Đánh giá công tác thanh tra giải quyết khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai tại sở tài nguyên và môi trường vĩnh phúc giai đoạn 2009 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN XUÂN MẠNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN XUÂN MẠNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Viết Khanh Thái Nguyên - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực - Tôi xin cam đoan số liệu thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Xuân Mạnh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, Tôi nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Thạc sỹ Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Trần Viết Khanh, Phó Giám đốc trƣờng Đại học Thái nguyên trực tiếp hƣớng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Xin chân thành cám ơn Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc, phịng, ban chun mơn Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Sở Tài nguyên Mơi trƣờng Vĩnh Phúc Xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên Mơi trƣờng, Phịng Quản lý đào tạo Sau Đại học, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Xin cảm ơn gia đình, ngƣời thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin chân thành cảm ơn./ Tác giả luận văn Trần Xuân Mạnh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 1.4 Ý NGHĨA Chƣơng 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 THANH TRA 1.1.1 Khái niệm tra 1.1.2.Thanh tra Nhà nƣớc 1.1.3 Đối với Thanh tra chuyên ngành đất đai 13 1.2 KHIẾU NẠI 16 1.2.1 Khái niệm 17 1.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 17 1.2.3 Quyền nghĩa vụ ngƣời khiếu nại 17 1.2.4 Trình tự giải khiếu nại, tố cáo công dân đất đai 19 1.3 TỐ CÁO 22 1.3.1 Khái niệm 22 1.3.2 Thẩm quyền giải tố cáo 22 1.3.3 Trình tự giải hình thức tố cáo 23 1.3.4 Quy trình xử lý Thời hạn giải tố cáo 23 1.4 TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI 26 1.4.1 Khái niệm 26 1.4.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 26 1.4.3 Trình tự giải tranh chấp đất đai 27 CƠ SỞ THỰC TẾ 28 2.1 TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI CÁC CUỘC THANH TRA 28 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2 TIẾP DÂN, XỬ LÝ ĐƠN THƢ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN CẢ NƢỚC 29 2.2.1 Về tiếp công dân 29 2.2.2 Về xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo 30 2.2.3 Thống kê sơ kết giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền phạm vi nƣớc 30 2.24 Kinh nghiệm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai đồng sông Cửu Long 32 CƠ SỞ PHÁP LÝ 35 Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 38 2.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 38 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 38 2.3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai 38 2.3.2 Đánh giá công tác tra đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng năm gần 38 2.3.3 Công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng năm gần 39 2.3.4 Kết công tác tiếp dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 – 2013 39 2.3.5 Tổng hợp tình hình tiếp dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2009– 2013 39 2.3.6 Đánh giá công tác tra, tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 – 2013 39 2.4 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.4.1 Thu thập số liệu 40 2.4.2 Phƣơng pháp thống kê so sánh 40 2.4.3 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích số liệu 40 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 44 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT 48 3.2.1 Tình hình sử dụng đất nói chung địa phƣơng 48 3.