Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận văn là nghiên cứu QLNN về BV&PTR ở huyện Cư Jut, tỉnh Đắk Nông để củng cố và làm sâu sắc thêm cơ sở lý luận và để xuất những giải pháp tăng cường QLNN về BV&PTR ở huyện Cư Jut, tỉnh Đắk Nông.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ LAM SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Văn Từ Phản biện 1:………………………………………………………… ………………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………………… …………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Địa điểm: ………………………………………………………………… …………………………………………………………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng tài nguyên quý báu quốc gia, có tầm quan trọng đặc biệt tồn phát đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước, dân tộc nhân loại Công tác BV&PTR vấn đề sống đất nước, nhiệm vụ tồn xã hội Rừng có vai trò lớn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Nông huyện Cư Jút nguồn sinh kế quan trọng người dân địa phương (đặc biệt người dân tộc thiểu số sống phụ thuộc vào rừng ) BV&PTR tỉnh Đắk Nơng nói chung huyện Cư Jút nói riêng quan tâm coi nội dung quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh đó, nguyên nhân quan trọng dẫn đến rừng suy giảm kể quản lý nhà nước BV&PTR huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng cịn lỏng lẻo, phối hợp quan chức liên quan thiếu chặt chẽ, thiếu đồng chưa có biện pháp giải kịp thời, hữu hiệu, chế tài xử lý chưa nghiêm minh chưa đủ sức răn đe Xuất phát từ thực tế tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng Huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông nay” với mong muốn góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác BV&PTR phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài BV&PTR quản lý nhà nước BV&PTR đề tài nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu theo nội dung cách tiếp cận khác nhau, là: - Ở nước - Ở Việt Nam Trên sở nghiên cứu, tham khảo kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận luận văn, tác giả nhận thấy cơng trình nghiên cứu tài liệu bổ ích cho tác giả tham khảo kế thừa trình nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, chưa có đề tài, luận văn, luận án sâu vào nghiên cứu cách có hệ thống, cụ thể QLNN BV&PTR huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng Trong đó, để nâng cao hiệu lực hiệu công tác QLNN BV&PTR thực phải có nghiên cứu, đúc rút kinh nghiệm từ địa phương cụ thể Chính vậy, tác giả luận văn lựa chọn cơng tác QLNN BV&PTR huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông làm đề tài nghiên cứu cố gắng góp phần tìm thêm giải pháp thiết thực nhằm giải bất cập công tác QLNN BV&PTR Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích luận văn nghiên cứu QLNN BV&PTR huyện Cư Jut, tỉnh Đắk Nông để củng cố làm sâu sắc thêm sở lý luận để xuất giải pháp tăng cường QLNN BV&PTR huyện Cư Jut, tỉnh Đắk Nông 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ luận văn là: - Hệ thống hóa, phân tích làm rõ thêm lý luận QLNN BV&PTR - Đánh giá phân tích thực trạng QLNN BV&PTR huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông - Đề xuất giải pháp tăng cường QLNN BV&PTR huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn vấn đề lý luận thực tiễn QLNN BV&PTR huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng QLNN BV&PTR huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông từ 2013 đến 201 - Phạm vi