải pháp: Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước XKLĐ; Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch, đề án định hướng cho hoạt động XKLĐ tỉnh Quảng Bình; Hồn thiện sách XKLĐ 24 ... vụ luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở phân tích thực trạng Quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình, từ đề xuất giải pháp giúp cho tỉnh Quảng Bình đẩy mạnh việc Quản lý nhà nước xuất lao động. .. ích xuất lao động 1.2 Tổng quan quản lý nhà nƣớc xuất lao động 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước xuất lao động Quản lý nhà nước xuất lao động tác động có chủ đích, có tổ chức chủ thể quản lý (các... người lao động 2.2 Tình hình xuất lao động tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Tình hình chung xuất lao động Quảng Bình 2.2.2 Một số thị trường trọng điểm xuất lao động Quảng Bình 2.2.3 Cơ cấu lao động xuất Quảng