Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở phân tích lý luận và thực trạng đội ngũ công chức cấp xã đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ở huyện Ea Kar trong những giai đoạn tiếp theo.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI PHAN QUANG TUẤN NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn: TS Hà Quang Ngọc Phản biện 1:…………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hồi đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm:……………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Thời gian: vào hồi …….giờ ………tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính quyền cấp xã (CQCX) cấp thấp hệ thống quyền địa phương Việt Nam nay, CQCX lại có vị trí vai trị quan trọng Trong đó, hiệu lực, hiệu quản lý CQCX nói chung phụ thuộc nhiều vào lực đội ngũ cán bộ, cơng chức CQCX, lẽ “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém” Công chức cấp xã người gần dân nhất, sát dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, hàng ngày triển khai hướng dẫn, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên quyền cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Chính cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng nên việc xây dựng cơng chức cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Nghị Trung ương khóa IX “đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” nhấn mạnh vai trị quan trọng hệ thống trị cơng chức cấp xã, phường, thị trấn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nước Đầu tư xây dựng cơng chức cấp xã có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầng nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán Ea Kar mộ t huyện thuộc địa bàn tỉnh Đắk Lắk, có nhiều điều kiện tiềm để phát triển, s o n g vẫ n c ò n có n h ữ n g khó khăn vướng mắc chưa thể tháo gỡ Một khó khăn lớn trình độ lực đội ngũ CBCC huyện Ea Kar, bao gồm lực thực thi công vụ công chức cấp xã, chưa đáp ứng yêu cầu đổi phát triển toàn diện địa phương Trong năm gần đây, cấp ủy quyền huyện Ea Kar dành nhiều quan tâm tới công tác cán Tuy nhiên, đến chưa đạt kết mong muốn Tác phong làm việc chưa chuyên nghiệp, việc đào tạo bồi dưỡng chưa gắn với sử dụng, sách tạo động lực cho cơng chức cấp xã chưa quan tâm thích đáng, số cơng chức cấp xã tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật cao chưa, cịn có tượng nhũng nhiễu, xa dân, vi phạm pháp luật hạn chế cịn tồn đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Ea Kar Với lý trên, tác giả chọn đề tài: “Năng lực t hực t hi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đăk Lăk” làm luận văn Thạc sĩ - chuyên ngành Quản lý Công, nhằm đánh giá thực trạng đưa số giải pháp góp phần giải vấn đề nêu Tình hình nghiên cứu đề tài Về vấn đề công chức cấp xã Nghị Đảng, Đảng địa phương nhiều nhà khoa học phân tích, đánh giá, tổng kết tác giả lựa chọn để nghiên cứu phục vụ cho việc xây dựng nội dung đề tài gồm cơng trình, viết tác giả sau: Nguyễn Thị Hồng Hải – Chủ biên (2013) “Hỏi – đáp quản lý cán bộ, cơng chức cấp xã”, Nhà xuất Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội; Đinh Thị Minh Tuyết – Trịnh Văn Khánh (2011), “Năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã”, Tạp chí Quản lý nhà nước Học viện hành chính, số 3; Nguyễn Văn Đồng (2014) “Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Lạc Dương, tỉnh Lâm Đồng”, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viện hành quốc gia; Lưu Thị Thu Hạnh (2010), “Nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã người dân tộc tỉnh Hòa Bình”, Luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý Cơng Học viện hành chính, Hà Nội; Trần Thị Mai (2014), “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã, tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Cơng, Học viện Hành quốc gia Tuy nhiên, đến huyện Ea Kar chưa có cơng trình nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức cấp xã Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: lực thực thi công vụ công chức cấp xã; khách thể nghiên cứu: 05 chức danh: văn phòng thống kê, tài - kế tốn, tư pháp - hộ tịch, văn hóa - xã hội, địa - xây dựng công tác huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk; phạm vi nghiên cứu: nội dung: Năng lực thực thi công vụ nghiên cứu nội dung như: trình độ, kỹ năng, mức độ hồn thành nhiệm vụ đội ngũ công chức cấp xã; thời gian, không gian: Nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn huyện Ea Kar khoảng thời gian từ năm 2012 2016 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Trên sở phân tích lý luận thực trạng đội ngũ công chức cấp xã đề xuất giải pháp n h ằ m nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar giai đoạn - Nhiệm vụ: Phân tích làm rõ vấn đề lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp xã Đ n h g i thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar; Đề xuất giải pháp thiết thực nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn thực sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác cán - Phương pháp nghiên cứu: Quá trình xây dựng nội dung đề tài, tác giả sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu để làm sáng tỏ vấn đề, tập trung vào số phương pháp sau đây: Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội, thống kê Ý nghĩa thực tiễn đề tài Đề tài cung cấp luận khoa học giúp cấp lãnh đạo huyện Ea Kar công tác xây dựng, hoạch định sách nâng cao hiệu hoạt động thực thi công vụ công chức cấp xã Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu liên quan sau Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục; luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơng chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức Ở Việt Nam, khái niệm công chức lần xác định Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 Quy chế công chức Việt Nam Tại Điều Sắc lệnh 76 đưa khái niệm công chức sau: “Những cơng dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay ngồi nước, công chức theo Quy chế này, trừ trường hợp đặc biệt Chính phủ quy định 1.1.2 Khái niệm Công chức cấp xã Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.2 Những tiêu chuẩn công chức cấp xã 1.2.1 Những tiêu chuẩn chung Theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ Cơng chức xã, phường, thị trấn, các tiêu chuẩn chung đối tượng gồm: Hiểu biết lý luận trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; Có lực tổ chức, vận động nhân dân địa phương thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; Có trình độ văn hóa trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ lực sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ giao; Am hiểu tôn trọng phong tục, tập quán cộng đồng dân cư 1.2.2 Những tiêu chuẩn cụ thể Các tiêu chuẩn cụ thể đối tượng gồm: độ tuổi: đủ 18 tuổi trở lên; Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thơng; Trình độ chun môn: tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh cơng chức đảm nhiệm; Trình độ tin học: có chứng tin học văn phịng trình độ A trở lên; Tiếng dân tộc thiểu số: Ở địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số hoạt động cơng vụ phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn cơng tác 1.3 Vị trí, vai trị công chức cấp xã Đội ngũ công chức cấp xã góp phần định thành bại đường lối nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước; lực lượng “nòng cốt” quản lý tổ chức công việc cấp xã Cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng quản lý tổ chức cơng việc quyền sở; xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ 1.4 Nhiệm vụ công chức cấp xã Theo Thông tư số 06/2013/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn “Về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn”, công chức cấp xã có nhiệm vụ sau đây: 1.4.1 Cơng chức Văn phòng – Thống kê Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực quyền hạn Ủy ban nhân dân lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tơn giáo, dân tộc niên theo quy định pháp luật 1.4.2 Đối với cơng chức Địa – xây dựng – thị môi trường (đối với phường, thị trấn) cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường (đối với xã) Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp xây dựng nông thôn theo quy định pháp luật 1.4.3 Đối với cơng chức Tài – Kế tốn Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân lĩnh vực tài