nội dung: Trong khuôn khổ Luận văn, tác giả sâu vào nghiên cứu phân tích nội dung QLNN BV&PTR huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn dùng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử làm sở phương pháp luận cho nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp - Phương pháp điều tra xã hội học - Phương pháp thực chứng Ngồi cịn sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích q trình nghiên cứu Đóng góp luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận luận văn Luận văn hệ thống hóa, làm rõ thêm khái niệm liên quan đến BV&PTR QLNN BV&PTR, xác định rõ nguyên tắc, vai trò, nội dung BV&PTR QLNN BV&PTR QLNN BV&PTR huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng; rõ vai trị chủ thể quản lý nhà nước BV&PTR; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước BV&PTR 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Những vấn đề luận văn sở để hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế sách BV&PTR nhằm tăng cường quản lý nhà nước BV&PTR huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông; luận văn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy sở đào tào, bồi dưỡng quan có thẩm quyền quản lý BV&PTR Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương - Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông - Chương 3: Quan điểm giải pháp quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG 1.1 Những vấn đề chung bảo vệ phát triển rừng 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm rừng Theo quy định khoản Điều Luật BV&PTR năm 1991 (sửa đổi bổ sung năm 2004) định nghĩa sau: Rừng hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố mơi trường khác, gỗ, tre nứa hệ thực vật đặc trưng thành phần có độ che phủ tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng rừng tự nhiên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng [11, tr 63] Để giúp ích cho bảo vệ rừng đạt mục tiêu quản lý sử dụng lâm nghiệp tiến hành phân loại rừng thành loại: Tại Việt Nam, theo khoản 1,2,3 Điều Luật Bảo vệ phát triển rừng để thuận tiện cho công tác quản lý quy hoạch cho công tác lâm nghiệp, phân loại rừng đất sản xuất lâm nghiệp rừng phân chia thành loại: Thứ nhất, Rừng phòng hộ;Thứ hai, Rừng đặc dụng; Thứ ba, Rừng sản xuất 1.1.1.2 Khái niệm bảo vệ rừng 1.1.1.3 Khái niệm phát triển rừng 1.1.1.4 Khái niệm bảo vệ phát triển rừng 1.1.2 Vai trò rừng cần thiết phải bảo vệ phát triển rừng 1.1.2.1 Vai trị rừng - Về mơi trường sinh thái: - Về kinh tế: - Về văn hóa - xã hội: - Về bảo tồn đa dạng sinh học: - Về an ninh, quốc phòng: 1.1.2.2 Sự cần thiết phải bảo vệ phát triển rừng Thứ nhất, giá trị rừng vơ lớn, vai trị rừng người vô quan trọng Thứ hai, rừng có nhiều kẻ thù, kẻ thù khó chống Thứ ba, cơng tác BV&PTR việc trọng đại, đòi hỏi thống hành động quốc gia, dân tộc cần quán tiến trình phát triển đất nước ta lâu dài Thứ tư, BV&PTR đại với nhiều thứ việc, có khối lượng lớn, kỹ thuật phức tạp cần chi phí lớn 1.2 Nội dung Quản lý nhà nƣớc bảo vệ phát triển rừng 1.2.1 Khái niệm, vai trò, nguyên tắc quản lý nhà nước công tác bảo vệ phát triển rừng 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng - Khái niệm quản lý nhà nước: - Khái niệm quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng: 1.2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng 1.2.