Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm làm rõ nhận thức lý luận về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện Phoukout, đề xuất các giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện Phoukout.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOULISA CHANTHAPANYA TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHOUKOUT, TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Hà Nội - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Võ Kim Sơn Phản biện 1: PGS.TS Ngô Thành Can Phản biện 2: TS Phan Văn Hùng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Ba Đình – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 15 30 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân, nhân dân nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (CHDCND), việc xây dựng hệ thống quyền địa phương vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu yêu cầu tất yếu Để phát huy tinh thần nêu trên; Đại hội IX Đảng nhân dân cách mạng (NDCM) Lào nhấn mạnh: “Tiếp tục cải cách máy hành nhà nước trung ương địa phương theo hướng gọn nhẹ, phù hợp hiệu quả, vận dụng khoa học công nghệ phương thức quản lý đại vào trình quản lý nhà nước” Tuy nhiên việc tổ chức hoạt động quan máy nhà nước tập trung vào quan lập pháp tư pháp, mà chưa có quan tâm tương xứng tới quan HCNN địa phương Bên cạnh đó, Luật hành địa phương 2015 Lào ban hành có nhiều sửa đổi liên quan đến việc tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung quyền cấp huyện nói riêng Tuy nhiên, khung pháp lý, thực tế nay, huyện Lào giai đoạn bước đầu triển khai Từ thực trạng yêu cầu nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: "Tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào" nội dung nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề tổ chức hoạt động quyền cấp huyện nhận quan tâm nhà khoa học Lào nói riêng nhiều quốc gia nói chung, có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố Khăm Mơn Vi Vơng Xay (2005) đề tài khoa học: “Cải cách quyền địa phương để phát triển kinh tế xã hội” The World Bank (2005): “Phân cấp Đông Á để quyền địa phương phát huy tác dụng” Pa Tha Na Souk Aloun (2012), luận án Tiến sĩ: “Đổi tổ chức, hoạt động máy hành nhà nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào” Phơ Xay Say Nha Sone (2011), luận án tiến sĩ: “Cải cách máy hành nhà nước cấp huyện nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay” Hang Phon Xa Van ChanThaLa (2017), luận văn thạc sĩ: “Tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” Tại Việt Nam, có nhiều sách tham khảo, luận án, luận văn nghiên cứu quyền địa phương, quyền cấp huyện Cụ thể như: Sách chuyên khảo (2013): “Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay” PGS.TS Lê Minh Thông PGS.TS Nguyễn Như Phát đồng chủ biên Nguyễn Thị Phượng (2008), luận án tiến sĩ quản lý hành cơng: “Chính quyền địa phương việc bảo quyền công dân Việt Nam” Thái Vĩnh Thắng (2007), luận văn thạc sĩ luật học: “Tiếp tục xây dựng hồn thiện quyền địa phương nước ta nay” Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: sở làm rõ nhận thức lý luận tổ chức hoạt động quyền cấp huyện, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout Nhiệm vụ: - Hệ thống hoá làm rõ số vấn đề lý luận vị trí, vai trị, chức quyền cấp huyện; tổ chức, mối quan hệ quyền cấp huyện; phương thức, hình thức hoạt động yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động quyền cấp huyện; yêu cầu nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền cấp huyện - Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng - Đề xuất quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout - Về khơng gian: nghiên cứu lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, có tham khảo kinh nghiệm Việt Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: - Quan điểm vật biện chứng - Quan điểm vật lịch sử Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp khảo cứu tài liệu (đọc tài liệu sách, báo, văn pháp luật, báo cáo ….) - Phương pháp tổng hợp, phân tích sử dụng chương nghiên cứu cơng trình Việt Nam, Lào số nước khác - Phương pháp so sánh sử dụng nghiên cứu lý luận tổ chức hoạt động quyền cấp huyện - Phương pháp thống kê, điều tra xã hội học, chứng minh lịch sử sở kết hợp lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: luận văn hệ thống hóa sốvấn đề lý luận tổ chức hoạt động quyền huyện nói chung, quyền huyện Phoukout nói riêng - Về thực tiễn: luận văn tập trung khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quyền cấp huyện Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Chính quyền địa phƣơng 1.1.1 Khái niệm Khái niệm “chính quyền địa phương” hiểu theo nghĩa hẹp Vì vậy, từ khái quát đưa khái niệm: quyền địa phương hệ thống quan đại diện quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan, tổ chức nhà nước khác thành lập theo quy định pháp luật nhằm thực chức quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương 11.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương - Chức đại diện: thể vai trị đại diện cho lợi ích địa phương, cộng đồng dân cư địa phương thay mặt cho cộng đồng dân cư để giải vấn đề thuộc thẩm quyền phân cấp, thẩm quyền tự quản địa phương - Chức chấp hành điều hành: thực thông qua nhiều hình thức khác nhau, quan trọng ban hành văn pháp luật nhằm cụ thể quy định văn pháp luật quyền trung ương quyền cấp phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương - Chức hỗ trợ cộng đồng: chức quan trọng với xu hướng tăng cường vai trò định hướng nhà nước, đảm bảo tính dân chủ, minh bạch QLNN để đảm bảo tính đích thực quyền lực nhà nước thuộc nhân dân 1.2 Chính quyền cấp huyện hệ thống quyền địa phƣơng 1.2.1 Khái niệm Tác giả đưa khái niệm quyền huyện sau: quyền huyện cấp quyền tổ chức đơn vị hành huyện, bao gồm quan quyền lực nhà nước huyện – Hội đồng nhân dân (HĐND) quan hành nhà nước huyện - Ủy ban nhân dân (UBND) nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa bàn huyện định, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hòa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Theo hành địa phương 2015 nước CHDCND Lào quy định: “Hội đồng nhân dân huyện quan quyền lực nhà nước cấp huyện, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền hạn làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Và “Ủy ban nhân dân huyện quan điều hành nhà nước có vai trò quản lý điều hành nhà nước trị, quản trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phòng – an ninh, xây dựng sử dụng nguồn nhân lực; bảo vệ sử dụng tài nguyên thiên nhiên, môi trường nguồn lực khác địa phương mình; đạo, kiểm sốt tổ chức thực kế hoạch phát triển cấp theo lĩnh vực quản lý UBND chịu trách nhiệm trước Chính phủ HĐND” 1.2.2 Vị trí vai trị quyền cấp huyện Chính quyền huyện cấu tổ chức máy nhà nước vừa có vị trí phụ thuộc vừa có vị trí độc lập Sự tồn quyền huyện cần thiết với vai trị cấp hành trung gian quyền cấp tỉnh quyền cấp để triển khai thực định quan nhà nước cấp đến quyền bản, đạt hiệu quả, tạo điều kiện để nhân dân địa bàn huyện tự vấn đề có liên quan đến đời sống 1.3 Tổ chức hoạt động quyền cấp huyện Lào 1.3.1 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền cấp huyện Theo pháp luật quy định, tổ chức hoạt động hành địa phương Lào cấp huyện phải tuân thủ nguyên tắc