chính, kế tốn địa bàn theo quy định pháp luật 1.4.4 Đối với công chức Tư pháp – Hộ tịch Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân lĩnh vực tư pháp hộ tịch địa bàn theo quy định pháp luật 1.4.5 Đối với công chức Văn hóa – xã hội Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân lĩnh vực: văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, thơng tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy định pháp luật 1.5 Công vụ lực thực thi công vụ 1.5.1 Công vụ Công vụ loại hoạt động mang tính quyền lực – pháp lý thực thi đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước người khác mà nhà nước trao quyền nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước q trình quản lý tồn diện mặt hoạt động đời sống xã hội Công vụ phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân, gắn với quyền lực nhà nước 1.5.2 Năng lực thực thi công vụ 1.5.2.1 Năng lực Năng lực khả người để thực tốt công việc hay làm việc có hiệu cao 1.5.2.2 Hoạt động cơng vụ Hoạt động công vụ thực chức tổ chức hoạt động quản lý nhà nước nhằm ổn định, phát triển xã hội đời sống công dân thông qua công sở, đơn vị phục vụ tồn thể cán bộ, cơng nhân viên nhà nước Năng lực thực thi công vụ khả thực tốt, hiệu chức tổ chức hoạt động quản lý nhằm ổn định, phát triển xã hội đời sống công dân đội ngũ cán bộ, công 1.6 Một số tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức cấp xã 1.6.1 Phẩm chất trị, đạo đức - Về phẩm chất trị: Phẩm chất trị đội ngũ cơng chức cấp xã biểu trước hết phải có tính nhiệt tình cách mạng, có lịng trung thành với lý tưởng Đảng, với Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, ln tận tụy với cơng việc, hết lịng phục vụ nhân dân - Về phẩm chất đạo đức: Ln ln gương mẫu, có lối sống lành mạnh, thực cần, kiệm, liêm, chính, không tham nhũng, vụ lợi cá nhân, sinh hoạt bê tha, có tinh thần chống tham nhũng, tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, không quan liêu cựa quyền, gây phiền hà cho dân, tác phong làm việc khoa học, dân chủ, nói đơi với làm, làm nhiều nói 1.6.2 Tiêu chí lực trình độ Để có lực người cơng chức phải có trình độ Trình độ cơng chức bao gồm: trình độ học vấn; trình độ chun mơn nghiệp vụ; trình độ lý luận trị; trình độ tin học; trình độ quản lý nhà nước; trình độ tiếng Ê Đê 1.6.3 Kỹ nghề nghiệp Công chức cấp xã cần phải có số kỹ sau: kỹ quản lý: bao gồm kỹ hoạch định tổ chức thực chương trình, kế hoạch tổ chức công việc cá nhân; kỹ quan hệ: kỹ liên quan đến khả ứng xử, giao tiếp, phối hợp, thu hút, chia sẻ, động viên người khác; kỹ kỹ thuật: khả nắm vững phương pháp sử dụng phương tiện, công cụ cách thành thạo, dễ dàng, khéo léo 1.6.4 Kết thực thi công vụ công chức Kết thực thi công vụ cơng chức đánh giá lực thực thi nhiệm vụ thực tế cơng chức Nó phản ánh mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức mức độ đảm nhận chức trách, nhiệm vụ công chức Đánh giá kết thực thi công vụ vào đánh giá kết hồn thành chức năng, nhiệm vụ công chức Đánh giá kết hồn thành cơng việc kỹ thuật quản trị nguồn nhân lực 1.7 Các yếu tố tác động đến lực thực thi công vụ công chức cấp xã 1.7.1 Đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo bồi dưỡng trang bị kiến thức cho cơng chức để có đủ lực, thực ngày tốt nhiệm vụ giao Đào tạo phát triển nhiệm vụ quan trọng tổ chức Bởi khơng nâng cao lực công tác cho công chức mà vấn đề quan trọng đáp ứng yêu cầu nhân lực tương lai tổ chức 1.7.2 Tuyển dụng, sử dụng Tuyển dụng, sử dụng tức cách thức, phương pháp để lựa chọn bố trí cơng chức người, việc nhằm phát huy lực sở trường công chức đạt kết cao thực thi nhiệm vụ Sử dụng cơng chức q trình xếp, bố trí cơng chức tuyển dụng thức vào vị trí cơng việc dựa u cầu công việc khả đáp ứng họ; việc điều động tiếp nhận vị trí cơng việc khác công chức cấp xã 1.7.3 Yếu tố tạo động lực Tạo động lực cho người lao động yếu tố vật chất yếu tố phi vật chất Bên cạnh đó, mơi trường làm việc chưa thật đảm bảo, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cơng chức chưa nhiều ảnh hưởng đến tâm sinh lý cơng chức, chưa tạo kích thích để hăng say lao động, ảnh hưởng đến hiệu công việc, đến chất lượng công chức 1.7.4 