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng - Bảo đảm quản lý tập trung thống nhà nước - Bảo đảm phát triển bền vững - Bảo đảm kết hợp hài hịa lợi ích - Đảm bảo tính kế thừa tôn trọng lịch sử 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng Điều 7, Luật BV&PTR 2004 Việt Nam, quy định nội dung QLNN BV&PTR 1.2.2.1 Xây dựng, ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng 1.2.2.2 Giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng 1.2.2.3 Tuyên truyền phổ biến pháp luật bảo vệ phát triển rừng 1.2.2.4 Kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng 1.2.3 Cơ quan quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng Hệ thống quan quản lý BV&PTR nằm hệ thống quan QLNN nói chung tổ chức thống từ trung ương tới địa phương, cấu tổ chức sau: 1.2.3.1 Cấp Trung ương 1.2.3.2 Cấp Tỉnh 1.2.3.3 Cấp huyện 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công tác bảo vệ phát triển rừng 1.2.4.1 Yếu tố kinh tế 1.2.4.2 Yếu tố Pháp luật 1.2.4.3 Yếu tố xã hội 1.2.4.4 yếu tố nghiệp vụ kỹ thuật 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ phát triển rừng số nƣớc giới, số địa phƣơng học rút áp dụng cho huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông 1.3.1 inh nghiệ ột số nước 1.3.1.1 Hàn Quốc 1.3.1.2 Kinh nghiệm Indonesia 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phương 1.3.2.1 Kinh nghiệm huyện Phú lộc – Thừa Thiên Huế 1.3.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Lào Cai quản lý nhà nước rừng – mơ hình rừng cộng đồng 1.3.2 ài h c inh nghiệ c thể áp ụng ch hu ện Cư Jút Thứ nhất, Chỉ đạo cấp, ngành triển khai thực tốt văn đạo Trung ương QLBV&PTR Thứ hai, Để cấp, ngành triển khai thực có hiệu công tác QLBV&PTR tỉnh cần xây dựng, ban hành quy chế phối hợp quy định rõ ràng trách nhiệm cấp, ngành Thứ ba, Xác định rõ vùng trọng điểm thường xảy phá rừng, khai thác gỗ trái phép xây dựng kế hoạch thành lập đoàn liên ngành tổ chức kiểm tra, truy quét, ngăn chặn, xử lý nghiêm hành vi xâm hại đến tài nguyên rừng Thứ tư, Tổ chức đàm phán với huyện biên giới xây dựng, ký kết quy chế phối hợp BV&PTR giáp ranh Thứ năm, T ăng cường cán xuống sở bám nắm địa bàn làm rõ trách nhiệm, xử lý nghiêm minh tập thể, cá nhân có hành vi tiếp tay cho lâm tặc phá rừng Thứ sáu, Chỉ đạo đơn vị, cá nhân chủ rừng, lực lượng Kiểm lâm xây dựng phương án chống chặt phá rừng trái phép, thẩm định phê duyệt, triển khai thực hiện; ban hành kịp thời văn đạo, làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, thực t hanh t r a, tuần tra rừng, nắm diễn biến rừng để xử lý vi phạm gốc khai thác, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng trái phép Thứ bảy, Phải thực xã hội hố cơng tác BV&PTR thơng qua việc giao rừng cho cộng đồng quản lý bảo vệ phát triển, người dân tham gia BV&PTR phải hưởng đầy đủ lợi ích từ chi trả dịch vụ mơi trường rừng Tiểu kết chƣơng Cơ sở khoa học QLNN BV&PTR quan trọng công tác BV&PTR mà chủ thể quản lý quan Nhà nước Làm sở pháp lý cho xã hội hoá công tác này; sở pháp lý cho việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật BV&PTR, qua bảo đảm pháp chế kỷ luật hoạt động BV&PTR Tuy vậy, hoạt động BV&PTR vấn đề phức tạp nước ta nên cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện nhằm nâng cao vai trò lý luận QLNN lĩnh vực Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng, cần thiết, nguyên tắc đến vai trò lý luận QLNN BV&PTR Kinh nghiệm số quốc gia giới, số tỉnh khác để vận dụng phù hợp với thực tiễn Việt Nam, huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông điều cần thiết để nâng cao lực quan Nhà nước lĩnh vực BV&PTR Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NƠNG 2.1 Tình hình bảo vệ phát triển rừng huyện Cƣ Jút 2.1.1 Những yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn h a huyện Cư Jút ảnh hưởng đến bảo vệ phát triển rừng 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Cư Jút huyện trực thuộc tỉnh Đắk Nông Huyện nằm trục đường Quốc lộ 14, cách trung tâm Bn Ma Thuột khoảng 20 km phía Tây nam cách thị xã Gia Nghĩa khoảng 110 km, có đường biên giới dài 20 km giáp với huyện Pecchamda - tỉnh Mundunkiri, Vương Quốc Campuchia Phía Đơng Cư Jút giáp với thành phố Bn Ma Thuột, phía Nam giáp huyện Đắk Mil, phía Tây giáp tỉnh MunDunKiri, Vương quốc Campuchia phía Bắc huyện giáp huyện Bn Đơn, tỉnh Đắk Lắk Tổng diện tích tự nhiên huyện 72.069,87 ha: Diện tích đất có rừng quy hoạch 36.630,9 (rừng tự nhiên 35.520,6 ha; rừng trồng 1.110,3 ha), đó: + Rừng Sản xuất: 32.313,8 ha; + Rừng Phòng hộ: 1.396,5 ha; + Rừng Đặc dụng: 2.920,7 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội - Về Kinh tế: - Về xã hội: 2.1.2 hực trạng ảo vệ phát triển rừng huyện Cư Jút 2.1.2.1 Rừng diễn biến tài nguyên rừng - Rừng đất rừng huyện Cư Jút: + Công tác bảo vệ rừng + Công tác phát triển rừng 2.1.2.2 Các chủ thể giao quản lý, bảo vệ phát triển rừng 2.1.2.3 Những kết đạt 2.1.2.4 Khó khăn, thách thức Khó khăn, thánh thức QLNN huyện Cư Jút chưa tốt việc phối hợp quan QLNN BV&PTR - Về công tác bảo vệ rừng; - Về công tác phát triển rừng Thực trạng quản lý nhà nƣớc bảo vệ phát triển rừng huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông 2.2.1 Tổ chức thực văn ản quy phạm pháp luật xây dựng, thực triển khai kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Hệ thống văn quy phạm pháp luật có vai trị quan trọng hoạt động QLNN nói chung QLNN BV&PTR nói riêng Hiện nay, nước ta ban hành nhiều sách, văn quy phạm pháp luật BV&PTR Một số văn như: Luật Bào vệ Phát triển rừng năm 2004; Luật Đất đai năm 2014; Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Nghị định số 159/2007NĐ CP vể xử phạt hành lĩnh vực quàn lý rừng, BV&PTR quàn lý lâm sàn tạo sở pháp lý cho QLNN BV&PTR toàn quốc 2.2.2 Xây dựng máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng Như vậy, nguồn nhân lực lĩnh vực BV&PTR xếp, tổ chức quản lý theo chức năng, nhiệm vụ ngành, cấp chặt chẽ từ cấp tỉnh đến xã, thị trấn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai hoạt động quản lý BV&PTR ngành, địa phương Tuy vậy, huyện Cư Jút khơng có quan quản lý lâm nghiệp độc lập thuộc Chi cục lâm nghiệp (tương đương Hạt Kiểm lâm), mà công tác quản lý lâm nghiệp thuộc Phịng NN PTNT (gồm nơng nghiệp lâm nghiệp) Hạt Kiểm lâm Nguồn nhân lực QLNN BV&PTR huyện Cư Jút tổ chức đầy đủ giống địa phương khác nước (có hoạt động rừng) Trên thực tế, cấp huyện, hoạt động QLNN bảo vệ phát triển tài nguyên rừng Hạt kiểm lâm, vừa quan tham mưu vừa quan chấp hành pháp luật mảng công tác rừng 2.2.3 Giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng cơng tác chuyển đổi mục đích sử dụng rừng - Các đơn vị chủ rừng gồm: + C.ty TNHH MTV LN Đắk Wil: 28.862,32 ha; + C.ty CP TM&DV Năm Nghĩa: 1.220,76 ha; + Ban QLRPH Vành đai biên giới: 1.407,8 ha; + Vườn Quốc gia Yok Đôn quản lý, bảo vệ: 2.967,7 ha; + C.ty TNHH SX&TM Vĩnh An: 1.440,70 ha; + C.ty CPCS Đồng Phú - Đắk Nông: + C.ty TNHH Hùng Cá: 1.321,38 