Thứ nhất, nguyên tắc tập trung dân chủ Thứ hai, nguyên tắc phát huy quyền làm chủ nhân dân Thứ ba, nguyên tắc pháp chế XHCN Thứ tư, nguyên tắc Đảng nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo 1.3.2 Tổ chức hoạt động quyền cấp huyện Theo Luật hành địa phương, cấp huyện bao gồm loại: - Huyện (District Administration) - Thị xã (Municipal Administration) 1.3.2.1 Tổ chức hoạt động quyền cấp huyện theo Hiến pháp sửa đổi năm 2003 Luật hành địa phương năm 2003 Theo định số 03/QĐ-BCBN, ngày 21 tháng năm 2009 Ban cải cách tổ chức máy nhà nước tiêu chuẩn loại, việc phân loại huyện nước sau: Bộ máy cấp huyện loại bao gồm 25 phòng (trừ phòng quân đội, phòng an ninh) phòng trực thuộc văn phòng huyện Bộ máy huyện loại bao gồm 20 phòng (trừ phòng quân đội, phòng an ninh) phòng trực thuộc văn phòng huyện Bộ máy huyện loại bao gồm 19 phòng (trừ phòng quân đội, phòng an ninh) phòng trực thuộc văn phòng huyện Nhà nước tiến hành cải cách máy theo tiêu chuẩn nói huyện tỉnh như: Viêng Chăn, Luông Pha Bang, Luông Năm Tha, U Dôm Xay, Khăm Muôn, Sa La Văn tiếp tục triển khai tỉnh khác năm Tại thời điểm này, quan hành cấp huyện có cải thiện số lượng chất lượng Việc tách nhập huyện nước tiến hành liên tục Nếu năm 2010 số huyện nước 143 huyện, đến 2017 số huyện tăng lên đến 148 huyện 1.3.2.2 Tổ chức hoạt động quyền cấp huyện theo Hiến pháp năm 2015 Luật hành địa phương năm 2015 Luật hành địa phương năm 2015 đưa quy định chung cấu tổ chức quyền huyện Điều 66, bao gồm: - Văn phòng; - Phòng, quan ngang phịng thành lập theo u cầu cơng việc sở thông qua HĐND cấp tỉnh Luật hành địa phương 2015 xác định vị trí vai trị Văn phịng phịng chun mơn quan quyền huyện Điều 67 Điều 68 Trên thực tế nay, địa phương Lào giai đoạn bước đầu triển khai thành lập HĐND Điều đồng nghĩa với việc Lào, máy quyền huyện theo quy định Hiến pháp 2015 trình nghiên cứu xây dựng Vì vậy, phạm vi luận văn, tác giả phân tích thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp huyện sở nghiên cứu điều kiện thực tế huyện Phoukout 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức hoạt động quyền cấp huyện 1.4.1 Yếu tố người Con người nguồn lực vô quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hiệu làm việc cấp quyền Nếu đội ngũ cán bộ, cơng chức nắm bắt tốt cơng việc hoạt động cấp quyền thực thuận lợi nhanh chóng Ngược lại có 1.5.1 Việt Nam 1.5.2 Hàn Quốc 1.5.3 Trung Quốc 1.5.4 Bài học kinh nghiệm tổ chức hoạt động quyền cấp huyện Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Thứ nhất, tổ chức hoạt động quyền địa phương số nước tổ chức đa dạng, tùy thuộc vào quan điểm trị nhà quản lý cách thức áp dụng nguyên tắc tổ chức quyền địa phương Thứ hai, nước có đặc điểm khác điều kiện địa lý, kinh tế, tự nhiên, văn hóa, truyền thống… nên khơng có tổ chức hoạt động thống cho quyền địa phương nói chung quyền cấp huyện nói riêng Thứ ba, tổ chức hoạt động quyền địa phương nước có xu hướng dựa phân chia quyền lực theo nguyên tắc pháp quyền, đề cao tính đại diện quyền địa phương (đặc biệt cấp huyện) nhân dân, thực phân quyền mạnh cho địa phương tăng cường giám sát quan cấp Thứ tư, điều kiện hội nhập quốc tế, để thực tốt nhiệm vụ quyền địa phương, địi hỏi quyền địa phương đặc biệt cấp huyện phải tự đổi cách điều hành quản lý cho phù hợp 10 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHOUKOUT, TỈNH XIÊNG KHOẢNG 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Huyện Phoukout nằm phía Tây Bắc tỉnh Xiêng Khoảng, cách xa thị trấn tỉnh 48 Km, có diện tích 3,096 Km2, huyện cao nguyên miền núi; miền Bắc giáp với huyện Hiên, tỉnh Hoapan; huyện Phonxay, tỉnh Luongphabang huyện Kham, tỉnh