Luận văn góp phần làm rõ những vấn đề cốt yếu và cấp thiết nhất: Nội dung, chức năng, vị trí, đặc trưng quan trọng của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới và ảnh hưởng của nó đến phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn nghiên cứu.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TUẤN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ VĂN TRÂN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong nghiệp xây dựng phát triển đất nước, đặc biệt từ tiến hành công đổi toàn diện, Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986, Đảng ta sớm định hướng lãnh đạo, đạo đắn vị trí, vai trị Nông nghiệp, nông dân, nông thôn nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nghị Đại hội đại biểu lần thứ X Đảng đề nhiệm vụ “Thực chương trình nông thôn xây dựng làng, xã, ấp, có sống no đủ, văn minh, mơi trường lành mạnh” Thực tinh thần Nghị Đại hội đại biểu lần thứ X, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nơng thôn Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 đến 2020 Tuy nhiên qua 10 năm triển khai thực chủ trương xây dựng nông thôn bộc lộ số hạn chế, bất cập, quản lý nhà nước thực xây dựng nông thôn Nhiều địa phương xác định mục tiêu xây dựng nơng thơn chưa chuẩn xác, nóng vội, chạy theo thành tích, thiếu giải pháp quản lý nhà nước kế hoạch, quy hoạch tạo nhiều hệ luỵ vay vốn đầu tư xây dựng thực cơng trình, chuyển đổi cấu sản xuất, trọng đến huy động sức dân, xã hội hoá, chưa xem người dân chủ thể thực xây dựng nông thôn Chính “tính phong trào”, thiếu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn để lại ảnh hưởng nghiêm trọng đến kết xây dựng nông thôn địa phương Tại tỉnh Thừa Thiên Huế, chủ trương xây dựng nông thôn triển khai tích cực, Tỉnh chọn huyện Nam Đông Quảng Điền làm điểm xây dựng huyện nông thôn Với xuất phát điểm thấp điều kiện tự nhiên-xã hội không thuận lợi, song quan tâm lãnh, đạo quan ban ngành tỉnh Thừa Thiên Huế, cán nhân dân huyện Quảng Điền năm qua đồng sức, đồng lòng tâm xây dựng huyện nông thôn đạt nhiều kết đáng nghi nhận Tuy nhiên, qúa trình triển khai thực địa phương gặp phải nhiều khó khăn hạn chế lĩnh vực quản lý nhà nước như: Các tiêu chí yêu cầu chưa phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, xã, đặc biệt khó khăn Cơng tác quy hoạch chậm, thiếu đồng bộ; trình triển khai trọng xây dựng hạ tầng, chưa quan tâm nhiều đến mơ hình sản xuất mới, việc chuyển đổi mơ hình sản xuất, chuyển dịch kinh tế gắn với tái cấu ngành nông nghiệp chưa tìm hướng phù hợp, hạ tầng sở thấp, đòi hỏi nhu cầu vốn đầu tư cao, việc huy động nguồn lực dân nhiều hạn chế, tâm lý trông chờ, ỷ lại nguồn hỗ trợ từ cấp Trung ương nặng tư tưởng phận không nhỏ cán nhân dân; nguồn ngân sách Nhà nước đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu điều kiện hạ tầng; chưa phù hợp với yêu cầu đầu tư phát triển địa phương Trước vấn đề mới, bất cập nảy sinh vai trò quản lý nhà nước thực xây dựng nông thôn phạm vi tồn quốc nói chung, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng, yêu cầu đặt việc xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu cần phân tích, nghiên cứu, đánh giá, tổng kết để tăng cường hiệu tác dụng chương trình vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Với lý trên, thân chọn Đề tài “Quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài luận văn thạc sỹ, chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Xây dựng nông thông mới, quản lý nhà nước xây dựng nông thôn vấn đề mới, số nhà khoa học quản lý tâm nghiên cứu vấn đề này, chưa nhiều Có thể kể số cơng trình tiêu biểu liên quan đến đề tài sau: Chuyên đề Quản lý nhà nước nông nghiệp nông thôn Phạm Kim Giao (2004), Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài Cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn Việt Nam - đường bước đi, Nguyễn Kế Tuấn làm chủ nhiệm (2006), Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội, Xây dựng NTM, vấn đề lý luận thực tiễn Vũ Văn Phúc, (2012) Nhà xuất Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội Kiến thức xây dựng sống nơng thơn Nhóm tác giả (2013), Nxb Hồng Đức Trong nghiên cứu, tác