Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành y tế trên địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk

Mục đích nghiên cứu của đề tài là làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực, phân tích thực trạng quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành tế trên địa bàn huyện Krông Pắc tỉnh Đắk Lắk, để từ đó đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành tế trên địa bàn huyện Krông Pắc tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH …………/………… …………/………… HUỲNH THỊ MỸ HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH Y TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRƠNG PẮC TỈNH ĐẮK LẮK TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ THÀNH CAN ĐẮK LẮK - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGÔ THÀNH CAN Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 2: TS Nguyễn Thành Dũng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Phân viện khu vực Tây nguyên - Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Số: 51 - Đường Phạm Văn Đồng - TP Buôn Mê Thuột - Tỉnh Đăk Lăk Thời gian: vào hồi 14 30, ngày 18 tháng 08 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk huyện phát triển mạnh với hệ thống Y tế đầu tư sở vật chất, sở hạ tầng trang thiết bị tương đối đại đáp ứng nhu cầu khám bệnh, chữa bệnh chăm sóc sức khỏe cho người dân huyện Tuy nhiên, tỉnh Đắk Lắk nói chung huyện Krơng Pắc nói riêng so với nước cịn khó khăn kinh tế, cơng tác quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành Y tế huyện Krơng Pắc góp phần quan trọng phát triển chung y tế tỉnh, cơng tác bảo vệ chăm sóc cho nhân dân huyện có chuyển biến tích cực, chất lượng hoạt động bước nâng cao, nhiều dịch bệnh nguy hiểm khống chế đẩy lùi, cơng tác chăm sóc sức khỏe bảo vệ sức khỏe nhân dân góp phần tích cực vào việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phục vụ phát triển Kinh tế - Văn hóa – Xã hội tồn tỉnh Tuy nhiên, cơng tác quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực Y tế huyện Krông Pắc bộc lộ nhiều bất cập, đặc biệt số lượng nguồn nhân lực ngành Y tế huyện cịn thiếu so với u cầu; phân bố khơng gây khó khăn đến cơng tác chăm sóc sức khỏe toàn diện; Cơ cấu chưa phù hợp chuyên khoa, tỷ lệ bác sĩ, dược sỹ, điều dưỡng, kỹ thuật viên; Trình độ thái độ phục vụ phận cán y tế bộc lộ hạn chế; sách thu hút nhân lực y tế nói chung, bác sĩ, dược sĩ đại học, chuyên khoa giỏi chưa đem lại hiệu mong muốn Việc quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực cho huyện trở thành nhu cầu cấp bách nhằm nâng cao chất lượng chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khoẻ nhân dân, góp phần đưa kinh tế xã hội huyện Krông Pắc phát triển bền vững, dài hạn tương lai Cụ thể hố chủ trương, sách chương trình, kế hoạch cụ thể để phát triển nguồn nhân lực ngành Y tế phù hợp với điều điều kiện kinh tế - xã hội huyện nhà uất phát từ lý thiết thực chọn đề tài: “Q yệ K ô Y Pắc - ắ ắ làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành quản lý cơng có ý nghĩa lý luận thực tiễn quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành Y tế không riêng huyện Krơng Pắc tỉnh Đắk Lắk mà cịn có ý nghĩa đối ngành Y tế nước Tình hình nghi n c u Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu người, nguồn nhân lực người, nhiên nghiên cứu nguồn nhân lực y tế địa phương cụ thể mức thấp Trong năm qua có cơng trình nghiên cứu đề tài nhiều góc độ khác nhau, địa phương khác nhau: PGS.TS Đức Vượng (2012), V ệ N m, viết đăng Website tỉnh Quảng Nam; Ngô Dỗn Vịnh (chủ biên), Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội năm 2011 “N o oạ chuyên ộ o ữ Vệ N m ăm 2011 - 2020 ; Phan Văn Tác (2014) “Q o s ọ o ĩ y ộ Y ộ Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia; Lê Thị Anh Đào (2014), Q H ũ y , Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện hành Quốc gia; Tiến sĩ Đặng uân Hoan (2015), Tổng thư ký Hội đồng quốc gia Giáo dục phát triển nhân lực, “P Vệ N m ó ộ ậ q ố oạ 2015-2020 ứ y ầ ẩy mạ ệ ó , ệ “, Tạp chí Cộng sản Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành tế địa bàn huyện Krơng Pắc - tỉnh Đắk Lắk Vì vậy, đề tài góp phần làm phong phú thêm tình hình nghiên cứu khoa học lĩnh vực có ý nghĩa thực tế 4 Mục đích, nhiệm vụ nghiên c u Mục đích: làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực, phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành tế địa bàn huyện Krông Pắc tỉnh Đắk Lắk, để từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành tế địa bàn huyện Krông Pắc tỉnh Đắk Lắk Nhiệm vụ: Mộ , nghiên cứu hệ thống sở lý luận quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành Y tế nói chung, huyện Krơng Pắc tỉnh Đắk Lắk nói riêng Hai là, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành Y tế huyện Krông Pắc tỉnh Đắk Lắk Ba là, đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành tế huyện Krông Pắc tỉnh Đắk Lắk Đối tượng, Phạm vi nghiên c u: - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành tế địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu nguồn nhân lực ngành Y tế huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk (Phòng tế, Trung Tâm y tế dự phịng, Dân số Kế hoạch hóa huyện, Bệnh viện đa khoa huyện) Đồng thời sâu nghiên cứu việc phát triển nguồn nhân lực ngành Y tế huyện Krông Pắc tỉnh Đắk Lắk giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017 Phư ng h u n hư ng h nghi n c u Phư ng h u n: Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đào tạo nguồn nhân lực y tế quốc gia phát triển nghiệp bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân Luận văn s dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp khảo cứu tài liệu; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp x lý số liệu Đồng thời kế thừa kết nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành Ý ngh a - ngh tế nhằm làm rõ vấn đề cần nghiên cứu u n th c tiễn c a u n v n u n Luận văn đề cập đến vấn đề cần thiết, lý giải nhằm làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến nguồn nhân lực ngành Y tế hoạt động quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành Y tế huyện Krông Pắc tỉnh Đắk Lắk - ngh th c ti n Đề tài s dụng phục vụ cơng tác Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành Y tế huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk làm tài liệu tham khảo, vận dụng địa phương khác phạm vi nước K t c u u n v n Kết cấu luận văn phần mở đầu, mục lục, tài liệu tham khảo, kết luận phụ lục, luận văn gồm ba chương: Chương Cơ sở khoa học Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành Y tế huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk; Chương Thực trạng Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành Y tế huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk; Chương Giải pháp tăng cường Quản lý Nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành tế huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 5 Chư ng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH Y TẾ 1.1 Một số kh i niệm 1.1.1 Nguồn nhân c (NNL) Theo Liên hiệp quốc: “N ệ sứ mạ s ộ ổ ủ o sứ d o ệ ữ, ữ m ạo o ộ ổ ó ă m o ộ o m ấ ầ , sứ ỏe ợ ủ mộ q ố o Theo quan điểm Phạm Minh Hạc cho rằng: “N ờ, ữ ạo xã ộ Quan niệm Tổ chức Quốc tế Lao động (ILO) “N ữ , í o ệ, ă số d ẩm ấ ợ o ấ Quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam phản ánh cách tổng quát khái niệm nguồn nhân lực ba phương diện: trí lực, thể lực nhân cách với sở khoa học cho phát triển yếu tố giáo dục tiên tiến gắn với khoa học đại Do đó, hiểu khái niệm nguồn nhân lực theo nghĩa rộng: “N ă ộ m o ộ , mộ ổ ậ d số o N ộ ổ ứ , mộ ổ ợ y mộ q ố ấ ữ eo q ủ ậ ó ă í ủ óm Theo Luật Lao động Việt Nam, người độ tuổi từ đủ 15 đến 60 tuổi nam từ đủ 16 đến 55 tuổi nữ, thuộc vào nguồn nhân lực độ tuổi lao động Nếu người độ tuổi lao động, khơng có đủ khả lao động, sức khoẻ, bệnh tật, sinh lý… , khơng nằm khái niệm nguồn nhân lực mà luận văn nghiên cứu Như vậy, theo Luật Lao động Việt Nam, nguồn nhân lực đồng nghĩa với khái niệm nguồn lao động T sở ặ o ệ q ệm ủ ó ộ , í , xã ộ ; m ạo ậ o ộ , ổ số ă ó 1.1.2 Ph t triển nguồn nhân , ó ợ , ấ y ộ q m ổ ợ ệm: N y o ố ạo sứ mạ ấ o ủ í - xã ộ c (PTNNL) Theo giáo trình Kinh tế lao động, trường ĐH Kinh tế Quốc dân PGS.TS.Mai Quốc Chánh chủ biên xuất năm 2008 thì: “PTNN ứ , y , í ă ộ Do ó, PTNN mọ mặ ; q ì xã ộ sứ s ĩ , í ấ , í ạo ủ o ă , , o xã ộ í , ă ờ; ă ă ộ ố, sử dụ ậ ó ; xã ộ y ó ứ y ố sử… ă ó ủ ệ q ấ Theo giáo trình Quản trị nhân lực Trường Đại học Kinh tế quốc dân xuất năm 2004 thì: PTNNL (theo nghĩa rộng): “ gian n ấ ổ ằm ạo oạ s y ổ ộ ọ ậ ó ổ ứ o ợ ệ o ủ o ộ ữ o PTNNL bao gồm ba hoạt động chính: phát triển số lượng nguồn nhân lực, chất lượng nguồn nhân lực cấu nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực phạm vi quốc gia bao gồm khía cạnh mặt: thể lực, nâng cao phẩm chất chung nguồn nhân lực phát triển trí lực Từ luận điểm trên, hiểu: “P , í s ệ ằm o ệ ổ o ấ ợ o ì ứ , í ệ, ấ o ẩm ấ m - xã ộ , oạ ằm ứ ò ỏ os - xã ộ 1.1.3 Nguồn nhân Năm 2006, Tổ chức c ngành y t tế giới (WHO) đưa định nghĩa: NNL T bao gồm tất người tham gia chủ yếu vào hoạt động nhằm nâng cao sức khỏe Ở Việt Nam “NNL T” bao gồm cán bộ, nhân viên y tế thuộc biên chế hợp đồng làm hệ thống y tế công lập (bao gồm quân y), sở đào tạo nghiên cứu khoa học y dược tất người khác tham gia vào hoạt động quản lý cung ứng dịch vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân bốn tuyến: tuyến trung ương, tuyến tỉnh, tuyến huyện tuyến xã 1.1.4 Ph t triển nguồn nhân c ngành y t Phát triển nguồn nhân lực tổng thể hình thức, phương pháp, sách biện pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng cho nguồn nhân lực trí tuệ, thể chất phẩm chất tâm lý - xã hội, nhằm đáp ứng đòi hỏi nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển 1.1.5 Quản nhà nước h t triển nguồn nhân c ngành Y t Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước hoạt động ba hệ thống quan nhà nước: quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp Chủ thể quản lý nhà nước quan, công chức máy nhà nước trao quyền lực công (quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp) Đối tượng quản lý nhà nước tất cá nhân, tổ chức sinh sống hoạt động phạm vi lãnh thổ quốc gia Quản lý nhà nước có tính tồn diện tất lĩnh vực đời sống xã hội: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, ngoại giao…với mục tiêu phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển bền vững xã hội Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chủ yếu trình tổ chức, điều hành hệ thống quan hành nhà nước q trình xã hội hành vi hoạt động người theo pháp luật nhằm đạt mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời, quan nhà nước nói chung cịn thực hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành nhà nước nhằm xây dựng tổ chức máy củng cố chế độ công tác nội mình, chẳng hạn định thành lập, chia tách, sát nhập đơn vị tổ chức thuộc máy mình; đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành quy chế làm việc nội bộ… Theo hiểu: “QLNN PTNNL T trình tác động, điều chỉnh thường xuyên nhà nước quyền lực nhà nước hoạt động PTNNL T cách có hiệu tổng thể biện pháp khâu quản lý (lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, phối hợp điều hành kiểm tra giám sát) nhằm tạo NNL T cho xã hội vừa có chun mơn kỹ thuật, vừa có kiến thức thái độ tích cực lao động” 1.2 Vai trò Quản nhà nước h t triển nguồn nhân 1.2.1 V i trò củ nguồn nhân c ngành Y t c phát triển kinh tế - xã hội Quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh người, phát triển toàn diện người sở lý luận chủ yếu nhất, quan trọng cho việc nghiên cứu nhân tố người Khi nói đến nhân tố người nói tới mặt hoạt động người - mặt nhất, định thuộc tính, biểu đặc trưng người Sự tác động nhân tố người có ý nghĩa định đến tồn tiến trình phát triển lịch s Tiến xã hội q trình tự động, mà phải thơng qua hoạt động đông đảo người xã hội Con người nhân vật lịch s , vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển xã hội Do đó, để nghiên cứu nhân tố người phải xuất phát từ nhận thức đắn người 7 Nhân tố người vừa phương tiện sáng tạo giá trị cải vật chất tinh thần, sáng tạo hoàn thiện thân mình, đồng thời vừa chủ nhân s dụng có hiệu nguồn tài sản vô giá Con người phận tự nhiên 1.2.2 V i trò củ nguồn nhân c ngành Y tế Hoạt động y tế với nhiệm vụ trọng tâm chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cho người Đối với nguồn nhân lực quốc gia, thể lực người lao động ba phẩm chất nguồn nhân lực (trí lực, thể lực tâm lực) Sức khỏe tốt nhân tố nâng cao suất lao động chất lượng sản phẩm dịch vụ, đòi hỏi bắt buộc nguồn nhân lực trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Hoạt động ngành y tế nhằm đáp ứng địi hỏi Do vậy, Đảng Nhà nước ta ln ln quan tâm đạo: Phát triển nguồn nhân lực y tế cân đối hợp lý, bảo đảm đạt tiêu bản, bảo đảm cấu cán y tế sở khám chữa bệnh, phát triển nguồn nhân lực y tế trình độ cao, cán y tế đại học để cung cấp cho sở y tế, đòi hỏi ngành y tế phải phát triển nguồn nhân lực y tế Đây vấn đề mang tính chiến lược ngành y tế giai đoạn 1.2.3 Vai trò Quản nhà nước phát triển nguồn nhân l c ngành Y tế Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành T ứ tế có vai trị to lớn, : ấ : Đóng vai trò định việc phát triển nguồn nhân lực ngành y tế, hợp lý quy mô cấu, nguồn nhân lực ngành y tế hình thành phát triển phụ thuộc vào chế, sách nhà nước T ứ : Đảm bảo đủ số lượng, chất lượng, quy mô, cấu, phân bố hợp lý góp phần nâng cao chất lượng công tác tế, dân số, đáp ứng nhu cầu bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe cho người dân hướng đến mục tiêu công bằng, hiệu phát triển T ứ : Giúp chủ động nguồn nhân lực tất hoạt động kinh tế - xã hội, hạn chế tốt thiếu nguồn lực ngành 1.3 Nội dung Quản tế gây nhà nước phát triển nguồn nhân l c ngành Y t 1.3.1 Quy hoạch nguồn nhân l c ngành Y tế Quy hoạch trình, hệ thống nhiều loại kế hoạch Quy hoạch nguồn nhân lực dựa sở mục tiêu tổ chức phải trả lời nhiều vấn đề liên quan đến nhân tổ chức như: mơ hình tổ chức cần thiết gì; loại nhân tổ chức cần; cần số lượng bao nhiêu; sách liên quan đến nhân lực đào tạo, phát triển thăng tiến, tiền lương, tiền thưởng Quy hoạch nguồn nhân lực thực chất đề mục tiêu, mục đích phát triển nguồn nhân lực tương lai xây dựng kế hoạch cụ thể cho lĩnh vực có liên quan đến nhân Quy hoạch nguồn nhân lực nói chung nhằm đạt ba mục đích: Thu hút, trì số lượng chất lượng nguồn nhân lực cần thiết cho tổ chức; Tạo hội để s dụng tốt nguồn nhân lực; Lường trước vấn đề nảy sinh dư thừa hay thiếu nguồn lực Nội dung chủ yếu kế hoạch hóa nguồn nhân lực tổ chức tiếp cận theo nhiều bước khác nhau, nhằm đảm bảo nội dung từ thực trạng để xây dựng kế hoạch cho tương lai Quy hoạch nguồn nhân lực ngành tế nội dung quan trọng, nhân lực ngành khơng phải cán làm công tác chuyên môn tế -Dược mà bao gồm đội ngũ kỹ sư, c nhân, kỹ thuật viên công nhân lành nghề tham gia phục vụ công tác y tế tất tuyến Trung ương đến tuyến y tế sở 1.3.2 Đào tạo bồi dưỡng nâng c o trình độ kỹ nguồn nhân c ngành Y tế Từ nhiều cách tiếp cận, quan niệm: ệ í ì ợ o ợ o ạo ó ứ , ỹ ă o ạo m ệ q ậ ì ữ ợ mộ sở ủ mặ ô ệ ằ ứ , ỹ ă ấ ứ ã ; ợ d ỡ q o ạo ó Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực bao gồm đào tạo mới, đào tạo lại bồi dưỡng nâng cao nhân lực tổ chức Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực nhằm mục đích giáo dục, bồi dưỡng tri thức kỹ chuyên môn, nâng cao hiệu cá nhân hoạt động tổ chức Mỗi loại thực theo hình thức khác nhau: đào tạo tập trung, chức, từ xa, dài hạn, ngắn hạn, nước, nước Hơn nữa, để làm tốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực tách rời công tác đánh giá, dự báo quy hoạch nguồn nhân lực Công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực y tế chủ yếu thể hai mặt sau: d ỡ o ì o ì ộ y ộq mô ệ ;B d ỡ ụ, Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán ngành ứ ậ í o ạo ứ , o ạo, ậ ủ ệ tế phải thực nhiều hình thức Trong có hình thức đào tạo, bồi dưỡng có tổ chức, có kế hoạch ngành đặc biệt tự giác, tích cực thường xuyên cán ngành vào trình tự học tập, tự nghiên cứu Chỉ có tạo nên động lực mạnh mẽ cho ngành tế phát triển đáp ứng yêu cầu công đổi mới, phát triển đất nước 1.3.3 Tuyển dụng nguồn nhân l c ngành Y tế Tuyển dụng nguồn nhân lực khâu quan trọng, đóng vai trị định chất lượng nguồn nhân lực đầu vào cho tổ chức, định phát triển tổ chức tương lai Tiến hành tuyển dụng cách khoa học, đánh giá thực chất lựa chọn người có trình độ, lực phù hợp góp phần tạo nguồn nhân lực đáp ứng tốt yêu cầu tổ chức, đem lại hiệu cao công việc Muốn làm tốt công tác tuyển dụng cần phải vào nguyên tắc, xây dựng quy chế quy trình tuyển dụng 1.3.4 Sử dụng nguồn