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, TIẾP DÂN, XỬ LÝ ĐƠN THƢ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 59 3.3.1 Đánh giá công tác tra đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng năm gần 59 3.3.2 Công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng năm gần 61 3.3.3 Kết công tác tiếp dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 – 2013 71 3.3.4 Tổng hợp tình hình tiếp dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2009 – 2013 78 3.3.5 Đánh giá công tác tra, tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 – 2013 84 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 92 KẾT LUẬN 92 1.1 Công tác tra 92 1.2 Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 93 ĐỀ NGHỊ 94 2.1 Công tác tra 94 2.2 Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CTBCVT : Cơng trình bƣu viễn thơng ĐGHC: : Địa giới hành GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KNTC : Khiếu nại tố cáo QH - KHSDĐ : Quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất STT : Số thứ tự TS, CQ, CTSNNN : Trụ sở, quan, cơng trình, nghiệp Nhà nƣớc TN & MT : Tài nguyên Môi trƣờng UBND : Ủy ban nhân dân V/v : Về việc VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình dân số lao động tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 47 Bảng 3.2 Kết cấp GCNQSD đất địa bàn tỉnh 53 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 55 Bảng 3.4 Tổng hợp kết tra, xử lý vi phạm đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc năm 2009 - 2013 60 Bảng 3.5: Tổng hợp đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣơng Vĩnh Phúc qua năm 2009– 2013 62 Bảng 3.6: Tổng hợp đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng giai đoạn 2009 – 2013 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 63 Bảng 3.7: Tổng hợp đơn thƣ khiếu nại đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng giai đoạn 2009 – 2013 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 66 Bảng 3.8: Tổng hợp đơn thƣ tố cáo đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng giai đoạn 2009 – 2013 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 68 Bảng 3.9: Tổng hợp đơn thƣ tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng giai đoạn 2009 – 2013 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 70 Bảng 3.10: Tổng hợp kết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng giai đoạn 2009 - 2013 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 72 Bảng 3.11: Tổng hợp kết đơn thƣ tố cáo đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng giai đoạn 2009 - 2013 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 75 Bảng 3.12: Tổng hợp kết giải tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng giai đoạn 2009 – 2013 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 77 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii Bảng 3.13: Tổng hợp kết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trƣờng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2009 – 2013 79 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 - Công tác giám sát quan dân cử, tổ chức trị xã hội quan hành tƣ pháp cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên 3.3.5 Đánh giá công tác tra, tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 – 2013 3.3.5.1 Những thuận lợi a) Đối với công tác tra - Trong thời gian qua công tác tra việc chấp hành pháp luật đất đai đƣợc Chủ tịch UBND tỉnh quan tâm tạo điều kiện trang bị cho Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trƣờng thêm nhiều trang thiết bị nhƣ hệ thống máy tính, máy in, trang phục cho cán tra để phục vụ cho công tác tra chuyên ngành đất đai - Từng bƣớc đƣợc kiện toàn, bổ sung lực lƣợng cán cho Thanh tra Sở từ số 08 ngƣời năm 2009 đến năm 2013 Thanh tra Sở có tổng số 18 cán bộ, ngồi cán tra thƣờng xuyên đƣợc tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ tra nâng cao chất lƣợng đội ngũ tra - Qua công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật thƣờng xuyên đơn vị, tổ chức cá nhân ý thức chấp hành pháp luật đất đai địa bàn tỉnh dần vào nề nếp, ý thức chấp hành pháp luật ngƣời dân, đơn vị, tổ chức đƣợc nâng