Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở tổng hợp lý luận và đánh giá thực trạng triển khai PPP trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông tại tỉnh Đắk Lắk, Luận văn đề xuất một số định hướng và giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả triển khai thực hiện PPP trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông tại tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU HƢƠNG HỢP TÁC CÔNG TƢ TRONG ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI TỈNH ĐĂK LĂK Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH ĐĂK LĂK - NĂM 2018 -1- Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Khắc Ánh Phản biện : Tuyết Hoa Niê Kdăm, trường đại học Tây Nguyên Phản biện : Nguyễn Ngọc Thao, Học viện Hành Quốc gia Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia -2- MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Cơ sở hạ tầng giao thơng có vai trị đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng lãnh thổ Hệ thống sở hạ tầng giao thông yếu tố quan trọng định đến phát triển quốc gia hay vùng lãnh thổ Đầu tư cho phát triển hạ tầng Việt Nam nhân tố quan trọng đóng góp vào tăng trưởng GDP ấn tượng năm qua Việc phát triển hệ thống hạ tầng giao thông đáp ứng yêu cầu đặt gặp nhiều khó khăn, đặc biệt khó khăn vốn Từ lâu nay, khu vực cơng thường đóng vai trị quan trọng tài chính, xây dựng điều hành phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, đầu tư tư nhân lĩnh vực thường thấp Tây Nguyên địa bàn trọng điểm nước an ninh, trị kinh tế-xã hội Chính vậy, đầu tư phát triển hạ tầng sở cho Tây Nguyên yêu cầu cấp bách, thiết yếu Hiện mạng lưới giao thông đường khu vực Tây Nguyên có tổng chiều dài 39.812 km, có tỷ lệ cứng hóa đạt 47,72% Tồn vùng có 143/600 xã đạt tiêu chí giao thông xây dựng nông thôn mới, chiếm 23,8% Đắk Lắk tỉnh thuộc vùng Tây Nguyên - địa bàn trọng điểm nước kinh tế, trị văn hóa - xã hội, đầu mối giao thông quan trọng kết nối Tây Nguyên với vùng miền khác nước -3- Với mục tiêu trở thành trung tâm kinh tế - văn hoá - xã hội khu vực Tây Nguyên, năm qua tỉnh Đăk Lăk tập trung đầu tư lớn vào hệ thống hạ tầng kỹ thuật đặc biệt hệ thống hạ tầng giao thông Nhiều dự án sở hạ tầng trọng điểm hoàn thành đưa vào sử dụng ngày phát huy hiệu tạo động lực mạnh mẽ để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, phát triển chưa đáp ứng nhu cầu phát triển, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tầm quan trọng tỉnh khu vực nước Để khắc phục tình trạng này, năm gần đây, tỉnh Đắk Lắk bắt đầu quan tâm thu hút đầu tư khu vực tư nhân vào công trình giao thơng để giải tốn thiếu vốn, nhiên bất cập hệ thống pháp lý, với yếu tố tâm lý nên hình thức hợp tác công - tư chưa phát triển mạnh tỉnh Đắk Lắk Nhằm thúc đẩy việc triển khai dự án theo mơ hình hợp tác cơng - tư đầu tư hệ thống sở hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk thời gian tới, chọn đề tài “Hợp tác công- tư đầu tư sở hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk” làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cùng với việc phát triển kinh tế - xã hội năm gần đây, nhu cầu phát triển hạ tầng sở giao thông ngày tăng việc tìm kiếm giải pháp huy