nhân l c ngành Y tế S dụng nguồn nhân lực nội dung trọng tâm công tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực S dụng nguồn nhân lực cần đảm bảo nguyên tắc nguyên tắc khách quan, tập trung dân chủ, tương xứng với loại công việc phải cấu nhân lực theo chun mơn, theo giới tính, theo tuổi, theo phận, theo dân tộc S dụng nguồn nhân lực phải dựa sở quy hoạch nhân lực Quy trình s dụng: ây dựng tiêu chuẩn; Đánh giá nhân lực; Bố trí, xếp nhân lực; Khuyến khích, động viên, đãi ngộ kiểm tra 1.3.5 Đánh giá, khen thưởng, kỷ u t nguồn nhân c ngành Y tế Kiểm tra, đánh giá nguồn nhân lực để đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Đánh giá xác giúp nhà quản lý đưa phương thức s dụng, đãi ngộ, bổ nhiệm, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cách kịp thời đắn, kịp thời phòng ngừa, phát x lý hành vi vi phạm quy định, giải tồn tại, vướng mắc, khó khăn q trình tổ chức thực hiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 1.3.6 Hệ thống sách tạo động l c nguồn nhân l c ngành Y tế Hệ thống sách tạo động lực động lực quan trọng thúc đẩy người lao động làm việc, gắn bó lâu dài thắt chặt quyền lợi nghĩa vụ người lao động với tổ chức, bao gồm: - Chính sách tiền lương: - Chế độ bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế: - Chế độ phụ cấp: - Khen thưởng: - Điều kiện môi trường làm việc: Đại hội I Đảng (tháng 4-2001) nêu rõ nhận thức “ ốq y s ủ vậy, phát triển nguồn nhân lực ngành ấ o ứ y ầ o ệ ó – ệ ó Vì tế cần phải trọng thu hút người có tài, có phẩm chất đạo đức tốt; phải đề thực nghiêm túc nguyên tắc tuyển chọn, s dụng cán bộ; gắn sách đãi ngộ, sách tiền lương với xếp, bố trí, s dụng cán bộ; khắc phục tình trạng thừa, thiếu, cân đối cấu ngành nhiệm vụ ngành tế nhằm phát huy hiệu nguồn nhân lực, thực tốt mục tiêu, tế năm 1.4 Một số kinh nghiệm phát triển nguồn nhân l c ngành Y t 1.4.1 Kinh nghiệm c a Th đô Hà Nội 1.4.2 Kinh nghiệm Bệnh viện tỉnh Đắk Lắk 1.5 Một số kinh nghiệm rút cho Quản nhà nước phát triển nguồn nhân l c ngành Y t c a huyện Krông Pắc tỉnh Đắk Lắk - QLNN phát triển NNL T phải có hệ thống sách đồng Các sách phát triển nguồn nhân lực rõ ràng, linh hoạt khuyến khích nhân viên y tế làm việc sở y tế công lập, làm việc vùng khó khăn (hấp dẫn, đảm bảo thu nhập), không để “chảy máu chất xám” - QLNN phát triển NNL T phải bảo đảm số lượng cân đối, hài hoà cấu chuyên mơn NNL để tránh lãng phí nhân lực, khơng lãng phí thiết bị, thuốc ngân sách - Quan trọng khâu giáo dục đào tạo, giữ vị trí định đến chất lượng NNLYT - Tăng cường khả cập nhật kiến thức, tay nghề thông qua học tập liên tục chuyển giao công nghệ, xây dựng đội ngũ chuyên gia đầu ngành có trình độ ngày cao, đáp ứng biến động nhu cầu chăm sóc sức khoẻ - Nâng cao hiệu quản lý s dụng NNL T Việc địi hỏi phải có giải pháp tổng hợp nỗ lực, tập trung làm tốt công tác sau: dự báo nhu cầu nhân lực; tuyển dụng tạo điều kiện để họ có hội làm việc; có chế độ đãi ngộ vật chất thoả đáng Chư ng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH Y TẾ HUYỆN KRÔNG PẮC TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát điều kiện t nhiên, kinh t xã hội 2.1.1 Khái quát điều kiện t nhiên, kinh tế xã hội huyện Krơng Pắc 2.1.1.1 ặ m Vị trí địa lý; Địa hình; Đất đai, khí hậu; Thuỷ văn, sơng ngịi; Tài nguyên khoáng sản; Tài nguyên đất 2.1.1.2 ặ m Tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm huyện cao, bình quân giai đoạn 2013 -2015 đạt 12,44%, năm 2015 thu nhập bình quân đầu người đạt 29,38 triệu đồng; cấu kinh tế bước chuyển dịch theo hướng tích cực, chất lượng kinh tế tiếp tục nâng lên, lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ phát triển đa dạng Năm 2015 thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện đạt 115,87 tỉ đồng, tổng chi ngân sách nhà nước đạt 702,45 tỉ đồng Nền kinh tế huyện Krơng Pắc có bước phát triển khá, tốc độ tăng trưởng tương đối cao; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Tuy nhiên, kinh tế huyện phát triển chưa tương xứng với tiềm Và mạnh địa phương; cấu kinh tế chủ yếu sản xuất nông nghiệp, kinh tế phát triển chưa bền vững, nơng nghiệp mang tính tự phát, phát triển chưa tồn diện, nhiều xã, thị trấn cịn lúng túng quản lý điều hành, kinh tế dân cư gặp nhiều khó khăn; cơng nghiệp chế biến phát triển chậm; 10 sở sản xuất công nghiệp giai đoạn đầu tư, phần lớn có quy mơ nhỏ, cịn lạc hậu, trình độ quản lý cịn hạn chế ; du lịch phát triển chưa tương xứng với tiềm ặ 2.1.1.3 m xã ộ Dân số, lao động; Thu nhập đời sống; Cơng tác xố đói giảm nghèo; Về dân tộc; Về tôn giáo; Giáo dục, đào tạo; tế chăm sóc sức khoẻ nhân dân; Văn hố, thơng tin tun truyền; An ninh trị - trật tự an toàn xã hội 2.1.2 Ảnh hưởng củ điều kiện t nhiên, kinh tế xã hội đến phát triển nguồn nhân c ngành Y tế huyện Krông Pắc Do điều kiện tự nhiên tỉnh Đắk Lắk nói chung, huyện Krơng Pắc nói riêng thuộc miền núi, điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn so với nước, năm qua công tác quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành phần cho thành công lĩnh vực tế địa bàn huyện có đóng góp quan trọng góp tế tỉnh Đắk Lắk Với đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội trên, huyện Krông Pắc trở thành trung tâm kinh tế tỉnh Đắk Lắk, đầu mối giao thông quan trọng tỉnh khu vực Tây Nguyên, đồng thời địa bàn trọng điểm chiến lược quốc phòng, an ninh vùng nước Đây lợi song thách thức phát triển nguồn nhân lực nói chung quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành tế huyện Krơng Pắc nói riêng thời gian tới 2.2 Khát quát hệ thống y t huyện Krông Pắc Đắk Lắk 2.2.1 Cơ cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức ngành - Phịng tế huyện Krơng Pắc gồm: tế huyện trực thuộc UBND huyện Krông Pắc - Trung tâm tế huyện: có 01 đơn vị thực chức dự phòng 16 trạm y tế xã, thị trấn - Trung tâm Dân số kế hoạch hóa gia đình (Trung tâm DSKHHGĐ) huyện, trực thuộc Chi cục Dân số kế hoạch hóa gia đình tỉnh Đắk Lắk - Có 01 Bệnh viện đa khoa 01 phịng khám đa khoa khu vực 719 (tại xã Ea Kly trực thuộc bệnh viện) 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ 2.2.2.1 P ò y yệ : 2.2.2.2.T my 2.2.2.3 T md 2.2.2.4 Bệ ệ yệ : số o oạ ó yệ K ì : Pắ : 2.2.3 Cở sở v t chất Mạng lưới tế huyện Krông Pắc rộng khắp từ tuyến huyện xã gồm: 01 Bệnh viện đa khoa huyện, 01 phòng khám đa khoa khu vực 719 (thuộc địa phận xã Ea kly); Trung tâm tế huyện gồm 01 phòng 05 khoa, 16 trạm y tế xã, thị trấn; 01 Trung tâm dân số kế hoạch hóa gia đình trực thuộc Chi cục dân số kế hoạch hóa gia đình tỉnh Đắk Lắk Phịng tế trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Tổng số nhân lực tế huyện theo thống kê năm 2017 343 cán y tế, 210 giường bệnh Bên cạnh tình trạng sở vật chất có thường xuyên quan tâm đầu tư, nâng cấp để đáp ứng với tình hình thực tế, nhiều trang thiết bị sở y tế huyện thiếu số trang thiết bị qua s dụng lâu, lạc hậu Hầu hết trang thiết bị s dụng thuộc nhiều dự án đầu tư không đồng bộ, thiết bị chưa kiểm định thường xuyên, khơng đủ kinh phí để tu bảo dưỡng, s a chữa nâng cấp Bệnh viện tuyến huyện không đủ cán kỹ thuật để tu, bảo dưỡng trang thiết bị y tế Việc đầu tư đồng trang thiết bị cho tuyến xã khó khăn, đặc biệt 11 với xã nghèo, vùng sâu, vùng xa Nguồn vốn đầu tư trang thiết bị cho tuyến xã năm qua hạn chế, tế thôn chưa đầu tư đầy đủ túi y tế thiết bị kèm theo 2.2.4 Kết hoạt động Hệ thống tế xã, thị trấn củng cố số lượng bước nâng cao chất lượng để đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh ban đầu phòng, chống dịch bệnh cộng đồng tế sở địa bàn triển khai thực tốt dự án thuộc Chương trình mục tiêu nghiêm túc chương trình mục tiêu Quốc gia tế; thực tế; coi trọng công tác Dân số kế hoạch hóa gia đình; Bệnh viện đa khoa huyện đạt chuẩn bệnh viên đa khoa có chất lượng cao, đại thân thiện với chuyên khoa đáp ứng nhu cầu ngày tăng đa dạng nhân dân huyện nhà, đảm bảo mục tiêu công bằng, hiệu phát triển ngành tế theo khả Bệnh viện Hiện bệnh viện đa khoa huyện bệnh viện hạng III 2.3 Th c trạng Phát triển nguồn nhân l c ngành Y t huyện Krông Pắc tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Số ượng nhân l c ngành y tế huyện Krông Pắc Số lượng CB T biến động khơng nhiều bất thường, dẫn đến tình trạng số lượng nhân lực y tế không đáp ứng nhu cầu so với qui mô dân số Bảng 2.1: Số lượng nhân lực ngành Nhân lực tế Số Lượng (người) Năm 2012 277 Năm 2013 282 Năm 2014 346 tế huyện Krông Pắc Năm 2015 354 Năm 2016 350 Năm 2017 343 2.3.