phẩm công bố đề cập đến nhiều thực trạng nơng thơn Việt Nam có nhiều giải pháp tốt nhằm giúp xây dựng nông thôn địa phương nước ngày hồn thiện Các cơng trình nhiều liên quan đến đề tài nguồn tư liệu quí cho tác giả kế thừa, tham khảo, tiếp tục nghiên cứu, bổ sung cho luận văn Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, Vì vậy, thân mạnh dạn xem cố gắng sau năm học thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng Học viện Hành quốc gia giảng dạy với đề tài: “Quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề khoa học Quản lý Nhà nước, thực trạng Quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn mới, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện hoạt động Quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu cở sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn - Đánh giá thực trạng thực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện Quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn mới, bước xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động Quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2020 dự báo cho giai đoạn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Cơ sở lý luận việc nghiên cứu đề tài luận văn dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước nông nghiệp, nông thơn nơng dân, chương trình xây dựng nơng thôn 5.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn sử dụng phương pháp: Nghiên Cứu Logic - Lịch Sử; Phân Tích - Tổng Hợp; So Sánh Phương pháp điều tra xã hội học Trong phương pháp điều tra xã hội học thực thông qua phiếu điều tra (Bảng hỏi) để thu thập số liệu, đối tượng điều tra: bao gồm 220 người cán bộ, công chức người dân 10 xã địa bàn huyện Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm rõ vấn đề cốt yếu cấp thiết nhất: Nội dung, chức năng, vị trí, đặc trưng quan trọng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội địa bàn nghiên cứu 6.1 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu làm tài liệu tham khảo cho số cán bộ, công chức QLNN xây dựng nông thôn người quan tâm; Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, Tỉnh Thừa Thiên Huế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cấu thành chương gồm: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1.Nông thôn Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn thì: “Nơng thơn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn, quản lý cấp hành sở Ủy ban nhân dân xã” 1.1.2 Nông thôn Theo Nghị số 26/NQ-TW ngày tháng năm 2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) NTM hiểu là:“NT có kết cấu hạ tầng KT-XH đại; Cơ cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; Xã hội NT ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; Dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; Hệ thống trị NT lãnh đạo Đảng tăng cường” 1.1.3 Xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nơng thơn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất tồn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hố, mơi trường an ninh nông thôn đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao 1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn Từ ngày thành lập đến nay, Đảng Công sản Việt Nam khẳng định tầm quan trọng nông nghiệp, nông thôn nông dân Trong trình lãnh đạo nghiệp đổi đất nước, Đảng ta khẳng định CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn nội dung CNH - HĐH đất nước Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định mục tiêu XD NTM là: “XD NTM ngày giàu đẹp, dân chủ, cơng bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng KT-XH phát triển ngày đại” 1.3 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn QLNN XD NTM hoạt động tổ chức, điều hành quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương nhằm thực mục tiêu XD NTM; tập hợp tất hoạt động quan nhà nước tác động vào khu vực NNNTND nhằm hướng đến phát triển bền vững kinh tế đảm bảo cho sống người dân ngày tốt đẹp 1.3.2 Chủ thể quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn Ở Trung ương chủ thể quản lý nhà nước có nhiều quan, tổ chức khác nhau, vai trị Chính phủ đặc biệt quan trọng QLNN XD