động quản lý nguồn vốn phát triển hạ tầng giao thơng, có hợp tác cơng - tư, trở thành nội dung nhà nghiên cứu quản lý thực tiễn quan tâm Chính vậy, hợp tác công - tư -4- lĩnh vực nghiên cứu tương đối nước ta có số nghiên cứu vấn đề Một số nghiên cứu chủ yếu bao gồm: - Các cơng trình nghiên cứu giới Các cơng trình nghiên cứu thực nghiệm PPP giới phong phú Đã có nhiều nghiên cứu lĩnh vực giới mô tả khung lý luận thực tiễn triển khai dự án hợp tác công-tư quốc gia khác - Các nghiên cứu nước Ở Việt Nam, triển khai chủ trương xã hội hóa Đảng Nhà nước, nghiên cứu hợp tác công - tư triển khai nhiều giác độ khác nhau, lý luận thực tiễn Các nghiên cứu phần đề cập tới khía cạnh khác PPP nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho tác giả việc thực nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu lĩnh vực thực địa bàn nghiên cứu tỉnh Đắk Lắk, tầm nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở tổng hợp lý luận đánh giá thực trạng triển khai PPP lĩnh vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk, Luận văn đề xuất số định hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu triển khai thực PPP lĩnh vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk thời gian tới -5- 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, Luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: + Hệ thống hóa sở lý luận sở hạ tầng giao thông hợp tác công - tư đầu tư hạ tầng giao thơng + Đánh giá, phân tích thực trạng việc triển khai PPP lĩnh vực sở hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Đắk Lắk, làm rõ kết đạt khiếm khuyết tồn việc triển khai PPP + Đề xuất số phương hướng giải pháp để thực phát triển mơ hình hợp tác cơng - tư lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng ngành giao thông địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các biểu mối quan hệ quyền khu vực tư nhân phát triển, khai thác sử dụng dự án cơng trình sở hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung vào nghiên cứu việc triển khai PPP lĩnh vực phát triển hạ tầng giao thông; - Phạm vi không gian: nghiên cứu thực tỉnh Đắk Lắk -6- - Thời gian nghiên cứu: số liệu thu thập sử dụng từ năm 2010 đến 2017 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Trong nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu để thu thập xử lý thông tin thứ cấp; đồng thời sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh,… để phân tích xử lý thơng tin phục vụ nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Nghiên cứu hệ thống hoá vấn đề lý luận hợp tác cơng - tư vai trị hợp tác công - tư đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thơng Việt Nam, góp phần vào việc hình thành sở khoa học làm triển khai dự án hợp tác công - tư thực tế - Nghiên cứu phân tích thực trạng hợp tác cơng tư phát triển sở hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk đề xuất giải pháp nhằm tăng hợp tác công tư đầu tư hệ thống hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk thời gian đến Các giải pháp quan có thẩm quyền tỉnh tham khảo việc xây dựng chiến lược triển khai thực hợp tác công - tư địa bàn cách hiệu -7- Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương: Chương I: Cơ sở khoa học hợp tác công - tư đầu tư sở hạ tầng giao thông Chương II: Thực trạng triển khai hợp tác công - tư (PPP) đầu tư sở hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk Chương III: Phương hướng giải pháp nhằm tăng cường triển khai hợp tác công - tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk -8- CHƢƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HỢP TÁC CÔNG - TƢ TRONG ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THƠNG 1.1 Cơ sở hạ tầng giao thơng vai trị sở hạ tầng giao thơng phát triển 1.1.1 Khái niệm sở hạ tầng giao thông Cơ sở hạ tầng hiểu tổng thể hệ thống cấu trúc, thiết bị cơng trình vật chất - kỹ thuật tạo lập phát huy tác dụng quốc gia hay vùng lãnh thổ, đóng vai trị tảng điều kiện chung cho phát triển kinh tế-xã hội, cho trình sản xuất đời sống người dân 1.1.2 Phân loại sở hạ tầng giao thông Cơ sở hạ tầng giao thơng phân loại theo nhiều tiêu chí khác tuỳ thuộc vào chất phương pháp quản lý, hai tiêu chí phổ biến phân loại theo tính chất loại đường phân loại theo khu vực, địa bàn Theo tính chất loại đường, sở hạ tầng giao thông phân chia thành loại chủ yếu sau: - Hạ tầng giao thông đường - Hạ tầng giao thông đường sắt - Hạ tầng giao thông đường thuỷ - Hạ tầng giao thông đường hàng không Theo khu vực, phân chia hạ tầng sở giao thông thành: -9- - Hạ tầng giao thông đô thị - Hạ tầng giao thông nông thôn 1.1.3 Vai trị sở hạ tầng giao thơng phát triển Giao thông vận tải huyết mạch kinh tế quốc dân, có ảnh hưởng trực tiếp đến giao thương kinh tế, tới sinh hoạt, đời sống người dân trật tự xã hội, phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông nhiệm vụ đặc biệt quan trọng 1.2 Hợp tác công - tƣ (PPP) đầu tƣ sở hạ tầng giao thông 1.2.1 Khái niệm hợp tác công - tư đầu tư sở hạ tầng giao thơng Có thể định nghĩa hợp tác cơng-tư phát triển hạ tầng sở giao thơng hình thức đầu tư thực sở hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án phát triển hạ tầng giao thông để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng giao thông 1.2.2 Các hình thức hợp tác cơng - tư Trên giới Việt Nam tồn nhiều dạng thức hợp đồng hợp tác công - tư Tùy thuộc vào phân bổ tài hai bên, tham gia tư nhân giai đoạn dẫn tới việc hợp tác công - tư chia thành hợp đồng khác Cụ thể: - Hình thức “Xây dựng - kinh doanh - chuyển giao” (BOT: Build -Operate - Transfer); Hình thức “Xây dựng - chuyển giao kinh doanh” (BTO: Build - Transfer - Operate); Hình thức “Xây - 10 - công - tư 1.3 Một số kinh nghiệm triển khai PPP phát triển hạ tầng giao thông 1.3.1 Kinh nghiệm giới phát triển hạ tầng giao thơng theo hình thức PPP 1.3.1.1 Kinh nghiệm Vương quốc Anh triển khai dự án PPP [31][42] 1.3.1.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 1.3.1.3 Kinh nghiệm Indonesia 1.3.2 Kinh nghiệm số tỉnh Việt Nam 1.3.2.1 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh phát triển hạ tầng giao thơng theo hình thức PPP 1.3.