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ ngành Y tế huyện Krơng Pắc Bảng 2.2 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ ngành y tế huyện Krông Pắc từ năm 2012 - 2017 Trình độ chuy n mơn N m 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Thạc sỹ 2 2 Bác sỹ chuyên khoa II 1 1 1 Bác sỹ chuyên khoa I 10 10 13 15 15 16 Bác sỹ đa khoa 27 28 26 29 28 29 46 48 48 44 42 40 3 23 26 28 28 13 13 13 sỹ Kỹ thuật viên ĐH Kỹ thuật viên TC 14 14 Điều dưỡng Đại học Điều dưỡng CĐ 2 5 Điều dưỡng TC 50 53 93 83 81 78 2 Nữ hộ sinh ĐH Nữ hộ sinh TC 33 33 34 33 35 34 Dược sỹ ĐH 1 1 2 Dược sỹ TC 27 27 26 28 27 25 Cán khác 64 63 68 70 66 66 Tổng số 277 282 346 354 350 343 Nguồn nhân lực ngành tế huyện từ năm 2012 đến 2017 tăng 66 người, bước đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cơng tác chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân huyện Tuy nhiên, đối tượng tăng chủ yếu chiếm số lượng lớn điều dưỡng trung cấp (tăng 28 người) kỹ thuật viên trung cấp (tăng 14 người), lại bác sĩ đa khoa, bác sĩ chuyên khoa cấp I, II có tăng khơng đáng kể, số cịn có xu hướng giảm số lượng sĩ (giảm người) Hơn nữa, số lượng nhân lực ngành năm 2017 có xu hướng giảm so với năm 2016, điều ngành tế toàn huyện tế huyện cần qua tâm sát 12 công tác tuyển dụng quan tâm đến đời sống cán nhân viên với nghề, yên tâm công tác cống hiến cho nghiệp tế để họ gắn bó với ngành tế huyện nhà 2.3.3 Cơ cấu nhân l c ngành Y tế huyện Krông Pắc 2.3.3.1 Cơ ấ Y yệ K ô Pắ eo ộ ổ Độ tuổi nhân lực ngành tế huyện K rông Pắc độ tuổi từ 30 đến 50 tuổi chiếm tỷ lệ cao (56%), độ tuổi lao động cho suất chất lượng lao động cao, khả học tập tích lũy kinh nghiệm tốt nhất, thêm vào khả tiếp cận khoa học cơng nghệ, kỹ thuật s dụng máy móc y tế tương đối thành thục Sau đào tạo, cán ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật chuyên môn, tự tin làm chủ nhiều kỹ thuật vào cơng tác chăm sóc khám chữa bệnh 2.3.3.2 Cơ ấ Y yệ yệ K ô Pắ eo í tế ngành đặc thù với tỷ lệ lao động nữ cao Ngành y tế huyện Krông Pắc có 217 lao động nữ, chiếm tỉ lệ 63% tổng số lao động ngành tế toàn huyện Nữ cán bộ, công chức viên chức ngành y tế không ngừng cống hiến cơng sức, trí tuệ, cho nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, tỷ lệ phù hợp với nhiều tỉnh thành nước phù hợp với đặc thù ngành 2.3.3.3 Cơ ấ Y yệ K Pắ eo ì tế ộ o ạo Với tỷ lệ cán trình độ trung cấp lớn (59,7%) cho thấy đáp ứng phần nhu cầu việc triển khai công tác chăm sóc sức khỏe tồn diện cho người bệnh sở tế địa bàn huyện, nhiên tỷ lệ trình độ sau đại học chiếm 5,2 %, tỷ lệ trình độ đại học chiếm 14,2 % chứng tỏ cân đối cấu nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao ngành tế lớn Điều cho thấy ngành tế huyện cần quan tâm đến công tác tuyển dụng, thu hút nhân tài công tác huyện nhà, đến công tác đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành tế công tác lĩnh vực Vấn đề đặt đơn vị nghiệp y tế nói chung, tế huyện Krơng Pắc tế huyện Krơng Pắc nói riêng cần phải có kế hoạch đào tạo, để viên chức tuyển dụng chuẩn hóa để đạt trình độ cao đẳng Các sở đào tạo cần có kế hoạch tổ chức, đào tạo từ trung cấp lên cao đẳng chuẩn bị cho việc từ năm 2021 đơn vị nghiệp không tuyển viên chức trình độ trung cấp 2.3.4 Phân bố nhân l c ngành Y tế huyện Krông Pắc Nguồn nhân lực ngành nhân lực ngành tế huyện Krông Pắc có cân đối phân bố tuyến tế; tế đơn vị nghiệp tuyến Huyện chiếm tỷ lệ cao 63%; nhân lực y tế khối quản lý nhà nước chiếm tỷ lệ thấp 0,9%; nhân lực y tế trạm tế xã chiếm 36,1 %, với tỷ lệ chưa đủ nhân lực để đảm bảo cơng tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân địa bàn huyện 2.3.5 Tình hình cán quản lý nhân l c ngành Y tế huyện Krông Pắc Ngành tế huyện Krơng Pắc có đội ngũ làm cơng tác quản lý có trình độ chun mơn tương đối cao, đáp ứng nhu cầu QLNN lĩnh vực tế huyện, tất cán trải qua lớp bồi dưỡng QLNN có trình độ chun mơn thấp đại học, đa phần có trình độ chuyên môn sau đại học Điều đảm bảo yêu cầu công tác đạo chuyên môn, đồng thời cán đầu ngành có khả năng, điều kiện tiếp xúc, nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật, phương pháp việc khám chữa bệnh cơng tác quản lý 2.4 Quản nhà nước phát triển nguồn nhân l c ngành Y t huyện Krông Pắc 2.4.1 Kế hoạch hóa nguồn nhân l c ngành Y tế huyện Krơng Pắc Trên sở Nghị Đảng, Nhà nước có nhiều sách ưu đãi Tây Ngun, có sách phát triển y tế quản lý đào tạo nguồn nhân lực ngành y tế nơi Thông tư số 07/2008/TT-B T ngày 28/5/2008 Bộ trưởng Bộ tế việc hướng dẫn công tác đào tạo liên tục 13 cán y tế Chỉ thị số 06/2008/CT-B T ngày 27/6/2008 Bộ tế việc tăng cường chất lượng đào tạo nhân lực y tế iêng ngành y tế tỉnh Đắk Lắk, ban hành văn quản lý nhà nước đào tạo nguồn nhân lực cho ngành y tế tỉnh Công văn số 114/UBND – XV ngày 12/01/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk chủ trương quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống Y tế đến năm 2010, định hướng năm 2020; Nghi số 08 –NQ/TU ngày 01 tháng 12 năm 2017 Tỉnh ủy Đắk Lắk thực nhiệm vụ năm 2018 Đồng thời, có văn kiến nghị đến quan quản lý nhà nước (Sở Nội vụ, lãnh đạo tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Bộ tế ), nhằm tăng cường quản lý nhà nước ngành y tế đào tạo nguồn nhân lực ngành y tế cho tỉnh Tuy nhiên ngành tế huyện Krông Pắc chưa trú trọng đến công tác xây dựng kế hoạch dài hạn, nhiều vấn đề cần dự báo phải có quy hoạch như: vấn đề tăng, giảm biên chế thay đổi mơ hình bệnh tật, tăng dân số, hay biến động cấu trình độ cán ngành tế, việc thực kế hoạch nhân lực có mặt hạn chế, công tác giao đáp ứng tiêu biên chế cán ngành tế hàng năm 2.4.2 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ nguồn nhân lực ngành Y tế huyện Krông Pắc Ngành tế huyện xây dựng kế hoạch, nội dung, chương trình, hình thức đào tạo, bồi dưỡng vào văn Nhà nước Bộ tế như: Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức; Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, s dụng quản lý viên chức; Thông tư số 19/2014/TT-BNV ngày 04/12/2014 Bộ Nội vụ, quy định, hướng dẫn công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức; Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 20162025; Quyết định số 3223/QĐ-UBND việc ban hanh kế hoạch Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016-2020 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm mục tiêu định hướng Sở tế ngành tế huyện xây dựng sở tiếp tục cụ thể hóa tế Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch cơng chức, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực đồng thời phải có tính khả thi phù hợp với thực tế Ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức diện kế cận chức danh lãnh đạo, quản lý, cán công chức viên chức lĩnh vực chuyên sâu trọng điểm ngành tế huyện Krông Pắc 2.4.3 Tuyển dụng nguồn nhân l c ngành Y tế huyện Krông Pắc Căn chủ trương, sách tuân thủ lãnh đạo, đạo Ngành quan, năm từ năm 2012 đến 2017 ngành nguồn nhân lực ngành tế quan liên tế huyện Krông Pắc tuyển dụng bổ sung số lượng cho tế huyện 66 người, đối tượng tuyển dụng nhiều Điều dưỡng Về nguyên tắc, tuyển dụng cán nơi thiếu, đảm bảo đủ số lượng, cấu, chất lượng, thực nghiêm túc chế độ thi tuyển biên chế sở đảm bảo bình đẳng, khách quan, minh bạch, ưu tiên, công khai, quy trình tuyển dụng Ưu tiên cán ngành tế người dân tộc công tác, phục vụ địa bàn cư trú, thương binh liệt sĩ, gia đình có cơng với cách mạng, huyện có sách đãi ngộ với người đạt giỏi công tác huyện Tuy nhiện, tuyến y tế từ tỉnh đến sở, sở khám chữa bệnh dự phòng khối quản lý hành chính, tất thiếu Bác sĩ, Dược sĩ đại học huyện xã vùng sâu vùng xa Đó nguyên nhân làm cân đối số lượng chất lượng nguồn nhân lực Trong giai đoạn nay, nhu cầu chăm sóc sức khoẻ nhân dân ngày tăng cao, đòi hỏi phải có đội ngũ bác sĩ đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, vấn đề phát triển nguồn nhân lực bác sĩ ngày trở thành vấn đề thời nóng bỏng, cần quan tâm giải 14 2.4.4 Sử dụng nguồn nhân l c ngành Y tế huyện Krông Pắc Trong năm qua, cơng tác bố trí cơng việc, phân cơng nhiệm vụ cho nguồn nhân lực thực nguyên tắc khoa học, khách quan, công khai, minh bạch: điều động cán bộ, viên chức ngành tế huyện theo tình hình nhiệm vụ, phù hợp với chức nhiệm vụ, phù hợp với trình độ chun mơn theo quy hoạch