NTM Ở cấp tỉnh, UBND tỉnh quan triển khai QLNN thực chương trình XD NTM, đạo lồng ghép chương trình, dự án để đạo triển khai có hiệu chương trình XD NTM địa bàn Ở cấp huyện, UBND huyện có trách nhiệm tổ chức triển khai QLNN chương trình XD NTM địa bàn Ở cấp xã, chủ thể UBND xã, Ban đạo XD NTM cấp xã Ngoài ra, cấp xã cịn có Ban quản lý XD NTM giúp UBND xã quản lý, điều hành tổ chức triển khai thực chương trình 1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.3.3.1 Triển khai, tun truyền, thể chế hóa sách, xây dựng Kế hoạch xây dựng nông thôn Việc triển khai, tun truyền, thể chế hóa sách, xây dựng Kế hoạch XD NTM nhằm điều hành quản lý hoạt động XD NTM cách thống Từ đó, tạo đồng thuận, đồn kết, đồng lịng nhân dân 1.3.3.2 Tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý nhà nước xây dựng nông thôn - Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Khi đề cập đến hoạt động QLNN XD NTM, nhân tố quan trọng có tính chất định vấn đề tổ chức máy QLNN XD NTM, chỉnh thể gồm phận có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác bố trí thành cấp, khâu để thực chức quản lý theo mục tiêu xác định Trong trình QLNN XD NTM, yếu tố mang tính định đến hiệu quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, cơng chức đóng vai trị quan trọng điều hành QLNN XD NTM 1.3.3.3 Qui hoach thực qui hoạch xây dựng nông thôn Trong Chương trình MTQG XD NTM cơng tác quy hoạch thực quy hoạch đóng vai trị then chốt, tạo móng để thực tiêu chí cịn lại Nội dung cơng tác lập quy hoạch XD NTM liên quan chủ yếu đến quy hoạch xây dựng, quy hoạch sản xuất quy hoạch sử dụng đất 1.3.3.4 Triển khai, đánh giá thực tiêu chí xây dựng nơng thơn Trên sở 19 tiêu chí XD NTM, hàng năm máy QLNN XD NTM tiến hành rà soát, đánh giá, phân loại để làm sở xây dựng kế hoạch thực thời gian tới nhằm hoàn thành mục tiêu đạt chuẩn NTM 1.3.3.5 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn (nguồn lực gồm đất đai, tài sản khác, tiền, nhân lực… Để xây dựng thành cơng NTM nguồn lực đóng vai trị quan trọng nhà nước với vai trò người định hướng, quản lý cần làm tốt việc huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực để xây dựng NTM, bao gồm: Hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, vốn tín dụng, vốn đầu tư doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác, đóng góp cộng đồng mục tiêu XD NTM chưa chuẩn xác, nóng vội, chạy theo thành tích, thiếu giải pháp QLNN kế hoạch, quy hoạch tạo nhiều hệ luỵ, trọng đến huy động sức dân, xã hội hoá, chưa xem người dân chủ thể thực XD NTM 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.4.1 Nhận thức cấp ủy Đảng, quyền cấp Quán triệt sâu sắc chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, cấp ủy, quyền địa phương cấp xác định xây dựng NTM chủ trương đắn, đáp ứng lòng mong đợi nhân dân thực tiễn cấp bách đặt nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc ngày Vấn đề đặt huy động sức mạnh nội lực dân để thực thành công mục tiêu, tiêu đặt từ Chương trình, vai trị nhận sức cấp ủy đảng quyền cấp quan trọng 1.4.2 Vai trị lực quản lý máy quyền cấp Chương trình XD NTM chương trình tổng hợp bao gồm mặt nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Để làm cho nhân dân chủ động, tự nguyện tham gia chương trình với vai trị chủ thể người hưởng lợi chương trình xây dựng NTM quan QLNN xây dựng NTM cần có đủ trình độ, lực tinh thần trách nhiệm làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân cách làm phù hợp, sáng tạo, hiệu 1.4.3 Sự tham gia chủ động, tích cực người dân nơng thơn Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM chương trình lớn, thể quan tâm Đảng Nhà nước nông nghiệp, nông thôn nông dân Muốn xây dựng thành cơng NTM phải xuất phát từ người dân, phải lấy dân làm gốc Sự tham gia người dân, cộng đồng XD NTM yếu tố để nâng cao tính dân chủ NT, từ huy động tích cực người dân cộng đồng tham gia tích cực vào trình XD NTM 10 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương kinh nghiệm rút cho huyện Quảng Điền 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương Từ thực tiễn triển khai thực Chương trình MTQG XD NTM huyện Vĩnh Lộc rút số kinh