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh phát triển hạ tầng giao thông theo hình thức PPP [27, tr.43-45] 1.3.3 Những giá trị tham khảo cho tỉnh Đắk Lắk Thực tiễn triển khai dự án PPP nước tỉnh nước nhiều học kinh nghiệm có giá trị quý cho tỉnh Đắk Lắk triển khai thu hút đầu tư vào dự án giao thông vận tải TIỂU KẾT CHƢƠNG Hạ tầng giao thơng vận tải có vai trị đặc biệt quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nói chung - 12 - địa phương nói riêng Phát triển hạ tầng giao thông vận tải yêu cầu tất yếu khách quan có ý nghĩa quan trọng để phát triển Các cơng trình hạ tầng giao thơng vận tải thường có thời gian xây dựng vận hành lâu dài, đòi hỏi nhiều nguồn vốn đầu tư Trong bối cảnh ngân sách nhà nước ngày eo hẹp nay, việc tìm kiếm nguồn vốn đầu tư để tăng cường phát triển hạ tầng giao thông vận tải cần thiết Huy động nguồn vốn tư nhân vào phát triển hạ tầng giao thơng vận tải theo mơ hình PPP giải pháp quan trọng Việc triển khai PPP lĩnh vực phát triển hạ tầng giao thông thực chủ yếu theo hình thức BOT, BTO, BT,… triển khai đa dạng thực tế Thực tế năm qua cho thấy, để thực PPP cần có nhiều điều kiện, ủng hộ lãnh đạo hệ thống pháp lý đầy đủ, ổn định điều kiện tiên không hỗ trợ việc thực dự án mà cịn góp phần quan trọng tạo niềm tin cho nhà đầu tư, khuyến khích họ góp vốn vào dự án phát triển giao thơng vận tải - 13 - CHƢƠNG II HỢP TÁC CÔNG TƢ TRONG ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Tổng quan tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Đắk Lắk Đắk Lắk tỉnh thuộc vùng Tây Nguyên, coi thủ phủ vùng, có vị trí chiến lược kinh tế, trị, an ninh, quốc phịng đặc biệt quan trọng đất nước Tỉnh Đắk Lắk phía Bắc giáp tỉnh Gia Lai, phía Nam giáp tỉnh Lâm Đồng phía Tây Nam giáp tỉnh Đắk Nơng, phía Đơng giáp tỉnh Phú n tỉnh Khánh Hịa, phía Tây giáp Vương quốc Campuchia với tổng diện tích tự nhiên tỉnh 1.312.537 ha, dân số 1.750.100 người (năm 2010), chiếm 24% diện tích 36,3% dân số vùng Tây ngun Mật độ dân số trung bình tồn tỉnh 133 người/km2 Tỉnh Đắk Lắk có 15 đơn vị hành chính, bao gồm: Thành phố Bn Ma Thuột (đơ thị loại I), thị xã Buôn Hồ (đô thị loại IV) 13 huyện Ea H’leo, Ea Súp, Krông Năng, Krông Búk, Buôn Đôn, Cư M’gar, M’Đrắk, Ea Kar, Krông Pắc, Krông Bông, Krông Ana, Cư Kuin huyện Lắk 2.1.2 Khái quát sở hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk Giao thông Đắk Lắk có 03 loại hình chính: đường bộ, đường thuỷ đường hàng không - 14 - 2.1.2.1 Hệ thống đường bộ: Mạng đường quốc lộ địa bàn tỉnh có tổng chiều dài 576,5km gồm tuyến quốc lộ 26,27,29,14,14C Tổng cầu Quốc lộ 114 cầu với tổng chiều dài 4.198,6m; Mạng lưới đường tỉnh gồm 13 tuyến với tổng chiều dài 457km, quy mô tuyến đường tỉnh thuộc cấp IV miền núi, đường 02 Tổng số cầu tuyến đường tỉnh 78 cầu với tổng chiều dài khoảng 1.190m; Mạng đường huyện có chiều dài 1.403,82km, tuyến đường huyện có khoảng 67 cầu với tổng chiều dài khoảng 937,8m; Mạng đường xã đường thôn, buôn; Mạng đường xã huyện có chiều dài 3.220,07km, cịn 03 xã chưa có đường tới trung tâm xã; Mạng đường thôn, buôn tương đối phát triển với tổng chiều dài 4.079,32km; Đường chuyên dùng nông, lâm trường với tổng chiều dài khoảng 675km, chủ yếu đường đất 2.1.2.2 Hệ thống đường thuỷ: Đăk Lăk có khoảng 544km đường sông sông Sêrêpôk, Krông Nô, Krông Na…tạo thành 2.1.2.3 Đường hàng không: Cảng hàng không Buôn Ma Thuột cảng hàng không khu vực Tây Nguyên có chuyến bay đến thành phố Hà Hội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng, thành