chung; việc luân chuyển cán bộ, viên chức u cầu cơng tác, nhiệm vụ trị, tiêu chuẩn, lực chuyên môn nghiệp vụ quy hoạch cán bộ; công tác bổ nhiệm cán quản thực tiêu chuẩn, điều kiện quy trình theo văn Bộ tế Về công tác tuân thủ thẩm quyền, phù hợp với chuyên môn đào tạo phẩm chất, lực cán ngành xếp, bố trí, điều động cán ngành tế Tuy nhiên việc tế cịn thiếu khách quan, cơng Ở số sở y tế xã vùng sâu, vùng xa công tác quản lý cán tế bị buông lỏng, thi đua khen thưởng chưa có hiệu lực, kỷ luật lao động bị coi nhẹ, việc kiểm tra giám sát cấp quản lý nhà nước chưa thường xuyên hiệu Mặc dù có nhiều cố gắng, ngành tế huyện Krông Pắc chưa thực lựa chọn xây dựng lực lượng công chức quản lý nhà nước có chất lượng cao, có bất cập tiêu chuẩn nghiệp vụ, bố trí cán chưa thực phù hợp Tình trạng gây cản trở cho nghiệp phát triển tế toàn huyện 2.4.5 Đánh giá, khen thưởng, kỷ lu t nguồn nhân l c ngành Y tế huyện Krông Pắc Công tác đánh giá: Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức ngành tế sở đánh giá cán để lựa chọn, phân công, s dụng cán hợp lý qua khai thác khả cán để thực tốt vấn đề nội dung đánh giá, phương pháp đánh giá, thủ tục quy trình đánh giá; phải tuân thủ nguyên tắc đánh giá: thống nhất, phát triển, lịch s cụ thể tồn diện Hàng năm cơng tác nhận xét, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm thực thường xun có trình tự, vào yêu cầu nhiệm vụ công tác lực phẩm chất cán Cán diện quy hoạch nhận xét, đánh giá, thăm dị tín hiệu từ sở nơi cơng tác, có nhận xét cấp ủy trước đưa vào danh sách đề nghị cấp thẩm quyền xem xét bổ nhiệm Công tác khen thưởng thực quy trình thủ tục, đối tượng, tiêu chuẩn khen thưởng dựa quy định hành; Hồ sơ, quy trình xét khen thưởng thực nề nếp; Tiêu chuẩn, đối tượng khen thưởng hồ sơ thủ tục khen thưởng đảm bảo xác, dân chủ, cơng khai, kịp thời, quy trình, quy định Cơng tác thi đua khen thưởng sở xét nâng lương trước thời hạn động lực thúc đẩy hăng say cán bộ, viên chức học tập nâng cao trình độ chun mơn, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ 2.4.6 Hệ thống sách tạo động l c nguồn nhân l c ngành Y tế huyện Krông Pắc - ộ ú ẩy ằ ậ ấ: Trong năm qua, Nhà nước ta có nhiều sách ưu đãi cán y tế, qua góp phần cải thiện thu nhập, đời sống cán y tế, giúp cán y tế thêm gắn bó với nghề, tận tụy với cơng việc Mặc dù Nhà nước có mức phụ cấp ưu đãi nghề cho cán y tế, so với đặc thù cơng việc mà họ làm chưa tương xứng, số chuyên khoa có tỷ lệ lây nhiễm cao khoa học nhiệt đới, khoa Da Liễu số khoa có bệnh nhân HIV/AIDS… Nhìn chung, mức lương cán y tế khơng cao so với mức lương bình qn chung nước Mặc dù tiền lương CB T ngày tăng, nhiên số giá tiêu dùng ngày tăng cao; Các chế độ phụ cấp trực, phụ cấp phẫu thuật có cách tính chi trả tiền theo giá trị tuyệt đối chưa hợp lý; Các chế độ phụ cấp chưa đảm bảo tính cơng lao động ngành y tế so với ngành khác chưa đủ sức hấp dẫn để thu hút cán y tế công tác vùng sâu, vùng xa chuyên khoa 15 đặc thù Chính sách tuyển dụng đãi ngộ nhân lực y tế chưa đủ sức thu hút bác sĩ, dược sĩ đại học theo nhu cầu Môi trường, điều kiện việc cán bộ, viên chức, công chức cải thiện, tiện nghi, vật tư trang thiết bị trang bị đại, thuận lợi công việc chuyên môn chưa theo kịp nhu cầu phát triển ngày đại hóa chăm sóc sức khỏe nhân dân - ộ ú ẩy ằ ầ : Tất bệnh viện, trung tâm y tế địa bàn huyện Krông Pắc có tổ chức cơng đồn, với mục đích chăm lo đến đời sống đội ngũ cán y tế Một số hoạt động tổ chức cơng đồn sở mang lại hiệu thiết thực cho tất đồn viên cơng đồn Cơng tác qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo thực qui định; công tác đề bạt, bổ nhiệm cán phải thực theo qui định hành nhà nước ln đảm bảo tính khách quan, cơng Đối tượng tuyển chọn phải người có đủ lực đảm bảo trình độ chuyên môn 2.5 Đ nh gi chung quản nhà h t triển nguồn nhân c ngành Y t huyện Krông Pắc 2.5.1 Những thành t u - Tổ chức máy nguồn nhân lực ngành tế huyện ngày củng cố, ổn định phát triển; cấu nguồn nhân lực bước điều chỉnh phù hợp; chất lượng nguồn nhân lực không ngừng nâng cao; sách tạo động lực sách tiền lương, chế độ phụ cấp ưu đãi ngành có thay đổi kịp thời làm cho thu nhập cán bộ, viên chức tăng lên đáng kể - Công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực y tế huyện thời gian qua trì thường xuyên, có nhiều đổi Hệ thống trường đào tạo y tế công tư tăng cường, với nhiều chuyên ngành mới, bao phủ trình độ từ trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học Cơ sở vật chất nâng cấp Công tác đào tạo, đào tạo lại, đào tạo liên tục với loại hình đào tạo phong phú, phù hợp với nhiều hoàn cảnh khác cán bộ, viên chức - Cơng tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân có chuyển biến tích cực, chương trình dự án tế Quốc gia triển khai đồng Cơng tác tế dự phịng thu thành tựu quan trọng khống chế, đẩy lùi, dịch bệnh nguy hiểm, không để dịch bệnh lớn xảy ra; hệ thống khám chữa bệnh quan tâm đầu tư nâng cấp, chất lượng điều trị thái độ nhân viên tế có nhiều tiến bộ; cơng tác DSKHH gia đình trẻ em quan tâm, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên suy dinh dưỡng trẻ em hàng năm giảm; sức khỏe nhân dân cải thiện, nhiều số sức khỏe cộng đồng đạt, số vượt tiêu - Môi trường cán ngành tế địa bàn huyện ngày khang trang, đẹp, an toàn Điều kiện việc cán bộ, viên chức, công chức cải thiện, tiện nghi, vật tư trang thiết bị trang bị đại, thuận lợi phục vụ nhu cầu khám chữa bệnh nâng cao sức khỏe nhân dân tỉnh 2.5.2 Những hạn chế - Một số chiến lược, sách cán bộ, viên chức y tế cịn thiếu bất cập: chưa có chế, sách điều tiết, phân bổ hợp lý nhân lực hợp lý Quy hoạch tổng thể phát triển nguồn nhân lực chưa đáp ứng với phát triển khoa học công nghệ y học - Hạn chế số lượng chất lượng nguồn nhân lực y tế địa bàn huyện, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao mỏng, chưa theo kịp số lượng lẫn chất lượng, cân đối cấu Số lượng nhân lực có trình độ cao, chun sâu cịn ít, chưa đáp ứng đủ số chuyên ngành, chất lượng tăng chưa tương xứng với phát triển dân số, chưa tương xứng với phát triển mạnh mẽ trình độ khoa 16 học kỹ thuật nhu cầu chăm sóc sức khỏe nhân dân Bên cạnh lý khách quan đặc thù riêng chuyên ngành, có số chuyên ngành chưa tuyển cán tế - Hạn chế công tác tuyển dụng, s dụng nguồn nhân lực, xu nguồn nhân lực y tế chất lượng cao chuyển đến làm việc thành phố bệnh viện lớp nguồn nhân lực tuyển dụng vào bệnh viện trung tâm tế chất lượng chưa cao - Công tác tuyển dụng năm chưa phổ biến rộng rãi, có đợt thi tuyển biên chế (2 - năm/lần) ngành tế huyện thông báo tiêu, tiêu chuẩn rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng nên hạn chế việc tuyển chọn người tài, người giỏi Cơng tác tuyển dụng cịn tồn tình trạng thân quen - Hạn chế sách tạo động lực nguồn nhân lực Chưa xây dựng sách thu hút chế độ đãi ngộ đội ngũ cán giỏi, giàu kinh nghiệm từ nơi công tác, đời sống cán cải thiện đáng kể mức lương thu nhập thấp, điều dẫn đến phận cán bộ, viên chức chưa an tâm với vị trí cơng tác - Mặc dù tranh thủ nhiều dự án để phát triển, chưa đủ để phát triển đồng bộ, sở hạ tầng nhiều khu vực xuống cấp nghiêm trọng, cần xây dựng Trang thiết bị điều kiện làm việc cho cán bộ, viên chức số khoa, phịng cịn thiếu, bị hạn chế khơng thuận lợi - Hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng: Công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao chưa theo kịp với nhu cầu nguồn nhân lực sở khám chữa bệnh Chưa có chế độ hỗ trợ, sách khuyến khích cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho cán bộ, viên chức, cán bộ, viên chức phải tự trang trải chi phí học tập - Kinh phí dành cho đào tạo, bồi dưỡng thấp, hình thức bồi dưỡng, nâng cao lực chưa đa dạng, chủ yếu lớp ngắn hạn tập trung vào số mũi nhọn chuyên môn - Việc giáo dục đạo đức nghề nghiệp chưa đạt kết cao Một số viên chức ứng x kém, chưa có trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ người bệnh chưa tích cực - Hạn chế công tác kiểm tra, đánh giá: Công tác kiểm tra, đánh giá cán bộ, viên chức cịn nhiều hạn chế, cịn mang tính hình thức nên chất lượng công tác cán bộ, viên chức chưa phản ánh thực tế; công tác đánh giá cịn mang nặng tính chủ quan, cịn xen lẫn tình cảm cá nhân, nể nang Lãnh đạo chưa sâu sát với việc viên chức không thẳng thắn phê tự phê, thiếu hướng dẫn quan chức tiêu chí đánh giá phù hợp với lĩnh vực cụ thể, kết đánh giá năm cán bộ, viên chức đa số đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ Nguyên nhân hạn chế Một là, nhu cầu chăm sóc sức khỏe nhân dân ngày tăng số lượng chất lượng gây áp lực lớn cho hệ thống y tế Nguồn nhân lực ngành y tế đòi hỏi điều kiện thời gian định để phát triển không theo kịp với tốc độ phát triển ngành y tế Cơ chế thị trường tác động mạnh tới thái độ đạo đức cán bộ, viên chức y tế, phát triển khu vực tư dẫn đến “chảy máu chất xám” từ khu vực công sang khu vực tư Hai là, việc thực hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế độ sách nguồn nhân lực y tế huyện Krông Pắc, chế sách đãi ngộ, tiêu chuẩn đánh giá, s dụng, tuyển dụng chưa hồn thiện, chưa có tác động tích cực, mạnh mẽ, khuyến khích, động viên đội ngũ cán bộ, viên chức tâm huyết với nghề nghiệp - Ba là, bất cập hệ thống đào tạo nguồn nhân lực y tế: số lượng học sinh, sinh viên y dược tốt nghiệp hàng năm chưa đáp ứng nhu cầu phát triển hệ thống y tế Năng lực thực hành sinh viên sau 17 trường hạn chế q trình học khơng thực hành nhiều trước Chất lượng đào tạo tăng chưa tương xứng với phát triển mạnh mẽ trình độ khoa học kỹ thuật nhu cầu chăm sóc sức khỏe nhân dân - Bốn là, nguồn tài đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực y tế cịn hạn hẹp, cơng tác xã hội hóa để đầu tư, nâng cấp trang thiết bị đại công tác đào tạo nhân lực ngành tế có chun mơn cao, chun gia giỏi quan tam triển khai vài năm gần đây, mà tập trung vào khu vực thành phố Với nguyên nhân nói trên, cần thiết phải có giải pháp thiết thực để phát triển nguồn nhân lực y tế huyện Krông Pắc nhằm nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho nhân dân thời gian trước mắt lâu dài 18 Chư ng PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH Y TẾ HUYỆN KRÔNG PẮC TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phư ng hướng phát triển nguồn nhân l c ngành Y t huyện Krông Pắc 3.1.1 Qu n điểm củ Đảng cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng c o sức khỏe nhân dân tình hình Chăm sóc sức khỏe nhân dân nhiệm vụ quan trọng, ưu tiên hàng đầu hoạt động Đảng Nhà nước ta Từ Nghị Trung ương khoá VII chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân đạt kết to lớn, góp phần quan trọng vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, Sau 25 năm thực hiện, ngày 25 tháng 10 năm 2017, Ban Chấp hành Trung ương Đảng tiếp tục ban hành Nghị số 20NQ/TW Nghị Hội nghị lần thứ khoá II tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân tình hình mới, với mục tiêu chung “nâng cao sức khoẻ thể chất tinh thần, tầm vóc, tuổi thọ, chất lượng sống người Việt Nam ây dựng hệ thống y tế công bằng, chất lượng, hiệu hội nhập quốc tế Phát triển y học khoa học, dân tộc đại chúng Bảo đảm người dân quản lý, chăm sóc sức khoẻ ây dựng đội ngũ cán y tế "Thầy thuốc phải mẹ hiền", có lực chun mơn vững vàng, tiếp cận trình độ quốc tế Nâng cao lực cạnh tranh chuỗi sản xuất, cung ứng dược phẩm, dịch vụ y tế” Qua đó, Đảng ta xác định rõ quan điểm công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân tình hình mới, cụ thể: - Đầu tư cho bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân đầu tư cho phát triển Nhà nước ưu tiên đầu tư ngân sách có chế, sách huy động, s dụng hiệu nguồn lực để bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân; - Phát triển y học Việt Nam khoa học, dân tộc đại chúng ây dựng hệ thống y tế công bằng, chất lượng, hiệu hội nhập theo phương châm phòng bệnh chữa bệnh; y tế dự phòng then chốt, y tế sở tảng; - Hướng tới thực bao phủ chăm sóc sức khoẻ bảo hiểm y tế tồn dân; người dân quản lý, chăm sóc sức khoẻ; bảo đảm bình đẳng quyền nghĩa vụ tham gia bảo hiểm y tế thụ hưởng dịch vụ y tế Tính đúng, tính đủ giá dịch vụ y tế có chế giá, chế đồng chi trả nhằm phát triển vững hệ thống y tế sở - Nghề y nghề đặc biệt Nhân lực y tế phải đáp ứng yêu cầu chuyên môn y đức; cần tuyển chọn, đào tạo, s dụng đãi ngộ đặc biệt Hệ thống mạng lưới y tế phải rộng khắp, gần dân; Việc nhận thức rõ quan điểm Đảng Nhà nước tầm quan trọng sức khỏe phát triển kinh tế - xã hội liền với việc xây dựng hệ thống y tế hồn chỉnh, khoa học đồng có vai trị to lớn việc bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân, tạo điều kiện cho phát triển đất nước giai đoạn 3.1.2 Qu n điểm củ đảng phát triển nguồn nhân l c ngành Y tế Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 46-NQ/TW 23-2-2005“Về công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mới”, Bộ Chính trị đưa nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển nguồn nhân lực y tế sau: “Kiện toàn đội ngũ cán y tế số lượng, chất lượng cấu Sắp xếp lại mạng lưới,mở rộng nâng cấp sở đào tạo,đáp ứng nhu cầu cán y tế phù hợp với quy hoạch phát triển ngành; xây dựng số trung tâm đào tạo cán y tế ngang tầm nước tiên tiến khu vực Tăng cường đào tạo cán y tế theo hình thức c tuyển cho miền núi đồng sông C u Long; trọng đào tạo cán quản lý y tế, cán quản lý bệnh viện Coi trọng việc đào tạo, s dụng đãi ngộ nhân tài y tế 19 Mở rộng việc đưa cán có trình độ cao đào tạo nước ngồi nguồn kinh phí nhà nước, khuyến khích du học tự túc theo chuyên ngành có nhu cầu ây dựng thực sách đãi ngộ hợp lí cán bộ, nhân viên y tế; Triển khai thực Nghị số 46/NQ-TW Bộ Chính trị, Chính phủ ban hành nhiều chương trình, nghị phát triển ngành y tế, trọng xây dựng nguồn nhân lực: Quyết định số 153/2006/QĐ-TTg ngày 30-6-2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống tế Việt Nam giai đoạn đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020; Quyết định số 122/QĐ TTg ngày 10-1-2013 việc phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân giai đoạn 2011 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Nghị số 20-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá II, xuất phát từ tình hình thực tế nguyên nhân hạn chế, bất cập công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân, Đảng ta xác định nhiệm vụ, giải pháp cụ thể trước, là: “- Đổi bản, tồn diện cơng tác đào tạo nhân lực y tế, đáp ứng yêu cầu y đức chuyên mơn điều kiện chủ động, tích cực hội nhập quốc tế Khẩn trương hoàn thiện quy định pháp luật triển khai khung cấu hệ thống giáo dục quốc dân, khung trình độ quốc gia đào tạo nhân lực y tế, phát huy trách nhiệm, vai trò bệnh viện đào tạo, phát triển bệnh viện đại học - Thành lập hội đồng y khoa quốc gia, tổ chức thi, cấp chứng hành nghề có thời hạn phù hợp thơng lệ quốc tế Thí điểm giao cho quan độc lập tổ chức cấp chứng hành nghề - Nâng cao lực nghiên cứu khoa học - công nghệ y tế, dược, y sinh học Đẩy mạnh ứng dụng, chuyển giao kỹ thuật tiên tiến, phát triển đội ngũ cán chuyên ngành thiết bị y tế Có chế giao trách nhiệm, tôn vinh bệnh viện, viện nghiên cứu, bác sĩ, nhà khoa học tham gia đào tạo nhân lực y tế - Thực đãi ngộ xứng đáng cán y tế ác định bậc lương khởi điểm phù hợp với thời gian đào tạo Có sách đủ mạnh để khuyến khích người có trình độ chun mơn làm việc y tế sở, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, biên giới, hải đảo lĩnh vực y tế dự phòng, pháp y, tâm thần, lao, phong, - Tăng cường bồi dưỡng, rèn luyện, nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cho cán y tế lý nghiêm hành vi vi phạm quy chế chuyên môn đạo đức nghề nghiệp, xâm hại đến nhân phẩm sức khoẻ thầy thuốc; bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn sở y tế.” 3.2 D báo nhân tố t c động đ n phát triển nguồn nhân l c ngành Y t thời gian tới 3.2.1 Những nhân tố bên - ếu tố tự nhiên điều kiện quan trọng góp phần khơng nhỏ chi phối trực tiếp đến đời sống văn hóa, sinh hoạt người - Các điều kiện tự nhiên địa hình, thời tiết, khí hậu địa phương hay vùng có ảnh hưởng định đến phát triển nguồn nhân lực y tế địa phương hay vùng - Thỏa thuận thừa nhận lẫn nước ASEAN người hành nghề , nha, điều dưỡng, nước ASEAN thừa nhận điều dưỡng có trình độ cao đẳng phép sang nước khu vực làm việc Đó thách thức nhân lực y tế Việt Nam - Các nước phát triển ngày có nhu cầu nhập nhân lực số ngành nghề, có nhân lực Y tế 3.2.2 Những nhân tố nước: Theo dự thảo Quy hoạch phát triển NL T giai đoạn 2011-2020: có bốn yếu tố định đến tăng nhu cầu nhân lực ngành tế đáp ứng cho hoạt động chăm sóc sức khoẻ quốc gia, là: tăng dân số; tăng trưởng kinh tế; thay đổi tổ chức, mở rộng hệ thống cung ứng dịch vụ y tế sách phát triển mạng lưới sở y tế; tăng tỷ lệ dân có bảo hiểm y tế nguyên nhân dẫn