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp xã Có ảnh hưởng lớn đến chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Bởi q trình thực thi công vụ, họ người thay mặt nhà nước, nhà nước trao quyền lực định để thực nhiệm vụ, buông lỏng, không kiểm tra, giám sát, quản lý chặt chẽ họ lạm quyền, dễ sai phạm gây ảnh hưởng đến hiệu cơng việc, làm giảm sút lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước 10 1.8 Sự cần thiết khách quan phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã 1.8.1 Yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Phải đáp ứng yêu cầu sau: yêu cầu trí tuệ; yêu cầu nâng cao phẩm chất trị, đạo đức công vụ 1.8.2 Yêu cầu công cải cách hành Phải xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng thực tinh thơng chun mơn nghiệp vụ, có đủ lực, có phẩm chất trị, đạo đức, có kiến thức xã hội, lấy nhân dân làm trung tâm, tiếp thu thành tựu khoa học tiên tiến quản lý hành 1.8.3 Xuất phát từ vị trí, vai trị cơng chức cấp xã Cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng việc giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân sở; hình ảnh uy tín họ niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Tiểu kết Chương Chương trình bày lý luận cơng chức cấp xã, đưa vấn đề chung cơng chức cấp xã Ngồi chương trình bày tiêu đánh giá lực thực thi công vụ công chức cấp xã, số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thực thi công vụ cơng chức cấp xã vai trị, cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã giai đoạn Qua làm sở cho việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk chương 11 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát chung huyện Ea Kar 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện Ea Kar thành lập ngày 13/9/1986, theo Quyết định số 108/1986/QĐ-HĐBT Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) Huyện Ea Kar có 16 đơn vị hành gồm 14 xã, 02 thị trấn Đất đai, khí hậu thuận lợi cho phát triển nơng nghiệp hàng hố, phát triển du lịch văn hóa, du lịch sinh thái phát triển kinh tế trang trại nông lâm kết hợp 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội Huyện Ea Kar nơi hội tụ nhiều dân tộc nước, người kinh chiếm đa số; dân tộc địa chủ yếu người Ê Đê; Cộng đồng dân tộc với truyền thống riêng, hình thành nên văn hoá đa dạng, phong phú có nét độc đáo, lên sắc văn hoá truyền thống người Ê Đê 2.2 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar 2.2.1 Khái quát đội ngũ công chức cấp xã huyện Ea Kar 2.2.1.1 Về số lượng Đến cuối năm 2016, huyện Ea Kar có tổng số 191 cơng chức cấp xã công tác 16 xã, thị trấn (kể chức danh Trưởng Công an xã Chỉ huy trưởng Quân xã) Số lượng công chức cấp xã huyện Ea Kar qua 05 năm khơng có biến đổi lớn, năm 2012 133 người, đến năm 2016 163 người 12 2.2.1.2 Về cấu Công chức cấp xã có độ tuổi 30 chiếm 20,9% ; độ tuổi từ 30 - 45 tuổi chiếm 61,3%; từ 45 - 60 tuổi chiếm 17,8% 2.2.1.3 Kỹ nghề nghiệp Kết điều tra tác giả thực năm 2017 việc lấy phiếu ý kiến 122/163 công chức cấp xã công tác UBND 16 xã, thị trấn ý kiến 16 Chủ tịch UBND xã, thị trấn đánh giá cơng chức tự đánh giá kỹ thân thực thi công vụ để đánh giá mức độ thành thạo kỹ cơng chức cấp xã q trình thực thi công vụ 2.2.1.4 Về chất lượng, hiệu thực thi công vụ Kết nhận xét đánh giá năm công chức cấp xã huyện Ea Kar hầu hết hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 2.2.2 Phân tích thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã huyện Ea Kar 2.2.2.1 Về thời gian cơng tác Tính đến năm 2016 thời gian công tác công chức cấp xã: năm chiếm 38%, thời gian công tác từ - 15 năm chiếm 51%; từ 16 - 30 năm chiếm 11% 2.2.2.2 Trình độ văn hóa Đa số cơng chức cấp xã tốt nghiệp trung học phổ thông, năm 2012, có 02 trường hợp chưa tốt nghiệp trung học phổ thông (chiếm tỷ lệ 1,5%) Đến năm 2016, số cơng chức cấp xã có trình độ văn hóa 12/12 có 161/163 (chiếm tỷ lệ 98,8%) 2.2.2.3 Trình độ chun mơn Trình độ chun mơn cơng chức cấp xã huyện Ea Kar sau năm cải thiện rõ rệt Tỷ lệ công chức đào tạo qua 13 đại học, cao đẳng ngày tăng Tỷ lệ cơng chức có trình độ trung cấp, sơ cấp chưa đào tạo năm 2016 giảm so với năm 2012 2.2.2.4 Trình độ quản lý nhà nước