phố Vinh, thành phố Hải Phòng ngược lại 2.2 Thực trạng triển khai hợp tác công - tƣ phát triển hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Thực trạng sở pháp lý Hiện tại, tỉnh Đắk Lắk thực triển khai hoạt động đầu tư theo hình thức đối tác công tư sở quy định chung - 15 - số quy định cụ thể tỉnh 2.2.2 Đánh giá thực trạng triển khai dự án PPP phát triển sở hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk 2.2.2.1 Về tổ chức máy triển khai PPP Cơ quan chịu trách nhiệm triển khai dự án PPP nói chung dự án PPP lĩnh vực hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk UBND tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư quan thường trực tham mưu giúp UBND tỉnh lập triển khai kế hoạch xúc tiến đầu tư dự án PPP đầu mối hướng dẫn doanh nghiệp tiếp cận dự án hỗ trợ doanh nghiệp hồ sơ, thủ tục lập thực dự án PPP địa bàn tỉnh 2.2.2.2 Về kết triển khai dự án đầu tư PPP lĩnh vực giao thông Về danh mục dự án kêu gọi đầu tư theo hình thức PPP: Hiện nay, UBND tỉnh thực công bố công khai dự án trọng điểm, ban hành danh mục kêu gọi đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) địa bàn tỉnh 02 văn với tổng số 58 dự án; tổng vốn đầu tư dự kiến 21.891 tỷ đồng (Cơng văn số 6774/UBND-CN ngày 26/8/2016 gồm có 45 dự án Quyết định số 1680/QĐ-UBND ngày 6/7/2017 gồm có 13 dự án) 2.3 Kết khó khăn, hạn chế tồn triển khai PPP tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Kết đạt - 16 - Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Đắk Lắk theo hình thức PPP lĩnh vực thu hút đầu tư mới, đến năm 2015 UBND tỉnh ban hành danh mục kêu gọi đầu tư Mặc dù vậy, việc triển khai dự án PPP giao thông vận tải đạt kết định, khẳng định cần thiết khả tiếp tục triển khai dự án theo mơ hình địa bàn tỉnh: 2.3.2 Những khó khăn, hạn chế cịn tồn Q trình triển khai hợp tác công - tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian qua, bên cạnh kết tương đối khả quan đạt được, cho thấy cịn nhiều bất cập cần giải để tăng cường mơ hình đầu tư tương lai Những bất cập chủ yếu thể mặt sau: 2.3.2.1 Những khó khăn chung Trong thời gian qua, quan tâm hoàn thiện quy định pháp luật hợp tác công - tư tản mát chứa đựng nhiều mâu thuẫn, gặp khó khăn cho nhà đầu tư việc tiếp cận triển khai dự án, chưa lôi nhà đầu tư tiềm 2.3.2.2 Những khó khăn, hạn chế triển khai thực PPP địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Về loại hợp đồng ký kết để triển khai dự án PPP Đắk Lắk: Đối với tỉnh Đắk Lắk, danh mục dự án đăng tải Cổng thông tin xúc tiến đầu tư http://ipc.daklakdpi.gov.vn/, nhiên, việc triển khai dự án PPP - 17 - địa bàn tỉnh cịn nhiều khó khăn, vướng mắc nên chưa quan tâm nhà đầu tư, đơn vị đề xuất dự án - Về lựa chọn nhà đầu tư: Trong tiêu chí lựa chọn sơ dự án, bao gồm nội dung có nhà đầu tư quan tâm, dẫn đến trình xây dựng đề xuất chưa đảm bảo khách quan, dự án nhà đầu tư đề xuất - Về trách nhiệm quản lý nhà nước: Trong trình chuẩn bị triển khai dự án PPP, việc thực nhiệm vụ liên quan lập, thẩm định, phê duyệt đề xuất dự án, báo cáo nghiên cứu khả thi; chưa có quan đầu mối cụ thể để theo dõi xuyên suốt, đồng dự án PPP - Về công tác quy hoạch giải phóng mặt bằng: Đa số