đến tăng nhu cầu nhân lực y tế 20 3.3 Các mục tiêu tiêu phát triển nguồn nhân l c ngành y t huyện Krông Pắc 3.3.1 Mục tiêu - Mụ ắ x yd ợ Y yệ K ô Pắ ắ ây dựng đội ngũ cán y tế "Thầy thuốc phải mẹ hiền", có lực chun mơn vững vàng, tiếp cận trình độ quốc tế Phát triển nhân lực y tế đủ số lượng, chất lượng, cấu phân bố hợp lý, để góp phần nâng cao chất lượng cơng tác y tế, dân số, đáp ứng nhu cầu bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân hướng tới mục tiêu công bằng, hiệu phát triển - Mụ ụ : + Phát triển nhân lực y tế đủ số lượng, chất lượng, có cấu phân bố hợp lý + Nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực y tế đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội hội nhập quốc tế + Nâng cao lực quản lý điều hành nhân lực y tế + ây dựng chế độ, sách, môi trường làm việc chế độ đãi ngộ hợp lý cho nhân lực y tế, đặc biệt vùng miền núi, khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số số lĩnh vực thu hút 3.3.2 Chỉ tiêu Ngành y tế huyện Krông Pắc xây dựng thực theo tiêu phát triển nguồn nhân lực ngành y tế Dự thảo Quy hoạch phát triển nhân lực y tế giai đoạn 2011-2020, Vụ Khoa học Đào tạo Bộ tế (tháng 01/2011), cụ thể giai đoạn 2015 2020 sau: Bảng 3.1 tiêu phát triển nguồn nhân c ngành y tế N m 2015 CBYT/1 vạn dân N m 2020 CBYT/1 vạn dân Tất chuyên ngành 41 52 Bác sỹ 10 Dược sỹ đại học 2,5 Điều dưỡng từ trung cấp trở lên 12 20 Kỹ thuật viên Khác 14 11,5 CBYT theo chuyên ngành - 41 nhân lực y tế (tất chuyên ngành)/10.000 dân vào năm 2015 52 nhân lực y tế/10.000 dân vào năm 2020 - bác sĩ/10.000 dân vào năm 2015 10 bác sĩ/10.000 dân vào năm 2020 - dược sĩ đại học/10.000 dân vào năm 2015 2,5 dược sĩ đại học /10.000 dân vào năm 2020 - 12 điều dưỡng /10.000 dân vào năm 2015 20 điều dưỡng /10.000 dân vào năm 2020 - kỹ thuật viên/10.000 dân vào năm 2015 kỹ thuật viên/10.000 dân vào năm 2020 - 14 nhân viên chuyên ngành khác/10.000 dân vào năm 2015 giảm 11,5 nhân viên chuyên ngành khác vào năm 2020 phục vụ cơng tác phịng bệnh, khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng, công tác dân số 3.4 C c giải h nhằm Quản nhà nước h t triển nguồn nhân c ngành y t huyện Krông Pắc tỉnh Đắk Lắk 3.4.1 Xây d ng chiến ược phát triển nguồn nhân l c ngành y tế huyện Krông Pắc tỉnh Đắk Lắk Phát triển nhân lực y tế Việt Nam nói chung, huyện Krơng Pắc tỉnh Đắk Lắk nói riêng nhằm thực thành cơng Chiến lược Quốc gia bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân giai đoạn 2010- 2020 tầm nhìn đến 21 năm 2030 Phát triển nhân lực y tế đảm bảo đủ số lượng, chất lượng, cấu, phân bố hợp lý theo tuyến, ngành, lĩnh vực, vùng miền Phát triển nhân lực y tế gắn với yêu cầu phát triển kinh tế -xã hội hội nhập quốc tế Các chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngày hồn thiện mang ý nghĩa khuyến khích thiết thực tới quyền lợi nghĩa vụ người lao động sách thu hút nhân tài với giải pháp chủ yếu: - Đổi mới, tăng cường công tác quản lý nhà nước, quản trị nhân lực y tế - Quản lý, s dụng trì nhân lực y tế 3.4.2 Giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng c o trình độ kỹ nguồn nhân c ngành y tế huyện Krông Pắc tỉnh Đắk Lắk Nhằm nâng cao trình độ cho đội ngũ nhân lực y tế tuyến huyện Krông Pắc cần phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn, trình độ trị, lực quản lý đạo đức nghề nghiệp Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng có hiệu cần phải có biện pháp: - Có kế hoạch, chủ động, thường xuyên mở lớp đào tạo liên tục để nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ, viên chức bệnh viện đội ngũ cán y tế tuyến huyện, xã - Đẩy mạnh công tác đào tạo sau đại học cho đội ngũ bác sĩ, đào tạo đại học cho đội ngũ điều dưỡng, kỹ thuật viên, nữ hộ sinh - Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý tế, quản lý bệnh viện, gắn chuyên môn với công tác điều hành kinh tế quản trị nhân đơn vị, tăng cường đào tạo nhằm nâng cao lực quản lý cho lãnh đạo đơn vị - Tạo điều kiện cho cán bộ, viên chức tham gia nghiên cứu khoa học - Tăng cường đào tạo ngoại ngữ cho đội ngũ cán bộ, viên chức chuyên môn trẻ để tạo nguồn cán tham dự khoá đào tạo nước ngồi với hình thức học bổng, kinh phí tài trợ, tự túc - Bên cạnh đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, c điều dưỡng trưởng, bác sĩ trưởng khoa học thêm nghiệp vụ quản lý để quản lý nhân viên khoa, phòng tốt - Tuyển chọn cán học lý luận trị, nâng cao nghiệp vụ phải rõ ràng, chọn người phù hợp với u cầu cơng việc nhằm tránh tình trạng ưu tiên qua quen biết người không đủ lực - C cán chuyên môn luân phiên từ bệnh viện tuyến hỗ trợ bệnh viện tuyến nhằm nâng cao chất lượng khám chữa bệnh - Công tác giáo dục tư tưởng, đạo đức cho đội ngũ cán bộ, viên chức nên quan tâm trọng, s dụng nhiều hơn, nhằm nâng cao tính kỷ luật, tinh thần trách nhiệm ý thức công việc người cán y tế - Đổi chương trình phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức bệnh viện - ây dựng chế tài đảm bảo cán tế phải thực đảm bảo lại, cập nhật kiến thức theo quy định Luật khám, chữa bệnh 3.4.3 Giải pháp tuyển dụng sử dụng có hiệu nguồn nhân ngành Y tế huyện Krông Pắc tỉnh Đắk Lắk Nâng cao hiệu công tác tuyển dụng s dụng, thực chất xếp nhân lực vào vị trí cơng tác phù hợp với trình độ, phẩm chất, lực, sở trường họ, cần thực giải pháp cụ thể: - Tăng cường chất lượng công tác đạo điều hành ây dựng ban hành tiêu chuẩn cụ thể với chức danh, vị trí công tác đơn vị làm tuyển dụng ây dựng công cụ đánh giá hiệu công tác, mức độ hoàn thành nhiệm vụ nhân làm tiêu chí để cá nhân tự theo dõi đánh giá 22 trình làm việc, đồng thời tăng tính khách quan, minh bạch đánh giá s dụng cán Đào tạo chuẩn hóa đội ngũ cán làm công tác quán lý nguồn nhân lực đơn vị ngành tế địa bàn huyện - ây dựng kế hoạch tuyển dụng hàng năm, có sách thu hút nhân lực có trình độ cao cơng tác địa phương đồng thời với ngành tế huyện tìm giải pháp để ổn định tư tưởng, giữ chân đội ngũ cán giỏi, cốt càn có kinh nghiệm cơng tác lâu năm, chế độ sách hỗ trợ bác sĩ đào tạo sau đại học, bác sĩ nên có chế độ lương phụ cấp kèm - Trong môi trường làm việc nên khuyến khích cá nhân để họ có trách nhiệm cố gắng - Tiêu chuẩn hóa cán chun mơn tuyến huyện, địi hỏi cán làm việc tuyến huyện có trình độ chun mơn sâu, có tay nghề kỹ s dụng thành thạo phương tiện đại, đồng thời họ cần lực để đạo chuyên môn tham gia đào tạo cán tuyến dưới, cần phải có kế hoạch đào tạo, để viên chức tuyển dụng chuẩn hóa để đạt trình độ cao đẳng Các sở đào tạo cần có kế hoạch tổ chức, đào tạo từ trung cấp lên cao đẳng chuẩn bị cho việc từ năm 2021 đơn vị nghiệp không tuyển viên chức trình độ trung cấp - sốt, bổ sung, hồn thiện quy chế, sách, chế độ bổ nhiệm, s dụng, đãi ngộ, kiểm tra, đánh điều kiện đảm bảo việc thực sách, chế độ đó, nhằm tạo động lực thu hút, động viên nhân lực toàn tâm, toàn ý phục vụ công tác khám chữa bệnh - Quản lý phát triển nhân lực hiệu Tiếp tục củng cố hệ thống thông tin báo cáo số liệu nhân lực y tế từ tuyến huyện đến tuyến xã lồng ghép vào hệ thống giám sát đánh giá phát triển nhân lực y tế Đưa vào hệ thống báo cáo, giám sát thường xuyên số liệu nhân lực y tế địa bàn huyện đồng thời lồng ghép thông tin đào tạo s dụng nhân lực y tế để có đáp ứng kịp thời đào tạo nhân lực 3.4.4 Hoàn thiện hệ thống tổ chức máy ngành Y tế huyện Krông Pắc tỉnh Đắk Lắk Để xếp, đổi hệ thống tổ chức máy ngành y tế tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, Ngành tế huyện Krông Pắc thời gian tới cần: - Tiến hành giải thể phòng khám đa khoa khu vực không thực cần thiết Bố trí trạm y tế xã hoạt động chung địa bàn cịn trì phịng khám đa khoa khu vực (phòng khám đa khoa 719 trạm y tế xã Eakly) ây dựng triển khai thực Đề án xây dựng phát triển mạng lưới y tế sở tình hình mới; điều chỉnh quy mô chức nhiệm vụ trạm y tế phù hợp với khu vực; ưu tiên đầu tư sở vật chất bổ sung trang thiết bị hiên đại cho trạm y tế theo chuẩn Tiêu chí quốc gia y tế xã, đặc biệt xã nông thôn Tiếp tục đầu tư nâng cấp mở rộng Bệnh viện đa khoa huyện Krông Pắc đạt chuẩn bệnh viện hạng II Thực hiệu sách thu hút, hỗ trợ viên chức ngành chương trình đào tạo cán y tế nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành tế tế - Thống thực mơ hình trung tâm y tế huyện thực hai chức (thành lập trung tâm y tế hai chức (dự phòng điều trị), sở sáp nhập trung tâm y tế dự phòng, trung tâm y tế bệnh viện huyện) Việc sáp