cao, tình hình sai phạm có chiều hƣớng giảm so với trƣớc b) Đối với công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai - Hệ thống sách pháp luật ngày hoàn thiện, nhận thức quyền nghĩa vụ chủ sử dụng đất ngày cao - Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh tăng cƣờng đạo, lãnh đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tài nguyên môi trƣờng liệt Đã có 85 nhiều chủ trƣơng, biện pháp tích cực để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tài nguyên môi trƣờng (đặc biệt lĩnh vực đất đai) UBND tỉnh ban hành nhiều thị, văn lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, thƣờng xuyên đạo rà sốt, hồn thiện chế, sách, quy định lĩnh vực quản lý đất đai nên khiếu kiện, tố cáo ngày diễn biến phức tạp nhƣng an ninh trật tự, an tồn xã hội ln đƣợc giữ vững, dƣ luận xã hội đồng tình cao - Các cấp ủy, quyền địa phƣơng ngày nhận thức đầy đủ nhiệm vụ củ cấp uỷ, quyền việc giải khiếu nại, tố cáo nên tập trung đạo giải dứt điểm nhiều vụ phát sinh từ sở - Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành Luật Khiếu nại; Tố cáo đƣợc tăng cƣờng tất cấp, ngành góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh - Các ngành, cấp thƣờng xuyên chủ động phối hợp chặt chẽ để tham mƣu kịp thời giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Đặc biệt vụ việc phức tạp kéo dài, đông ngƣời 3.3.5.2 Những khó khăn a) Đối với cơng tác tra - Trong năm qua công tác tra, kiểm tra lĩnh vực đất đai có nhiều cố gắng, xử lý nghiêm số doanh nghiệp cố tình vi phạm, từ việc chấp hành pháp luật lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh dần vào nề nếp Tuy nhiên, số doanh nghiệp chƣa thực quan tâm, chƣa chấp hành tốt việc khắc phục sai phạm, tồn đơn vị từ gây nên tình trạng sai phạm sảy thời gian dài - Một số doanh nghiệp q trình tra cịn gây khó khăn, khơng hợp tác với đồn tra làm ảnh hƣởng đến thời gian nhƣ chất lƣợng tra 86 - Một số đối tƣợng tra lợi dụng sách xử lý trƣờng hợp không hợp tác, cản trở hoạt động đồn tra cịn nhẹ nên cố tình khơng hợp tác với đồn tra b) Đối với công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai - Chính sách đất đai liên tục thay đổi thiếu kế thừa, chí số văn sau phủ nhận văn trƣớc, trình tự thủ tục trình thực quản lý đất đai phức tạp, số quy định không phù hợp với thực tế sống dẫn đến nảy sinh nhiều khiếu kiện - Mặc dù cấp ủy, quyền có nhiều có gắng nhiên tình trạng đùn đẩy né tránh, chƣa tuân thủ quy định thủ tục quản lý đất đai số nơi gây xúc dƣ luận xã hội - Những thông tin đa chiều trái ngƣợc phản ảnh khía cạnh dẫn đến nhìn nhận vấn đề số tổ chức, cơng dân không đầy đủ, lệch lạc nguyên nhân khiếu kiện, tố cáo ngày phức tạp - Tình trạng số chủ sử dụng đất cố tình khơng hiểu pháp luật, lợi dụng dân chủ để xúi bẩy, kích động lơi kéo ngƣời thiếu hiểu biết pháp luật có mặc cảm với quyền sở có xu hƣớng gia tăng làm cho tình hình khiếu kiện, tố cáo quản lý sử dụng đất ngày phức tạp - Năng lực, trình độ cán cơng tác quản lý tài ngun mơi trƣờng nói chung giải khiếu nại, tố cáo cịn có bất cập, trí số cán cịn thờ vơ cảm trƣớc xúc nhân dân 3.3.5.3 Những tồn a) Đối với công tác tra - Đối với số đồn tra cịn kéo dài, chƣa đảm bảo tiến độ theo quy định nên phải gia hạn thời gian tra làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng tra phản ứng không tốt từ đối tƣợng tra 87 - Một số doanh nghiệp đổi tên, chuyển nhƣợng doanh nghiệp, thay đổi chủ đầu tƣ, chuyển trụ sở làm việc dẫn đến việc liên hệ làm việc gặp nhiều khó khăn - Một số cán tra đƣợc điều động công tác từ đơn vị khác nên chƣa nắm vững quy định pháp luật tra đất đai, dẫn đến thực thi nhiệm vụ đƣợc giao cịn nhiều lúng túng - Cơng tác tác hậu kiểm dự án, cơng trình sau đƣợc giao đất, cho thuê đất đƣợc triển khai thƣờng xun Tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, khơng tiến độ, khơng đầu tƣ theo dự án mà chờ chuyển nhƣợng kiếm chênh lệch giá đƣợc phát xử lý kịp thời Việc kiểm