quỹ đất dự kiến toán cho nhà đầu tư chưa phê duyệt quy hoạch xây dựng tỷ lệ 1/2.000 1/500 trước báo cáo nghiên cứu khả thi phê duyệt 2.3.3 Nguyên nhân khó khăn hạn chế Những khó khăn hạn chế xuất nhiều lý khác nhau, chủ quan lẫn khách quan TIỂU KẾT CHƢƠNG Đắk Lắk tỉnh Tây Ngun, có vị trí chiến lược kinh tế - xã hội, văn hóa an ninh - quốc phòng Trong vài năm gần đây, thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước tăng cường triển khai, mở rộng hình thức đầu tư để tăng cường nguồn lực đầu tư, hạn chế việc sử dụng ngân sách điều kiện nguồn thu - 18 - ngân sách eo hẹp, tỉnh Đắc Lắk có nỗ lực định để triển khai hình thức đầu tư PPP địa bàn tỉnh Dựa quy định trung ương, quan có thẩm quyền tỉnh ban hành nhiều quy định nhằm cụ thể hóa quy định trung ương cho phù hợp với đặc điểm địa bàn, ban hành danh mục dự án PPP nói chung dự án phát triển hạ tầng giao thơng nói riêng Những quy định góp phần tạo điều kiện cho nhà đầu tư tiềm tìm hiểu chủ trương, sách tỉnh thu hút đầu tư theo hình thức PPP tiếp cận thơng tin dự án xúc tiến thu hút đầu tư dễ dàng Bên cạnh đó, tỉnh ban hành định thành lập Tổ phụ trách PPP quan chuyên trách PPP tỉnh, Phó Chủ tịch UBND tỉnh đứng đầu Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư làm thường trực nhiều đơn vị có liên quan khác Những nỗ lực mang lại kết cụ thể: nhà đầu tư quan tâm nhiều tới hình thức đầu tư mẻ này, số dự án phê duyệt đưa vào triển khai thực hiện, kỳ vọng thay đổi tích cực, lĩnh vực phát triển hạ tầng giao thơng vận tải Tuy nhiên, cịn nhiều khó khăn, vướng mắc cần giải tương lai để hình thức đầu tư PPP mang lại hiệu thiết thực - 19 - CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG TRIỂN KHAI HÌNH THỨC HỢP TÁC CƠNG-TƢ TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk tƣơng lai 3.1.1 Mục tiêu chung Phát triển đồng hệ thống hạ tầng giao thơng, đảm bảo tính kế thừa, khả thi, linh hoạt, đáp ứng nhu cầu vận tải thời kỳ khắp địa bàn tỉnh, mang lại hiệu kinh tế - xã hội bảo vệ quốc phòng, an ninh yêu cầu cấp bách khách quan, chủ trương Đảng quyền tỉnh 3.1.2 Phương hướng phát triển hạ tầng giao thơng theo hình thức PPP Thứ nhất, tăng cường đầu tư theo hình thức PPP dự án phát triển hạ tầng giao thông yêu cầu tất yếu khách quan thời gian tới Thứ hai, tăng cường tham gia khu vực tư nhân cung cấp hạ tầng sở dịch vụ công dẫn tới thay đổi định vai trò nhà nước Thứ ba, việc triển khai PPP cần thiết lĩnh vực nào, khơng phải dự án thực theo mơ hình PPP - 20 - Thứ tư, hợp tác cơng - tư địi hỏi phải có bình đẳng hai đối tác nhà nước tư nhân Thứ năm, để lôi nhà đầu tư tư nhân bỏ vốn để thực dự án, cần tạo cho họ niềm tin vào dự án 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng triển khai dự án hợp tác công - tƣ phát triển hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền việc triển khai hợp tác công - tư Hợp tác cơng - tư hình thức đầu tư mới, chưa có nhiều kinh nghiệm nước ta nói chung Đắk Lắk nói riêng, quan quản lý nhà nước doanh nghiệp bỡ ngỡ Để dự án thực theo hình thức vào sống, cần có cam kết ủng hộ đạo sát cấp ủy đảng quyền 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý để triển khai hợp tác công - tư Xây dựng khung pháp lý rõ ràng, minh bạch, ổn định yêu cầu tất yếu để thực hợp tác công - tư thành công 3.2.3 Tổ chức máy quản lý việc triển khai hợp tác công - tư đơn giản, gọn nhẹ, rõ ràng thẩm quyền 3.2.4 Tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến hợp tác công - tư nói chung dự án hợp tác cơng - tư cụ thể địa bàn tỉnh - 21 - 3.2.5 Phát triển quỹ tài hỗ trợ dự án hợp tác công - tư Nhà nước cần thành lập chế tài khóa quỹ hỗ trợ phát triển tài chính, bảo lãnh cho dự án hợp tác công - tư điều cần thiết, hành động giúp làm tăng tính khả thi cho dự án hợp tác công - tư tạo sức hấp dẫn khu vực tư nhân 3.2.6 Đảm bảo công khai, minh bạch dự án PPP Làm tốt khâu lựa chọn, chuẩn bị, quản lý, giám sát dự án, đặc biệt nâng cao lực tài đầu tư hình thức PPP đảm bảo tính tn thủ pháp luật, công khai, minh bạch 3.2.7 Nhận dạng phân bổ rủi ro hợp lý bên tham gia dự án Bản chất hợp đồng hợp tác công - tư chia sẻ lợi ích rủi ro bên tham gia hợp đồng Do vậy, khả nhận dạng, phân tích phân bổ đầy đủ rủi ro liên quan đến dự án điều kiện quan trọng định đến thành công hợp đồng hợp tác công - tư 3.2.8 Giải pháp để triển khai hiệu dự án PPP - Nghiên cứu, rút ngắn giai đoạn chuẩn bị đầu tư cách: (i) đơn giản hoá thủ tục; (ii) quy định mốc thời gian, khoảng thời gian trình lựa chọn nhà đầu tư… - 22 - - Quy định rõ trách nhiệm quan thẩm định chế tài tương ứng trường hợp quan không thực đầy đủ trách nhiệm 3.3 Một số kiến nghị Qua nghiên cứu thực trạng vấn đề đầu tư giao thông đường địa bàn tỉnh Đắk Lắk qua hình thức đầu tư PPP, tác giả có số kiến nghị sau: Đối với Chính phủ: - Chính phủ cần đề xuất trực tiếp ban hành quy định hồn thiện khn khổ pháp lý để triển khai PPP Đối với tỉnh Đắk Lắk: - UBND tỉnh cần ban hành quy định chi tiết cụ thể để hướng dẫn triển khai văn trung ương phù hợp với đặc điểm địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Nhanh chóng rà sốt ban hành thống dự án phát triển hạ tầng giao thông tổ chức hội nghị xúc tiến đầu tư để doanh nghiệp ngồi tỉnh có hội tiếp cận công khai dự án - Giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư làm đầu mối thống để tham mưu, tư vấn dự án PPP cho doanh nghiệp theo mơ hình cửa để giảm nhẹ thủ tục hành xây dựng phê duyệt hồ sơ dự án PPP tham mưu cho UBND tỉnh giải vấn đề xuất trình thực dự án PPP địa bàn tỉnh - 23 - TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong năm tới, để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, sở hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk cần đầu tư phát triển mạnh nữa, vừa phải tăng cường số lượng, quy mô mạng lưới giao thông, giao thông đường bộ, đồng thời phải nâng cao chất lượng sở hạ tầng giao thơng Trong bối cảnh đó, việc tăng cường thực dự án đầu tư theo hình thức PPP cần thiết Tăng cường tham gia khu vực tư nhân cung cấp hạ tầng sở dịch vụ công dẫn tới thay đổi định vai trò nhà nước Nhà nước khơng cịn người trực tiếp đầu tư cơng trình mà trở thành người điều tiết, định hướng kiểm soát Mặc dù nhận thức rõ ràng PPP quan trọng, lĩnh vực nào, khơng phải dự án thực theo mơ hình PPP Việc lựa chọn hình thức hợp tác công - tư để thực dự án cần phải xem xét kỹ lưỡng Để triển khai định hướng này, cần áp dụng nhiều giải pháp