Xiêng Khoảng; miền Nam giáp với huyện Phaxay, tỉnh Xiêng Khoảng huyện Thathom, tỉnh Xaysomboun; miền Đông giáp với huyện Phach, tỉnh Xiêng Khoảng; miền Tây giáp với huyện Phoukhoun, tỉnh Luongphabang 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Trong thời gian qua kinh tế huyện PhouKout phát triển tăng 8%/năm, thu nhập chung huyện đạt 238.18 tỷ kíp, thu nhập bình qn đầu người đạt 1,104$/người/năm thu nhập từ nơng nghiệp đạt 58%, từ công nghiệp đạt dược 37% từ lĩnh vực dịch vụ đạt 5% 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng 2.2.1 Thực trạng tổ chức quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng Chính quyền huyện Phoukout tỉnh Xiêng Khoảng tổ chức lại theo thay đổi Luật hành địa phương năm 2015 CHDCND Lào định phủ để phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội địa phương 11 Về cấu tổ chức, quyền huyện Phoukout bao gồm Chủ tịch huyện, Phó chủ tịch huyện ủy viên Theo phân loại đơn vị hành hành, huyện Phoukout thuộc đơn vị hành loại nên bố trí khơng q hai Phó chủ tịch huyện Ủy viên người đứng đầu quan chuyên mơn thuộc quyền huyện, 13 thủ trưởng quan chuyên môn ủy viên Chỉ huy trưởng Ban huy quân huyện, ủy viên Trưởng công an huyện Hiện huyện Phoukout bao gồm 13 quan sau: Phòng nội vụ, phòng lao động phúc lợi xã hội, phịng thơng tin văn hóa du lịch, phịng giáo dục thể thao, phòng y tế, phòng tư pháp, phịng tài chính, phịng kế hoạch đầu tư, phịng tài ngun thiên nhiên mơi trường, phịng cơng thương, phịng giao thơng vận tải, phịng khoa học cơng nghệ, phịng nơng nghiệp – lâm nghiệp phát triển nơng thơn Cơ cấu tổ chức trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Phoukout tính đến tháng năm 2018 cụ thể sau: tổng số cán bộ, công chức huyện 833 người Về trình độ chun mơn, trung cấp 202/833 người chiếm 24%; cao đẳng 406/833 người chiếm 49%, đại học 180/833 người chiếm 21%, thạc sĩ 12/833 người chiếm 2%, trung học phổ thơng 33/833 người chiếm 4% Về trình độ lý luận trị: lý luận sơ cấp: 637/833 người chiếm 76%; lý luận trung cấp: 192/833 người chiếm 23%; lý luận cao cấp: 2/833 người chiếm 0,2%, lại chưa trải qua lớp bồi dưỡng lý luận trị 2.2.2 Thực trạng hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng 2.2.2.1 Nguyên tắc làm việc quyền huyện Phoukout 12 - Tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ đôi với đề cao vai trò trách nhiệm chủ tịch huyện - Chính quyền huyện hoạt động theo chế độ tập thể kết hợp với trách nhiệm, thẩm quyền chủ tịch huyện người đứng đầu quyền huyện - Giải công việc thẩm quyền trách nhiệm theo quy định pháp luật, đạo, điều hành quyền tỉnh, trưởng tỉnh, bảo đảm lãnh đạo Huyện ủy việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao - Bảo đảm tuân thủ nguyên tắc, trình tự, thủ tục thời gian giải công việc theo quy định pháp luật, chương trình, kế hoạch quy chế làm việc; phát huy lực sở trường cán bộ, công chức; đề cao phối hợp công tác, trao đổi thông tin giải công việc hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định 2.2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi, trách nhiệm giải công việc quyền huyện - Nhiệm vụ, quyền hạn quyền huyện Phoukout Điều 86, Luật hành địa phương năm 2015 quy định: quan hành cấp huyện có chức quản lý hành trị, kinh tế, văn hóa - xã hội; xây dựng sử dụng nguồn nhân lực, sử dụng bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trường nguồn lực khác; bảo vệ an ninh, quốc phòng cấp huyện thực công tác đối ngoại theo ủy quyền cấp tỉnh - Nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi, trách nhiệm giải công việc thành viên 13 Điều 70, 71 Luật hành địa phương năm 2015 quy định việc bổ nhiệm, thuyên