nhập tập trung đầu mối, huy động nguồn lực việc cung cấp dịch vụ chuyên môn, kỹ thuật; máy bớt cồng kềnh hiệu cơng việc tính lồng ghép cao hơn; tạo thuận lợi thực chun mơn, phịng, chống dịch luân phiên cán y tế tuyến; bảo đảm thống công tác điều hành đạt kết tốt tuyến sở, nguồn lực đầu tư tập trung - Các sở y tế xây dựng triển khai Đề án thực chế tự chủ theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ Thực định giá tài sản giao vốn theo chế doanh nghiệp Phấn đấu thực tự chủ chi thường xuyên bệnh viện đa khoa huyện Cùng với việc thực chi trả tiền lương vào giá dịch vụ y tế, sở khám chữa bệnh lại tiếp tục xây dựng lộ trình phù hợp thực tự chủ chi thường xuyên 23 Vì vậy, đơn vị phải xây dựng kế hoạch phát triển phù hợp lâu dài, vận dụng hiệu vấn đề kinh tế y tế - Các sở y tế, đặc biệt bệnh viện huyện phải triển khai thực đồng lĩnh vực, là: Khơng ngừng đầu tư phát triển sở vật chất, trang thiết bị, kể thiết bị chuyên môn trang thiết bị phục vụ người bệnh; hình thành sở khám chữa bệnh tiện nghi xanh, sạch, đẹp Tiếp tục phát triển kỹ thuật cao, kỹ thuật mới, đa dạng hóa loại hình dịch vụ đáp ứng nhu cầu người bệnh; mở rộng phát huy hiệu việc thực Đề án 1816, Đề án bệnh viện vệ tinh nhằm nâng cao chất lượng khám chữa bệnh Cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến quản lý cung ứng dịch vụ Bảo đảm cung ứng thuốc s dụng thuốc hợp lý, an toàn Tạo chuyển biến thật sâu sắc đổi phong cách, thái độ phục vụ nhân viên y tế, hướng đến hài lòng người bệnh ây dựng đề án triển khai thí điểm mơ hình bệnh viện thơng minh Bệnh viện đa khoa khoa huyện Krông Pắc, làm hình mẫu cho phát triển bệnh viện địa bàn tỉnh - Nâng cao chất lượng hiệu công tác truyền thông - giáo dục sức khỏe, tạo chuyển biến nhận thức hành vi người dân chăm sóc bảo vệ sức khỏe - Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao đạo đức công vụ, tăng cường công tác kiểm tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực y tế Thực kiểm tra sở hành nghề y dược tư nhân, xây dựng kế hoạch kiểm tra hành nghề y dược, đồng thời tăng cường x lý vi phạm cách kiên quyết, quy định nhằm đưa hoạt động hành nghề y dược tư nhân vào nề nếp 3.4.5 Tăng cường đầu tư kinh phí cho phát triển nguồn nhân l c ngành Y tế huyện Krông Pắc tỉnh Đắk Lắk - ây dựng hồn thiện chế sách, ưu tiên đầu tư cho phát triển nhân lực ngành tế huyện Krơng Pắc - ây dựng sách tài đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực y tế khu vực nhằm tăng hiệu đầu tư từ ngân sách nhà nước khai thác nguồn kinh phí hỗ trợ từ chương trình dự án ngồi nước thơng qua kế hoạch nhà nước, ngành, địa phương theo quy định pháp luật - Tăng cường mở rộng hợp tác đào tạo với sở y tế công lập, bệnh viện tư nhân, cơng ty dược ngồi nước nhằm phát triển nguồn vốn từ hợp đồng đào tạo Đẩy mạnh xã hội hóa, thu hút nguồn vốn từ nguồn khác nhau, tạo thêm nguồn thu dịch vụ để mở tái đầu tư cho bệnh viện - Đổi chế độ s dụng kinh phí theo hướng kinh phí chi theo việc làm khơng theo đầu người; định mức kinh phí chi theo mức độ thực công việc, tức chất lượng công việc; giao cho sở đào tạo y học khu vực tự chủ, tự chịu trách nhiệm trước lãnh đạo cấp trước pháp luật hiệu s dụng kinh phí giao - Thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) đầu tư nước (FDI) nước tổ chức quốc tế cho đào tạo nhân lực y tế, nâng cấp sở đào tạo - Tăng cường tra, kiểm tra, theo dõi, giám sát việc triển khai thực sách có đào tạo, bồi dưỡng nhân lực y tế nhằm nâng cao hiệu thực kịp thời điều chỉnh sách 3.5 Một số ki n nghị, đề xu t 3.5.1 Với Đảng, Nhà nước bộ, ngành - Hoàn thiện quy hoạch tổng thể NL T Việt Nam dựa kết đánh giá nhân lực, kỹ cần thiết theo nguyên tắc phân bổ nhân lực dựa yêu cầu hoạt động, vị trí việc làm thay cho định mức biên chế theo giường bệnh theo sở y tế - ây dựng kế hoạch dài hạn mang tính tổng thể đổi tồn diện hệ thống đào tạo nguồn NL T sốt lại chương trình đào tạo xây dựng kế hoạch dài hạn đổi chương trình đào tạo phù hợp với loại hình đào tạo Đối với loại hình đào tạo c tuyển, đào tạo theo địa chỉ, cần xem xét điều chỉnh 24 chương trình đào tạo mang tính hướng cộng đồng phù hợp với mơ hình bệnh tật nhu cầu chăm sóc sức khỏe người dân nay, để đảm bảo đối tượng sau đào tạo xong địa phương làm việc có đủ kiến thức kỹ để hành nghề, thường xuyên cập nhật kiến thức cho cán y tế theo Luật khám bệnh, chữa bệnh - Quan tâm lãnh đạo đạo, đảm bảo nguồn ngân sách nhà nước phục vụ cho ngành y tế; sớm điều chỉnh, s a đổi, bổ sung chế độ tiền lương chế độ phụ cấp ưu đãi dành cho cán y tế cho phù hợp với tình hình thực tiễn, đảm bảo đủ sức hấp dẫn thu hút giữ chân cán y tế yên tâm cơng tác - Hồn thiện văn Luật để có sở cứ, hướng dẫn đầy đủ, chi tiết việc chế độ để tuyển dụng đãi ngộ NNL T; ban hành văn hướng dẫn cụ thể quản lý, s dụng viên chức công tác đơn vị nghiệp, tránh chồng chéo khó áp dụng Luật Viên chức - Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ y tế, chất lượng bệnh viện bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực quốc tế, thực tốt sách khám chữa bệnh cho đối tượng sách, người nghèo, trẻ em người dân tộc thiểu số, chăm sóc sức khỏe người cao tuổi 3.5.3 Với huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk - Các cấp ủy đảng, quyền ngành tế huyện Krơng Pắc cần có tư quản lý việc phát triển nguồn nhân lực ngành y tế xu cấu bệnh, xu tiếp cận cộng đồng, xu địi hỏi cơng bằng, chất lượng, hiệu việc chăm sóc sức khỏe điều kiện - Tham mưu cho UBND tỉnh thực hiệu sách thu hút nhân lực y tế vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa Có sách thu hút, đãi ngộ khuyến khích s dụng cán lĩnh vực y tế dự phòng cán y tế làm việc xã gặp khó khăn sách phù hợp để thu hút sinh viên giỏi, cán có trình độ chun mơn cao, chuyên môn giỏi công tác tỉnh Điều chỉnh hợp lý cán y tế từ nơi thừa đến nơi thiếu - Có sách khuyến khích đẩy mạnh xã hội hóa thu hút nguồn đầu tư cho y tế, đặc biệt dự án dài hạn, kỹ thuật cao; ban hành sách tơn vinh, trọng dụng, đãi ngộ nhân tài nhằm thu hút cán y tế, đội ngũ có học hàm, học vị, chun gia có trình độ cao công tác tế huyện Krông Pắc - Tạo mơi trường làm việc thuận lợi, có sách riêng tạo động lực làm việc cho cán y tế mặt tinh thần lẫn vật chất để họ yên tâm, dành trọn tâm huyết phục vụ cho ngành tế địa phương 25 KẾT LUẬN Trên toàn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành tế địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk” Kết nghiên cứu đề tài thể nội dung sau: - Thông qua sở lý luận nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực, luận văn vai trị mang tính định nguồn lực người phát triển kinh tế xã hội Trong đó, nguồn nhân lực y tế đóng vai trị quan trọng, lao động họ liên quan trực tiếp đến sức khỏe tính mạng người - Qua số liệu thống kê nhân lực ngành tế huyện Krông Pắc từ năm 2012 đến năm 2017, luận văn tiến hành tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng phát triển nhân lực ngành y tế tỉnh thời gian qua Từ tìm ngun nhân tình trạng chậm phát triển nguồn nhân lực ngành y tế giai đoạn - Trên sở đó, luận văn đề xuất số giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành y tế nhằm đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh ngày cao người dân thời gian đến, bao gồm giải pháp xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực; giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ nguồn nhân lực; giải pháp tuyển dụng s dụng có hiệu nguồn nhân lực; giải pháp hoàn thiện hệ thống tổ chức máy; giải pháp tăng cường đầu tư kinh phí cho phát triển nguồn nhân lực Luận văn thực với nổ lực mong muốn góp phần vào việc khắc phục phần tình trạng thiếu nhân lực ngành y tế nay, vấn đề thời nóng bỏng nước nói chung huyện K rơng Pắc tỉnh Đắk Lắk nói riêng  ... động Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành tế địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu nguồn nhân lực ngành Y tế huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk. .. nhằm Quản nhà nước h t triển nguồn nhân c ngành y t huyện Krông Pắc tỉnh Đắk Lắk 3.4.1 X? ?y d ng chiến ược phát triển nguồn nhân l c ngành y tế huyện Krông Pắc tỉnh Đắk Lắk Phát triển nhân lực y tế. .. cường quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành tế địa bàn huyện Krông Pắc tỉnh Đắk Lắk Nhiệm vụ: Mộ , nghiên cứu hệ thống sở lý luận quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành Y tế