nghiệm sau: - Phải có quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên, sâu sát, liệt Cấp ủy, Chính quyền, vào đồng bộ, tích cực hệ thống chỉnh trị ; - Ban hành, sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách phù hợp với nguồn lực Xây dựng tổ chức thực mơ hình, cách làm sản xuất nông nghiệp; đồng thời tranh thủ nguồn lực giúp đỡ Trung ương, tỉnh; - Chú trọng phát huy dân chủ trình XD NTM, từ việc giám sát, lấy ý kiến nhân dân; Các đề án phải thực công khai, minh bạch để tạo đồng thuận, hưởng ứng, hài lòng nhân dân Từ thực tiễn triển khai thực Chương trình MTQG XD NTM huyện Quảng Ninh rút số kinh nghiệm sau: - Phát huy dân chủ, dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra - Quản lý nhà nước XD NTM cần có tập trung đạo cụ thể, liên tục, đồng huy động tham gia hệ thống trị từ huyện đến tận sở; - Chính quyền địa phương cấp xã phải chủ động, sáng tạo có cách làm, bước phù hợp với điều kiện đặc điểm xã, tránh rập khn, máy móc; trơng chờ ỷ lại vào cấp trên; đào tạo đội ngũ cán nịng cốt cấp xã - Tăng cường cơng tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức nhân dân nội dung, phương pháp, cách làm, chế sách Nhà nước XD NTM 11 - Cần phải đa dạng hóa việc huy động nguồn lực để XD NTM theo phương châm “Huy động nguồn lực xã hội hóa quan trọng, hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cần thiết” 1.6.2 Kinh nghiệm rút cho huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Một là, cần thực tốt cơng tác trị tư tưởng, tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên dhân dân mục tiêu xây dựng NTM Hai là, tăng cường công tác kiểm tra giám sát trình triển khai thực xây dựng nông thôn mới; Ba là, đạo thực tốt công tác xây dựng thực quy hoạch Bốn là, cần phải đa dạng hóa việc huy động nguồn lực để xây dựng NTM theo phương châm “Huy động nguồn lực xã hội hóa quan trọng, hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cần thiết” Năm là, QLNN xây dựng NTM tác động có tổ chức quyền lực nhà nước hoạt động xây dựng nông thôn chủ thể có liên quan nhằm phát triển nông thôn hướng, tạo phát triển bền vững hiệu Tiểu kết chương Trên sở khái quát số khái niệm nông thôn, nông thôn mới, xây dựng nông thôn mới, QLNN xây dựng NTM, sách xây dựng nơng thôn, Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn mới… Chương đề cập nội dung sở khoa học QLNN xây dựng NTM; chủ thể QLNN xây dựng nông thôn mới; Các nhân tố tác động đến QLNN xây dựng nông thôn mới; cần thiết phải xây dựng NTM; nhân tố ảnh hưởng đến QLNN xây dựng NTM Đặc biệt, qua kinh nghiệm QLNN xây dựng NTM số địa phương, tác giả rút kinh nghiệm QLNN xây dựng NTM cho huyện Quảng Điền Cơ sở khoa học này, làm tảng cho đánh giá thực trạng QLNN xây dựng NTM Chương 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quảng Điền tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Quảng Điền huyện đồng ven biển nằm phía Bắc tỉnh TT Huế, cách thành phố Huế khoảng 15km Tồn huyện có 10 xã 01 thị trấn, có 07 xã thuộc vùng bãi ngang Huyện có tổng diện tích tự nhiên 16.304,54 Dân số trung bình 80.350 người, mật độ dân số 493 người/km2 Địa bàn thấp trũng phân thành vùng: Vùng trọng điểm lúa thuộc lưu vực sông Bồ; vùng đất cát nội đồng vùng đầm phá ven biển Khí hậu nhiệt đới gió mùa, khí hậu năm chia thành hai mùa rõ rệt: Mùa khô từ tháng đến tháng 8, Mùa mưa từ tháng năm trước đến tháng hai năm sau Tháng 10-11 thường xảy lũ lụt, bão, lốc áp thấp nhiệt đới 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Quảng Điền 2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế 2.1.2.2 Về phát triển văn hóa - xã hội 2.1.2.3 Tình hình nơng dân, nơng thơn huyện Quảng Điền 2.1.3 Những tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Quảng Điền hai huyện điểm nên quan tâm lãnh đạo, đạo hỗ trợ nguồn lực cấp trên, đóng góp cơng sức đồng hành thực cán nhân dân toàn huyện, đồng thời đơn vị tỉnh chọn làm điểm nên tập trung đầu tư Bên cạnh thuận lợi Quảng Điền cịn gặp phải tác động không thuận lợi từ điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, cụ thể là: 13 - Về điều kiện tự nhiên vùng thấp trũng thường xuyên chịu tác động bất lợi thời