ha; - Các hộ gia đình: + Quản lý bảo vệ rừng: 55,1 + Quy hoạch trồng rừng: 46,7 1.253,48 ha; Toàn diện tích cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp gắn với quyền sử dụng rừng 2.2.4 Tuyên truyền phổ biến pháp luật bảo vệ phát triển rừng Trong năm qua, lãnh đạo, đạo Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, Giám đốc Sở Nông nghiệp PTNT, Huyện ủy, UBND Huyện; chung tay vào hệ thống trị, đồng thuận nhân dân dân tộc địa bàn huyện; phấn đấu nỗ lực, vượt qua nhiều khó khăn, thử thách công chức, viên chức, lực lượng bảo vệ rừng huyện, nên công tác quản lý rừng, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản, phòng cháy chữa cháy rừng đạt kết ngày cao; an ninh rừng ổn định theo hướng bền vững, khơng có “tụ điểm”, “điểm nóng” phá rừng, khai thác, bn bán, vận chuyển lâm sản trái phép; cháy rừng kiểm soát… 2.2.5 Kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật BV&PTR nhằm phát sai phạm để ngăn chặn kịp thời, tránh xảy hậu xấu gây thiệt hại cho nhà nước cá nhân Hoạt động tra, kiểm tra thực cách đơn vị cấp tiến hành tra, kiểm tra đơn vị cấp thơng qua hình thức tra tồn diện (kiểm tra hoạt động đơn vị cấp dưới); tra, kiểm tra theo nội dung nêu đơn khiếu nại, tố cáo công dân; tra theo điểm (thanh tra đơn vị, sở với nội dung mục đích khác nhau) theo định kỳ theo đột xuất Ngồi ra, cơng tác kiểm tra, tra mang lại học kinh nghiệm quý báu cho công tác hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ kịp thời, thống lĩnh vực BV&PTR cấp cán bộ, công chức tra, kiểm tra qua nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm công việc hồn thiện chun mơn nghiệp vụ cho thân .3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc bảo vệ phát triển rừng huyện Cƣ Jút 2.3.1 u điể QLNN công tác BV&PTR địa bàn huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông giai đoạn từ năm 2013 ÷ 2017 quý I năm 201 đạt nhiều kết tích cực Những kết đạt QLNN vể BV&PTR thể cụ thể sau: Thứ nhất, công tác ban hành quy hoạch, văn quy phạm pháp luật tỉnh Đắk Nơng thống với sách, văn quy phạm pháp luật nhà nước đồng thời phù hợp với điều kiện, tình hình thực tiễn địa phương Thứ hai, hệ thống quan quản lý nhà nước BV&PTR xác định rõ chức năng, thẩm quyền Hệ thống quan quản lý BV&PTR tổ chức thống Hệ thống tổ chức máy quản lý xác lập từ tỉnh đến huyện, xã đóng góp tích cực cho nghiệp QLNN BV&PTR huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nơng năm qua Thứ ba, ngồi ra, cịn có đơn vị, tố chức khác Quân đội, Đoàn niên, Hợp tác xã giao đất, giao rừng để quản lý, bảo vệ phát triền rừng Thứ tư, công tác tuyên truyền phố biến, giáo dục pháp luật quản lý BV&PTR quản lý lâm sản quan tâm thực thường xuyên Thứ năm, cơng tác phịng cháy chữa cháy rừng chi đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh, UBND huyện Cư Jút kịp thời khắc phục ngăn chặn tình trạng cháy rừng, giảm đáng kể nhiều vụ cháy rừng so với giai đoạn trước Thứ sáu, công tác tra, kiểm tra, xử lý vụ việc vi phạm lâm luật Từ năm 2013 ÷ 2017 03 tháng đầu năm 201 cấp, ngành phát xử lý 143 vụ vi phạm pháp luật BV&PTR, khởi tố hình 21 vụ với 44 bị can, tịch thu 196.980 m3 gỗ loại 456 kg động vật rừng, 92 phương tiện loại, thu nộp ngân sách nhà nước 2.300.736 tỷ đồng (Trong đó: tiền phạt hành 950.250 triệu đồng; tiền bán lâm sản, phương tiện 1.350.468 tỷ đồng) 2.3.2 ạn chế Bên cạnh kết đạt được, QLNN BV&PTR huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông tồn số hạn chế cụ thể sau: Thứ nhất, công tác xây dựng, nghiên cứu ban hành văn quy phạm pháp luật cịn có hạn chế Cơng tác ban hành văn quy phạm pháp luật BV&PTR chậm trễ, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn BV&PTR địa bàn tỉnh Nhiêu lĩnh vực công tác BV&PTR chưa thể đầy đủ văn quy phạm pháp luật, chủ yếu cơng tác phịng cháy chữa cháy rừng cơng tác khắc phục ngăn chặn sâu bệnh hại rừng quản lý lâm sản lại đề cập văn đạo công tác BV&PTR Thứ hai, tỷ lệ cán Kiểm lâm phụ trách quản lý rừng xã cịn ít, gây khó khăn quản lý BV&PTR Tình trạng phát rừng làm rẫy, khai thác lâm sản tự rừng, săn bắt động vật rừng trái phép phổ biến Địa bàn hoạt động rộng lớn đội ngũ cán Kiểm lâm địa bàn mỏng, địa hình phức tạp làm giảm hiệu cơng tác quản lý BV&PTR xã vùng sâu, vùng xa huyện Thứ ba, cơng tác xã hội hóa quản lý BV&PTR huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông chậm, tham gia nhiều chủ xã hội chưa nhiều Cơng tác xã hội hóa quản lý BV&PTR thể việc giao đất, cho thuê đất rừng Thứ tư, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BV&PTR huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông năm qua cịn tồn nhiều bất cập Cơng tác tun truyền vần cịn hình thức, nội dung chậm thay đổi chưa phù hợp với thực tiễn BV&PTR địa phương Thứ năm, công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật BV&PTR huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông thực đạt kết tích cực Tuy nhiên, qua tra, kiểm tra phát nhiều hành vi vi phạm lâm luật Thứ sáu, tình trạng cháy rừng cịn diễn gây thiệt hại nghiêm trọng diện tích rừng địa bàn huyện Thứ bảy, việc điều tra, kiểm kê, thống kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng chưa quan tâm mức, chất lượng số liệu thiếu độ tin cậy Thứ tám, việc phát triển rừng sản xuất chưa thực theo hướng thâm canh, tăng suất giá trị; tình trạng trồng rừng quảng canh, thiếu kỹ thuật hộ dân cịn phổ biến Thứ chín, cơng tác tổng kết, đánh giá việc thực pháp luật BV&PTR năm qua vần tổ chức thực Tuy nhiên nhìn chung cịn thiếu tính tổng hợp, hình thức 2.3.3 gu ên nh n hạn chế QLNN BV&PTR huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nơng cịn tồn hạn chế nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, thời tiết, khí hậu khắc nghiệt, địa bàn hoạt động rộng lớn, chia cắt phức tạp, giao thơng lại khó khăn, sở hạ tầng yếu kém, trình độ dân trí thấp làm giảm hiệu qủa công tác QLNN BV&PTR Thứ hai, hệ thống văn quy phạm pháp luật sách lâm nghiệp thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng với chủ trương xã hội hoá nghề rừng chế kinh tế thị trường Thậm chí cịn có chồng chéo, khó thực số văn Thứ ba, đời sống nhân dân địa bàn huyện Cư Jút gặp nhiều khó khăn, thiếu việc làm, thu nhập không ổn định, đời sống chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp nghề rừng Thứ tư, nhu cầu sử dụng lâm sản xã hội ngày tăng, giá trị sản phẩm gỗ tăng cao, gỗ rừng tự nhiên, gỗ quý, gỗ rừng trồng vật liệu thay khác chưa đáp ứng Thứ năm, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng ngày cao nên số diện tích rừng tự nhiên phải chuyển mục đích sử dụng khỏi lâm nghiệp phục vụ cơng trình thủy lợi, khu tái định cư, đường giao thông… Thứ sáu, quan tâm đầu tư Nhà nước cho hoạt động lâm nghiệp hạn chế Thứ bảy, quyền số xã, số chủ rừng quan chuyên môn chưa ý thức đầy đủ thực nghiêm túc trách nhiệm theo quy định pháp luật Thứ tám, tổ chức máy quản