Số công chức cấp xã chưa qua lớp đào tạo quản lý nhà nước chiếm số lượng lớn 85,9%; số cơng chức đào tạo có 14,1% (trung cấp 02 người, chiếm tỷ lệ 1,8%; sơ cấp 20 người, chiếm tỷ lệ 12,3%) 2.2.2.5 Trình độ lý luận trị Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã nâng Tuy nhiên, Năm 2012 công chức có trình độ lý luận trị trung cấp 12%, trình độ lý luận sơ cấp 19,5% đến năm 2016 trình độ lý luận trị trung cấp tăng lên 16,5%, sơ cấp giảm cịn 12,3%; số cơng chức cấp xã chưa qua bồi dưỡng lý luận trị tăng từ 68,4% năm 2011 lên 71,2% năm 2016 2.2.2.6 Trình độ tin học, sử dụng tiếng dân tộc thiểu số Số cơng chức cấp xã có trình độ tin học văn phịng từ trình độ A trở lên chiếm tỷ lệ 53,4% số công chức cấp xã có chứng tiếng dân tộc thiểu số 01/163 người (chiếm 0,6%) Về cấu thành phần dân tộc đội ngũ cơng chức cấp xã có 151/163 dân tộc Kinh 12/163 cơng chức dân tộc khác Trong số công chức cấp xã có 27 cơng chức có khả sử dụng thành thạo tiếng dân tộc thiểu số 2.2.5 Nhận xét, đánh giá lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar 2.2.5.1 Ưu điểm Thứ nhất, đa số công chức cấp xã huyện có phẩm chất đạo đức tốt, lập trường, tư tưởng tốt; thứ hai, với quan tâm cấp ủy Đảng, quyền năm qua, đội ngũ 14 công chức cấp xã huyện Ea Kar có phát triển số lượng chất lượng Bên cạnh đó, huyện có trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, đặc biệt công chức người dân tộc thiểu số; thứ ba, chất lượng hiệu thực cơng việc giao, nhìn chung năm gần có chuyển biến tích cực, có nâng cao chất lượng mặt phẩm chất lý luận trị, đạo đức nghề nghiệp, kỹ công tác, bước đầu đáp ứng với yêu cầu chế quản lý mới; thứ bốn, lực tổ chức, quản lý đội ngũ công chức cấp xã phần lớn công chức chủ động công tác, quản lý công việc cách khoa học hơn, dần áp dụng công nghệ thông tin vào công việc, nâng cao suất hiệu công việc 2.2.5.2 Hạn chế Thứ nhất, lực thực thi công vụ chưa cao, thiếu tiêu chuẩn theo yêu cầu vị trí, chức danh đồng thời chưa đáp ứng yêu cầu công việc; thứ hai, đội ngũ cơng chức cấp xã nói chung đào tạo, bồi dưỡng nhiều, nhiên chưa trọng đến tính thực tiễn, kỹ mà nặng lý luận chung chung; thứ ba, khơng cơng chức cấp xã địa bàn huyện chưa hiểu quy trình làm việc, hiểu quy trình làm việc hay cắt xén quy trình, mà hiệu khơng cao; thứ bốn, đội ngũ cơng chức cấp xã da phần có trách nhiệm với cơng việc, có phẩm chất tốt, có lối sống lành mạnh, chấp hành tốt chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Tuy nhiên cịn tồn phận cơng chức yếu phẩm chất, đạo đức, vi phạm nội quy, quy chế quan, đơn vị, chưa gương mẫu việc thực chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước 15 2.2.5.3 Nguyên nhân hạn chế Công tác tuyển dụng, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã huyện Ea Kar thời gian qua nhiều thiếu khách quan; thiếu sách, biện pháp khuyến khích tạo động lực cho công chức cấp xã; chưa thật coi trọng công tác kiểm tra, đánh giá thực thi công vụ; công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã đẩy mạnh chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động công vụ sở; số cấp ủy Đảng thủ trưởng quan chưa thực tốt công tác tập trung dân chủ tác quản lý công chức nhiều bất cập, chưa chặt chẽ Tiểu kết chương Chương trình bày thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Ea Kar Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã theo số lượng, cấu tuổi, thâm niên cơng tác; theo trình độ đào tạo (văn hóa, chun mơn, quản lý hành nhà nước, lý luận trị, tin học, tiếng dân tộc thiểu số); theo kỹ nghề nghiệp; theo kết thực thi cơng vụ; phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ cơng chức cấp xã Qua đó, nhận xét chung mặt mạnh, mặt yếu công chức cấp xã đưa nguyên nhân vấn đề cịn tồn cơng chức cấp xã, huyện Ea Kar 16 Chương MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Mục tiêu, quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar 3.1.1 Mục tiêu 3.1.1.1 Mục tiêu chung Xây dựng công vụ động, trách nhiệm, thực tài, văn hóa, chuyên nghiệp đại với đội ngũ cơng chức chun nghiệp, có đủ phẩm chất, tư đổi mới, sáng tạo, có trình độ, lực đảm nhiệm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; có