tiết; đất đai chia làm vùng, vùng rú cát chiếm diện tích rộng lớn khó canh tác, sản xuất - Tập quán sản xuất huyện nông tác động không nhỏ đến tư tưởng, tâm lý người dân - Lực lượng lao động thiếu, chất lượng không cao lực cản lớn trình xây dựng NTM địa bàn huyện - Là huyện nhỏ, nông, kinh tế xã hội phát triển thấp dẫn đến thu ngân sách, thu nhập bình quân đầu người, nguồn lực dân thấp trỡ lực lớn trình QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện 2.2 Tình hình xây dựng nơng thơn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Quá trình triển khai Quảng Điền hai huyện tỉnh Thừa Thiên Huế chọn huyện điểm xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Điền có 10 xã triển khai xây dựng nơng thơn mới, có xã triển khai từ năm 2010, đến năm 2015 thêm xã Quảng Thái Quảng Ngạn triển khai thực chương trình 2.2.2.Kết đạt Sau năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, địa bàn huyện có bước khởi sắc đáng trân trọng, mặt nông thôn, nhà đổi mới, khang trang, sạch, đẹp hơn, hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất dân sinh đầu tư xây dựng, thu nhập người dân nâng lên rõ rệt, sắc văn hóa trì phát huy 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3 Cơng tác xây dựng, ban hành sách tuyên truyền xây dựng nông thôn 2.3.1.1 Cơng tác xây dựng ban hành sách 14 Trên sở chủ trương, sách Trung ương, tỉnh, huyện ban hành Nghị quyết, Chương trình hành động văn đạo, đôn đốc, hướng dẫn triển khai thực chương trình Cơng tác tuyên truyền, vận động xác định nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, định đến tiến độ thực Chương trình XD NTM Do đó, năm qua, UBND huyện đạo cấp, ngành, địa phương thực thường xuyên liên tục chiều rộng lẫn chiều sâu với nhiều hình thức phong phú, đa dạng Biểu đồ 2.1: Hiểu biết người dân chương trình xây dựng nơng thơn (Nguồn: Số liệu điều tra năm 2019) Đa số người dân biết rõ chương trình XD NTM, chiếm 89% Điều cho thấy công tác truyên truyền, đạo thực chương trình từ huyện đến xã thực tương đối tốt làm tiền đề cho việc triển khai thành cơng chương trình 2.3.2 Tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý xây dựng nông thôn - Đã hình thành máy đạo quản lý Chương trình xây dựng nơng thơn từ cấp huyện, xã, thôn để triển khai thực - Nhằm nâng cao lực cho đội ngũ cán phụ trách công tác XD NTM cấp xã, thôn cán quản lý Hợp tác xã; năm qua, tổ chức 158 lớp tập huấn với 5.480 lượt người tham gia góp phần nâng cao nhận thức, kỹ triển khai thực chương trình Biểu đồ 2.4 Kết tập huấn cán xã 15 Nguồn: Phòng NN&PTNT huyện Quảng Điền Qua kết điều tra xã hội học thấy hầu hết cán xã qua lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kiến thức, hiểu biết XD NTM, phận nhỏ chưa qua đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, hiểu biết XD NTM 2.3.3 Ban hành quy hoạch, kế hoạch, qui trình xây dựng nơng thôn Căn vào văn đạo cấp Nghị số 05-NQ/HU ngày 31/12/2011 Huyện ủy Quảng Điền khóa XII; Nghị số 12/2011/NQ-HĐND ngày 22/12/2011 HĐND huyện, Ủy ban nhân dân huyện Quảng Điền ban hành Kế hoạch số 317/KH-UBND ngày 30/12/2011 để thực CT MTQG XD NTM huyện Quảng Điền giai đoạn 2010-2020 nhiều văn khác để triển khai thực chương trình 2.3.4 Triển khai đánh giá tiêu chí xây dựng nơng thơn UBND huyện BCĐ huyện thường xuyên đôn đốc, đạo địa phương, đơn vị việc trì, giữ vững phát triển tiêu chí đạt địa phương Định kỳ ngày 25 hàng tháng xã báo cáo kết XD NTM địa bàn xã Văn phòng điều phối huyện để tổng hợp; Hàng năm UBND huyện xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ tháng/lần đánh giá cuối năm để đánh giá, soát xét việc triển khai XD NTM địa phương 2.3.5 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Xác định địa phương cịn gặp nhiều khó khăn nguồn lực XD NTM, UBND huyện xã quan tâm huy động nguồn lực để XD NTM như: tranh thủ hỗ trợ từ nguồn lực cấp trên; lồng ghép từ chương trình, dự án khác; nguồn lực tổ 16 chức tín dụng đặc biệt quan tâm tuyên truyền, vận động để huy động nguồn lực xã hội hóa nhân dân Ước lũy hết năm 2019, toàn huyện huy động 1.930,215 tỷ đồng từ nguồn 2.3.6 Kiểm tra, giám sát, tổng kết, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Công