đồng tăng cường lãnh đạo tỉnh ủy quyền tỉnh việc triển khai PPP; tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý để triển khai thực dự án PPP; đơn giản hóa thủ tục hành việc xây dựng, phê duyệt thực dự án PPP,… - 24 - KẾT LUẬN Sự phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi phải tăng cường phát triển hạ tầng giao thông Trong bối cảnh khủng hoảng nguồn thu ngân sách nhà nước khả tiếp cận nguồn vốn ODA ngày hạn chế, việc thu hút nguồn vốn phi nhà nước vào việc phát triển hạ tầng sở giao thông yêu cầu cấp bách khách quan Hình thức hợp tác công - tư (PPP) lựa chọn hàng đầu Việt Nam Thông qua PPP, thu hút vốn đáp ứng mục tiêu vừa xây dựng hạ tầng giao thơng làm bệ phóng phát triển kinh tế cách bền vững, vừa không tăng nợ công Đồng thời, tạo điều kiện cạnh tranh minh bạch, công cho nhà đầu tư, đồng thời Luận văn phân tích tình hình đầu tư sở hạ tầng giao thơng đường Việt Nam nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng Phân tích cho thấy tồn nhiều bất cập, nguy khan nguồn vốn tương lai đặc biệt đầu tư tư nhân hạn chế khoảng cách lớn kỳ vọng khu vực tư nhân khu vực công cộng; lợi nhuận đầu tư thấp, mục tiêu cam kết phủ chưa rõ ràng, trình định phức tạp, điều hành sách khơng hiệu quả, khung pháp lý chưa đầy đủ, thị trường vốn nước chưa phát triển, thiếu chế để thu hút tài dài hạn từ khu vực tư nhân,… Trong thời gian tới, UBND tỉnh Đắk Lắk nên ưu tiên thực dự án đầu tư theo hình thức PPP cơng trình trọng điểm, cấp bách phải đảm bảo đáp ứng điều kiện tiêu chí lựa chọn dự án theo quy định pháp luật Đối với dự - 25 - án theo loại hợp đồng (BT), đơn vị đề xuất phải dự kiến quỹ đất toán chủ động phối hợp với đơn vị liên quan để có thống cao vị trí, diện tích quỹ đất tốn cho nhà đầu tư trước đề nghị UBND tỉnh đồng ý chủ trương lập đề xuất dự án Vai trò Nhà nước mặt quản lý nhà nước trước hết cần thể việc Nhà nước phải xây dựng khung pháp lý để triển khai hoạt động hợp tác công tư cho đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, đồng thời xác định xác danh mục dự án cần thu hút đầu tư theo định hướng phát triển Nhà nước Ngồi ra, vai trị nhà nước quan trọng dự án cụ thể, từ việc đề xuất xây dựng cấu vốn, tiếp thị, triển khai hoạt động đấu thầu hay lựa chọn nhà đầu tư, thoả thuận điều kiện hợp đồng đối tác tư nhân… Trong suốt trình triển khai thực dự án, vai trị giám sát Nhà nước, quan Chính phủ, quan thực quan trọng để bảo đảm dự án hướng giải vấn đề phát sinh trình thực cách kịp thời - 26 - ... KHOA HỌC VỀ HỢP TÁC CÔNG - TƢ TRONG ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG 1.1 Cơ sở hạ tầng giao thơng vai trị sở hạ tầng giao thông phát triển 1.1.1 Khái niệm sở hạ tầng giao thông Cơ sở hạ tầng hiểu... mạnh tỉnh Đắk Lắk Nhằm thúc đẩy việc triển khai dự án theo mơ hình hợp tác cơng - tư đầu tư hệ thống sở hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk thời gian tới, chọn đề tài ? ?Hợp tác công- tư đầu tư sở hạ tầng. .. khai hợp tác công - tư (PPP) đầu tư sở hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk Chương III: Phương hướng giải pháp nhằm tăng cường triển khai hợp tác công - tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk -8 - CHƢƠNG I CƠ SỞ KHOA