tra, tra thực chế độ công vụ xử lý vi phạm cán bộ, công chức công tác quản lý sử dụng đất đai chƣa đƣợc đặt cách cụ thể, tích cực b) Đối với cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Cán sở chƣa nắm bắt đƣợc tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai kịp thời Công tác lãnh đạo đạo cấp ủy quyền, phối hợp ban ngành, đoàn thể từ xã đến huyện chƣa chặt chẽ, đồng bộ, chƣa phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp Cịn để xảy tƣợng đùn đẩy, khơng giải dứt điểm từ sở khiến công dân khiếu kiện đông ngƣời, vƣợt cấp Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, luật khiếu nai, tơ cáo cịn nhiều hạn chế dấn đến nhân dân chƣa nắn rõ đƣợc chủ trƣơng, sách pháp luật dẫn đến nhiều công dân khiếu kiện vƣợt cấp, khiếu kiện khơng thẩm quyền, khiếu kiện có định giải cuối … Vẫn phổ biến - Nguyên nhân tồn do: + Pháp luật đất đai, văn liên quan Chính phủ Nhà nƣớc cịn chƣa đồng gây khó khăn cho cơng tác thực trƣờng hợp cụ thể + Việc nghiên cứu cải tiến phƣơng pháp tiếp dân, xử lý đơn thƣ giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai cịn hạn chế, có lúc, có nơi cịn lúng túng 88 xử lý tình phức tạp, chƣa có biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nai, tố cáo tranh chấp đất đai + Trình độ số cán làm công tác giải khiếu nai, tố cáo tranh chấp đất đai hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đặt + Công tác kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải khiếu nai, tố cáo tranh chấp đất đai có nhiều cố gắng nhƣng chƣa đƣợc thƣờng xuyên 3.3.5.4 Những giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra, tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trường thời gian tới a) công tác tra - Trong thời gian tới UBND tỉnh tiếp tục tập trung đạo đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý, sử dụng đất đai địa bàn tỉnh nhằm bƣớc đƣa công tác quản lý đất đai ngày vào nề nếp, hiệu hạn chế thấp hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất địa bàn tỉnh Đặc biệt tình trạng lấn chiếm, sử dụng đất trái mục đích giao, làm nhà trái phép, doanh nghiệp chậm sử dụng đất khơng hiệu để có giải pháp xử lý kịp thời - Các quan Thanh tra Tài nguyên Môi trƣờng cần tập trung tra trách nhiệm quản lý Nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng địa phƣơng nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trƣờng hợp vi phạm - Tăng cƣờng cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho ngƣời làm công tác tra chuyên ngành đất đai - Sở Tài nguyên Môi trƣờng đề xuất UBND tỉnh Căn vào Luật Đất đai 2003 văn hƣớng dẫn thi hành để ban hành văn giải thích rõ chế, sách nhà nƣớc đất đai cho đơn vị, tổ chức, cá nhân hiểu rõ chấp hành tốt 89 - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cho cán cấp huyện xã đơn vị, tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đất đai b) công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai * Tập trung xử lý số đơn thư tồn đọng Thực ý kiến đạo Thủ tƣớng Chính phủ Thơng báo số 89/TBVPCP ngày 19 tháng năm 2009 Văn phịng Chính phủ Kế hoạch số 319/KH-TTCP ngày 20 tháng 02 năm 2009 Thanh tra Chính phủ rà soát vụ việc khiếu nại, tranh chấp đất đai tồn đọng, xúc, kéo dài, quan giải khiếu nại đất đai cần: - Cơ quan Thanh tra quan Tài nguyên Mơi trƣờng cấp phối hợp rà sốt đơn thƣ có, tập trung giải dứt điểm đơn thƣ chƣa giải đơn thƣ giải nhƣng chƣa phù hợp với pháp luật tình hình thực tế Bảo đảm tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền thời hạn giải Khắc phục có hiệu tình trạng quan có thẩm quyền trách nhiệm giải nhƣng không giải quyết, dẫn tới khiếu nại vƣợt cấp Những quan, địa phƣơng có nhiều đơn, thƣ tồn đọng có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo cần đƣợc xem xét, xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu - Đối với đơn thƣ thuộc thẩm quyền giải Toà án, kể khiếu nại án, đề nghị Toà án giải dứt điểm theo quy định Sớm ban hành Thông tƣ liên tịch Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Tài nguyên Môi trƣờng giải tranh chấp đất đai nhằm phân định rõ ranh giới giải hệ thống hành hệ thống tồ án, quy định trình tự, thủ tục ngƣời khiếu nại, tố cáo chuyển thủ tục từ hệ thống hành sang hệ thống tồ án (Bộ Tài ngun Mơi trƣờng chuẩn bị dự thảo từ lâu nhƣng quan có liên quan chậm có ý kiến cuối để ký ban hành) 90 - Những đơn thƣ đƣợc quan hành tịa án giải pháp luật vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà ngƣời khiếu nại khơng đồng ý tổ chức đối thoại để thuyết phục ngƣời khiếu nại chấp hành Trƣờng hợp ngƣời khiếu nại cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật * Hạn chế phát sinh đơn thư Hạn chế phát sinh đơn thƣ phải đƣợc đặt thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác quản lý đất đai Nhiệm vụ có liên quan chặt chẽ đến việc tổ chức thi hành chấp hành pháp luật đất đai Các địa phƣơng tăng cƣờng lãnh đạo, đạo công tác quản lý sử dụng đất đai, thƣờng xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trƣờng hợp vi phạm; tập trung kiểm tra, tra, chấn chỉnh vào công việc sau: - Việc thực quy định thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án; - Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Việc sử dụng đất dự án đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; - Việc thi hành chế độ công vụ cán bộ, công chức, ngƣời có thẩm quyền trách nhiệm trực tiếp giải thủ tục hành đất đai * Đổi tổ chức, chế giải khiếu nại Thực ý kiến đạo Thƣờng trực Bộ Chính trị Cơng văn số 5077CV/VPTW ngày 22 tháng năm 2008 Thủ tƣớng Chính phủ Văn số 5748/VPCP-KNTC ngày 01 tháng năm 2008, Thanh tra Chính phủ phối hợp với bộ, ngành xây dựng mơ hình thí điểm quan tài phán hành 91 lĩnh vực đất đai lồng ghép Đề án tài phán hành Đề án có mục đích đổi chế giải khiếu nại hành tài phán hành nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng *Tăng cường lãnh đạo Đảng giám sát quan dân cử Sự lãnh đạo Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ đảng Mặt khác, đề nghị Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tăng cƣờng giám sát việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo đƣợc thi hành nghiêm chỉnh 92 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ KẾT LUẬN Vĩnh Phúc tỉnh thuộc đồng Bằng châu thổ sông Hồng cửa ngõ phía Tây Bắc thủ Hà Nội Với tổng diện tích tự nhiên 123.650,04 đó: Diện tích đất nơng nghiệp: 86.709,73 ha, diện tích đất phi nơng nghiệp: 34.778,73 ha, đất chƣa sử dụng có 2.161,58 Trong năm qua cơng tác tra, tiếp dân, xử lý đơn thƣ giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai tai sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc thực tốt Nhƣng tồn khó khăn thách thức song đƣợc cấp lãnh đạo quan tâm đạt đƣợc số kết sau: 1.1 Công tác tra Giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013, Sở Tài nguyên Môi trƣờng đạo thực 60 tra, kiểm tra công tác quản lý, sử dụng đất 357 đơn vị, tổ chức địa bàn tỉnh, có 06 tra trách nhiệm quản lý nhà nƣớc 05 UBND cấp huyện 30 UBND cấp xã, thị trấn; 54 tra việc chấp hành pháp luật đất đai 322 tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao cho thuê đất địa bàn tỉnh - Qua kiểm tra, tra phát kiến nghị với UBND tỉnh thu hồi hủy bỏ 78 dự án quy hoạch treo; đề xuất thu hồi 379,24 đất vi phạm Khoản 12, Điều 38 Luật đất đai năm 2003; xử phạt vi phạm hành 06 tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao cho thuê đất với số tiền phạt 420.500.000 đồng Công tác thanh, kiểm tra đất đai ln đƣợc cấp quyền địa phƣơng cấp coi trọng tổ chức thực tốt Kế hoạch số 42/24/4/2008 Tỉnh ủy 93 kiểm tra lãnh đạo, đạo thực hành tiết kiệm đất, chống lãng phí quản lý đất giao cho dự án Hàng năm UBND tỉnh có văn đạo Sở, ngành, quan chuyên môn làm tốt cơng tác kiểm tra, qua kịp thời phát xử lý nghiêm trƣờng hợp sai phạm quản lý sử dụng đất đặc biệt trƣờng hợp không sử dụng đất, sử dụng đất khơng hiệu quả, gây lãng