tinh thần đồn kết, hợp tác 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể - Đội ngũ công chức cấp xã phải đồng bộ, đảm bảo tiêu chuẩn Phấn đấu đến năm 2020, có 90% cơng chức xã, thị trấn có trình độ đại học trở lên; 100% đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, quản lý hành nhà nước, 80% có trình độ trung cấp lý luận trị; 90% có trình độ tin học A, tiếng dân tộc thiểu số (chủ yếu tiếng Ê Đê), bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý xã hội, quản lý kinh tế; 80% thành thạo kỹ năng; 100% công chức cấp xã hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên 3.1.2 Quan điểm đề xuất giải pháp Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã nói chung, lực thực thi công vụ công chức cấp xã nói riêng phải xuất phát từ quan điểm, đường lối chung Đảng, Nhà nước; cần phải hướng đến việc hồn thiện phẩm chất đạo đức - trị, 17 chun mơn nghiệp vụ tính hiệu hoạt động thực thi công vụ công chức 3.2 Các giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức 3.2.1 Nâng cao phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức cấp xã Để nâng cao cao đạo đức công vụ cho công chức cấp xã cần thực tốt số nội dung sau: xây dựng chuẩn mực nhằm cụ thể hoá nguyên tắc đạo đức công chức; tăng cường giáo dục công chức lĩnh trị, tinh thần trách nhiệm, tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao bảo đảm công chức cấp xã thực chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ công chức; xây dựng nâng cao vai trị văn hố cơng sở việc phát huy tính tích cực lao động cơng chứ; trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ, kịp thời hoạt động công chức; trọng công tác khen thưởng xử lý vi phạm, phát xử lý nghiêm minh; động viên, khen thưởng cơng chức có thành tích xuất sắc 3.2.2 Thực tốt cơng tác đánh giá công chức cấp xã gắn với kết thực thi công vụ 3.2.2.1 Đẩy mạnh việc phân loại đánh giá công chức cấp xã Phân loại đánh giá công chức khâu quan trọng cơng tác tổ chức, đồng thời việc làm thường xuyên thực khâu khác quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, khen thưởng kỷ luật công chức Ở khâu quy hoạch công chức việc đánh giá công chức dựa phân loại đội ngũ công chức đương chức cách rõ ràng, nhằm nắm thực 18 lực làm sở cho việc xếp, bố trí hay đào tạo lại, bổ sung cơng chức 3.2.2.2 Hồn thiện cơng tác đánh giá việc thực công việc công chức cấp xã Huyện Ea Kar hạn chế việc đánh giá đội ngũ cơng chức cấp xã Từ hạn chế đó, công tác đánh giá công chức cấp xã thời gian tới đòi hỏi phải xây dựng "Hệ thống đánh giá thực công việc” Đánh giá thực công việc thường hiểu đánh giá có hệ thống thức tình hình thực cơng việc công chức quan hệ so sánh với tiêu chuẩn xây dựng thảo luận đánh giá với cơng chức 3.2.3 Đổi nâng cao chất lượng tuyển dụng; trọng việc bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức cấp xã hợp lý 3.2.3.1 Đổi nâng cao chất lượng tuyển dụng Để nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện thời gian tới, huyện cần phải tiếp tục đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã, cụ thể: xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng; Thay đổi hình thức tuyển dụng từ xét tuyển sang hình thức thi tuyển cơng chức cấp xã để đảm tính tính khách quan, cơng bằng, nâng cao chất lượng tuyển dụng cơng chức, lựa chọn người có trình độ, lực tham gia hoạt động quản lý nhà nước cấp xã 3.2.3.2 Bố trí, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã hợp lý Để bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức cấp xã có hiệu quả, cần phải thực nội dung sau đây: Xây dựng hệ thống quy định sử dụng đội ngũ công chức sở thực tài, lực thực tế giải công việc kết thực công việc; Đổi công tác đánh giá đội ngũ công chức hướng tới đánh giá dựa kết thực thi công vụ; Xác định vai trò người đứng 19 đầu, trọng vai trò người thủ trưởng phân công, sử dụng, đánh giá nhân viên chịu trách nhiệm với kết thực công việc nhân viên 3.2.4 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã Đội ngũ công chức cấp xã phận đội cơng chức nhà nước, có vai trị quan trọng việc thực chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước sở Việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có