lý lâm nghiệp bất cập, nhiều việc cịn chồng chéo khơng phân định rõ Biên chế lực lượng Kiểm lâm BV&PTR thiếu so với tiêu chuẩn quy định, cấp xã thiếu cán chuyên trách lâm nghiệp Thứ chín, quan quản lý nhà nước thực thi pháp luật BV&PTR cịn yếu, tính giáo dục, thuyết phục, răn đe cịn hạn chế dẫn đến cơng tác BV&PTR gặp nhiều khó khăn, chưa thực vững Thứ mười, phối hợp lực lượng chức Kiểm lâm, Cơng an, Qn đội Tổ chức trị - xã hội khác tổ chức thực công tác quản lý bảo vệ rừng chưa thường xuyên, tính chủ động ngành cịn hạn chế, nhiều lúc, nhiều nơi cịn thiếu gắn bó, tinh thần trách nhiệm, hiệu phối hợp chưa cao Tiểu kết chƣơng Công tác QLNN BV&PTR phát triển rừng vấn đề cấp bách nay, không riêng ngành lâm nghiệp mà trách nhiệm chung toàn Đảng, toàn dân ta Đánh giá QLNN lĩnh vực BV&PTR huyện Cư Jút đòi hỏi phải tiến hành đồng với nhiều nội dung phức tạp sở tiền đề lý luận phân tích chương Qua thực trạng QLNN BV&PTR huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông xác định nguyên nhân kết đạt được, tồn tại, hạn chế Trên sở để rút học kinh nghiệm công tác QLNN BV&PTR huyện Cư Jút sở quan trọng để đề phương hướng giải pháp tăng cường công tác QLNN BV&PTR huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông thời gian tới Chương QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở HUYỆN CƢ JÚT TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Quan điểm, định hƣớng bảo vệ phát triển rừng 3.1.1 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam có ý nghĩa định nghiệp xây dựng phát triển đất nước Đảng ta lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội, đường lối Đảng tư tưởng đạo cho việc xây dựng văn pháp luật, pháp luật không vấn đề chuyên môn mà pháp luật phải thấm nhuần quan điểm, đường lối trị Đảng Do vậy, để đảm bảo hiệu tăng cường QLNN BV&PTR trước hết phải quán triệt quan điểm Đảng lĩnh vực BV&PTR Thực quan điểm Đảng, sách, pháp luật nhà nước nhận thức hành động công tác QLNN BV&PTR nước nói chung địa bàn huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nơng nói riêng QLNN BV&PTR huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông tách rời công tác quản lý BV&PTR phậm vi tồn quốc Qua việc thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng thành sách, pháp luật, chủ thể quản lý sử dụng làm công cụ để quản lý lĩnh vực BV&PTR 3.1.2 Định hướng 3.1.2.1 Của Đảng Nhà nước 3.1.2.2 Của tỉnh Đắk Nông 3.1.2.3 Của huyện Cư Jút 3.2 Những giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc bảo vệ phát triển rừng huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nơng 3.2.1 H àn thiện hệ thống sách, pháp luật ảo vệ phát triển rừng Hệ thống sách, pháp luật BV&PTR đóng vai trị quan trọng việc triển khai hoạt động quản lý BV&PTR quan nhà nước Vì vậy, phải thường xun rà sốt hệ thống hóa văn QLNN lĩnh vực BV&PTR, loại bỏ văn trùng lặp, mâu thuẫn với Luật BV&PTR để điều chỉnh mối quan hệ lĩnh vực BV&PTR đạt hiệu cao 3.2.2 Kiện t àn tổ chức ộ quan quản lý nhà nước n ng ca lực đội ng cán ộ, c ng chức thực chức quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng Hiện nay, máy QLNN lĩnh vực BV&PTR tỉnh Đắk Nơng nói chung huyện Cư Jút nói riêng tổ chức thiếu thống nhất, chưa thực hợp lý, thiếu trang thiết bị, phương tiện, sở vật chất chế sách để tổ chức hoạt động quản lý BV&PTR; trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác BV&PTR không đồng đều, chí yếu lực khơng tương xứng