phí 1.2 Cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Trong giai đoạn từ năm 2009 – 2013, sở Tài nguyên & Môi trƣờng tiếp nhận 682 đơn thƣ, đơn phán ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, kết nhƣ sau: - Sở tiếp nhận tổng số 425 trƣờng hợp khiếu nại, đề nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, chiếm 62,31 % tổng số đơn thƣ Sở thụ lý, giải 248 trƣờng hợp, chiếm 58,35 % tổng số đơn thƣ khiếu nại Số đơn không thuộc thẩm quyền sở 158 trƣờng hợp chiếm 41,64% tổng số trƣờng hợp khiếu nại - Sở tiếp nhận tổng số 71 trƣờng hợp có đơn tố cáo, đơn đề nghị, phản ánh liên quan đến tố cáo, chiếm 10,41% tổng số đơn thƣ Sở thụ lý, giải 33 trƣờng hợp, chiếm 47,47 % tổng số đơn thƣ tố cáo Số đơn không thuộc thẩm quyền sở 38 trƣờng hợp chiếm 53,52 % tổng số trƣờng hợp tố cáo - Sở tiếp nhận tổng số 186 trƣờng hợp có đơn tranh chấp, đơn đề nghị, phản ánh liên quan đến tranh chấp, chiếm 27,26 % tổng số đơn thƣ Sở thụ lý, giải 89 trƣờng hợp, chiếm 47,85 % tổng số đơn thƣ tranh chấp Số đơn không thuộc thẩm quyền sở 97 trƣờng hợp chiếm 52,15 % tổng số trƣờng hợp tranh chấp Khó khăn công tác tiếp dân xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc vụ việc thƣờng đƣợc thụ lý giải nhƣng khiếu kiện tiếp khiếu kiện vƣợt cấp nên cáo vụ việc thƣờng phức 94 tạp Qua kết nêu thấy công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo Sở Tài nguyên Môi trƣờng thực tốt Các đơn đƣợc thụ lý, tiếp nhận đƣợc xem xét giải kịp thời trình tự pháp luật đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ ĐỀ NGHỊ 2.1 Cơng tác tra - UBND tỉnh Vĩnh Phúc tăng cƣờng công tác đạo, giám sát để nâng cao lực quản lý, điều hành cấp công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, chấp hành pháp luật đất đai Kiên xử lý dứt điểm vi phạm quản lý đất đai từ sở sau phát sinh - Tiếp tục rà soát quy định UBND tỉnh xung quanh lĩnh vực quản lý đất đai để sửa đổi, bổ sung xây dựng quy định cụ thể hố sách pháp luật đất đai địa bàn tỉnh đảm bảo phù hợp vào sống - Cử cán tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ tra nhằm nâng cao kỹ làm việc chất lƣợng đội ngũ làm công tác tra đất đai - Thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật đất đai đơn vị, tổ chức hoạt động địa bàn tỉnh cán tài nguyên môi trƣờng cấp -Triển khai thực tốt kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm đề 2.2 Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Từ thực tiễn, thực công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh năm vừa qua cho thấy tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai ngày tính chất phức tạp gia tăng số lƣợng Để thực tốt công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thời gian tới cần thực tốt số vấn đề chủ yếu nhƣ sau: 95 Đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác tiếp dân, xử lý giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, trƣớc hết nhờ vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân Tăng cƣờng vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan Nhà nƣớc có thẩm quyền Cần tăng cƣờng đạo quan, ban ngành cần tập trung làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo từ sở Nơi phát sinh khiếu nại, tố cáo quyền địa phƣơng nơi phải tổ chức phối hợp với đoàn thể địa phƣơng, tranh thủ ý kiến đạo ngành chuyên môn cấp hoà giải, giải dứt điểm Tiếp tục thực ý kiến đạo Thủ tƣớng Chính phủ Đề án “Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân xã, phƣờng, thị trấn” Hội đồng nhân dân cấp, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận cần tăng cƣờng giám sát trách nhiệm tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thủ trƣởng quan hành cấp, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đông ngƣời, phức tạp./ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng, (2013) Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2013 kế hoạch công tác năm 2014 ngành tài nguyên môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Thông tư 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/1-/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003, Hà Nội, 2005; Chính phủ, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/04/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003, Hà Nội, 2004; Chính phủ, Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội, 2004; Chính phủ, Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội, 2009; Chính phủ, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội, 2007; Chính phủ, Nghị định số 86/2011/NĐ – CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội, 2011; Chính phủ, Nghị định 136/2007/NĐ-CP ngày 14/11/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật khiếu nại tố cáo luật sửa đổi bổ xung số điều luật khiếu nại tố cáo năm 2005, Hà Nội, 2007; 97 Cục Thống kê Vĩnh Phúc, (2014) Niên giám thống kê năm 2013; 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn, (2007) Giáo trình Quản lý Hành Nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 11 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, Luật Đất đai 2003 ngày 26/11/2003, Hà Nội năm 2003; 12 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, Luật khiếu nại năm 2011, Hà Nội năm 2011; 13 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, Luật tố cáo năm 2011, Hà Nội năm 2011; 14 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, Luật Thanh tra 2011, Hà Nội năm 2011; 15 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998; Luật sửa đổi bồ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005, Hà Nội năm 1998, năm 2004, 2005; 16 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc, Quyết định số 158/QĐ-STNMT ngày 29/09/2011Về việc ban hành hệ thống văn quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001: 2008 (mã số: QT821-01/TTr Quy trình tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại tố cáo), Vĩnh Phúc, 2011; 17 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc Quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2011-2015, Vĩnh Phúc, 2011; 18 Sở Tài nguyên & Môi trƣờng Vĩnh Phúc (2011), Sổ tay chất lượng Quy trình tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, Vĩnh Phúc, 2011; 19 Thủ tƣớng Chính phủ, Thơng tư 04/2010/TT-TTCP ngày 26/08/2010 Thanh tra Chính phủ việc quy đinh quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, đơn kiến nghị liên quan đến khiếu nại tốt cáo, Hà Nội, 2010; 20 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tình hình, kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2011 giải pháp thời gian tới, Hà Nội, 2011; 98 21 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2007 phương hướng nhiệm vụ năm tiếp theo, Vĩnh Phúc, 2007; 22 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2008 phương hướng nhiệm vụ năm tiếp theo, Vĩnh Phúc, 2008; 23 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm tiếp theo, Vĩnh Phúc, 2009; 24 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm tiếp theo, Vĩnh Phúc, 2010; 25 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm tiếp theo, Vĩnh Phúc, 2011 26 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm tiếp theo, Vĩnh Phúc, 2012 27 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm tiếp theo, Vĩnh Phúc, 2013 ... đề tài: “ Đánh giá công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai sở Tài nguyên môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 - 2013? ?? 1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá công tác tra, giải khiếu. .. thư tranh chấp đất đai Sở Tài nguyê Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 – 2013 2.3.4 Kết công tác tiếp dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc giai. .. hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Ý nghĩa thực tiễn: + Đánh giá đƣợc công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đẩt đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng