Mục đích của luận văn là nghiên cứu về hoạt động giám sát của HĐND huyện. Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát của HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông. Trên cơ sở đó, Luận văn đề xuất những phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát của HĐNDhuyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/.……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THOA TĂNG CƢỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành: Quản lý công ĐĂK LĂK, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/.……… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THOA TĂNG CƢỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 08 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐỖ VĂN DƢƠNG ĐẮK LẮK, NĂM 2018 ĐĂK LĂK, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thoa LỜI CẢM ƠN Trong trình thực hồn thiện luận văn, tơi nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, hướng dẫn động viên từ quý Thầy, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia Phân viện khu vực Tây Nguyên Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn TS Đỗ Văn Dương, người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình quan tâm, giúp đỡ định hướng để tơi hồn thành tốt cơng trình khoa học Xin trân trọng cảm ơn Hội đồng Đánh giá Luận văn quan tâm xem xét, nghiên cứu cho ý kiến góp ý thiếu sót để tơi kịp thời sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện đề tài khoa học Để tỏ lịng kính trọng biết ơn, xin kính chúc q Thầy, Cơ, anh chị em học viên lớp, đồng nghiệp dồi sức khỏe, hạnh phúc thành đạt! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thoa MỤC LỤC Mở đầu: ………………………………………………………………… Chƣơng 1: LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Khái quát, đặc điểm, hình thức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.2 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân huyện ……………… 19 1.3 Điều kiện đảm bảo để tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng 28 nhân dân huyện Tiểu kết chƣơng …………………………………………………… 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI 35 ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Những yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân 35 dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk 50 Song, tỉnh Đắk Nông từ 2011-2016 2.3 Đánh giá hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk 77 Song, tỉnh Đắk Nôngtừ 2011-2016 Tiểu kết chƣơng …………………………………………………… 86 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG 87 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Phương hướng tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân 87 dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông 3.2 Giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân 89 dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Tiểu kết chƣơng …………………………………………………… 102 KẾT LUẬN …………………………………………………………… 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT XHCN : Xã hội chủ nghĩa HĐND : Hội đồng nhân dân TTHĐND : Thường trực Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân : Tòa án nhân dân TAND VKSND : Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng đại biểu Trang 43 Bảng 2.2 Về trình độ đại biểu Trang 48 Bảng 2.3 Kết giám sát lĩnh vực kinh tế Trang 51 Bảng 2.4 Kết giám sát lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa Trang 55 Bảng 2.5 Kết giám sát lĩnh vực tài nguyên&môi trường Trang 58 Bảng 2.6 Kết giám sát thi hành pháp luật Trang 59 Sơ đồ 2.7 Các chức vụ lấy phiếu tín nhiệm Trang 71 Bảng 2.8 Tổng hợp thực trạng hoạt động tổ chức đoàn giám Trang 71 sát HĐND huyện Đắk Song từ 2011-2016 Bảng 2.9 Số liệu công tác tiếp dân giải đơn thư, khiếu Trang75 nại MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong máy nhà nước ta nay, Hội đồng nhân dân (HĐND) vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trị, trách nhiệm yêu cầu xúc nay,là yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa (XHCN) Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Giám sát trong hai chức quan trọng HĐND Thông qua hoạt động giám sát nhằm mục đích kiểm chứng lại tính đắn, phù hợp quy định pháp luật đã, áp dụng sống chủ trương, biện pháp mà HĐND nghị; phát khó khăn, vướng mắc nguyên nhân tồn tại, hạn chế để có biện pháp, giải pháp tháo gỡ, thực nhiệm vụ cách chủ động Cũng thơng qua hoạt động giám sát cịn sở cho việc thực công tác thẩm tra đến định vấn đề cách xác, đảm bảo Nghị ban hành có chiều sâu, sát thực tiễn, phù hợp với tâm tư, nguyện vọng cử tri Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Thực tiễn năm qua cho thấy, hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông tiếp tục đạt thành tựu định, chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát nâng lên; phương thức giám sát có nhiều đổi mới, cải tiến Thông qua hoạt động giám sát kịp thời phát vi phạm, tồn tại, hạn chế, thiếu sót quan, đơn vị trình thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định Kịp thời đưa kiến nghị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước; việc thực chức năng, nhiệm vụ quan tư pháp theo luật định; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên bên cạnh kết đạt hoạt động giám sát HĐNDhuyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông số hạn chế định như: Hoạt động giám sát chủ yếu Thường trực, Ban HĐND huyện thực hiện; việc tham gia hoạt động giám sát đại biểu, thành viên Ban HĐND hạn chế; số kiến nghị giám sát chung chung, chưa trọng tâm vấn đề; việc thực kiến nghị sau giám sát chưa nghiêm túc; công tác theo dõi thực kiến nghị sau giám sát chưa thực thường xuyên; chế tài xử lý quan, đơn vị không thực nghiêm túc kiến nghị sau giám sát chưa rõ ràng, cụ thể, chưa đủ mạnh để quan, đơn vị nghiêm túc thực kiến nghị qua giám sát Hoạt động giám sát tư pháp HĐND cịn nhiều khó khăn, hạn chế, chưa thực nhiều kết chưa cao; tập trung vào việc xem xét báo cáo công tác chất vấn Chánh án Tòa án nhân dân (TAND) Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Tất điều nói hạn chế đến chất lượng hiệu giám sát HĐND cấp huyện nói riêng tỉnh Đắk Nơng nói chung Thực tiễn đặt yêu cầu cần phải tăng cường hoạt động giám sát HĐND, đảm bảo hoạt động giám sát vào chiều sâu có hiệu thực thông qua việc làm rõ thiết chế thực quyền giám sát, phạm vi giám sát, đối tượng giám sát, nội dung phương thức giám sát, hệ pháp lý hoạt động giám sát Từ vấn đề cho thấy việc nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND huyện nói riêng nhu cầu cấp thiết Nhất việc sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND địa bàn cụ thể huyện Đắk Song Chính ... GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG 87 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Phương hướng tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân 87 dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông 3.2... Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Chƣơng LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN... TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI 35 ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Những yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân 35 dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông 2.2 Thực trạng hoạt