chuyển cách chức chủ tịch huyện, Phó chủ tịch huyện Điều 74 - Luật hành địa phương năm 2015 quy định cụ thể quyền hạn nhiệm vụ chủ tịch huyện Phó chủ tịch huyện Phoukout bao gồm Phó chủ tịch huyện phụ trách lĩnh vực Văn hóa - xã hội Kinh tế, có Phó chủ tịch huyện làm nhiệm vụ thường trực Các Ủy viên huyện chủ tịch huyện phân công phụ trách lĩnh vực cụ thể; chịu trách nhiệm trước quyền huyện chủ tịch huyện việc thực nhiệm vụ giao; ủy viên khác quyền huyện chịu trách nhiệm tập thể hoạt động quyền huyện 2.2.2.3 Quan hệ phối hợp công tác Thời gian qua quan hệ phối hợp quan trung ương quan hành địa phương quy định tương đối rõ ràng đặc biệt lĩnh vực: lập kế hoạch, dự án ngân sách; phối hợp phê duyệt kế hoạch, ngân sách; quản lý cán - cơng chức 2.2.2.4 Thủ tục trình, ban hành, kiểm tra việc thực văn bản, cung cấp dịch vụ hành cơng quyền huyện Kết kiểm tra việc thi hành văn huyện Phoukout gần cho thấy, đa số văn quy phạm pháp luật đảm bảo thực triển khai quy định Tuy nhiên, việc phát hành văn có lúc cịn chậm trễ, văn ban hành khơng trình tự, thủ tục chiếm 20% Đối với có 60% kiểm tra chưa đảm bảo việc thi hành văn kịp thời Nhiều văn để hạn chưa giải Trình tự, thủ tục ban hành văn bản, thể thức văn cịn sai sót Việc lưu giữ, chỉnh lý hồ sơ chưa thực khoa học 2.2.2.5 Tiếp công dân, tra, giải khiếu nại, tố cáo 14 Trong giai đoạn từ năm 2012-2017, trung bình hàng năm trụ sở tiếp công dân huyện Phoukout tiếp khoảng 150 vụ việc, tương đương 300 công dân, nội dung chủ yếu về: Lĩnh vực đất đai, nhà ở: chiếm 56,1%; Lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt bằng: chiếm 23,6%; Lĩnh vực khác: chiếm 20,3% Đa số vụ việc xử lý, giải quyết, trả lời theo quy định, cịn 15% vụ việc có tính chất phức tạp phải kéo dài thời gian xử lý, thường đất đai, bồi thường giải phóng mặt 2.3 Đánh giá tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng 2.3.1 Ưu điểm - Bộ máy quyền huyện Phoukout ngày hồn thiện - Chính quyền huyện Phoukout thể tính độc lập, tự chủ tự quản đạo, điều hành - Hệ thống quyền huyện hoạt động ổn định phát huy tốt vai trò QLNN, xếp hạng quyền sạch, vững mạnh - Các quan chun mơn thuộc quyền huyện ln tham mưu giúp việc cho huyện thực chức năng, nhiệm vụ thuộc ngành, lĩnh vực quản lý, có chế phối hợp hoạt động hiệu - Việc thực quy định phân cấp bước đầu đạt kết tốt 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước huyện Phoukout chưa thực vững mạnh, tính minh bạch hiệu lực, hiệu chưa cao, chí số quan chun mơn huyện cịn thiếu tin cậy, tín nhiệm xã hội Trong chế độ trách nhiệm tập thể quyền huyện, Chủ tịch huyện cịn chưa có quy định cụ thể để xác định rõ đâu thẩm quyền, trách nhiệm tập thể, đâu trách nhiệm cá nhân phụ trách 15 Vẫn cịn tình trạng văn pháp luật không thống nhất, chí có mâu thuẫn, xung đột làm cho địa phương lúng túng trình triển khai thực bế tắc xử lý vụ việc cụ thể Cơ chế phân cấp, phân quyền quản lý quyền huyện chưa phát huy hết hiệu vấn đề bất cập Sự tham gia người dân vào hoạt động QLNN địa bàn huyện mức độ thấp Cải cách hành thực quyền điện tử có nhiều biến chuyển song chưa phát huy hết hiệu sử dụng Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật hạn chế chưa quan tâm mực Năng lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức chưa thực tương xứng với trình độ u cầu vị trí việc làm 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Quan điểm, nhận thức chủ trương, giải pháp phân cấp QLNN quyền cấp chưa rõ ràng, rành mạch, thiếu quán, lo ngại phân cấp mạnh dẫn đến tình trạng cục bộ, tản quyền - Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tình hình - Đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện cịn hạn chế trình độ, chun môn nghiệp vụ, lực, kỹ thực thi cơng vụ - Việc ứng dụng phủ điện tử để phát triển hành theo hướng đại chưa trọng trang thiết bị chưa đầy đủ, hệ thống mạng chưa đảm bảo; số cán lãnh đạo chưa có thói quen chưa thành thạo sử dụng công nghệ thông tin đại - Cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động quyền huyện cịn có phần bng lỏng, khâu xử lý sau phát vi phạm chưa thực nghiêm - Do đặc điểm bật hệ thống máy hành Lào, có Đảng Đảng NDCM Lào cầm quyền 16 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHOUKOUT, TỈNH XIÊNG KHOẢNG 3.1 Quan điểm đổi mới tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng; gắn với xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân Đổi tổ chức hoạt động quyền huyện phải nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động hành nhà nước lãnh đạo Đảng, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy tính tự chủ địa phương, tơn trọng pháp luật 3.1.2 Phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội đặc thù địa phương Cần bảo đảm tương thích khối lượng thẩm quyền lực thực quyền địa phương cấp địa phương cấp huyện mối quan hệ với cấp tỉnh trung ương 3.1.3 Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quyền huyện đồng thời đảm bảo pháp chế Chính quyền huyện phải thực tốt chức chấp hành điều hành, có vai trị chủ đạo việc tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho cộng đồng dân cư địa bàn huyện nhằm nâng cao ý thức pháp luật người dân, xây dựng văn hóa pháp lý thói quen tuân thủ pháp luật, giúp cho người dân tự nhận thức thực tốt quyền nghĩa vụ 17 3.1.4 Đảm bảo phát huy dân chủ, nâng cao tính tự chủ trách nhiệm quyền huyện Phoukout Bộ máy quyền huyện phải phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan hệ với quan nhà nước cấp tỉnh bản; xác định cụ thể loại việc đích thực cấp quyền phải thực phù hợp với yêu cầu lực thực tế cấp 3.1.5 Phải đảm bảo tính thực quyền Hội đồng nhân dân, đề cao vai trò định giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Xác định rõ nhiệm vụ cần phân cấp, phân quyền cho địa phương để HĐND huyện trực tiếp định giám sát; định nhiệm vụ địa phương; tạo lập chế rõ ràng, cụ thể để HĐND thực tốt chức định giám sát Xác định rõ ràng mối quan hệ cấp ủy Đảng HĐND cấp huyện; Đảng lãnh đạo Đảng không định thay HĐND việc thuộc chức HĐND Đề cao vai trò pháp luật, pháp chế tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp huyện, tổ chức cán thuộc hệ thống trị phải tuân thủ pháp luật hoạt động khuôn khổ pháp luật Cơ chế, phương pháp đề cử, ứng cử, bầu đại biểu HĐND để nhân dân lựa chọn phải dân chủ, công khai minh bạch 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp huyện Hồn thiện thể chế tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung, máy quyền cấp huyện nói riêng vấn đề có tính thời thời gian gần nước CHDCND Lào Đặc biệt với việc 18 Hiến pháp 2015 Luật hành địa phương năm 2015 có hiệu lực thi hành tạo sở pháp lý cho việc hoàn thiện pháp luật quyền địa phương nói chung quyền cấp huyện nói riêng 3.2.1.2 Phân định rõ thẩm quyền quyền huyện, tăng cường phân cấp quản lý, gắn phân cấp với phân quyền tổ chức hoạt động Phân cấp, phân quyền nội dung quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước Việc phân cấp cho quyền cấp, có quyền huyện cần trọng nội dung chủyếu sau đây: 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Đổi tổ chức hoạt động quan chun mơn thuộc quyền huyện Phoukout Cần nhận thức rõ vị trí, vai trị quan chun mơn thuộc quyền huyện trình đổi tổ chức hoạt động quan Tiếp tục nghiên cứu, rà soát để hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan chuyên môn thuộc huyện Phoukout Kiện toàn tổ chức máy, phương thức làm việc quan chuyên môn thuộc huyện Về phương thức làm việc quan chuyên môn thuộc huyện cần phân công công việc theo nguyên tắc không chồng chéo, thống nhất, thơng suốt tồn ngành, tồn lĩnh vực 3.2.2.2 Tăng cường giám sát hoạt động quyền huyện Phoukout Trong thời gian tới, việc nâng cao chất lượng hoạt động nói chung chất lượng giám sát nói riêng HĐND cấp huyện giải pháp 19 quan trọng để không thực phân cấp quan quyền cấp huyện mà sở để hoạt động quyền huyện qui định pháp luật lĩnh vực QLNN Cùng với việc nâng cao chất lượng giám sát HĐND cấp huyện, quan nhà nước, tổ chức khác theo phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn cần thực tốt vai trị việc kiểm tra, tra hoạt động quyền cấp huyện để kịp thời phát bất cập có giải pháp khắc phục kịp thời 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền huyện - Cần có sách cho người tài, vì, thực tế quản lý hành nhà nước nay, tình trạng "Người làm khơng biết, người biết lại không làm" - Phải khách quan đánh giá cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện, vì, người tổng hòa mối quan hệ xã hội, nhận định tư cách, tố chất người việc làm không đơn giản, phụ thuộc vào ý chủ quan người lãnh đạo 3.2.2.4 Cải thiện quan hệ quyền huyện người dân Thứ nhất, quy định thể chế thủ tục hành phải xuất phát từ thực tế, đáp ứng nhu cầu lợi ích dân, khắc phục cách nghĩ, cách làm quan tâm bảo đảm tiện lợi cho việc quản lý quan nhà nước Thứ hai là, phải hệ thống hóa quy định thủ tục giấy tờ cần có loại công việc, công bố công khai, minh bạch phương tiện thông tin đại chúng công sở Thứ ba là, coi trọng nâng cao chất lượng hoạt động quản lý hành nhà nước theo chế "một cửa" Thứ tư là, chấn chỉnh máy, ngăn chặn đẩy lùi quan liêu, tham nhũng nhằm ngăn chặn từ gốc phát hiện, xử lý kịp thời vụ tham nhũng 20 Thứ năm là, thực tốt qui chế dân chủ sở nội quyền cấp huyện quan chuyên môn Thứ sáu là, tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo dân Chính quyền cấp huyện cần giải vụ khiếu kiện tồn đọng, làm rõ nguyên nhân, đặc biệt sai sót cơng tác QLNN để chấn chỉnh xử lý cán cơng chức có định hành vi trái pháp luật khiến dân phải khiếu kiện 3.2.2.5 Tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật đạo đức, ý thức trách nhiệm cho cán bộ, cơng chức quyền huyện Cán bộ, công chức hiểu biết pháp luật, áp dụng pháp luật điều kiện đảm bảo hiệu cơng việc mà cịn kênh giáo dục, tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho công dân, góp phần tạo lập trật tự xã hội, trật tự QLNN theo pháp luật Ngược lại, cán bộ, công chức hiểu biết, vi phạm pháp luật tác động tiêu cực đến hiệu hoạt động máy nhà nước ý thức pháp luật nhân dân Việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quyền huyện cần có đổi phương pháp, hình thức, đặc biệt thông qua lớp đào tạo, tập huấn, qua phương tiện thông tin đại chúng để truyền tải thông tin pháp luật kỹ vận dụng cho cán bộ, công chức; xây dựng hệ thống thông tin pháp luật cho hệ thống quan hành địa phương để đảm bảo cán bộ, công chức cấp huyện cập nhật kịp thời, đầy đủ qui định pháp luật hành phù hợp với lĩnh vực QLNN Pháp luật cho dù có hồn thiện chi tiết khơng thể có hiệu lực thực tế người dân cán bộ, cơng chức khơng có đạo đức, ý thức trách nhiệm; ý thức pháp luật, đạo đức, trách nhiệm, trung thực tin cậy đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động công vụ 21 quan nhà nước điều kiện định hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, đặc biệt điều kiện cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Lào 3.2.2.6 Đổi mới, đầu tư điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc tương ứng cho quyền huyện Một vấn đề có ý nghĩa quan trọng nâng cao chất lượng hệ thống thông tin sử dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý hành quyền huyện, vì, thực tế cho thấy, chất lượng thông tin sử dụng công nghệ thông tin giúp cho việc tiếp nhận xử lý thông tin QLNN đảm bảo nhanh nhạy, kịp thời, phổ biến nhanh tới nhiều đối tượng, tiếp cận nhiều nguồn thơng tin Mặc dù có nhiều nguồn thông tin liên quan đến hoạt động quyền huyện việc cán bộ, cơng chức quyền huyện tiếp cận với nguồn thông tin QLNN cịn có nhiều hạn chế Các cán bộ, cơng chức nhận thông tin phổ biến từ lãnh đạo quan chuyên môn mà không chủ động tham khảo thông tin liên quan, đặc biệt chủ trương, sách, pháp luật ban hành nên việc tham gia vào chủ trương, định quyền huyện cịn hạn chế, bị động khơng bảo đảm tính hợp thời, khả thi định 3.3 Một số kiến nghị - Hoàn thiện cấu tổ chức HĐND huyện Phoukout để HĐND huyện thực chức nhiệm vụ tổ chức máy quyền huyện Từ nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát HĐND giám sát nhân dân quyền huyện người đứng đầu - Cần có nội dung, hình thức giám sát cụ thể, thiết thực, với chức HĐND, cần có chế tài xử lý cụ thể, có hiệu lực sau giám sát Áp dụng hình thức HĐND bỏ phiếu bất tín nhiệm UBND người 22 đứng đầu quan hành chính, có biểu yếu lực, phẩm chất, khơng hồn thành chức trách, nhiệm vụ gây hậu xấu xử lý trách nhiệm theo pháp luật - Tăng cường hoạt động giám sát phản biện mặt trận tổ quốc quyền huyện người đứng đầu quan hành theo hướng thiết thực, hiệu quả, thực chất, không tràn lan, khơng hình thức, với tính chất giám sát nhân dân chế cụ thể sau giám sát để xử lý trách nhiệm có vi phạm Việc tăng cường giám sát có ý nghĩa thiết thực nhằm nâng cao tính giám sát phản biện xã hội mặt trận tổ quốc quyền huyện Phoukout - Đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi ưỡng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính, người đứng đầu 23 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu lý luận, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, đề xuất số giải pháp, luận văn rút kết luận sau đây: Một là, quyền huyện cấp quyền địa phương đặt quản lý thống tỉnh trung ương Sự tồn phát triển quyền huyện ln ln gắn liền với sở pháp lý định, phải quan nhà nước có thẩm quyền quy định Hai là, việc tổ chức hoạt động quyền huyện phải sở xác định xây dựng mơ hình quyền địa phương tự quản đặt tổng thể tổ chức hành quốc gia hệ thống tổ chức trị - xã hội, lãnh đạo, tâm cao Đảng, nhà nước toàn thể nhân dân Ba là, cần phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, quyền hạn trách nhiệm quan chuyên môn người đứng đầu quan hành nhà nước cấp huyện Bốn là, cần trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung; đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện nói riêng có phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, tinh thần trách nhiệm, tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân Năm là, quyền huyện phải bám sát lãnh đạo cấp trên, đảm bảo quản lý, điều hành quyền vừa phải thực luật pháp, vừa phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức trị - xã hội địa phương quyền làm chủ nhân dân 24 ... "Tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào" nội dung nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề tổ chức hoạt. .. hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT... Thực trạng tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng 2.2.1 Thực trạng tổ chức quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng Chính quyền huyện Phoukout tỉnh Xiêng Khoảng tổ chức lại theo