với trình độ đào tạo 3.2.3 Đẩy mạnh xã hội hóa bảo vệ phát triển rừng - Hồn thiện mơ hình XHH BV&PTR huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông - Đổi tổ chức hoạt động công ty lâm nghiệp Ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng 3.2.4 hí điểm áp dụng hình đồng quản lý bảo vệ phát triển rừng 3.2.4.1 Cơ cấu tổ chức mơ hình đồng quản lý bảo vệ phát triển rừng - Hội đồng đồng quản lý bảo vệ phát triển rừng xã - Nhóm đồng quản lý bảo vệ phát triển rừng thơn 3.2.4.2 Quy trình hoạt động mơ hình đồng quản lý bảo vệ phát triển rừng - Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng đồng quản lý bảo vệ phát triển rừng xã - Xây dựng quy chế đồng quản lý rừng cộng đồng bên liên quan: - Lợi ích bên tham gia Cơng ty Lâm nghiệp bên nhận khoán hộ cộng đồng 3.2.5 Sáp nhập thực thành lập khu rừng đặc dụng Bắc Đắk Nông Việc thành lập 02 khu rừng đặc dụng ( có khu rừng đặc dụng Bắc Đắk Nơng) địa bàn tỉnh Đắk Nông cần thiết 3.2.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng Để nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật BV&PTR cần nhận thức tầm quan trọng kiểm tra, tra Mặt khác, đổi hình thức kiểm tra, tra phù hợp với nội dung mục đích kiểm tra, tra xử lý vi phạm 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với rung ương 3.3.2 Đối với tỉnh Đắk Nông KẾT LUẬN QLNN công tác BV&PTR mang tính tất yếu khách quan, nhân tố quan trọng định tới thành công nghiệp CNH, HĐH Đất nước Trên sở phân tích lý luận thực tiễn việc QLNN công tác BV&PTR huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng rút kết luận sau: Thứ nhất, giai đoạn trước tình hình giới đứng trước vấn đề tồn cầu bảo vệ môi trường, trước yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố - đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đòi hỏi phải quan tâm thích đáng đến vấn đề BV&PTR Thứ hai, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi khách quan điều kiện đổi nước ta nay, bắt nguồn từ đòi hỏi ổn định phát triển kinh tế đất nước, mở rộng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi kinh tế mở cửa, hội nhập từ đòi hỏi khách quan phải thích ứng với tình hình Thứ ba, nhận thức chung BVR người dân nâng cao, người dân tự nguyện tích cực tham gia hoạt động BVR công đồng dân cư, dần từ bỏ thói quen khai thác, sử dụng tài nguyên rừng trái phép Thứ Tư, thực trạng QLNN công tác BV&PTR huyện cư Jút tỉnh Đắk Nông cho thấy việc làm tốt, song khơng việc chưa làm tốt Bằng nghiên cứu mình, tác giả minh họa thực tế toàn tranh BV&PTR địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông hoạt động QLNN công tác Và với biện pháp cụ thể đề nghị, tác giả hy vọng đóng góp phần trí lực vào việc nâng cao hiệu QLNN cơng tác BV&PTR nói chung địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng nói riêng, góp phần đưa hoạt động BV&PTR vào nề nếp, hiệu quả./ ... tắc quản lý nhà nước công tác bảo vệ phát triển rừng 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng - Khái niệm quản lý nhà nước: - Khái niệm quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng: ... bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông - Chương 3: Quan điểm giải pháp quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ... đồng quản lý bảo vệ phát triển rừng 3.2.4.1 Cơ cấu tổ chức mơ hình đồng quản lý bảo vệ phát triển rừng - Hội đồng đồng quản lý bảo vệ phát triển rừng xã - Nhóm đồng quản lý bảo vệ phát triển rừng