đủ trình độ, lực phẩm chất nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Nhà nước 3.2.5 Tạo động lực cho công chức cấp xã thực thi công vụ Tạo động lực cho công chức cấp xã hình thành trình làm việc Việc tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã nhằm làm cho cơng chức gắn bó trách nhiệm với cơng việc, tích cực làm việc 3.2.6 Đổi cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ công chức cấp xã Quản lý, kiểm tra, giám sát công chức hoạt động nhằm nắm bắt thông tin diễn biến tư tưởng trình hoạt động thực thi cơng vụ cơng chức cấp xã Nhờ đó, kịp thời phát sai phạm hoạt động thực thi công vụ lệch lạc tư tưởng công chức cấp xã để nhanh chóng tìm cách uốn nắn, điều chỉnh hiệu nhất, bảo đảm cho công khai, minh bạch công vụ nhà nước Do phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy, quyền, Mặt trận, đồn thể trị - xã hội vai trò giám sát nhân dân 20 hoạt động thực thi công vụ công chức cấp xã nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã 3.2.7 Đề cao việc tự học tập, tự rèn luyện đội ngũ công chức cấp xã Trước u cầu phát triển huyện, địi hỏi phải có đội ngũ cơng chức nói chung đặc biệt đội ngũ CCCX có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất, đạo đức tốt, có lực trí tuệ, đủ sức hồn thành nhiệm vụ giao Một yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức ngày trưởng thành, phát triển, bên cạnh quan tâm, đào tạo, bồi dưỡng ngành, cấp tỉnh, huyện, vai trò tự học tập, tự rèn luyện thân cơng chức có ý nghĩa quan trọng Tiểu kết Chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng chức cấp xã huyện Ea Kar chương 2, tác giả đưa mục tiêu, quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar thời gian tới, nhằm tạo bước chuyển biến toàn diện ý thức đạo đức, tinh thần thái độ phục vụ, trách nhiệm công vụ, tác phong, lề lối làm việc, ngày nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ đội ngũ công chức cấp xã huyện Ea Kar góp phần đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, xây dựng nhà nước dân, dân 21 KẾT LUẬN Hoạt động thực thi cơng vụ cơng chức cấp xã góp phần quan trọng vào hiệu lực, hiệu hoạt động UBND cấp xã quyền cấp xã Bên cạnh đó, khẳng định đội ngũ công chức cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước việc thực chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước địa phương Xét đến cùng, hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung định đội ngũ cơng chức cấp xã Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, có kiến thức, có trình độ, lực thành thạo kỹ để thực hiệu hoạt động công vụ quản lý nhà nước nhiệm vụ cấp thiết trọng tâm Đảng, Nhà nước Luận văn “Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đăk Lăk” góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận công chức, công chức cấp xã, lực thực thi công vụ công chức, tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ công chức Đồng thời, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức cấp xã huyện Ea Kar Qua ưu điểm, hạn chế, xác định số nguyên nhân chủ yếu làm cho chất lượng công chức cấp xã lực thực thi công vụ công chức cấp xã chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đề pháp phù hợp với điều kiện thực tiễn huyện Ea Kar, nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk thời gian đến 22 Luận văn thực với cố gắng mong muốn góp phần vào việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk Tuy nhiên, giới hạn khả nghiên cứu khó khăn trình thực hiện, luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong nhận đánh giá, nhận xét, đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy cô giáo, lãnh đạo địa phương để luận văn hồn chỉnh hơn, áp dụng thực tế huyện thời gian đến./ 23 ... lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar giai đoạn - Nhiệm vụ: Phân tích làm rõ vấn đề lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp xã Đ n h g i thực trạng lực thực thi công vụ công chức. .. Qua làm sở cho việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk chương 11 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK... sở lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công