tác kiểm tra, theo dõi, đôn đốc Ban Chỉ đạo thành viên Ban Chỉ đạo huyện phụ trách thường xuyên tổ chức nhiều kiểm tra, đôn đốc hàng tháng, hàng quý trình triển khai kết thực chương trình xã; qua đó, kịp thời tháo gỡ đề xuất giải khó khăn, vướng mắc trình thực chương trình, giúp địa phương đẩy nhanh tiến độ hoàn thành 2.4 Đánh giá chung việc thực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 2.4.1 Kết đạt Việc triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn mới, địa bàn huyện đạt kết đáng trân trọng, mặt nông thôn, nhà đổi mới, khang trang, sạch, đẹp hơn, hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất dân sinh đầu tư xây dựng, thu nhập người dân nâng lên rõ rệt, sắc văn hóa trì phát huy, an ninh-quốc phịng đảm bảo giữ vững, mặt nơng thơn ngày khởi sắc 2.4.2 Những hạn chế Công tác tuyên truyền, vận động cấp, ngành cịn thiếu thường xun; Nhận thức chương trình xây dựng nơng thơn cấp uỷ đảng, quyền cấp số nơi chưa đầy đủ, có mặt hạn chế, chủ quan, nóng vội; Việc phân cơng, phân nhiệm triển khai kế hoạch xây dựng NTM có lúc thiếu đồng bộ; Nguồn lực huyện, xã nguồn lực tự có nhân dân cịn hạn chế nên chưa chủ động việc bố trí nguồn lực đầu tư 2.4.3 Bài học kinh nghiệm Trên sở kết đạt nhìn nhận khó khăn hạn chế q trình triển khai thực chương trình, 17 rút số kinh nghiệm sau: Thứ nhất, Phải phát huy tốt vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng trách nhiệm tổ chức hệ thống trị cấp; phải có kế hoạch thật cụ thể, thường xun rà sốt, kiểm tra, đơn đốc việc thực nhiệm vụ đề để có điều chỉnh có giải pháp phù hợp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc kịp thời; Thứ hai, Xây dựng nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội, đặc biệt, phát huy vai trò chủ thể người dân XD NTM định cho thành công chương trình Thứ ba, Để thực thành cơng Chương trình, việc xây dựng, triển khai mơ hình điểm có vai trò quan trọng, giúp phát cách làm hay, ý tưởng sáng tạo, gương điển hình làm sở nhân rộng, tạo sức lan tỏa địa bàn huyện Thứ tư, Công tác lãnh đạo, đạo, điều hành phải có trọng tâm, trọng điểm, khơng dàn trải phân công trách nhiệm rõ ràng cho quan, đơn vị phải có đơn đốc, phối hợp nhịp nhàng Thứ năm, Phải tranh thủ tối đa huy động tốt nguồn lực, đặc biệt nguồn nội lực nhân dân hỗ trợ từ cấp Tiểu kết chương Trên sở đặc điểm tự nhiên, tình hình KT-XH huyện Quảng Điền, Chương phân tích thực trạng kết QLNN xây dựng NTM địa bàn nghiên cứu số nội dung chủ yếu: Công tác triển khai, tuyên truyền xây dựng nông thôn mới; tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý xây dựng nông thôn mới; quy hoạch thực quy hoạch xây dựng nông thôn mới; huy động nguồn lực xây dựng nơng thơn mới; Quản lý thực tiêu chí xây dựng nông thôn mới; kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn mới; … để từ đánh giá việc thực QLNN xây dựng NTM Rút mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện QLNN xây dựng NTM Chương 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn sau 2020 Trên sở tổng kết 10 năm triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020; phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2021-2025, định hướng đến 2030 nêu số định hướng hoàn thiện QLNN xây dựng NTM địa bàn sau: Một là, tiếp tục bám sát chủ trương, đường lối, định hướng Đảng, phát huy thành đạt Chương trình MTQG XD NTM giai đoạn 2010-2020 để đạo XD NTM giai đoạn Hai là, tiếp tục xác đinh xây dựng NTM chiến lược phát triển lâu dài, bền vững, thực chất nhiệm vụ hệ thống trị, tồn dân; nhân dân chủ thể, nhà nước với vai trò quản lý, hoạch định Ba là, Đẩy mạnh công tác lập kế hoạch, quản lý công việc, phân cơng đơn đốc thực tiêu chí NTM trọng trì nâng cao chất lượng tiêu chí NTM đạt, tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực tiêu chí cịn lại theo lộ trình phấn đấu 10/10 xã đạt 19/19 tiêu chí vào cuối năm 2020 đầu năm 2021 Bốn là, Kế thừa phát triển kết đạt năm qua, tập trung cao độ để chuyển mạnh xây dựng đội ngũ cán làm công tác QLNN xây dựng NTM Năm là, Khai thác tiềm năng, mạnh huyện, kết hợp huy động tối đa nguồn lực từ bên để phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng theo hướng đồng bộ, đại giải xúc lĩnh vực văn hóa - xã 19 hội; Đẩy mạnh cơng tác xóa đói, giảm nghèo, bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương sách Đảng, Nhà nước xây dựng nông thôn Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền vận động, xác định chủ thể XD NTM nhân dân, lấy nhân dân làm gốc, lấy gia đình hạt nhân, thơn, xóm làm đơn vị sở vận động XD NTM tất cấp, ngành phải vào mãnh mẽ Trong thời gian tới, công tác tun truyền có vai trị quan trọng đặc biệt sau xã đạt tiêu chuẩn NTM, tiến tới mục tiêu XD NTM nâng cao, bước XD NTM kiểu mẫu 3.2.2 Củng cố tổ chức máy, bồi dưỡng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý xây dựng nông thôn Huy động sức mạnh hệ thống trị tham gia vào thực chương trình; tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Ban Chỉ đạo thực chương trình; tăng cường vai trị lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền cấp; phát huy vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể cấp Đồng thời, xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; làm tốt công tác quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt, cấp xã, từ kết rà soát, đánh giá, phân loại quy hoạch cán chủ chốt 3.2.3 Chú trọng qui hoạch, thực quản lý qui hoạch xây dựng nông thôn Cần quan tâm gắn kết quy hoạch XD NTM giai đoạn tới với định hướng đầu tư hoàn thiện sở hạ tầng thiết yếu, cần tập trung để đầu tư đồng hạ tầng phát triển nuôi trồng thủy sản, trường lớp học UBND huyện cần đạo xã rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, Đề án XD NTM đảm bảo chất lượng, phù 20 hợp với thực tế, phát huy mạnh địa phương, khả thi, khơng lãng phí đầu tư 3.2.4 Nhóm giải pháp đạo thực tiêu chí xây dựng nơng thơn 3.2.4.1 Tăng cường thực nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế xã hội gắn liền với thực đồng tiêu chí Bên cạnh việc phấn đấu để đạt tiêu chí hạ tầng KTXH, việc giữ vững phát triển tiêu chí nhóm quan trọng phát triển địa phương BCĐ, UBND xã cần quan tâm tập trung đánh giá, rà soát việc triển khai thực xem dự án cần đầu tư bổ sung, cần tu sửa chữa cần đầu tư hạ tầng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ 3.2.4.2 Giải pháp phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân tiến trình xây dựng nơng thơn Tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch hạ tầng, vùng sản xuất quy mô lớn theo hướng sản xuất hàng hóa Tập trung đẩy mạnh chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi Đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ vào sản xuất Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ HTX, phát triển hình thức tổ chức sản xuất phù hợp Tăng cường xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm 3.2.4.3 Giải pháp thực nhóm tiêu chí văn hóa, xã hội, mơi trường Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” gắn với việc xây dựng NT việc xây dựng nếp sống văn minh, kỷ cương xã hội Các cấp, ngành cần tăng cường tập huấn, tuyên truyền nâng cao ý thức người dân bảo vệ môi trường Quan tâm nâng cao chất lượng giáo dục, tiếp tục đầu tư xây dựng trường chuẩn quốc gia Làm tốt công tác chăm sóc y tế nơng thơn, cải thiện đời sống người dân, vùng ven phá, ven biển 21 3.2.5 Tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nơng thơn Đa dạng hóa nguồn vốn để thực Chương trình Thực lồng ghép nguồn vốn từ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững, chương trình, dự án hỗ trợ, vốn từ doanh nghiệp, cá nhân huyện, nguồn vốn nhân dân đóng góp…để tiếp tục đầu tư cơng trình thiết yếu phục vụ nhu cầu nhân dân 3.2.6 Giải pháp trọng công tác kiểm tra, giám sát, sở tổng kết đánh giá việc thực xây dựng nông thôn Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực chương trình Thường xuyên làm tốt công tác sở, tổng kết hàng quý, tháng năm kết thực nhiệm vụ xây dựng NTM địa phương, đơn vị Các thành viên Ban Chỉ đạo cấp phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, giám sát, đánh giá kết thực chương trình theo địa bàn lĩnh vực phân công 3.3 Một số kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.3.1 Đối với Trung ương Đề nghị Trung ương quan tâm tăng mức vốn đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia lồng ghép với nguồn vốn đầu tư khác để đầu tư xây dựng công trình theo kế hoạch đề Hồn thiện chế pháp lý cho hoạt động QLNN XD NTM, có sách đào tạo, đãi ngộ cán bộ, giám sát xử lý vi phạm hoạt động QLNN XD NTM 3.3.2 Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế Đề nghị tỉnh tiếp tục kêu gọi giới thiệu doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn huyện, đầu tư vào PTNN, tạo điều kiện liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm cho nông dân theo chuỗi giá trị nhằm giúp Quảng Điền có điều kiện phát triển nhanh vững kinh tế huyện nhà 22 Quan tâm quy hoạch phát triển du lịch địa bàn huyện nói riêng huyện ven phá Tam Giang nói chung để gắn phát triển du lịch với nông nghiệp sinh thái, phát triển bền vững Đề nghị tỉnh cần tập trung triển khai thực chương trình gắn với XD NTM nâng cao, kiểu mẫu; NT kiểu mẫu vườn kiểu mẫu 3.3.3 Đối với huyện Quảng Điền Các Ban, ngành, đoàn thể huyện chủ động xây dựng kế hoạch hướng dẫn xã tiêu chí liên quan ngành mình, phối hợp với quan thường trực Ban đạo huyện tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, tập huấn XD NTM mới; phấn đấu xây dựng huyện Quảng Điền thành huyện NTM năm 2020 Tiếp tục tập trung đạo, giữ vững tiêu chí đạt được, xây dựng xã NT nâng cao, bước xây dựng xã NT kiểu mẫu Đối với nhóm xã phấn đấu đạt chuẩn năm 2020: Rà sốt lại tiêu chí theo quy định đạt chuẩn, tập trung đạo liệt để đưa xã lại Quảng Thái Quảng Ngạn đạt chuẩn Tiểu kết chương Trên quan điểm Đảng, sách Nhà nước xây dựng nông thôn mới, định hướng xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2020- 2025 Học viên đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác QLNN xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền như: Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương sách Đảng, Nhà nước xây dựng nông thôn mới, Củng cố tổ chức máy, bồi dưỡng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý xây dựng nông thôn mới, Tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nơng thơn mới, Nhóm giải pháp đạo thực tiêu chí xây dựng nơng thôn mới, Giải pháp trọng công tác kiểm tra, giám sát, sở tổng kết đánh giá việc thực xây dựng nơng thơn 23 Trên sở đó, học viên đề xuất số kiến nghị cấp quyền vấn đề có liên quan đến QLNN xây dựng NTM huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn mục tiêu Đảng Nhà nước thực qua nhiều năm, nhiều giai đoạn Đây nhiệm vụ to lớn khó khăn, địi hỏi phải có nguồn lực đầu tư thích đáng kịp thời, cần huy động đóng góp cơng sức hệ thống trị Đặc biệt phải tạo phong trào tham gia, đóng góp mạnh mẽ từ cộng đồng dân cư nông thôn nhân dân đảm bảo thành cơng cho chương trình Sau năm thực XD NTM địa bàn huyện Quảng Điền đạt kết đáng khích lệ, đời sống kinh tế xã hội khu vực NT dần nâng lên, nhân dân có sống ấm no, tươi đẹp Có kết vào mạnh mẽ cấp uỷ, Đảng, quyền địa bàn huyện, trọng công tác QLNN XD NTM Tuy nhiên, việc XD NTM nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải quyết, như: thiếu đồng bộ, hoàn chỉnh văn pháp quy để quản lý, hướng dẫn việc xây dựng, chưa có nghiên cứu cách tổng thể quy hoạch xây dựng làng, xã, thiếu cán quản lý có chun mơn, nghiệp vụ Qua kinh nghiệm số địa phương xây dựng hồn thành chương trình NTM cho thấy, phối hợp Nhà nước, nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp, ngành, cấp, phương pháp tổ chức hợp lý, tạo nguồn vốn, nhân lực quản lý điều hành Nhà nước thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật, sách phát triển cách đồng tiền đề thành cơng thực chương trình XD NTM 24 ... ? ?Quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế? ?? làm đề tài luận văn thạc sỹ, chun ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Xây dựng nông thông mới, quản lý nhà. .. học Quản lý Nhà nước, thực trạng Quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn mới, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện hoạt động Quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quảng Điền,. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quảng Điền tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 2.1.1